西藏人力资源产业园区

• 佛山南宁携手深化文旅经贸合作 非遗展示与产业联动共绘发展新篇

  为深化粤桂黔区域协作，佛山市近期组织文旅及家装行业代表赴南宁市举办旅游经贸推介活动，通过非遗文化展示、产业签约等形式推动两地招商引资与资源互通。活动重点推介了佛山文旅资源及十大明星线路，并促成旅游客源互送、家装与房地产行业合作等多项协议，为区域经济协同发展注入新动能。 一、文旅资源多维呈现 非遗展演彰显城市魅力 推介会以佛山旅游形象宣传片开篇，系统展示禅城、南海、顺德、高明、三水五区特色文旅资源，包括祖庙、西樵山、清晖园等标志性景点。黄飞鸿高桩醒狮表演将岭南武术与民俗艺术融合，吸引众多观众驻足；香云纱染整技艺、平洲玉器两大非遗项目的动态展演，则通过服装走秀、玉雕工艺现场演示等形式，让南宁市民近距离感受佛山传统文化底蕴。 二、十大线路精准引流 客源互送协议落地 针对广西旅游市场特点，佛山重点推出“功夫研学游”“美食休闲游”“非遗体验游”等十大主题线路，涵盖短途周末游及深度文化游产品。现场佛山市五区旅行社与广西五家头部旅行社签署《客源互送合作协议》，约定每年互送游客超10万人次，并联合开发跨省联程旅游产品，强化资源整合与线路联动。 三、家装产业跨界融合 构建“旅游+地产”新生态 佛山市家具、建材、家纺三大协会与南宁房协签订合作框架协议，探索“家装体验游”“购房送家居礼包”等创新模式。依托佛山泛家居产业优势，双方将打造“南宁看房—佛山采购”一站式服务链，推动两地免税购物、家居消费与房地产销售协同发展。数据显示，南宁近年精装房比例提升至40%，为佛山优质建材家居产品提供广阔市场空间。 四、政企协同深化合作 区域联动再升级 此次活动是粤桂黔高铁经济带合作的重要实践，两地政府表示将建立常态化对接机制，在文旅推广、产业对接、人才交流等领域持续发力。佛山计划年内组织更多企业赴西南地区参展，南宁则承诺为佛山企业提供营商便利，共同挖掘“一带一路”节点城市的合作潜力。 此次推介会通过文化搭台、经济唱戏，不仅提升了佛山城市品牌影响力，更以务实合作推动区域要素流动，为粤港澳大湾区与北部湾经济区的协同发展提供了新范本。

  2025-08-08

• 西藏自治区考察团赴北京高端制造业基地考察 深化产业协作推动招商

  近日，西藏自治区财政厅驻村工作点“两委”班子成员及致富带头人在北京市财政局相关负责人带领下，赴北京高端制造业基地开展学习考察活动。此次考察聚焦产业发展前沿动态，通过实地走访、交流研讨等形式，学习借鉴先进地区在产业培育、科技创新及招商引资方面的成功经验，旨在为西藏自治区特色产业发展注入新动能。 一、考察团一行首先来到北京高端制造业基地规划展厅，通过观看宣传片、听取情况介绍，全面了解基地的发展历程、空间布局、产业定位及未来规划。据介绍，该基地聚焦新能源智能汽车、智能装备、航空航天等高端制造领域，已形成较为完善的产业链条和产业生态，成为推动区域经济高质量发展的重要引擎。考察团成员对基地坚持高端化、智能化、绿色化发展方向表示高度认同，认为其发展理念和建设模式对西藏自治区产业园区建设具有重要借鉴意义。 二、在长安汽车北京公司总装车间，考察团成员实地参观了汽车生产线，详细了解车辆从零部件组装到整车下线的全流程。车间内，机械臂精准作业、智能物流系统高效运转，高度自动化、智能化的生产场景给考察团成员留下深刻印象。企业相关负责人介绍了公司在智能制造、质量管控、供应链管理等方面的创新实践，以及在新能源汽车研发、生产方面取得的成果。考察团成员不时驻足询问，就生产工艺、技术创新、人才培养等问题与企业负责人进行深入交流。 三、参观结束后，双方举行了座谈交流会。北京市财政局相关负责人表示，北京高端制造业基地的发展离不开开放合作和创新驱动，希望以此次考察为契机，加强与西藏自治区在产业发展、招商引资等领域的交流合作，实现优势互补、共同发展。西藏自治区财政厅驻村工作点“两委”班子成员及致富带头人纷纷表示，通过此次考察，亲眼目睹了北京高端制造业基地的快速发展成就和企业现代化的生产水平，深受启发、倍感振奋。他们认为，基地的创业精神和建设经验值得深入学习和借鉴，特别是在产业规划、科技创新、营商环境优化等方面的做法，为西藏自治区发展特色优势产业提供了宝贵思路。 四、考察团成员一致认为，西藏自治区拥有独特的自然资源和产业优势，如清洁能源、特色农牧产品、文化旅游等。下一步，将把此次考察学到的先进理念和成功经验带回西藏，结合当地实际，找准发展定位，明确发展方向。一是要解放思想，更新观念，以更加开放的姿态拥抱产业发展新机遇；二是要发挥比较优势，因地制宜培育壮大特色优势产业，推动产业转型升级；三是要强化科技创新驱动，积极引进先进技术和管理经验，提升产业核心竞争力；四是要优化营商环境，加大招商引资力度，吸引更多优质企业和项目落户西藏，为当地经济社会发展注入强劲动力。 五、此次考察活动是加强地区间产业交流合作的重要举措，为西藏自治区学习借鉴先进地区发展经验搭建了良好平台。通过实地考察和深入交流，考察团成员拓宽了视野、启迪了思路，坚定了推动当地产业发展的信心和决心。未来，两地将进一步加强沟通联系，在产业协作、人才交流、招商引资等方面探索建立长效合作机制，共同谱写区域协同发展新篇章。

  2025-08-07

• 阿里巴巴创新中心张江园区投入运行 赋能科创企业招商引资与发展

  阿里巴巴创新中心张江园区正式投入运行，聚焦招商引资与企业培育，通过整合技术、互联网法律服务、SAAS软件服务、支付行业软件开发、互联网推广与营销、地理信息系统等多领域资源，推动优势资源落地，助力张江园区创新创业企业成长和发展。 一、创新中心以资源整合为核心，淡化入驻企业数量指标。相关负责人表示，基地发展重点不在于容纳团队数量，而在于通过系列活动推动多行业优势资源落地，为张江园区创新创业企业提供从技术支持到市场拓展的全链条服务，促进企业成长质量提升。 二、全球创客大赛成为企业成长重要平台。作为创新中心赋能企业的重要举措，阿里巴巴诸神之战全球创客大赛上海赛区决赛在张江率先举行，发掘出一批具有发展和投资潜力的创业企业群体。其中两家企业脱颖而出，将代表上海出战全球总决赛，展现了张江园区创新创业活力。 三、上海经信委牵头搭建企业培育机制。在大赛启动仪式上，上海经信委相关负责人透露，作为中小企业工作主管部门，将牵头建立“上海重点培育创业企业库”，大赛中发现的优秀企业苗子将被纳入名单，为企业提供持续政策支持与发展保障。 四、资本对接助力企业发展加速。在赛事推进过程中，部分参赛团队已获得相关创投机构关注，更多资本与项目对接洽谈正在有序推进。依托阿里巴巴的互联网平台资源与服务经验，创新中心将进一步帮助创业企业提升品牌影响力和竞争能力，推动本土创业力量发展壮大。

  2025-08-07

• 【投资西藏】2012年西藏自治区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员提出意见。2011年工作回顾2011年是中国共产党成立90周年、西藏和平解放60周年，是“十二五”开局之年。面对艰巨繁重的发展稳定任务，在中央的亲切关怀、全国人民的无私援助下，在自治区党委的坚强领导下，我们坚决贯彻中央关于西藏工作的指导思想，抓发展、转方式，保稳定、促和谐，增活力、惠民生，尽心履职，团结奋进，圆满完成了自治区九届人大四次会议确定的目标任务。预计全区生产总值达605亿元，比上年增长12.6%；实现税收95亿元，增长87%；财政一般预算收入达54.7亿元，增长49.2%；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口贸易总额分别增长16.6%、17.6%、31.6%；城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长7.8%和13.6%，实现了“十二五”开门红。 一、突出安居乐业，农牧民生产生活条件持续改善我们坚持统筹城乡发展，整合资源、重点倾斜，切实改善农牧民生产生活条件，增加农牧民收入。大力实施“八到农家”工程，解决了20万农牧民、2.3万农牧区师生的饮水安全问题，又有8.9万人用上了电，行政村通公路率达86.4%，农牧区移动网覆盖率达65%，建成3.5万座农村户用沼气，广播电视综合人口覆盖率达91.6%和92.8%，乡镇通邮率提高5个百分点，实施了1000个行政村的人居环境建设和环境综合整治。新投入10.14亿元解决了6.39万户、34万农牧民的安居问题。溜索改桥工程基本完成。加强基本农田水利建设，农牧业综合生产能力稳步提高，粮食总产93.2万吨，牲畜出栏率达30.5%。农牧民专业合作经济组织发展壮大。千方百计增加农牧民收入，及时兑现各项涉农补贴43.7亿元，农牧民人均纯收入4700元，连续9年保持两位数增长。培训农牧民14.14万人次，组织劳务输出86万人次，实现劳务收入18.5亿元。农牧民人均纯收入低于1700元的贫困人口减少9.4万人。 二、狠抓投资消费，经济增长动力更加强劲我们坚持投资消费双拉动，全社会固定资产投资和社会消费品零售总额分别突破500亿元、200亿元关口。西藏“十二五”经济社会发展建设项目规划方案获国务院批准，“十二五”规划投资是“十一五”的2.5倍，113个项目开工建设、占规划的50%。全社会固定资产投资达540亿元，其中国家投资281亿元、增长11%，落实援藏资金24.66亿元、增长8.8%。在投资的有力保障下，基础设施条件明显改善。新藏公路、川藏公路改扩建工程进展顺利，新开工建设5个县通县油路，“强基惠民公路通达攻坚行动”全面启动，墨脱公路建设顺利，贡嘎机场高速公路通车、结束了西藏无高速公路的历史，新增通车里程4766公里。拉日铁路建设顺利。贡嘎机场飞行区改造及配套工程有序推进，北京至拉萨往返直航开通。老虎嘴电站、拉萨燃气电站、9万千瓦并网光伏电站建成发电，藏木水电站进入全面建设阶段；藏中220千伏环网工程投入使用，青藏直流联网工程投入试运行、结束了西藏电力孤网运行的历史，藏中电网缺电局面得到有效缓解；电力装机总容量达 116万千瓦，电力人口覆盖率达85.6%。无电地区电力建设规划获国家批准。水电发展座谈会成功召开。认真贯彻落实“中央1号文件”精神，旁多水利枢纽成功截流，江北灌区顺利推进，墨达灌区主体工程投入使用，中小河流域治理全面启动。通信网络和信息化工程扎实推进，乡乡通宽带全面实现。拉林铁路、拉洛水利枢纽及配套灌区、苏哇龙水电站等重大项目前期工作加快推进。城乡消费齐头并进，社会消费品零售总额218亿元。汽车、住房等消费保持增长态势。旅游、餐饮、休闲等消费快速增长。推动城市连锁经营和超市向农牧区延伸，新建和改造“万村千乡”农家店2070家、配送中心40家。家电、家具下乡实现销售额3.18亿元。 三、坚持做大做强，特色优势产业加快发展我们围绕“提升一产，壮大二产，做强三产”，大力扶持特色优势产业发展， 一、 二、三产增加值分别实现74亿元、209亿元、322亿元，增长3.6%、17.7%和11.8%。加快转变经济发展方式，推动工业经济优化升级，37个重点工业项目建成8个，累计完成投资130亿元。规模以上工业增加值实现37亿元，增长19.4%。国有和国有控股企业实现利润7.9亿元、增长23%，有色金属矿采选业、饮料制造业、医药制造业、非金属矿物制品业四个行业实现利润过亿元，13家自治区级农业产业化龙头企业总产值达17.4亿元、增长13%。雄村铜矿和驱龙铜矿前期工作扎实推进，青藏专项深入实施。全年接待国内外游客850万人次，实现旅游总收入95亿元，分别增长24.1%、33%，1.3万多户、5万多农牧民参与旅游服务，雅鲁藏布大峡谷国家公园正式挂牌。金融服务经济社会发展支撑作用增强，年末本外币存贷款余额分别达1662亿元、409亿元，增长28.2%和35.53%。流通及通信、邮政、保险、证券等服务业实现快速发展。拉萨国家级经济技术开发区成为我区首个国家新型工业化产业示范基地，实现税收13.6亿元。格尔木藏青工业园区列入国家“十二五”规划。达孜工业园区升格为自治区级工业园。 四、强化民生为先，公共服务水平大幅提升社会事业全面发展。“两基”顺利通过国检，教育事业迈入巩固提高、全面发展的新阶段，人均受教育年限由7.3年提高到7.9年；大力实施农牧区“双语”幼儿园工程，新建122所乡村幼儿园；实行了高中阶段免费教育，“三包”经费及助学金补助标准提高到年生均2300元，惠及95%的学前至高中阶段在校生；高校师范及农牧林水地矿类专业免费学生生活补助标准提高到年生均2000元；学校思想品德和政治教育不断加强。开工建设自治区第三人民医院，改扩建18个县卫生服务中心、12个县急救中心、16个中心乡镇卫生院，为58个县、16个乡镇配备了医疗用车；组建自治区首家应急流动医院。农牧民健康促进行动深入开展；免费为近4000名贫困白内障患者实施了复明手术；农牧民住院分娩和生活补助政策得到落实；计划免疫和传染病、地方病防控防治加强，食品药品监管工作不断强化；藏医药事业稳步发展新获批3个国家地方联合工程研究中心。青藏高原地质找矿理论创新与找矿重大突破项目获国家科技进步特等奖；新增科技特派员500名。圆满完成庆祝西藏和平解放60周年系列文化庆祝活动；实施了391个乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程支中心，广播电视户户通、寺寺通工程不断推进；新建了3331个农家书屋和480个寺庙书屋；文化遗产保护工作进一步加强；文化产业加快发展；文化交流力度加大；群众体育活动深入开展，我区运动员在世界摔跤锦标赛上实现金牌零的突破。就业和社会保障水平大幅提升。努力拓宽就业渠道，全年新增城镇就业2.3万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。政府提供公职岗位1.3万个，新开发公益性岗位4300个，应届高校毕业生基本实现全就业。劳动者权益得到保护。社会保险参保总人数达到184.8万人次，社会保险基金收支总规模达41.6亿元。城乡居民社会养老保险制度在全国率先实现全覆盖，新型农村社会养老保险参保率提高到70%。企业退休人员基本养老金提高到人均2439元。国有企业老工伤人员全部纳入工伤保险统筹范围。生育保险、失业保险制度不断完善。制定出台了僧尼参加社会保险办法。城乡低保标准分别提高到360元、1450元，五保户供养标准提高到2200元。农牧民医疗补助标准提高到260元，住院报销补偿比例达80%以上。建立了农牧民大病补充医疗保险。对1.2万名城乡特困群众实施了医疗救助。建设改造1.58万套保障性住房，为7044户群众发放了住房租赁补贴。残障人就业与康复工作进一步加强。控制物价上涨取得良好成效。我们加强价格监测预警管控，保障供给，搞活流通，把握价格改革时机，严厉打击扰乱市场秩序行为，实施农超对接、菜农入市、发放生猪养殖补贴等综合措施，居民消费价格涨幅控制在4.9%。建立了社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放临时补贴8437万元，确保了低收入群体基本生活不受大的影响。抗震救灾工作取得重大胜利。“9·18”地震发生后，我们认真落实自治区党委的决策部署，迅速组织抢险救灾，最短时间内抢修基本公共服务设施，最短时间内恢复了灾区正常生产生活秩序，群众安全越冬得到有效保障，恢复重建快速推进，灾区群众充分感受到了党和政府的温暖。 五、保护碧水蓝天，生态建设与环境保护稳步推进全面实施西藏生态安全屏障保护与建设规划，全年落实投资7.6亿元。在全国率先启动了生态功能保护区建设。草原生态保护补助奖励机制全面实施，森林生态效益补偿机制逐步健全，扩面工作加快推进。国家重点生态功能区生态补偿中央财政转移支付政策得到落实。植树造林、防沙治沙、天然林保护工程、自然保护区建设和湿地保护工程稳步实施。开展了自然保护区核查和调整工作。矿产等资源开发、重点项目建设环境保护不断规范，饮用水水源环境保护和水土保持不断加强，农牧区环境保护得到重视，环境综合整治有效推进。严格执行环境影响评价制度，规划环评大力推进。地质灾害预测预警防治工作不断加强。狠抓环境污染治理和辐射环境管理，环保专项行动深入开展，环境保护执法监管力度加大。节能减排任务顺利完成。依法管理土地，实现了保增长、保红线的目标。 六、深化改革开放，经济社会发展更具活力我们注重体制机制创新，扎实推进重点领域和关键环节改革。草场承包经营责任制继续落实完善，集体林权制度改革进展顺利，农牧区综合改革力度不断加大。国有企业改制重组积极推进。事业单位分类改革和财税体制改革稳步推进。医药卫生体制改革取得新进展。行政审批制度改革继续深化。粮食流通、价格体制等领域改革不断深入。西藏首家航空公司正式运营。西藏中兴商贸集团挂牌成立。国家开发银行西藏分行挂牌，中国农业发展银行西藏分行获准设立，西藏银行成功组建。资本市场稳步发展，融资功能得到发挥，5100冰川矿泉水上市，西藏矿业、西藏旅游完成再融资。担保公司发展到8家，累计为90多家中小企业提供贷款担保3.53亿元。召开了非公有制经济发展大会，进一步加强对非公有制经济的鼓励、支持、引导，非公有制经济上缴税收达73.2亿元，增长1倍，从业人员达到49.8万人，增长42.4%。不断加强与援藏省市沟通衔接，受援工作扎实开展，对口支援省市援藏投资“1‰政策”得到较好落实。与周边省份和国家有关部委、中央骨干企业签订了战略合作协议。樟木、吉隆口岸基础设施建设进展顺利。全区进出口贸易总额达11亿美元，其中边境小额贸易7亿美元、增长39.8%。 七、力促长治久安，和谐稳定的良好局面不断巩固我们始终坚持中央确定的对达赖集团斗争基本方针不动摇，认真贯彻自治区党委的决策部署，深入揭批达赖集团的反动本质，旗帜鲜明地开展反分裂斗争，构建维稳长效机制，严密防范和严厉打击达赖集团和国际反华势力的各种渗透破坏活动。严格落实工作责任，周密部署，强化措施，中国共产党成立90周年和西藏和平解放60周年庆祝活动安全和谐。加强社会治安综合治理，大力推进城市网格化管理，在拉萨市区建设了135个警务便民服务站，人民群众的安全感不断增强。城市社区管理制度逐步健全，农村社区建设试点工作顺利推进。依法加强寺庙管理，建立了政府主导的寺庙管委会和特派员制度，寺庙建机构、建党组织、建班子、建队伍、建职能、建机制工作大力推进。妥善处理人民内部矛盾，信访、调解、仲裁等矛盾纠纷排查调处工作力度加大。加强安全生产监督检查及专项整治，安全生产形势明显好转。坚持民族区域自治制度，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，深入开展“三个离不开”、爱国主义和民族团结教育，促进各民族交往交流交融，平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固发展。兴边富民行动积极推进，实施普惠性边境居民补助政策，所有边境 一、二线乡镇16周岁以上的边民都得到了补助。人口较少民族地区加快发展。藏语言文字工作不断加强。召开了全区边境工作会议。防灾减灾能力建设不断加强。统计调查改革逐步深化，第六次人口普查工作取得重要成果。地震、气象、消防、人防以及审计、司法、测绘等工作取得新成绩。哲学社会科学、新闻出版和妇女儿童、老龄等事业全面发展。自治区发展咨询委员会工作取得重要成果。国防动员建设加强，双拥工作深入开展，军政军民团结进一步加强，驻藏人民解放军、武警官兵在支援地方建设和抢险救灾中发挥了重要作用。我们始终秉承为人民服务的宗旨，坚持勤政、廉洁、务实、高效，密切与人民群众的血肉联系，努力加强政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督和人民政协的民主监督，积极办理自治区人大代表建议和政协提案644件，办复率达100%，提请人大审议地方性法规议案 4件，制定政府规章6件。认真执行行政许可法，深入落实依法行政实施纲要，行政监察和执法监督力度加大。“六五”普法全面启动。注重调查研究，加强督促检查，积极推进政务公开，行政效能和应急能力不断提高。政风建设和廉政建设进一步加强。各位代表，刚刚过去的一年，我们隆重、热烈地庆祝了中国共产党成立90周年及西藏和平解放60周年，集中展示了60年跨越上千年的人间奇迹，全面展现了各族人民昂扬向上的豪迈风貌，更加坚定了各族人民在中国共产党的领导下、在中华民族大家庭里，共同团结奋斗、共同繁荣发展的意志和决心。我们按照自治区党委部署，深入开展基层建设年和创先争优强基惠民活动，组织3万多名干部奔赴基层，进村入户，帮助基层建班子、抓稳定、理思路、办实事、解难事，受到各族群众热烈欢迎，密切了党群干群关系，基层基础更为牢固。各位代表，成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀和全国人民无私援助的结果，是自治区党委坚强领导的结果，凝聚着全区各族人民的智慧和汗水。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族干部群众、人大代表、政协委员、人民团体，向全国人民特别是承担对口支援的省市、中央国家机关和中央骨干企业，向驻藏人民解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持西藏改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，以庆祝西藏和平解放60周年为标志，我区经济社会发展站在了新的历史起点上。我们深深体会到：坚持党的领导，坚决与党中央保持高度一致，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻落实自治区党委的决策部署，这是我们做好各项工作的根本保证。坚持中央关于西藏工作的指导思想，紧紧抓住主要矛盾和特殊矛盾，走有中国特色、西藏特点的发展路子，这是我们做好各项工作的行动指南。坚持保障和改善民生、提高人民生活水平这一首要任务，切实把农牧民、农牧区和边境地区作为重点对象和重点领域，千方百计增加收入，切实改善生产生活条件，这是我们做好各项工作的出发点和落脚点。坚持发展第一要务，把中央的关心、全国的支援同各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，在科学发展的轨道上推进跨越式发展，这是解决西藏所有问题的基础和关键。坚持维护稳定第一责任，加强和创新社会管理，谋长久之策、行固本之举，在社会和谐的进程中促进长治久安，这是我们的首要政治任务。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进各民族交往交流交融，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，这是建设社会主义新西藏的重要保障。同时，我们也清醒地认识到，西藏的主要矛盾和特殊矛盾将在相当长时期内存在。当前，总体宏观经济形势仍然复杂多变，不确定性、不稳定性因素不容忽视；关系群众基本生活的商品价格管控手段不多，对群众生产生活的影响不可低估；融资难度加大与劳动力成本增加交织，非公有制经济尤其是小微企业发展艰难；农牧民增收长效机制还不稳固，改善农牧民生产生活条件任务十分艰巨；就业观念亟待转变，结构性失业问题尤为突出；个别地方和部门服务意识、群众观念还不强，工作作风亟待改进。同时，达赖集团的干扰破坏仍然是影响我区跨越式发展和长治久安的最大障碍，容不得我们有丝毫懈怠。对于这些困难和问题，我们将采取强有力措施，认真加以解决。 2012年工作任务今年是全面实施“十二五”规划、落实自治区第八次党代会精神的重要一年。政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届六中全会、中央第五次西藏工作座谈会和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话和关于西藏工作的一系列重要指示精神，贯彻落实习近平副主席出席西藏和平解放60周年庆祝活动时的一系列重要讲话精神，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，按照自治区第八次党代会和经济工作会议的决策部署，倍加珍惜十分难得的“四大”机遇，倍加珍惜弥足珍贵的“八个必须”经验，突出把握好“稳中求快”的工作总要求，坚定不移保稳定、促增长、控物价、抓改革、扩开放、惠民生，注重投资消费双拉动，着力提升一产、壮大二产、做强三产，着力构建促进发展稳定的长效机制，保持经济跨越式发展势头，保持社会大局和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长18%以上；农牧民人均纯收入增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；进出口贸易总额增长12%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在全国平均水平以内；城镇登记失业率控制在3.0%以内。实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： 一、大力推进经济建设，保持跨越式发展良好态势紧紧抓住经济建设这个中心，牢牢把握发展实体经济这一基础，加快转变发展方式，突出投资消费双拉动，强化人才科技支撑，促进经济建设与环境保护同步提升，努力增强内生发展能力。扩大投资消费规模。积极主动汇报衔接，确保中央第五次西藏工作座谈会确定的各项政策措施和“十二五”规划项目投资落实到位，抓好自治区与国家有关部门会谈事项的落实，力争完成国家投资300亿元。加强与援藏省市、中央骨干企业的沟通协调，确保援藏资金项目有效落实。完善招商引资政策，以优质的服务激活民间投资。支持银企联合，加强有效信贷投放。加大工作力度，以高效成熟的前期工作争取投资、吸引投资、引导投资。增强消费能力，挖掘消费潜力，大力培育服务性消费，努力提升农牧区消费层次，营造便利、安全、放心的消费环境，力争社会消费品零售总额达到260亿元。着力强化基础设施。继续加快进藏公路改建，大力推进通县油路、经济干线、边防公路升级改造，开工建设山南雅江江北公路。加快拉日铁路建设，积极推进拉林铁路早日开工。力争开工建设那曲机场，推进林芝机场改扩建，增加进出藏和区内支线机场航线航班。加快藏木水电站建设，开工建设果多、多布等水电站，完善电网骨干网架和城镇配电网，扩大电网覆盖面。继续推进城乡防洪、水利枢纽、农田水利和草场灌溉等工程，加快旁多水利枢纽建设，力争开工建设拉洛水利枢纽。加快基础电信网络、宽带通信、网络信息安全系统、应急通信系统建设。加强城镇基础设施建设，开工建设拉萨城市供暖工程，力争40%的城区居民年底前用上暖气。开工建设西藏会展中心。加快大古水电站、大型并网光伏电站送出工程等重大项目前期工作。加强项目建设管理，构建和谐建设环境。大力发展实体经济。紧密结合经济结构调整，积极引导各类市场要素向实体经济聚集，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳致富、实业致富的社会氛围，夯实全面建设小康社会的物质基础。进一步优化实体经济发展环境，充分发挥投资、金融、财税、产业和就业等政策的支持作用，落实好自治区扶持企业、非公有制经济发展的优惠政策。壮大实体经济载体，加快发展特色优势产业。抓好青稞、牦牛、藏药材等优势产区和产品基地建设，扩大饲草饲料种植面积，扶持发展农牧民合作经济组织，密切基地、企业、协会与农户的利益联动。抓好能源产业、优势矿产业、建筑业、藏医药业、高原特色食品业、民族手工业等支柱产业，提升工业在国民经济中的比重；加快推进以水电为主的能源开发战略合作；整合资源，提升水平，规范矿产资源开发秩序，实施好以青藏专项为重点的各类地质勘查项目；建立健全藏药标准化体系；积极推广新型建材；扶持改造藏毯、民族服饰、唐卡、藏香等民族手工业企业。深度开发旅游产品，提升旅游接待能力和服务水平，扶持发展乡村旅游，注重旅游安全，力争全年接待游客突破1000万人次、收入达到120亿元；加强风景名胜区体系规划、建设、管理工作。大力支持国有、集体、混合所有制、私营企业和个体工商户、农牧民专业合作社等各类市场主体，提升发展层次，壮大实体经济规模。大力发展证券、保险、信托、担保等金融业，推动企业上市融资；设立中小企业贷款风险补偿资金和信用担保风险补偿资金；提升产业整合、企业并购水平，培育一批骨干企业，延伸产业链，增强竞争力；鼓励、引导非公有制经济参与优势资源开发和国有企业改制重组。特别是要深入贯彻自治区非公有制经济发展大会精神，坚持政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手，做到低门槛、零注册、轻税赋、强支撑、少检查、重激励，促进非公有制经济大发展，力争增加值、上缴税收均增长15%以上。积极发展园区经济，努力培育实体经济增长点。注重产业园区功能定位，完善政策，加大支持力度，引导企业聚集、引领产业发展。加强科技创新与服务。着力构建科技创新平台，加强重点实验室、科技孵化器、科技产业园区建设，支持企业建立各类创新平台。全面启动青稞产业、藏药产业等重大科技专项，深入实施金牦牛、金太阳科技工程，大力开展关键技术攻关。加强先进适用技术的引进、推广和应用，推广大棚蔬菜种植、青稞标准化种植、牦牛高效养殖、绵羊和黄牛改良等科技成果，建立健全农牧业标准化体系。加强有害生物和病虫害防治。加强基层科技服务体系建设，积极推进科普基地、科普乡村和科普示范户建设，深入开展科技下乡活动，发展壮大科技特派员队伍。深入推进人才兴藏战略，采取更加优惠、开放的人才政策措施，立足培养本地人才，引进急需紧缺人才，实施人才知识更新工程，设立创新投入和人才激励专项资金，引导人才向产业和实体经济聚集。保障生态环境安全。继续实施好《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，狠抓天然林保护、退牧还草、退耕还林和农牧区能源替代等生态工程和重点区域生态公益林建设。加大江河源头、草地、湿地及生物多样性保护，开展拉萨河源头、雅鲁藏布江源头生态功能保护区建设，推进纳木错生态环境保护工程。加大防沙治沙、水土保持和雅江中游土地开发及环境治理力度。加大草原生态保护补助奖励机制和森林生态效益补偿机制实施力度。探索湿地及资源开发的生态补偿试点。积极开展生态地县、生态乡村创建工作。推进生态环境监测体系建设，着力加强环保能力建设。加大饮用水水源地保护力度。加强城镇污水、垃圾处理等环境基础设施建设。加大交通沿线、重点景区等区域环境综合整治力度。严格环评审批。深入开展环保专项行动。强化污染防治和辐射环境监管。全面落实节能减排要求，确保单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在国家核定范围之内。 二、大力保障和改善民生，确保各族群众得到更多实惠紧紧围绕自治区第八次党代会提出的“十大实事”，突出城乡协调发展、经济社会协调发展，加大统筹力度、加大投入力度，竭力为民办实事、办好事、解难事，让各族人民实实在在享受改革发展成果。深入推进社会主义新农村建设。认真落实强农惠农富农政策，巩固完善农牧民增收长效机制。启动牦牛良种、马铃薯原种和饲草种植补贴试点。依法管理土地，节约集约用地。实行严格的耕地和草场保护制度。完成10万亩高标准农田建设任务。加强以水利为重点的农牧业基础设施建设，新增和改善灌溉面积28万亩。实施24个县区的农业综合开发。优化畜群畜种结构，切实提高出栏率。加强畜禽疫病防控。着力提高农牧民合作经济组织的组织化程度和市场竞争能力。鼓励和引导农牧民参与工程建设、旅游服务、商贸运输等，确保劳务输出保持在80万人次以上。安排资金5700万元，加大农牧民技术技能培训。安排9.29亿元，完成5.96万户安居工程建设。加快实施“八到农家工程”。投资31.1亿元，大力实施“强基惠民公路通达攻坚行动”，3年解决669个建制村通公路问题。加快实施无电地区电力建设规划，今年投入42亿元，解决1630个行政村通电问题，实现行政村村村通电，用电人口达到273.4万人。加强村村通电话、通邮、通广播电视等基础设施建设。大力实施人畜饮水安全工程。建成农村沼气1万户。投资10.78亿元，完成1000个村的人居环境建设和环境综合整治工程。贯彻中央扶贫开发工作会议精神，制定我区实施《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》办法，加大投入，提高标准，实施扶贫攻坚，以到户帮扶和产业开发为重点，加快实施整乡推进，帮助贫困地区群众加快脱贫致富步伐。积极促进人口向交通沿线、城镇周边等重点区域适度集中。稳步推进生态搬迁。完善涉农商业保险制度。加快边境地区发展。认真贯彻落实全区边境工作会议精神，抓住繁荣发展、维稳固边两个关键，大力实施边境地区发展规划，落实支持边境地区发展稳定的政策措施，加大投入力度，做好扶边、强边、兴边、活边、惠边、绿边、稳边、固边工作，大力改善边境地区群众生产生活条件，推动边境地区经济社会加快发展。千方百计扩大就业。搭建创业培训、小额贷款担保、项目推介、创业服务和舆论引导五大平台，广开就业渠道，新增城镇就业2.15万人。引导高校毕业生和家长转变就业观念，鼓励到非公有制经济领域、国有企业、艰苦边远地区和区外就业，实现西藏籍高校毕业生全部就业。加强公益性岗位管理、就业援助实名制、就业失业登记等工作，确保真正用于解决高校毕业生、城镇零就业家庭、残疾人等的就业困难。整合培训资源，全面实行职业技能培训项目招投标制度。大力推行劳动合同和工资集体协商制度，坚决查处拖欠和克扣工资的违法行为，构建和谐劳动关系。促进教育科学发展。加快普及学前“双语”教育，力争建成251所幼儿园，学前教育毛入园率达45%。巩固“两基”攻坚成果，以“控辍保学”为重点，提高义务教育水平，防止出现新的文盲。抓好寄宿制学校建设，推进义务教育学校标准化建设。加快城乡薄弱学校建设，改扩建10所高级中学，力争高中阶段入学率达到70%。提高“三包”经费及助学金补助标准。大力发展职业教育，扩大办学规模，加强中等职业学校标准化建设。促进内地办学和教育援藏向纵深发展。加强高等学校特色学科、优势专业建设。支持发展特殊教育。加强师资队伍建设。强化青少年德育和思想政治教育工作，培养爱党爱国爱社会主义的合格建设者和接班人。切实提高医疗卫生服务水平。健全乡村药品配送制度，加大基层医护人员补充力度，提高乡村医护人员补助标准。推进基层医疗机构标准化建设，建设10个县卫生服务中心。配套建设518个乡镇卫生院，大力推进村卫生室建设。开工建设自治区妇儿医院，建成启用自治区第三人民医院。着力培养全科医生，实施好“万名医师支援农村卫生工程”，推进“农牧民健康促进行动”。继续做好重大传染病和地方病防治，巩固碘盐覆盖率和计划免疫成果。强化妇幼保健和社区卫生工作，落实好农牧民孕产妇住院分娩医药费全免、奖励和生活救助政策，提高住院分娩率，降低孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率。加快推进基层医疗机构实施基本药物制度。努力扩大社会保障覆盖范围。加强协调联动，实施社会保险扩面计划，大幅提高非公有制经济组织及其从业人员参加社会保险比例，力争各项社会保险参保总人数突破200万人。适时提高社会保障标准。加大统筹城乡居民社会养老保险工作力度，新农保和城镇居民参保率分别提高到80%、93%。完善城镇职工和居民基本医疗保险付费方式，加快门诊统筹试点。实现生育保险自治区级统筹。完善社会保险关系转移接续办法。探索社会保险、社会救助、商业保险等社会保障制度有机衔接机制。加大保障性住房建设力度，建设和改造1.35万套保障性住房，继续做好住房租赁补贴发放工作。妥善安排弱势群体和困难群众的生产生活，发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利、慈善公益事业，提高农村五保集中供养率。加强市场监管和调控。稳定社会预期，强化价格预警监管，完善应急协调机制，加紧建立价格调节基金，保持物价总水平基本稳定。加强“米袋子”和“菜篮子”工程建设，扩大农超对接，加大产供销衔接，确保农畜产品市场稳定。建立价格调节基金等调控机制，完善重要商品储备制度和主要农畜产品临时收储制度，抓好电油运调节，增强市场调控能力。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。严厉查处价格违法和制售假冒伪劣产品的行为。扎实做好“9·18”地震恢复重建工作。抓紧实施重建规划，认真落实各项政策措施，妥善安排灾区群众生产生活。加快进度，因地制宜推进恢复重建，8月底前完成受损民房恢复重建任务。确保政府补助资金及时足额到位，整合援藏资金和群众自筹资金参与重建。做好次生灾害防治工作。同时，全面加强防灾减灾体系建设，完善应急预案，加强抗救灾物资储备。 三、大力强化维稳第一责任，进一步夯实长治久安基础旗帜鲜明反对分裂，突出基层基础、社会管理、团结进步，切实抓早抓小抓快抓好，巩固发展安定团结的好形势。深入开展反分裂斗争。坚持旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本方针，深入开展反分裂斗争思想教育，深刻揭批达赖集团反动本质，紧紧依靠各族群众，谋长久之策、行固本之举，下好先手棋、打好主动仗，强化重点区域管控和军警民联防联控，着力加强情报信息工作，坚决防范和严厉打击达赖集团的渗透分裂破坏活动，坚决维护西藏稳定、坚决维护祖国统 一、坚决维护人民根本利益。配合国家总体外交，增强涉藏外事外宣工作针对性和有效性。加强和创新社会管理。强化各级政府社会管理和公共服务职能，切实落实维护稳定责任制和责任追究制。大力推进城市网格化管理，依法打击各类违法犯罪活动，进一步加强流动人口的服务和管理，抓好互联网及手机等媒体管理，构建完善高效的社会治安防控体系。坚持依法管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。注重对广大僧尼的关爱，广泛开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动，实现在编僧尼养老、医疗保险全覆盖，大力开展好“六个一”活动，加快寺庙通水、电、路和通信、通广播电视等基础设施建设，逐步实现“九个有”的目标。切实加强流动从事宗教活动人员和大型宗教活动的管理。巩固扩大“六建”工作，加强和创新寺庙管理，推进寺庙管理的规范化制度化社会化法制化。重视做好信访工作。严格落实安全生产责任制，强化校车安全管理，严格食品药品监管，强化交通、消防等重点领域监督检查，加大责任追究力度，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急管理体系建设，提高应急处突能力。夯实基层基础。安排14.6亿元，推动创先争优强基础惠民生活动向纵深发展。以建强基层组织、强化维稳工作、寻找致富门路、开展感恩教育、为各族群众办实事办好事为切入点，细化促进群众增收致富的政策措施，大力扶持乡村集体经济发展，激活基层发展活力，切实增强基层政权组织的凝聚力和影响力。加强乡镇派出所、公安边防派出所、便民警务站、司法所和公安特警队建设，改善和提高基层政法单位基础设施条件和装备水平。巩固民族大团结。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。继续抓好藏语文的学习和使用。广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，自觉抵制各种狭隘民族意识，促进民族交往交流交融，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化的认同感，对中国特色社会主义道路的认同感，增强维护民族团结、祖国统一的责任感。 四、大力建设文化发展强区，努力满足各族群众日益增长的精神文化需求全面贯彻落实党的十七届六中全会精神和自治区第八次党代会的决策部署，兴起文化建设新高潮，促进文化大发展大繁荣，努力推动文化资源大区向文化发展强区转变。巩固团结奋斗的共同思想基础。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以艰苦奋斗为核心的“老西藏精神”，唱响“共产党好、社会主义好、改革开放好、人民军队好、人民群众好、伟大祖国好”的主旋律，巩固民族大团结，巩固团结奋斗的共同思想基础。牢牢把握文化发展的政治方向，严厉打击“藏独”反动出版物及宣传品，筑牢意识形态领域反分裂、反渗透铜墙铁壁，确保意识形态领域和文化领域绝对安全。加快发展公益性文化事业。完善公共文化服务设施，建设543个乡镇综合文化站、35个县级民间艺术团排练演出场所，建设共享工程地市支中心，组建一批县民间艺术团，加大广播电视户户通、寺寺通工程和“西新工程”实施力度，实现农家书屋、寺庙书屋全覆盖。深入开展文化下乡活动，免费开放公共图书馆、群艺馆、县综合文化活动中心、乡镇综合文化站。推进哲学社会科学体系创新工程。加强非物质文化遗产保护和重点文物保护维修工程建设，开展第四批国家级非物质文化遗产项目和传承人申报，加强历史文化名城名镇名村申报、保护与利用，推进重要的中华民族特色文化保护地建设。深入实施公民道德建设工程，广泛开展精神文明创建活动。加强群众体育设施建设。加快文化产业发展。积极稳妥地推进公益性文化事业单位内部机制改革和经营性文化单位转企改制，创新文化发展模式。实施文化精品工程，打造西藏文化品牌。巩固提升传统媒体，大力发展新兴媒体。坚持政府扶持、市场运作，完善落实扶持发展文化产业、鼓励文化创新的政策措施，大力发展文化创意、文化旅游、影视制作、演艺娱乐、出版发行、民族手工艺、高原极限运动等特色文化产业，提高文化产业增加值占生产总值的比重。实施重大文化产业项目带动战略，吸引社会资本进入，引进战略投资者，形成多元化的文化产业发展格局。加快培育文化骨干企业和集团。加强文化交流与合作，将具有西藏特色的优秀文化产品推向国内外。 五、大力创新体制机制，不断增强跨越式发展的动力与活力以解放思想、创新体制机制为突破口，打造改革促动、开放带动的新优势，努力为跨越式发展提供体制机制保障和力量源泉。继续深化改革。加快推进农牧区综合改革和水利水电管理体制改革。完善国有资产监管体制。继续推进国有企业改革。深化财税体制改革。加快小额贷款和担保公司、农村资金互助社等新型农村金融组织建设，支持地方商业银行发展。支持保险机构向地区和具备条件的县延伸服务。稳妥推进资源性产品价格改革。扎实推进医药卫生体制改革。加快行政管理体制改革，稳步推进事业单位分类改革。拓展对外交流合作。认真落实自治区与国家部委、兄弟省市、中央重要骨干企业签订的各项战略合作协议。认真做好受援工作，充分发挥援藏干部作用。按照“1‰政策”，衔接落实好援藏资金，管理使用好每一笔资金。抓好口岸基础设施建设，改善通关条件。启动吉隆跨境经济合作区前期论证，推进南亚贸易陆路大通道建设。加大边贸市场建设力度，鼓励和扩大边境贸易、边民互市贸易和自产产品出口。进一步加强和改进政府自身建设牢固树立科学发展观和正确的世界观、权力观、事业观，增强责任感和使命感，各负其责、各司其职、各尽其能，建设人民满意的政府。 一、坚持党的领导，坚决执行党的路线方针政策。切实增强政治意识，坚决贯彻中央的路线方针政策，在政治上、思想上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护自治区党委的领导权威，不折不扣落实自治区党委决策部署。切实增强大局意识，自觉把各项工作置于全局中来推进。切实增强执行意识，忠实履行法律赋予政府的各项职责。坚决反对有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策的倾向，确保表里如 一、步调一致、政令畅通。 二、坚持根本宗旨，全力为民谋福祉。切实增强群众观念和公仆意识，始终把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准。细心体察民情，深入了解民意，密切与群众的血肉联系。想问题、作决策、抓工作、办事情，要做到心里时刻装着群众，从具体问题入手、从急事难事抓起，诚心诚意地帮助群众解决实际问题，使政府工作赢得各族群众的信任和拥护。充分发挥群众的主体作用，让各族群众成为推进跨越式发展的主体，成为维护祖国统一和安定团结的主体，成为享有改革发展稳定成果的主体。 三、坚持依法行政，促进社会公平正义。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受人大、政协的监督，及时办理好人大代表议案和政协委员提案。重视司法监督，积极接受舆论和社会监督，加强行政监督和行政问责，确保行政权力阳光运行。规范执法行为，严格行政执法责任制和过错追究制。健全政务服务平台，提升政务服务规范化、信息化、高效化水平。以“六五”普法为契机，大力加强法制宣传教育，提高广大公务人员特别是领导干部的法律素养，做到依法决策、依法行政、依法管理。 四、坚持秉公用权，切实做到廉洁从政。自觉遵守党纪国法，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。审慎行使权力，防微杜渐，抗得住诱惑，增强拒腐防变能力。健全权力运行制约和监督机制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和治理腐败。严格廉政建设责任制，深入开展专项治理，严肃查处各类违法违纪案件。 五、坚持求真务实，改进作风力求实效。坚决克服因循守旧、推诿扯皮、形式主义的不良倾向，大力倡导解放思想、勇于创新、高效务实、敢于负责、真抓实干作风。实行层层负责抓落实，分工负责抓落实，密切协作抓落实，健全机制抓落实，做到职责上分、思想上合，工作上分、目标上合，权限上分、力量上合。顺应改革发展新趋势，顺应各族人民新期待，适应工作环境新要求，造就一支忠诚于党、恪尽职守、踏实苦干、团结奋进、心怀敬畏的高素质公务员队伍。各位代表！各族人民正满怀信心地在全面建设小康社会征程中阔步前进。让我们在自治区党委的坚强领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，牢记使命，抢抓机遇，同心同德，干事创业，奋力推进跨越式发展和长治久安，以优异成绩向党的十八大献礼！

  2025-08-06

• 【西藏招商引资】2013年西藏自治区政府工作报告

  （1月24日，自治区十届人大一次会议在拉萨隆重开幕。白玛赤林代表自治区人民政府向大会作政府工作报告。自治区主席白玛赤林各位代表：本届政府从2008年至今五年届满。现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协各位委员提出意见。过去五年工作回顾本届政府履职的五年，在党中央、国务院的坚强领导下，在自治区党委的正确领导和自治区人大、政协的监督支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大、十八大和中央第四、第五次西藏工作座谈会精神，认真落实自治区第七、第八次党代会和九届人大的部署，坚定不移走有中国特色、西藏特点的发展路子，着力推动跨越式发展，强力维护社会稳定，全力保障改善民生，大力保护生态环境，“十一五”规划圆满完成，“十二五”规划进展顺利，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这五年，是极不寻常、极不平凡的五年。面对拉萨“3·14”事件、各种自然灾害、国际金融危机、国内经济增长放缓等重大挑战和严峻考验，我们突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持以人为本、统筹兼顾，在攻克重重困难中不断提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力，着力推进经济社会全面协调可持续发展，保持了跨越式发展的良好态势，保持了社会大局持续和谐稳定。经济增长速度和质量效益同步提升。我们努力转变经济发展方式，促进速度和结构质量效益相统一。地区生产总值连续突破400、500、600、700亿元，年均增长12%；人均GDP突破2万元；社会消费品零售总额突破250亿元，年均增长17%；公共财政预算收入连续突破30、50、80亿元，税收达到153.56亿元；农牧民人均纯收入达到5645元，比2007年翻了一番多，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到18056元，比2007年增长62.2%，年均增长10.2%；三次产业结构从2007年16.1∶28.8∶55.1调整为11.4∶35.2∶53.4。政府调控和市场配置资源协同发力。我们准确把握经济形势和发展的阶段性特征，及时出台保增长的针对性措施，实现平稳较快发展。安排资金260亿元，扩大投资、刺激消费；完善税制，落实结构性减税政策；物价涨幅控制在目标范围以内。支持3家民营企业成功上市，全区市场主体超过12万户。基础设施建设和产业发展齐头并进。我们不断破解瓶颈制约，夯实产业基础，内生动力持续增强。青藏直流联网工程投入运行、结束了西藏电网孤网运行的历史，拉萨至贡嘎机场高速公路建成通车、结束了西藏没有高等级公路的历史。142个产业项目建设取得重大进展。建工、矿业、旅游、藏药、商贸等九大集团相继组建。2012年主要产业园区完成税收26.5亿元，比2007年增长28倍。民生改善和社会事业全面推进。我们始终注重以改善民生为重点的社会建设，每年承诺为全区各族人民办好惠民利民的实事好事。“两基”目标全面实现，在全国率先实现学前至高中阶段15年免费教育。县乡医疗卫生机构补充卫生人员2845人，基层医疗设备和常用药品基本配齐。公共文化服务体系基本健全。城乡居民社会保障制度实现全覆盖。西藏高校毕业生基本实现全就业。40%的拉萨市居民用上了暖气、结束了西藏没有集中供暖的历史。城乡居民收入大幅提高，农牧民安居工程和“八到农家”工程深入实施，城乡面貌发生深刻变化。社会大局持续和谐稳定。我们在推进经济发展的同时，着力强化维稳工作、构建维护稳定长效机制。依法果断处置“3·14”事件，迅速恢复正常社会秩序。坚持抓早抓小抓快抓好，制定实施强基惠民干部驻村、加强和创新寺庙管理、推行城镇网格化管理等十个方面维稳措施，努力做到没有缝隙、没有盲区、没有空白点，全区社会大局进入持续和谐稳定的新阶段。五年来，重点抓了十个方面的工作：一、强农惠农富农，农牧区面貌显著改善。累计投入“三农”资金475.8亿元，比上个五年增长2.4倍。农牧业综合生产能力稳步提高，落实粮食、良种等补贴资金14.29亿元，粮食总产保持在92万吨以上，牲畜出栏率保持在30%以上。农牧区生产生活条件大幅改善，88.7%的农牧户住上了安居房，解决了173万人的安全饮水问题、67万农牧民的用电问题，乡镇和行政村公路通达率分别提高到99.7%和94.2%，农牧区移动互联网覆盖率达到65%，实现了村村通电话、乡乡通宽带，广播电视人口综合覆盖率分别提高到93.38%和94.51%，41.27万农牧户实现“户户通”、1787座寺庙实现“寺寺通”，乡镇通邮率达到90.18%，完成2500个行政村人居环境建设。全区农牧民专业合作组织达939家。培训农牧民66万人次。按2300元的新标准，扶贫对象减少24.8万人。投放涉农贷款205.73亿元，涉农保险实现全覆盖。二、扩大投资消费，经济发展动力更加强劲。全社会固定资产投资累计完成2361.87亿元，比上个五年增长1.3倍，其中完成国家投资1727亿元。“188项目”全部完成。“226项目”落实投资650亿元。五年新增油路4341公里，县通油路率达到84.9%。拉日铁路建设进展顺利。川藏铁路拉林段项目建议书获国家发改委批复。区内支线航空网络基本建成。全区电力装机规模达到116.26万千瓦。新增和改善灌溉面积160多万亩。城乡消费水平分别比2007年增长34.3%和40.6%。家电家具下乡销售额累计达到9.12亿元，落实补助1.87亿元；升级改造5个农产品批发市场和 17个县级农贸市场。汽车、住房、旅游、餐饮、休闲等消费日趋旺盛。三、强化政策引导，内生发展能力不断增强。按照提升一产、壮大二产、做强三产的要求，加大扶持力度，特色优势产业加快发展。7个特色农牧业产业带初步形成，建设农业标准化示范区20个，培育地市级以上农牧业产业化龙头企业80家。和谐矿区建设积极推进，地质找矿工作取得重大进展。2012年，全区工业完成增加值57亿元，比2007年翻了近一番；接待国内外游客1100万人次，旅游总收入132亿元。建筑、新型建材、藏医药、高原特色食品、信息、能源、民族手工业等产业快速发展。四、突出共建共享，各族群众物质文化生活水平全面提升。社会事业全面进步。教育水平明显提高，劳动人口人均受教育年限达到8.1年，义务教育年生均补助标准提高到2500元。科技创新大力推进，科技富民强县专项行动覆盖47个县(市、区)。卫生事业加快发展，建设了290个标准化县乡医疗卫生机构，实现了“一村一卫生室”的目标，卫生应急应对能力不断提升。对城乡居民实施免费健康体检，对1032名先心病儿童实行免费救治。孕产妇和婴儿死亡率分别由2007年的254.6/10万、27.10‰下降到2012年的176.12/10万和24.84‰。社会主义文化不断繁荣。以“爱国、团结、和谐、发展、文明”为主题的社会主义核心价值观教育活动扎实推进。文化惠民工程深入实施，基层文化设施不断完善，县级综合文化活动中心、文化信息资源共享工程、农家书屋、寺庙书屋和农村电影放映实现全覆盖。“十一五”文物维修保护工程竣工。8个国家级和自治区级文化产业示范基地建成，培育扶持51支民间艺术团，文化产业市场主体达455家。西藏和平解放60周年百幅唐卡工程取得重大进展。大型史诗音乐剧《文成公主》舞台剧在北京成功首演。新闻出版产品和艺术创作成果丰硕。全民健身活动全面推进。千方百计扩大就业，覆盖城乡居民的社会保障体系全面建立。实现了西藏高校应届毕业生全就业、往届毕业生基本就业，城镇新增就业10.1万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内，动态消除了城镇零就业家庭。3次上调最低工资标准。基本养老、医疗和工伤、生育、失业、新农保、城居保制度实现全覆盖，并率先在全国实现自治区级统筹。为全部城乡居民、在编僧尼和援藏干部购买了团体人身意外伤害保险。城镇职工、居民和农牧民医疗费用年度最高报销额分别达到22万元、14万元、13万元。农牧民免费医疗补助标准提高到每人每年300元。企业退休人员月人均养老金提高到2704元。社会救助体系基本建立。城乡低保实现应保尽保，低保标准分别提高到每月400元、每年1600元。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，向39.5万名困难群众发放价格临时补贴。五保集中供养标准提高到2400元。建立了孤儿基本生活保障和困难群众教育、住房、司法等救助制度。保障房建设管理和使用不断加强，建成保障房5.99万套。建设各级救灾物资储备仓库111个。统计服务科学决策、促进国民经济和社会发展的作用进一步显现。社会科学、文学艺术等事业和审计、质监、气象、人防、老龄等工作都取得新成绩。残疾人事业加快发展。双拥共建共保活动深入开展，军政军民鱼水关系更加巩固。五、加强和创新社会管理，社会局势更加安定和谐。按照党中央“强基固本、争取人心”、“下好先手棋、打好主动仗”的重要指示精神，牢固树立稳定压倒一切的思想，把维护稳定作为硬任务和第一责任，坚持抓早抓小抓快抓好，强化各项维稳措施，深入开展反分裂斗争。以开展创先争优强基惠民活动为有力抓手,派工作队驻村；以干部驻寺常态化为主要内容，加强和创新寺庙管理；以便民服务、维稳处突为首要职能，推行城市网格化管理；以强化拉萨、昌都、那曲、日喀则、“两边一线”等重点地区、重点部位管控为有效途径，实现维稳措施全覆盖；以加强新兴媒体管理、信息情报工作和应急机制建设为关键举措，提高预知预防能力；以加强学校管理和青少年思想政治教育为工作重点，培养合格的社会主义建设者和接班人；以开展严打整治行动为重要载体，加强社会治安综合治理；以开展新旧西藏对比教育为重要手段，筑牢维护稳定的思想基础；以维护稳定为硬任务和第一责任，建立维稳工作责任制和责任追究制，坚决粉碎敌对势力和十四世达赖集团一切分裂渗透破坏图谋，确保了党的十八大、西藏和平解放60周年、每年“三节”、“两会”、三月敏感期等一系列重大活动和敏感时段的安定祥和，确保了全区社会大局持续和谐稳定。人民调解、司法调解、行政调解等综合作用充分发挥。流动人口培训、就业、居住、子女就学等问题逐步解决。城市社区管理制度逐步健全，农村社区建设顺利推进。基层政权和基层政法基础设施建设得到加强。严格食品药品监管，加强交通、消防等重点领域安全监管，安全生产形势持续好转。六、切实加强民族团结，平等团结互助和谐的社会主义民族关系日益巩固发展。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，推动各民族交往交流，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，少数民族干部培养使用力度加大，藏语言文字工作不断加强，边境地区和人口较少民族聚居区发展加快。深入推进民族团结宣传教育，每年9月集中开展民族团结宣传月活动。广泛开展民族团结进步创建活动，坚持每年召开一次民族团结进步表彰大会，举办庆祝“3·28”百万农奴解放纪念日活动，营造了民族团结的好氛围。七、重视做好宗教工作，促进了藏传佛教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规，依法保护正常宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所以及宗教界人士和信教群众的合法权益。把寺庙作为基本的社会组织，把广大僧尼作为公民和朋友，在全区1787座寺庙实施“六建”，实现了寺庙管委会(专职特派员)全覆盖和干部驻寺常态化。深入开展“六个一”活动，推进寺庙“九有”、“一覆盖”，使广大僧尼切身感受到党和政府的关怀与温暖。深化“一个创建”，强化“一个教育”，实施“一个工程”，充分调动了广大僧尼爱国守法的积极性。改进和规范宗教事务管理，把依法管理、社会管理和民主管理落到实处。八、坚持保护建设并重，生态环境持续良好。《西藏生态安全屏障保护与建设规划》全面推进。草原生态保护补助奖励机制在全国率先启动并全面推行，森林生态效益补偿范围扩大，水生态补偿试点启动。生态补偿年均达35亿元，200万农牧民受益。退耕还林、退牧还草取得阶段性成果，治理沙化、水土流失面积13万多公顷。天然林保护二期工程顺利启动。植树造林390万亩，封山育林767万亩。在全国率先启动生态功能保护区建设，实施6个国家级保护区规范化建设，新建8个自治区级湿地保护区。规划环评和项目环评不断加强。资源开发环境监管和环境监测能力显著增强。污染防治和辐射环境管理大力推进，重点区域环境综合整治成效显著，主要污染物排放总量目标顺利实现。九、不断深化改革开放，经济社会发展更具活力。草场承包经营责任制不断完善，农村集体土地确权登记颁证工作进展顺利，农村水电、兽医管理体制改革深入推进，曲水农村改革试验区启动实施，集体林权制度主体改革试点全面完成，粮食流通体制改革取得新进展。自治区监管的国企改制目标全面实现，全区国有企业上缴税金比2007年增长87.44%。政府投资项目审批权限进一步下放，清理调整行政审批项目261个，行政收费全面取消。西藏航空、西藏银行成功组建，西藏信托恢复开办业务。财政改革成效明显，税费改革稳步推进，推动发展、改善民生、维护稳定的保障支撑能力显著增强。国开行、农发行、工行、邮储银行在藏设立分行，2012年末各项贷款余额比2007年末增长2倍。新一轮政府机构改革全面完成，双湖县批准成立。事业单位分类改革稳步推进。医药、文化、水利等体制改革顺利推进。口岸基础设施建设力度加大。2012年全区进出口贸易总额突破30亿美元，5年年均增长30.4%。招商引资389.21亿元。制定出台一系列支持非公有制经济发展的政策措施，非公有制经济实现快发展大发展，从业人员达56.1万人，上缴税收份额超过90%。中央第五次西藏工作座谈会，确立了新时期西藏工作指导思想，丰富和发展了党的治藏方略，树立了党的西藏工作新的里程碑。会议确定的政策措施得到认真落实，五年来中央累计向我区投入3338亿元。援藏资金稳定增长机制基本形成，五年落实援藏资金125.49亿元，比上个五年增长1.77倍。十、坚持为民务实清廉，政府自身建设不断加强。加快转变政府职能，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务能力和水平不断提升。依法行政全面推进，行政监察和执法监督力度加大，颁布政府规章和规范性文件37件。“十二五”规划纲要和70个专项规划颁布实施，主体功能区规划编制完成。政务公开和电子政务建设加快推进。自治区发展咨询委员会的决策咨询作用充分发挥。认真办理人大代表建议1479件、政协委员提案1507件，办复率达到100%。源头治理腐败工作成效显著。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，全面开展创先争优强基惠民活动和基层组织建设年活动，进一步密切了与人民群众的血肉联系。过去五年，我们成功举办了庆祝西藏民主改革50周年、西藏和平解放60周年、西藏百万农奴解放纪念日等重大活动，全区各族人民在隆重喜庆的氛围中，凝聚了人心、鼓舞了斗志。面对北京奥运这一百年盛事，我们积极配合、全力支持、精心组织，北京奥运火炬成功登顶珠峰、圣城之旅安全圆满。面对汶川大地震这一重大灾难，全区各族人民及时伸出援助之手，行动之快、捐款数额之大、参与面之广，为我区历史罕见。面对“9·18”亚东地震，我们迅速组织抢险救灾，最短时间内抢修基本公共服务设施，最短时间内恢复了灾区正常生产生活秩序，恢复重建基本完成，灾区群众切身感受到了党和政府的温暖。刚刚过去的2012年，我们在自治区党委的坚强领导下，按照中央稳中求进的工作总基调，抓住难得机遇，加强综合调控，狠抓投资消费，大力发展特色产业，加快发展社会事业，积极建设文化强区，深入推进改革开放，经济社会实现了又好又快发展。全区生产总值达到701亿元，比2011年增长12%；公共财政预算收入86.58亿元，增长58.1%；全社会固定资产投资660亿元，增长20.1%；社会消费品零售总额258亿元，增长18%；农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长15.1%、11.5%；居民消费价格增长3.9%；城镇登记失业率控制在2.6%以内。各位代表，本届政府所取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀和全国人民无私支援的结果，是自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民艰苦奋斗的结果，得益于历届自治区政府打下的良好基础，离不开自治区人大、政协的监督和支持。在此，我代表本届政府，向全区各族人民和驻藏人民解放军、武警官兵以及各族各界爱国人士，向为西藏的革命和建设作出贡献的老领导、老党员、老同志，向所有关心和支持西藏现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞以及外国朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在推进西藏跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会的生动实践中，我们深切体会到：坚持中国共产党的领导是我们做好西藏工作的根本保证。在西藏改革发展稳定的每一个关键时期，党中央、国务院都专门研究西藏问题，及时召开西藏工作座谈会，明方向、指路子、绘蓝图，开创了“一个转折点、三个里程碑”的光辉实践；在每一个关键阶段，自治区党委都作出专门部署，促跨越、保稳定、惠民生、护生态，推动西藏站在了新的历史起点上。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观是指导我们做好西藏工作的强大思想武器。在西藏就是要始终坚持用这一马克思主义理论创新的最新成果武装头脑、指导实践，紧扣科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚定不移地走有中国特色、西藏特点的发展路子，把符合中央要求、立足西藏实际、顺应人民期待作为衡量所有工作的标准，努力推进跨越式发展和长治久安。中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗相结合，是我们做好西藏工作的重要保障。中央关心、全国支援始终是我们事业的强大后盾，各族干部群众继承和发扬“老西藏精神”，自力更生、艰苦创业始终是我们推进跨越式发展和长治久安的基本立足点，必须始终不渝地坚持和弘扬。在具体工作实践中，必须把解放思想作为做好一切工作的前提。坚持与时俱进、开拓创新、求真务实，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，坚定不移走改革开放之路。必须把发展作为解决西藏所有问题的关键。用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决发展中的问题，进一步转变发展方式，不断推动西藏在科学发展的轨道上实现跨越式发展。必须把维护稳定作为压倒一切的硬任务。坚持强基固本、争取人心，下好先手棋、打好主动仗，谋长久之策、行固本之举，深入持久地开展反分裂斗争，不断加强和创新社会管理，推动和谐社会建设，维护社会大局和谐稳定。必须把改善民生作为我们工作的出发点和落脚点。坚持为人民服务的宗旨，突出群众主体地位，依靠群众、相信群众，以城乡居民生产生活条件改善和收入增加为重点，不断提高居民生活质量和水平，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。必须把民族团结作为西藏繁荣发展的坚强基石。坚持民族区域自治制度，高举维护民族团结的旗帜，促进各民族交往交流交融，使各民族始终做到同呼吸、共命运、心连心，共同致力于创造西藏更加幸福美好的未来。必须把保持生态环境良好作为我们的重要职责。坚持保护与开发互促共进，为人民创造良好的生产生活环境，确保生态环境良好，努力构建国家重要的生态安全屏障。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：从长远看，我区主要依靠投资拉动经济增长的方式难以持续，需要我们加快转变经济发展方式；城乡发展不平衡、区域发展不协调的状况依然存在，需要我们加大统筹协调力度；农牧民持续增收的难度越来越大，与全国平均水平的差距在拉大，需要我们千方百计拓展增收渠道；社会就业观念亟需转变，就业任务仍然十分艰巨，需要我们进一步加大工作力度；特色优势产业规模小、层次低，发展的内生动力不足，需要我们下大力气扶持培育；各级政府的思想观念、行政方式、工作作风等还不能完全适应发展稳定的新要求和人民群众的新期待，需要我们进一步解放思想、深化改革，不断加强自身建设。这些困难和挑战，大多是改革发展过程中出现的阶段性问题，需要我们继续用改革发展的办法认真加以解决。同时，由于十四世达赖集团在国际敌对势力支持下一刻也没有停止渗透破坏活动，我区还存在着各族人民同以十四世达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，我们同十四世达赖集团的斗争是长期的、尖锐的、复杂的，有时甚至是激烈的，反对分裂、维护稳定任务十分艰巨。 今后五年工作建议今后五年，是我区全面建成小康社会的攻坚时期，是继续追赶全国发展步伐的关键时期。党的十八大对未来五年乃至更长时期党和国家全局工作作出了新的战略部署，具有重大的现实意义和深远的历史意义，为我们进一步做好西藏工作指明了前进方向。我们一定要认真学习、全面贯彻，紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信，把思想统一到党的十八大精神上来，把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项任务上来，把行动统一到自治区党委关于贯彻党的十八大精神的工作部署上来，团结一心，攻坚克难，为加快推进跨越式发展和长治久安，与全国一道全面建成小康社会顽强拼搏、艰苦奋斗、不懈努力。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，认真贯彻落实习近平总书记在十八届一中全会上的重要讲话等一系列重要讲话精神，贯彻落实中央关于西藏工作的指导方针和决策部署，贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，贯彻落实自治区第八次党代会精神，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，按照党中央明确的“一个中心”、“两件大事”、“四个确保”，抓好社会持续和谐稳定，推动有质量有效益的发展，切实保障和改善民生，进一步深化改革开放，推动跨越式发展和长治久安，努力建设富裕西藏、和谐西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美丽西藏。今后五年的主要预期目标是：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设协调发展。全区生产总值年均增长12%以上，公共财政预算收入年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%以上，农牧民人均纯收入年均增长13%以上、与全国平均水平的差距显著缩小。基本公共服务能力显著提高，基础设施建设取得重大进展，生态环境进一步改善，各民族团结和谐，社会大局持续稳定，为全面建成小康社会打下决定性意义的基础。一、加快转变经济发展方式，推动经济跨越式发展切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，以扩大投资消费需求、壮大特色优势产业、促进城乡一体化为重点，加快形成新的经济发展方式，推动更有质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。巩固发展投资消费协调拉动经济增长的良好格局。积极争取中央投资，引导和鼓励社会投资，用好援藏项目资金，不断扩大各类投资规模。突出重大项目投资拉动作用，努力构建综合交通运输、综合能源、现代通讯、水利保障体系，力争到2017年新增公路通车里程20000公里以上，拉林铁路建成通车，区内航空网络健全完善，电力装机容量达到260万千瓦以上。充分发挥流通促进消费的功能，以培育农村消费、扩大服务消费为重点，建立健全城乡商贸流通体系，着力发展服务型消费，巩固和提升旅游、住房、汽车等消费热点，改善消费环境，推动消费结构升级，提升城市消费水平，力争社会消费品零售总额年均增长15%以上。推动特色优势产业快速发展。着力提升一产、壮大二产、做强三产，大力发展实体经济，突出抓好特色优势产业，大力发展现代服务业，做大做强园区经济，建设高原特色农畜产品基地和产业带，加快推进西电东送接续能源基地和西藏优势矿产资源格尔木精深加工基地建设，努力打造国家重要的战略资源储备基地、高原特色农产品基地和世界旅游目的地。力争到2017年粮食产量稳定在100万吨以上、畜牧业占农牧业总产值的比重达到60%以上、农牧业产业化经营率达到40%以上，工业增加值占地区生产总值比重达到20%以上，接待国内外旅客突破2000万人次。实施创新驱动发展战略，加快科技创新、转移和转化，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，充分发挥科技创新对产业建设的促进作用。加快推进城乡发展一体化。加大统筹城乡发展力度，推动城镇化和农业现代化相互协调、同步发展。加大统筹区域协调发展力度，支持边境地区、贫困地区、昌都等相对落后地区加快发展，大力推进以拉萨市为中心的城镇体系建设，积极稳妥发展小城镇，有序推进农牧业转移人口市民化，力争到2017年城镇化率达到35%以上。着力改善农牧区生产生活条件，加大强农惠农富农力度，继续推进水、电、路、气、讯、邮、广播电视、优美环境等进村入户，不断改善农牧区面貌。着力保持农牧民收入持续较快增长。打好新一轮扶贫攻坚战，力争到2017年低收入人口占农牧区总人口的比例降至10%以下。着力增强农牧民主体意识、市场意识和创业意识，牢固树立劳动光荣、勤劳致富的观念，引导农牧民形成科学文明健康的生活方式。二、深化改革扩大开放，构建更具活力的科学发展机制着力深化重点领域的体制机制改革，为经济社会发展注入动力活力。坚持尊重市场规律，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力推进重点领域和关键环节改革。继续深化国有企业改革和收入分配制度改革，稳步推进事业单位分类改革，全面推进医药卫生体制改革，积极推进文化体制改革。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络。着力激发各类市场主体发展新活力，放心放开放宽放胆放手发展非公有制经济，力争非公有制经济增加值、上缴税收年均分别增长15%以上。增多做强金融主体，提升完善地方金融机构功能，加强基层金融机构服务网点建设。加快担保体系建设。积极培育和选择后备企业资源，支持上市公司再融资。着力推进对内对外开放，提升开放型经济水平。加强区域性合作与交流，加快融入内地经济大循环，逐步提升我区在全国经济发展布局与产业分工中的战略地位。积极推进南亚贸易陆路大通道建设，加大边贸市场、出口基地基础设施建设和改造力度，加快发展边境贸易，着重提高自产产品出口能力。配合国家总体外交，增强外事外宣工作的针对性和有效性。积极做好侨务工作，扩大境外藏胞爱国统一战线。三、提升基本公共服务水平，持续增进民生福祉加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。坚持优先发展教育，推进义务教育均衡发展，推动教育资源重点向农牧区、边境和人口较少民族聚居区倾斜，力争到2017年，学前教育毛入园率达到60%、小学入学率达到99.5%、初中毛入学率达到99%、高中入学率达到80%以上；强化人力资源开发，做好人才工作。着力提高人民健康水平，完善城乡医疗卫生设施和功能，加强医疗卫生人才队伍建设；巩固和完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务；健全全民健康体检制度；推动全民健身运动深入开展；提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。努力实现更高质量的就业，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，动态消除零就业家庭；引导高校毕业生到企业、基层就业，鼓励自主创业，确保西藏高校应届毕业生全就业；加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，每年新增城镇就业2万人以上、农牧区劳动力转移45万人次以上。统筹推进城乡社会保障体系建设，落实广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步扩大社会保险覆盖范围，稳步提高社会保险待遇水平，尽快做到能转移、可接续、好衔接，到2017年各险种参保率达到95%以上；积极发展社会福利事业，农村五保集中供养率达到50%以上；加大残疾人就业扶持力度，继续做好优抚工作。四、切实加强文化建设，推动文化大发展大繁荣加强社会主义核心价值体系建设，深入开展中国特色社会主义宣传教育，深入开展以“爱国、团结、和谐、发展、文明”为主题的核心价值观教育。推进重点文化惠民工程，用社会主义先进文化占领城乡文化阵地，大力开展科技、文化、卫生、法律、宗教服务“五下乡”活动，实现公共文化服务体系全覆盖，提高公共文化产品生产供给能力。加快文化产业发展，加强文化精品创作，完善文化管理体制和文化生产经营机制，培育文化企业和文化市场，力争到2017年文化产业增加值占生产总值的比重达到3%以上、逐步成为全区新的特色支柱产业。加大文物和非物质文化遗产的保护力度，努力建设中华民族特色文化保护地。加快实施“西新工程”，推进党报党刊“村村通”、“寺寺通”和广播电视“户户通”、“寺寺通”，确保党中央的声音形象在全区120多万平方公里的辽阔疆域上听得到看得到，敌对势力和十四世达赖集团的声音形象听不到看不到，确保意识形态和文化领域绝对安全。加强涉藏外宣工作，在国内外树立客观真实、欣欣向荣、团结和谐新西藏的良好形象。五、维护社会和谐稳定，努力推进西藏长治久安坚持“强基固本、争取人心”、“下好先手棋、打好主动仗”坚持抓早抓小抓快抓好，深入开展反分裂斗争，继续完善落实好十个方面的维稳措施，构建维护稳定的长效机制。进一步深化强基惠民干部驻村工作，筑牢城乡稳定的社会根基；进一步加强和创新寺庙管理，确保寺庙和谐稳定；进一步强化延伸城镇网格化管理，实现全区网格化管理全覆盖；进一步严格宗教事务管理，维护藏传佛教正常秩序；进一步强化重点地区、重点部位、重点人员的管控，确保没有缝隙、没有盲区、没有空白点；进一步强化新兴媒体管理，确保信息网络安全；进一步强化信息情报工作和应急机制建设，确保遇有情况能够在第一时间果断处置；进一步强化社会治安综合治理，确保社会面和谐稳定；进一步健全完善维稳机制，形成党政军警民协调联动的群防群治维稳格局；进一步强化维稳责任，确保中央的部署和自治区的要求落到实处，努力实现大事不出、中事不出、力争小事也不出，确保全区社会大局全面稳定、持续稳定、长期稳定。六、认真做好民族宗教工作，促进民族和睦宗教和顺全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持民族区域自治制度。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，每年召开一次民族团结进步表彰大会。加大对人口较少民族聚居区发展的扶持力度。全面贯彻党的宗教工作基本方针，完善宗教事务管理法规体系。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展、维护社会和谐稳定中的积极作用。继续推进寺庙管理创新，构建寺庙管理长效机制。发挥好佛教协会和西藏佛学院的作用，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。七、积极倡导生态文明，着力构建生态安全屏障树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、文化建设、社会建设等各方面。坚持节约资源和保护环境的基本国策，努力建设生态环境优美、生态经济发达、生态家园舒适、人与自然和谐相处的生态强区。加大西藏生态安全屏障保护与建设规划、主体功能区战略的实施力度。健全生态补偿机制。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加快城镇生活垃圾和污水处理设施建设，开展重点区域和农村环境综合整治。鼓励推广应用节能环保的新工艺、新技术、新设备、新材料，扎实推进节能、节水、节地、节材工作。加大植树造林、封山育林力度，力争到2017年森林覆盖率达到13%以上。加强气象防灾减灾体系建设和应对气候变化监测服务预警能力建设，强化环境监测和执法监管，建立健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。八、把人民放在心中最高位置，努力建设人民满意的政府坚持为民务实清廉，与全区各族人民共同团结奋斗，创造更加美好生活，是我们始终不渝的奋斗目标。坚持为民宗旨。着力解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，努力让各族人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，让人民过上更好生活。坚持群众路线。坚决执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”及自治区党委提出的“约法十章”，着力解决脱离群众、形式主义、官僚主义等问题。突出群众主体地位，做到问政于民、问需于民、问计于民，不断提高做好新形势下群众工作的能力，进一步密切与群众的血肉联系。坚持依法行政。加强政府立法工作，严格依法办事，强化执法监督，深入开展法制宣传教育，提高各级政府运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，切实把政府管理工作纳入规范化、法制化轨道，建设法治政府。坚持廉洁行政。严格执行党风廉政建设责任制，大力加强执法监督和行政效能监察，切实纠正各种不正之风，着力解决发生在群众身边的腐败问题。严格要求、严格教育、严格管理、严格监督政府机关工作人员特别是领导干部，努力建设高素质的公务员队伍。坚持实干兴藏。牢记“空谈误国、实干兴邦”，大兴求真务实之风，脚踏实地、埋头苦干，察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，说了就干、干就干成、干就干好，坚决杜绝浮在上面、空喊口号、坐而论道，确保各项工作落到实处、见到实效。坚持转变政府职能。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的学习型、服务型、创新型、务实型政府。同时，大力支持国防和军队建设。加强国防教育，增强国防意识，着力推进军警民融合式发展，支持驻藏人民解放军、武警、边防、消防、公安、民兵预备役部队建设，推动国防建设与经济社会发展良性互动。 2013年工作重点今年全区经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长12%以上，公共财政预算收入增长15%以上，(下转第三版)(紧接第二版)城镇登记失业率控制在2.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农牧民人均纯收入增长13%以上。建议重点抓好以下几个方面工作：一、扎实推进重点基础设施建设。加快落实“十二五”规划项目，做好中期评估和调整，确保年度落实国家投资380亿元以上，全社会固定资产投资增长18%以上。加快交通运输建设。公路方面，加快推进国省干线、通县油路、经济干线、边防公路、农村公路建设，新增公路通车里程5000公里以上，行政村通路率达到98%；铁路方面，加快拉日铁路沿线配套设施建设，力争拉日铁路建成通车、拉林铁路开工建设，加快川藏铁路昌都段前期工作；航空方面，重点实施贡嘎机场、林芝机场改扩建和邦达机场飞行区改造工程，力争那曲机场开工建设，拉萨机场前期工作全面启动，大力发展区内支线航空网络，增加国内航线航班，力争旅客吞吐量达到270万人次、货邮吞吐量达到1.8万吨以上。加快综合能源建设。加快推进“西电东送”接续能源基地建设，积极推进川藏铁路配套供电工程；加快推进多布、藏木、果多等水电站建设，推进阿里并网光伏电站、那曲风能电站建设；加快推进昌都电网与四川电网联网工程，加快完善电网骨干网架和城镇配电网，大力推进无电地区电力建设和农网升级改造，推进主电网向农牧区延伸，基本实现用电人口全覆盖。加快水利设施建设。推进安全饮水、区域防洪、节水灌溉、水源保护、水利骨干工程和特殊地区水利工程建设，开工建设拉洛水利枢纽及配套灌区工程，加快推进旁多水利枢纽工程建设，扎实开展澎波灌区等项目前期工作；建设高标准基本农田10万亩，改造中低产田14.5万亩。加快现代通讯建设。推进移动网广覆盖和宽带通信工程，完善党政专网通信基础设施，建立区地县三级应急通信体系，加强邮政基础设施建设，力争97.5%的乡镇通光缆、实现乡镇邮政网点全覆盖。二、扎实推进特色优势产业发展。按照提升一产、壮大二产、做强三产的发展思路，着力建设特色优势产业大区，努力将资源优势转化为经济优势。着力提升农牧业。抓好特色农牧业产业带、农畜产品基地、“一江三河”流域现代农牧业示范基地建设，推进尼洋河流域国家级可持续发展试验区建设。加快实施粮食增产行动计划，确保粮食产量达到95万吨以上、力争达到100万吨，蔬菜产量达到80万吨以上，保证粮食特别是青稞安全和重要农产品供给；推动畜牧业大发展，开展畜禽标准化规模养殖示范创建活动，加大畜禽良种体系建设力度，力争肉、奶产量分别达到31.2万吨和35万吨,畜牧业占农牧业总产值的比重达到50%以上；大力推进农牧业产业化经营，调整优化农牧业结构，推进农副产品深加工，重点扶持24家国家级、自治区级龙头企业，力争农牧业产业化经营率达到36.5%。加快发展新型工业。着力发展园区经济，加快推进拉萨经济技术开发区、青藏铁路那曲物流中心、格尔木藏青工业园、昌都经济技术开发区等产业园区建设；着力壮大企业规模，集中力量培育一批规模大、效益好、市场前景广、竞争力带动力强的大企业集团；着力打造优势矿产业、能源产业、藏医药业、高原特色食品业、民族手工业等优势产业，推动企业技术改造，力争工业增加值达到70亿元左右、增长20%以上。做大做强服务业。加快发展旅游业，加大宣传力度，改善交通条件，提高管理服务水平，拉长产业链条，打响“世界屋脊、神奇西藏”特色品牌，力争全年接待国内外游客1260万人次、增长20%以上；加快发展文化产业，建设拉萨文化旅游产业园区，推出大型实景演出《文成公主》，实施好“百幅唐卡”创作工程；加快发展商贸物流业，推进城乡市场体系建设，推进农牧区商业网点建设，落实好家电家具下乡和家电、汽车以旧换新政策，扩大城乡居民消费，力争社会消费品零售总额突破300亿元；加快发展金融保险业，增多做强金融主体，用好用活西藏金融保险机构特殊优惠政策，最大限度地缩小银行存贷差，为经济发展提供资金支持；积极稳妥地发展房地产业，完善支持规范房地产发展的相关政策，完善贷款、购房、落户、入学、就业等配套政策，促进房地产市场健康发展；积极发展总部经济、电子商务、物流配送等现代服务业，努力培育新的经济增长点。推进科技创新。大力实施人才强区战略，对接落实好中央支持我区的12项国家重点人才工程，启动实施高端人才培养计划；深入实施青稞产业、藏药产业、金牦牛等八大重大科技专项，推进拉萨、日喀则农牧业国家级科技园区、成果转化基地建设。三、扎实推进改革开放。着力深化重点领域和关键环节改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村基本经营制度创新；深化财税体制改革，搞好营改增、资源税改革试点；加快国有企业改革，健全现代企业制度；继续深化医疗卫生体制改革，巩固完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度。着力扩大对内对外开放。加强与内地特别是对口援藏省市、中央企业的交流合作，实现优势互补、互利共赢；加强与周边省区的交流合作，加快融入大西南经济圈；加强与南亚各国的交流合作，加强边境口岸建设，积极推进吉隆口岸跨境经济合作区建设，推动对外贸易稳定增长；抓好那曲综合保税区申建工作，不断扩大引进外资规模，力争实际利用外资2亿美元以上。着力优化发展环境。在加快交通、能源、通讯等基础设施建设的同时，着力优化软环境，坚持简政放权，加快转变政府职能，大幅度下放审批权限，大力简化审批程序，今年自治区各有关部门的审批事项原则上要减少50%，最大限度地下放权力、打造政策环境梯度差，吸引国内外客商来藏投资兴业。四、扎实推进民生改善工作。办好惠及全区各族人民的“十件实事”。加快实施安居工程。筹措资金8.75亿元，解决剩余52035户农牧民安居房建设，确保46.03万户农牧民全部住进安全适用的房屋；推进城镇保障性住房建设，完成4.3万套建设任务；推进拉萨市城市供暖工程，确保实现拉萨市居民供暖全覆盖。着力改善农牧区条件。加快“八到农家”工程，解决所有农牧民饮水安全问题、所有行政村通达问题，乡镇油路通畅率达到60%，建成农村沼气1.5万户，完成广播电视“户户通”8.4万户，广播、电视人口综合覆盖率达到94.4%、95.5%，电话普及率达到96.8%，行政村通邮率达到91.6%，完成1000个行政村人居环境建设。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，确保西藏高校应届毕业生全就业、往届毕业生基本就业，城镇新增就业2.2万人以上，动态消除零就业家庭；培训农牧民12万人次以上，转移农牧区富余劳动力45.5万人以上。努力稳控物价。完善价格应急协调机制，把居民消费价格涨幅控制在全国平均水平以下。健全社会保障体系。加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，全面落实劳动合同制度，确保非公有制经济组织和农民工劳动合同签订率达到85%以上；做好社会保险基金征缴、监管、发放和社会保险关系转移接续工作，提高农民工、城乡居民、非公有制经济组织及其从业人员参保率，各险种参保率达到93%以上；完善新型农村社会养老保险制度，力争农村五保集中供养率达到40%左右；加强儿童福利院建设，确保全区分散供养的4588名孤儿得到有效救助。优先发展教育。加强城乡薄弱学校、职业教育实验实训基地建设，推进中小学校、中等职业学校标准化建设，推进农牧区幼儿园建设、配强相应的师资力量；大力推进“双语”教育，巩固提高学生入学率，学前教育毛入园率达到50%，小学适龄儿童入学率达到99.4%，初中毛入学率达到98.7%，高中毛入学率达到75%；完善15年教育“三包”政策，年生均补助标准提高到2700元；稳步推行内地西藏班各项改革，鼓励高校积极调整专业结构。强化医疗卫生保障。力争开工建设自治区疾控中心、儿童医院、全科医师临床培养基地，实现县县有标准化医院、乡乡有卫生院、村村有卫生室、街道有社区卫生服务中心，实施好27个农村急救体系建设；继续为城乡居民进行免费健康体检，全面完成先心病患儿免费救治；开展重特大疾病医疗救助工作，探索适合我区的医疗救助一站式即时结算。推进文化惠民。力争地市博物馆、群艺馆和图书馆全面开工建设，加快推进543个乡镇综合文化站和23个民间艺术团排练场建设，完成589个文化信息资源共享工程乡镇基层点建设；开展好第一次全国可移动文物普查，做好芒康盐井申报世界文化遗产工作，抓好全区重点文物保护维修工程；大力推进城乡社区服务设施建设。加强扶贫开发。全面实施到户帮扶，使8万户、38万人得到项目全覆盖，力争12.8万贫困人口稳定脱贫。抓好防灾减灾和安全生产。认真做好防灾减灾工作，严格落实安全生产责任制，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，坚决遏制重特大安全事故发生。同时，加强对广大僧尼的关爱，进一步落实利寺惠僧政策，巩固完善各项保险措施，开展好在编僧尼免费健康体检，在寺庙领袖像、国旗、报纸、文化书屋全覆盖的基础上，力争今年实现所有寺庙通路、通水、通电、通讯、通广播电视，改善寺庙公共服务和僧尼修行条件。五、扎实推进社会和谐稳定。认真贯彻落实自治区党委、政府各项维稳措施，突出抓好第二批干部驻村工作，加强和创新寺庙管理，提升城镇网格化管理水平，加强手机、固定电话和互联网管理，加强信息情报和应急处置机制建设，巩固发展民族团结，深入开展新旧西藏对比教育，深入揭批十四世达赖集团的“三性”分裂本质，加强社会治安综合治理，确保实现“三不出”(大事不出、中事不出、力争小事也不出)，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。加强信访和人民调解工作，及时妥善调处人民内部矛盾。加强安全生产监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。六、扎实推进城镇化。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。加快完善城镇发展规划布局。坚持科学规划、合理布局，加快构建以拉萨市为中心，以地区所在地为支点，以县城、边境城镇、特色文化旅游城镇为网络的城镇体系，提高产业和人口集聚能力。有序推进农牧业转移人口市民化。积极探索解决户籍、土地、财税、住房、教育、社会保障等涉及农牧业转移人口进城落户的问题，力争城镇化率达到25%以上。着力提高城市建设和管理科学化水平。加强城市历史文化保护，完善城市基础设施，改善人居环境质量，使城市更加宜居、宜业、宜商、宜游。大力发展县域经济。引导资金、项目、人才向县域流动，集中打造一批基础条件好、带动能力强的中心县城和经济强县。同时，加强生态环境保护。完成《生态西藏建设规划纲要》编制；积极争取调整珠峰、羌塘、雅江中游河谷等国家级自然保护区范围和功能，争取湖泊、湿地、大江大河生态效益补偿；努力扩大国家重点生态功能区转移支付范围；开展矿产、水电等资源开发生态补偿机制试点，落实好草原生态保护补助奖励和森林生态效益补偿政策；完成贡嘎机场-拉萨-林芝区域环境综合整治项目；加大重点资源开发、重点项目建设和重要区域的环境保护监管力度；加快实施重点节能减排工程，全面落实主要污染物总量控制目标责任制。大力支持工青妇等人民团体工作。组织实施好第三次经济普查。各位代表，党的十八大开启了中国特色社会主义事业新的伟大征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，在自治区党委的坚强领导下，团结一致、凝心聚力，求真务实、开拓进取，努力建设富裕和谐幸福法治文明美丽的社会主义新西藏，奋力推进跨越式发展和长治久安，为与全国一道全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【西藏招商引资】2003年西藏自治区政府工作报告

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各位代表，本届政府从1998年任职，迄今5年届满。现在，我代表自治区人民政府向大会报告5年来的工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。过去五年工作回顾自治区七届人大一次会议以来，在区党委的正确领导下，全区各级政府高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践"三个代表"重要思想，认真学习贯彻党的十六大和中央第三、第四次西藏工作座谈会精神，始终坚持新时期西藏工作指导方针，正确处理改革发展稳定的关系，在中央的关怀和全国人民的大力支持下，紧紧抓住西部大开发机遇，团结和带领全区各族人民，开拓进取，求真务实，胜利完成"九五"计划和本届政府既定的各项任务，"十五"计划进展顺利，保持了推进跨越式发展和长治久安的良好势头，是和平解放以来稳定和发展最好的时期之一。去年11月召开的党的十六大，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对建设中国特色社会主义经济、政治、文化等各项工作作出了全面部署，是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。目前，全区上下掀起了学习宣传十六大精神的高潮，各族干部群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展。一、国民经济保持了持续快速健康发展国民经济跃上新台阶。5年来，全区国内生产总值年均增长10.9%。预计到2002年，国内生产总值将达到159亿元左右；地方财政收入7.3亿元、各项税收9.7亿元，分别比1997年增长1.5倍和1倍；金融机构存贷款余额分别达到267.2亿元和121.3亿元，是1997年的2.7倍和1.6倍；社会消费品零售总额52.5亿元，比1997年增长61.3%。农牧业基础地位进一步巩固，乡镇企业和多种经营快速增长，结构调整取得初步成效，农牧区经济全面发展，提前实现粮油肉基本自给，绝大多数群众温饱问题基本解决、部分群众生活实现小康，农牧业发展进入新阶段。2002年全区工业增加值11.6亿元，5年平均增长7.0%。藏药业、矿业、建筑建材业的质量和效益均有新的提高。第三产业增加值80.1亿元，5年平均增长14.2%。旅游业有了较快发展，实现收入9.2亿元，比1997年增长2.5倍；完成进出口贸易总额12279万美元，其中，边境贸易额5700多万美元、比1997年增长10倍多；邮电通信迅速发展，完成邮电业务总量7.2亿元，比1997年增长5倍多。非公有制经济已成为我区国民经济的生力军，个体工商户、私营企业达到48109户和1292家，从业人员5.8万人和1.9万人，比1997年分别增长16.9%、5.2倍和26.4%、5.9倍；个体私营经济纳税比重由1997年的14%增加到17%。基础设施和重点项目建设成效显著。全社会固定资产投资5年累计达到356亿元，比上一个5年增长1.5倍。62项大庆工程总投资48.6亿元，到2001年底全部交付使用，有效缓解了基础设施"瓶颈"制约，城乡面貌焕然一新。中央第四次西藏工作座谈会确定的117个基本建设项目进展顺利。举世瞩目的青藏铁路全面开工建设，完成西藏段投资10亿元。到2002年，公路通车里程达35538公里，黑色路面管养里程2400公里，比1997年分别增加13035公里和1170公里。航空运输快速发展，新辟了6条航线。沃卡一级水电站、满拉水利枢纽工程竣工投产，一批县乡(村)电站投入运行，一、二期农牧区电网建设改造基本完成。电力装机总容量达到37.6万千瓦，比1997年增长26%；用电人口达150万，比1997年增加1倍多。电话交换机总容量达57.7万门，是1997年的5.9倍；电话普及率每百人15.4部，比1997年增加13部；建成了兰西拉光缆，80%的县进入全国长途自动交换网，提前实现县县程控化。二、社会主义市场经济体制框架初步建立，对外开放进一步扩大各项改革向纵深推进。草场经营责任制逐步落实。农牧区税费改革试点开始启动，粮食流通体制改革进一步深化。84家国有骨于企业改革与脱困"三二"目标基本实现。企业改组改制步伐加快，到2002年，全区共组建8家上市公司，募集资金19.8亿元；5年共完成近60家企业的兼并破产工作。推行了部门预算和国库集中支付试点工作，政府采购制度逐步推开。行政审批制度改革初见成效，建立了自治区"一站式"审批服务中心。"两个确保"和"低保"工作得到落实和加强，社会保障制度和住房制度改革稳步推进。干部人事制度改革不断深化，逐步推行了公务员公开招考。完成了自治区、地市、县新一轮政府机构改革。多层次、宽领域的对外开放格局初步形成。抓住机遇，创造条件，积极举办或参加国际国内招商引资活动，5年间利用外商直接投资8967万美元，接受国际多边、双边援助建设项目41个，受援金额3722万美元。到2002年，"三资"企业达93户，外贸经营主体不断增多。边境口岸、边贸市场和出口商品基地建设初见成效，边境贸易日益活跃，加强了经济、文化、科技、教育、卫生等领城的对外交流与合作。加大对外宣传力度，增进了国际社会对西藏的了解。对外开放了朗县、米林等县沿公路区域。受援工作成效显著。认真落实中央第三、第四次西藏工作座谈会精神，受援领域不断拓宽，规模不断扩大，层次不断提高。自第三次西藏工作座谈会以来，分三批共2081名对口援藏干部进藏工作，优化了我区干部队伍结构。到2000年，15个对口援藏省市在自身财力并不宽裕的情况下，无偿援建576个项目，投资达22.4亿元；中央和国家有关部门援建140个项目，投资达9.2亿元。中央第四次西藏工作座谈会确定的70个对口援藏项目全部开工，现已竣工39个；在中央的关怀下，新增3个省和15个国有重要骨干企业对口支援我区，对口援藏力度进一步加大。中央关心、全国支援，体现了社会主义制度的优越性，体现了祖国大家庭的无比温暖，增强了全区各族人民实现跨越式发展的信心和决心。三、社会事业全面进步，人民生活水平明显提高科教兴藏和可持续发展战略加快实施。始终把教育放在优先发展地位，提前实现了“两有八〇”目标。不断深化教育改革，积极推进素质教育，教育质量逐年提高。认真组织实施国家“贫困地区义务教育工程”等项目，教育投入大幅度增加，办学条件明显改善。师资队伍得到加强。普及义务教育和扫盲教育步伐加快，到2002年，49个县实现了“普六”目标，小学学龄儿童入学率达88.3%；8个县通过了“普九”验收；24个县通过了扫盲验收，青壮年文盲率降至34.3%。教育援藏力度加大，内地办学稳步发展。中高等教育结构得到调整优化，西藏大学改扩建工程开始启动。高度重视科技工作，先进适用技术的引进、推广力度加大，广大农牧民运用科技的能力不断增强，科技对经济增长的贡献率明显提高。科普宣传和科技培训进一步加强。高新技术产业发展较快，到2002年，共有高新技术企业15家，实现增加值8亿多元。加强天然林保护、草场建设、植树造林和防污治污工作，生态建设和环境保护取得新成效。初级卫生保健网和农牧区合作医疗制度初步建立，优生优育宣传服务力度加大，传染病、地方病防治工作逐步加强。“西新工程”、“村村通工程”等广播影视工程建设取得阶段性成果，广播、电视人口覆盖率分别达到81.7%和80.1%。文化艺术、新闻出版等事业健康发展。成功举办了全国第六届民运会拉萨分赛场的各项赛事。人民生活水平不断提高。2002年，城镇居民人均可支配收入预计达7760元，农牧民人均纯收入可望达到1570元，比1997年分别增长51.1%和44.7%。加大了经济适用住房建设、小城镇建设和农房改造力度，改善了城乡居民的居住条件。新增农牧民用电人口75万人。完成了"扶贫攻坚计划"，扶贫开发进入新阶段。及时开展国有企业困难职工、受灾群众和低收入居民等的救济救助工作，送去了党和政府的温暖，密切了党群干群关系。四、社会局势日益稳定反分裂斗争取得重大胜利。坚持“旗帜鲜明，针锋相对，主动治理，强基固本”的方针，公开揭批达赖，教育广大干部群众认清达赖政治上的反动性和宗教上的虚伪性，提高了人民群众维护祖国统一和民族团结的自觉性；坚持露头就打，有效打击了达赖集团的各种分裂破坏活动。开展了收缴、查禁反动宣传品和打击非法出入境等工作，取缔了"冲拉亚岁"等非法活动。依法打击了“法轮功”邪教组织的违法犯罪活动。社会治安环境明显改善。坚持打防并举，严格落实社会治安综合治理的各项措施，有针对性地开展"严打"斗争，对严重扰乱社会治安、破坏正常经济秩序的各种犯罪活动，进行了严厉打击；对群众反映强烈的突出治安问题，进性了专项治理。积极开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理人民内部矛盾，群体性事件得到控制。五、民族宗教工作进一步加强认真执行党的民族政策。开展了党的民族理论、民族政策和《民族区城自治法》的宣传教育活动。重视培养、使用少数民族干部和妇女干部。民族语言文字工作得到重视和加强。"兴边富民"行动初见成效。全面正确地贯彻执行党的宗教政策。尊重群众的宗教信仰自由，依法保护正常的宗教活动，依法加强对宗教事务和宗教活动的管理，严厉打击利用宗教进行分裂破坏活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。结合我区实际，提出并贯彻"划清两个界限，尽到一个责任"的政策原则和工作要求，有效地加强了宗教工作，促进了社会进步。广泛持久地开展寺庙爱国主义教育和法制教育，广大僧尼的祖国观、政府观、法制观和公民意识明显提高。加强宗教工作的规章制度建设，乱建寺庙、滥收僧尼现象得到有效遏制，达赖分裂主义集团的思想和社会基础进一步削弱，宗教秩序逐步正常。六、社会主义精神文明、民主法制和廉政建设成效显著精神文明建设取得丰硕成果。坚持把精神领域作为反分裂斗争的主战场，把治理达赖集团祸藏乱教在人民群众思想上造成的混乱，破除封建农奴制思想残余、陈规陋习和宗教消极影响对人民群众的思想束缚，作为精神文明建设的重点，大力宣传了党的路线方针政策，深入开展了马克思主义"四观"、"两论"教育。进一步唱响主旋律，一批主题鲜明、内容健康、格调高雅、人民群众喜闻乐见的文学、影视、歌舞艺术作品相继问世。广泛开展群众性精神文明创建活动和科技、文化、卫生下乡活动，丰富了群众的精神文化生活。加强公民道德建设，社会文明程度显著提高。军警民团结进一步加强。民主化法制化进程加快。各级政府自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人大、政协的联系，积极办复人大代表和政协委员的议案、提案、建议。5年共承办人大代表议案、建议1135件，政协提案1150件，办复率达100%。共出台政府规章51件，促进了地方性法规的完善。基层民主建设得到加强。行政执法力度和执法水平都有新的提高。普法工作进一步加强。廉政建设和反腐败斗争取得新成绩。大力开展反腐倡廉教育，实行廉政建设责任制，增强了领导干部的廉洁自律意识，营造了廉洁从政的良好氛围。强化执法监察和纠风工作，查处了一批大案要案。积极倡导廉洁勤政、执政为民，各级政府作风建设取得了一定成绩。各位代表：过去的5年，是各级政府在区党委的坚强领导下，不断解放思想、转变作风、真抓实干、开拓创新的5年；是我区基础设施建设步伐不断加决，发展后劲不断增强的5年；是市场经济体制框架初步建立，开放型经济蓬勃发展的5年；是逐步掌握反分裂斗争主动权，社会局势日益稳定的5年；是精神文明建设取得丰硕成果，社会风尚更加文明进步的5年。在这5年里，全区各族人民抢抓机遇，迎接挑战，团结奋斗，创造了宏伟的业绩！在圆满完成5年目标任务的今天，我代表本届政府，向全国人民特别是承担对口支援的中央国家机关、省市和国有企业，向全区广大工人、农牧民、知识分子、干部、驻藏人民解放军、武警官兵、政法干警以及各族各界爱国人士，向香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向所有关心和支持西藏现代化建设的外国朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾5年来的工作，我们深切体会到：要实现跨越式发展和长治久安，就必须始终坚持"发展是执政兴国的第一要务"，全面贯彻新世纪初西藏工作指导思想，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，不断开拓先进生产力和先进文化发展的新途径。要实现跨越式发展和长治久安，就必须在区党委的坚强领导下，把中央关心、全国支援与自力更生、艰苦奋斗结合起来，团结带领全区各族人民，共同致力于西藏发展繁荣的宏伟大业。要实现跨越式发展和长治久安，就必须大力推进思路创新、体制创新和科技创新，坚持"引进来"与"走出去"相结合，重点突破，整体推进，进一步深化改革，扩大开放，为经济社会发展提供强大动力。要实现跨越式发展和长治久安，就必须站在全局和战略的高度，正确处理改革发展稳定的关系，树立稳定压倒一切的思想，坚决反对分裂，维护祖国统一，加强民族团结，发展安定和谐的政治局面，确保社会稳定和边防巩固。要实现跨越式发展和长治久安，就必须认真实践"三个代表"重要思想，始终把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计扩大就业、增加群众收入，让人民群众尽快富裕起来。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还存在许多困难和问题，主要有：经济结构调整缓慢，特色产业优势还没有真正发挥；农牧业产业化发展不快，农牧民增收渠道不宽；项目前期工作相对滞后，重大项目建设与管理经验不足；社会保障制度不完善，就业形势不容乐观；各项优惠政策的落实还有差距，投资软环境有待进一步改善；人才总量不足，结构不合理；有些部门和地区的工作创造性不够，干部队伍作风建设仍需加强；反对分裂和维护社会稳定的任务还很艰巨。对于上述问题，必须在改革和发展中采取有效措施，努力加以解决。今后5年工作建议在推进跨越式发展和长治久安的进程中，机遇与挑战并存。新一届政府肩负着光荣的历史使命，做好今后5年工作，任重道远，意义重大。今后5年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、中央第四次西藏工作座谈会和自治区第六次党代会精神，坚特新世纪初西藏工作指导思想，按照"发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局而，各项工作要有新举措"的要求，进一步解放思想，更新观念，紧紧抓住西部大开发和全区社会局势日益稳定的机遇，树立发展是解决西藏所有问题的基础的思想，把发展作为执政为民的第一要务，把增加群众收入作为出发点和落脚点，以全面建设小康社会为奋斗目标，深化改革，扩大开放，转变作风，改善发展环境，大力推进思路创新、体制创新、科技创新，实施科教兴藏和可持续发展战略，积极调整经济结构，着力培植新的经济增长点，加快发展特色支柱产业和开放型经济，推动社会事业全面进步，完善社会保障体系，健全社会主义法制，加强社会主义精神文明和政治文明建设，促进我区跨越式发展和长治久安。今后5年宏观调控的主要预期目标是：在不断提高经济增长质量、效益、水平的基础上，国内生产总值年均增长12%以上。地方财政收入力争年均增长13%左右。社会消费品零售总额年均增长10%以上。社会就业比较充分，到2007年城镇登记失业率控制在3%左右。人口自然增长率控制在14‰以内。城镇居民收入稳定增长，农牧民人均纯收入年均增长9%左右。社会事业全面发展，民主法制建设取得新进展，物质文明、政治文明和精神文明协调发展，社会局势进一步稳定。为实现上述目标，建议新一届政府切实做好以下工作：一、大力推进跨越式发展，全面建设小康社会(一)发展特色高效农牧业，有效增加农牧民收入。强化农牧业基础，提高综合生产能力。多渠道增加投入，加强农田草场水利基本建设，继续实施以“一江两河”中部流域、藏北草原等为重点的农牧业综合开发，重点向优质农畜产品基地建设、特色农牧业资源开发等倾斜。面向市场，突出特色，加快结构调整。在稳定粮食综合生产能力的基础上，积极引导农民调整种植业结构，扩大价值高的农作物种植面积。坚持草业先行，选育优良畜种，探索发展家庭牧场；加快粮食转化，推广秸秆养畜、短期育肥、舍饲圈养，建立适度规模的专业饲养小区，大力发展农区和城郊畜牧业。合理规划特色产品生产区域，建立生产、加工基地，形成以特色产品为轴心的特色经济带。充分挖掘青稞的保健内涵，加大青稞的高科技、高增值开发，发展一批青稞绿色保健食品，强化基地建设，把青稞生产加工规模化、产业化。加快建立牦牛养殖、育肥基地，搞好牦牛产品的深层开发和综合加工，实行标准化生产，促进牦牛产品进入国内外市场，实现牦牛产业的规模化经营。在城郊和主要交通沿线村镇，大力发展奶牛产业。扶持龙头企业，推进农牧业产业化经营。按照"育龙头、建基地、兴产业、带农户"的模式，不受地区、行业和所有制限制，着力培育和扶持市场开拓能力强、发展潜力大、服务农牧民、带动农牧户发展商品生产的"龙头"企业。搞好农牧业产业化经营示范区建设，发挥辐射带动作用，加大扶持力度，加快乡镇企业技术改造、结构调整和体制创新。鼓励、扶持农牧民广泛开展以采集业、家庭副业和庭院经济为主的多种经营。以搞活流通为突破口，努力拓宽农牧民增收渠道。加快农牧区市场体系建设，加强信息服务和引导。及时总结和推广农牧业新的生产经营方式，培育农牧区经纪人队伍，支持农牧民组建合作经济组织，鼓励他们闯市场。同时，建立政府引导、能人带动、企业支撑的劳务输出机制，有效增加农牧民收入。组建农牧民施工队伍和服务组织，全面推行劳务输出合同制，加强技能培训，引导他们参与工程建设和城镇社区、旅游区服务。鼓励和扶持农牧民大力发展非农产业，提高劳动力就地转移的比重。(二)努力扩大投资规模，加快基础设施建设，强化重点项目管理。继续把增加投资作为加快经济发展的着力点，千方百计扩大投资规模。立足当前、着眼长远，突出重点、统筹安排，加大力度，做深做细项目前期工作，加快储备一批对经济社会发展带动作用强、效益好的重大项目，用成熟的项目积极争取国家投资。正确处理政府与企业之间的关系，规范行政行为，增强服务意识，将各项办事程序、审批环节、办结时间和收费事项等通过多种途径予以公示，建立民间投资的社会化服务体系，完善"一站式"审批服务，自觉地关心、扶持、服务企业，真正做到政府是服务主体，企业是纳税主体，在全社会形成"尊商重企"的良好风气，努力营造市场主体对大环境放心、对小气候舒心、对发展有信心的创业环境，用好的发展软环境激活社会投资。加快交通、水利、能源、通信等基础设施和重大项目建设。在完成青藏公路改造的基础上，重点整治川藏、新藏、滇藏和中尼等干线公路，加快建设区内公路连接线，大力发展旅游公路及乡村公路，提高重要边防公路通达深度；全力支持、密切配合国家有关部委，共同完成青藏铁路建设；改扩建贡嘎、邦达等机场，新建林芝机场，增辟国内外航线、航班，大力发展支线航空。搞好全区水利规划，加快水利配套建设，重点建设一批大中型水库、灌区和水利枢纽，加快大江大河整治，搞好重点城镇防洪体系和供排水体系建设。"十五"末基本解决农牧区人畜饮水困难问题。抓好骨干水电站建设，分期分批改扩建县、乡水电站；加强城乡电网建设与改造，重点建设、完善中部电网；因地制宜地发展小水电、光伏电站、风力发电，逐步解决偏远乡村用电问题，力争到"十五"末实现村村通电。加速数据网、传输网和农话网等通信建设，推进邮政网络建设，形成方便、可靠、快捷的城乡邮政通信网络体系。切实加强重点项目管理。进一步完善项目招投标、工程监理、合同管理和工程质量终身负责等制度，建立健全勘察、设计、建设、施工、监理等方面的责任制，规范管理，科学施工，确保工程质量和安全，规范和整顿建筑市场，强化招投标市场管理，加强工程建后管理，充分发挥投资效益。(三)开拓市场，扩大消费需求，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。深入贯彻扩大内需的方针，在做好投资拉动工作的同时，高度重视培育、保护和扩大消费需求，拉动经济快速增长。积极引导居民转变消费观念，大力开拓城乡市场。按照全面建设小康社会的要求，引导广大群众特别是农牧民在实现温饱之后，进一步更新消费观念，转变消费习惯，追求现代文明生活。提高城乡居民特别是中低收入群体的收入，培育城乡居民的消费意愿。围绕生产生活条件的改善，重点开拓农牧区市场，扩大农牧民在衣、食、住、行、娱等方而的消费。各级政府要大力扶持有利于启动消费、拓宽消费领域的产业和项目，特别要加大投入，引导和促进农房改造，扩大农牧民家庭消费需求，带动农牧区建设。加强消费信贷宣传，鼓励城镇居民适度超前消费，拓展家电、住房、汽车、通信、旅游、教育、娱乐等方面的消费信贷业务，提高居民的消费层次和水平。改善流通和消费环境。将连锁经营、物流配送等新兴流通方式向农牧区延伸，真正为农牧民提供丰富的、价廉物美的商品。强化政府服务功能，搜集和提供市场购销信息，积极为农牧民参加集市贸易和各种订货会牵线搭桥，疏通农牧区流通渠道。商业银行要拓宽消费信贷服务领域，提高服务质量。以打击制售假冒伪劣产品，治理旅游市场、文化市场和集贸市场为重点，进一步整顿和规范市场经济秩序。建立企业、中介组织和个人信用制度，逐步完善现代市场经济的社会信用体系。(四)以发展旅游、藏医药业为重点，积极培植新的经济增长点。以建成龙头支柱产业为目标，大力发展特色旅游业。按照"政府主导、市场运作、企业经营、社会参与"的要求，坚持高起点、高水平，统筹规划，整体设计，点线面结合，正确处理发展旅游与保护资源、环境的关系，深度开发旅游资源，大力发展精品旅游，实现旅游资源优势向旅游产品优势的跨越。一是着力塑造旅游产品的竞争优势。加快专业化的旅游人才队伍建设，提高管理与服务水平。充分挖掘我区深厚的历史文化资源，丰富旅游景区景点的文化内涵，提高旅游产品的档次和吸引力。抓紧商标注册，加强宣传促销，重点打造"珠峰"、"大峡谷"、"茶马古道"等旅游品牌，培植一批特色鲜明、世界知名的旅游精品。二是强化政府主导作用，推进管理体制创新。设立旅游发展专项资金，加大政府投入，建立国家、集体、个人一起上和内外资并举的多元化投融资机制，加快旅游基础设施建设。对重点景区实行管委会管理、企业开发经营的经营管理模式，鼓励和吸引国内外一流企业来我区开发旅游资源。三是积极引导和扶持农牧民兴办家庭旅社、制作民族手工艺品、推销旅游纪念品、举办民族歌舞演出等，把旅游业办成直接为农牧民增加收入的富民产业。四是打破部门、行业、地区界限，以重点景区或骨干旅游企业为龙头，组建旅游企业集团，提升产业层次。五是进一步规范旅游市场秩序，研究制定全区旅游最低价格制度，坚决禁止"自杀式"的低价竞争行为。立足传统，着眼创新，做大做强藏医药产业。坚持藏医、藏药并举，生产、流通并重，充分挖掘传统优势，引进、运用先进技术和工艺，走传统与现代相结合的藏医药产业发展道路。加快藏药剂型改造和新产品研发。加紧研究珍稀藏药材的培植方法，建立藏药材生产基地，大力培植名牌产品，积极拓展营销网络，开拓国际国内市场。加强培养具有藏医药专业知识的市场营销人才和藏医药研发人才。推进藏医药企业集团化，促使生产经营上规模、上档次。积极培育和发展绿色食(饮)品业、矿业、民族手工业、建筑建材业等特色支柱产业。采取政府扶持、企业研发等方式，攻克技术难关，加大我区富含微量元素、具有特殊疗效的水资源和湖泊资源开发力度。加快矿泉水生产企业的整合，突出特色和品牌优势，形成规模经济。加大地质矿产勘查开发力度，逐步摸清资源家底，重点勘查开发市场需求量大的稀缺矿产资源。科学规划青藏铁路沿线的生产力布局，开发好沿线区域优势资源，培育和发展青藏铁路经济带。(五)加快小城镇建设与发展，提高城镇化水平。按照科学规划、合理布局，借鉴传统、突出特色，规模适度、注重实效的要求，充分考虑地域风格和民族特色，围绕交通要道、旅游景区、边境口岸、特色资源开发基地等，规划建设小城镇。坚持政府引导、以奖代投、民投公助、滚动开发，加快小城镇建设和发展，统筹城乡经济社会发展，大幅度提高城镇人口比重。抓好小城镇户籍制度改革，消除不利于小城镇发展的体制和政策障碍，让农牧民进得来、有事做、留得住、能发展。加快城镇郊区、交通干道沿线、经济条件较好乡镇的农房改造，实行农房集中修建、农户集中居住、乡镇企业集中发展，增强小城镇的集聚效应和辐射功能。加大力度，千方百计促成部分地改市和县改市。(六)深入实施科教兴藏和可持续发展战略，增强跨越式发展的能力。加强科技教育和人才开发工作，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新路子。大力推进科技进步与创新。积极推动科研体制改革，加强重点实验室建设与管理，逐步建立以企业为主体、产学研相结合的技术开发体系。加强联合，协同攻关，集中解决绿色食品开发、农畜产品深加工、藏医药、新能源等特色产业开发和环境保护等领城的技术难题，培育技术市场，加速科技成果转化。加大知识产权保护力度。搞好科普和科技培训工作。加大农牧业先进适用技术的引进、消化、创新、推广力度，在青稞、牦牛等品种选育和产品开发方面实现新的突破。实施农科教合作行动计划。积极引进推广先进适用技木和工艺，提高科技装备水平，加快技术升级，改造传统产业，大力培育和发展高新技术企业和产品。注重研究具有全局性、前瞻性、战略性的重大改革和发展问题，充分发挥哲学社会科学在经济社会发展中的重要作用。优先发展教育。加快"普六"、"普九"和扫盲步伐，扩大内地班(校)的教育规模，到2007年，小学学龄儿童入学率达到96%以上，初中入学率达到85%，高中入学率达到35%，青壮年文盲率降至5%。实施农牧区小学规范化建设，办好寄宿制教育，积极推进中小学课程改革，普及信息技术知识。优化中高等教育资源，重点发展西藏大学。面向市场需求，大力发展职业教育。加快发展成人教育、远程教育，逐步构建终生教育体系。切实抓好教育受援工作。继续加大教育投入，鼓励、规范社会力量办学，努力改善办学条件。重视教师队伍建设，提高整体素质。进一步加强德育工作。更新教育内容，改进教学手段，全面实施素质教育，提高教育质量。加快人才开发。树立人才是第一资源的思想，进一步打破选人用人论资排辈的观念和做法，制定和落实培养、引进、调整、稳定和用好人才的政策措施，营造鼓励、支持人们干事业和干成事业的社会氛围，努力形成有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的创业环境和生活环境。坚持劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，完善分配制度和激励机制，切实保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入。按照公开、平等、竞争、择优的原则，广泛推行公务员公开招考，进一步深化干部人事制度改革。加大投入，建立和完善人才市场。加强知识分子工作，抓好专业人才队伍建设。大力推进专业技术职务资格考评社会化，用人单位自主选择和聘用专业技术人才。积极培养现有人才，大力引进紧缺人才，为跨越式发展和长治久安提供人才保证。加强编制工作，严防机构和人员膨胀。加强生态环境保护和建设，增强可持续发展能力。依法保护、合理利用土地、矿产、森林、草原、水资源，加大基本农田和基本草场的保护力度，完善资源有偿使用制度。抓好重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的保护，加强自然保护区建设和管理。重视野生动植物和湿地保护工作。实施好长江上游"三县"天然林保护和拉萨市及周边地区等重点造林绿化工程。加大退耕还林还草力度，积极开展大规模全民植树造林。加强天然草场的恢复和建设，坚决遏制草场沙化、退化和"三害"蔓延。加强建设项目的环境影响评价和环境监理。加强地质灾害研究，提高灾害预报与防治能力。加大污染治理，实行达标排放。加快主要城镇生产生活污水、垃圾处理设施建设。坚持实行计划生育。倡导优生优育，强化农牧区计划生育服务，搞好城镇和流动人口计划生育工作，提高人口素质。(七)加快社会事业发展，进一步扩大就业，建立健全社会保障体系。繁荣文化、卫生、体育等各项社会事业。继承和弘扬民族优秀传统文化，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，不断创作具有丰富思想内涵和时代精神的文化精品。加快文化体制改革。积极鼓励和引导各类文艺团体参与市场竞争，大力发展具有西藏特色的文化产业，逐步提高文化产业在国民经济中的份额。加强对传统文化艺术的挖掘、整理、研究和文物保护工作。加快社区和县乡等文化馆站、综合文化活动中心与县级新华书店建设，做好群众性文化活动的组织引导工作，推进基层文化建设。加强新闻出版工作，继续实施好"西新工程"、"村村通工程"、电影"2131工程"。加强县乡医疗卫生基础设施建设，使农牧民人人享有初级卫生保健。完善农牧区合作医疗制度，扩大覆盖面。加快医疗卫生和药品流通体制改革，为顺利实施医疗保险制度改革创造条件。积极发展社区卫生服务。加强医德医风建设，提高服务水平。进一步抓好地方病、传染病、职业病的防治。加强卫生监督体系建设，规范社会办医秩序。认真实施全民健身计划，积极开展群众性体育活动，抓好竞技体育工作。进一步拓宽就业渠道。开拓服务领域，加快发展服务业，充分发挥服务业在安置就业方面的重要作用。一是大力发展现代服务业。高起点发展信息、法律、会计和咨询等服务业，鼓励国内外服务机构来藏发展中介服务业。二是改造提升传统服务业。积极发展连锁经营、代理配送、电子商务等新的流通组织形式，加快传统服务业的升级。三是积极发展社区服务业。进一步强化社区组织的服务功能，鼓励个体、私营经济开展家政、养老、幼托等社区服务。同时，要大力发展非公有制经济和劳动密集型产业，积极开展劳务输出，千方百计扩大社会就业领域，增加就业岗位，多途径解决就业问题。建立健全公共就业服务制度，完善就业服务体系。积极发展劳务中介组织，培育发展劳动力市场，加强就业培训和就业指导。实行劳动预备制度和职业资格证制度。引导全社会转变择业观念，鼓励和支持自谋职业、自主创业和阶段性就业、临时就业、弹性就业。建立和完善社会保障体系。全面推进养老、失业保险制度改革，逐步扩大统筹覆盖范围，建立稳定可靠的社会保险基金筹措、管理机制，加强社会保险基金的征缴。总结试点经验，完善相关政策，全面推进医疗保险制度改革。继续巩固"两个确保"，完善和规范"三条保障线"。结合实际，合理确定"低保"标准，切实做到应保尽保、动态管理。稳步推进工伤保险和生育保险。建立最低工资保障制度。积极探索建立农牧区社会保障体系。认真做好优抚安置、社会福利、社会救济、抗灾救灾等工作，建立健全社会救助体系。加强妇女儿童和老龄工作，切实保障妇女、未成年人、老年人、残障人员的合法权益。(八)巩固扩大扶贫成果，推进小康乡村建设。大力推进开发式扶贫，提高贫困地区、贫困户的自我发展能力。强化对口联系、定点帮扶，抓好重点扶持县乡的扶贫开发工作。加快扶贫点建设步伐，安置好搬迁群众的生活，帮助他们发展好生产，切实做到搬得出、留得住、富得起。完善小康建设的领导机制。结合我区实际，研究制定小康乡镇、村的建设规划、标准和措施，努力推进农牧区经济社会的全而发展，为全面建设小康社会奠定基础。二、进一步深化改革，扩大开发改革开放是推进跨越式发展、全面建设小康社会的强大动力。要解放思想，与时俱进，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。稳步推进农牧区改革。稳定以"两个长期不变"为主的农牧区基本政策。尊重农户牧户的市场主体地位，推动农牧区经营体制创新。健全双层经营体制，增强集体经济实力。进一步落实和完善草场承包经营责任制。严格遵照"依法、自愿、有偿"的原则，在有条件的地方，稳妥推进土地使用权的合理流转，发展适度规模经营。建立健全农牧区社会化服务体系。推行农牧区税费改革。继续深化粮食流通体制改革。大力推进国有企业的体制、技术和管理创新。以产权制度改革为突破口，加大国有企业的战略性改组力度，从整体上搞活国有经济。继续推行规范化的公司制改造，切实加强现代企业制度建设。深化企业内部改革，强化科学管理，建立健全企业法人治理结构。进行企业分配制度改革试点，鼓励企业高层管理人员和高级技术人员持股，完善分配、激励机制。积极推进企业重组和技术改造，尽快形成和发展一批竞争能力强的大公司和企业集团。进一步采取多种形式放开搞活国有小企业，鼓励国内外企业兼并、收购我区国有企业。有步骤地做好企业破产兼并工作。加快国有资产管理体制改革，确保国有资产保值增值。以发展非公有制经济为主，推进所有制结构调整。进一步放宽市场准入条件，扩大经营领域，在投融资、土地使用和对外贸易等方面，创造公平竞争环境，放手发展非公有制经济。除法律、法规、规章规定的外，取消所有前置审批。鼓励、支持私营企业以多种形式参与国有、集体企业的改制、改组和改造，推动多种所有制经济在产权上联合，机制上对接，经营方式上互补，积极发展混合所有制经济。政府要采取有效措施，重点扶持那些市场前景好、发展潜力大，解决就业多、纳税多的个体私营企业，帮助他们解决投资、征地和资金周转等方面的困难。深化宏观管理改革，提高政府调控能力。改进和完善以行政性审批为特征的投融资体系，坚决取消非政府投资的一般性项目的行政审批，实行项目登记备案制和投资信息发布制。加强对社会投资的宏观指导，防止低水平重复建设。大力推行政府采购、部门预算、国库集中支付和"收支两条线"制度。完善自治区对地(市)、县的转移支付制度，优化支出结构，加强县级财政建设，逐步推开乡级财政建设。坚持依法治税，强化税收征管。理顺电力管理、公路养护等体制。各级政府要大力支持银行、保险、证券部门工作，共同搞好金融安全区建设。金融部门要积极推进金融体制改革，用好中央赋予我区的优惠政策，拓展服务领域，改进金融服务，增加对基础设施、农牧业、农牧民和非公有制经济的有效信贷投放。加快建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。继续发展商品市场，大力发展要素市场，重点培育农牧区市场。全面推行经营性用地招标拍卖制度，规范土地一级市场，活跃房地产二级市场，发展住房租赁市场。培育和发展社会中介组织。组建外贸、旅游、藏药、民族手工业等行业协会，按国际惯例赋予其相应职责，强化行业自律。积极应对"入世"，大力发展开放型经济。适应新形势、新任务的要求，进一步突破旧的思想障碍，突破不合时宜的政策局限，突破体制"瓶颈"，把政策放开，把市场放开，真正做到放开搞活，以开放促改革促发展。一是充分利用"入世"过渡期，尽快提高我区企业的适应能力和国际市场竞争力。研究运用世贸组织规则，保护产业安全和企业合法权益。二是积极合理地利用外资。进一步拓宽开放领域，引导外资重点投向资源开发、基础设施建设、生态环境治理、农牧业产业化经营以及商业、旅游等服务业。改进招商方式，建立更广泛的投资促进机构。加强对外商投资项目的服务，建立项目领导跟踪责任制，提高签约项目履约率。三是加快外经贸结构调整，大力发展对外贸易。实行进出口经营资格登记制，培育和发展一批有规模的外向型企业。用好用足中央赋予我区的外经贸优惠政策和西藏外贸发展专项基金，加强具有地方特色的出口产品基地建设和边贸市场建设，千方百计扩大区内产品的出口。以樟木、普兰、吉隆等口岸为基础，建立边境集市贸易区，增加边民互市贸易点，搞活边境贸易。积极实施"走出去"战略，鼓励、扶持具有竞争优势的企业实行跨省区和跨国经营，大力发展对外承包工程和劳务合作，开展境外加工贸易，带动产品、服务和技术出口。四是加强横向经济联合，重点搞好与对口援藏省市、国有大型企业的联合与协作。鼓励和支持国内外强势企业来藏投资，兼并、改造、参股、控股我区优势企业，努力扩大利用国内外资金和市场的规模。进一步完善受援方式，实现互利互惠、共同开发、共同发展。五是积极推进体制创新，突出特色、突出外向型、突出科技进步，坚持高起点、高标准，将拉萨经济技术开发区建成特色产品研发生产基地、出口产品生产基地、高新技术产业化基地，形成我区改革开放的龙头。三、促进社会局势从基本稳定到长治久安深入持久地开展反分裂斗争。始终坚持"旗帜鲜明、针锋相对、主动治理、强基固本"的方针，不断总结经验，认真研究达赖集团分裂破坏活动的新动向，增强反分裂斗争的针对性、有效性，牢牢把握对敌斗争的主动权。深入揭批达赖，坚决抵制达赖集团的思想渗透，进一步削弱直至铲除达赖集团的思想基础和社会基础。加大对危害国家安全案件的侦破力度，做好重点寺庙、重点地区的防范控制工作，有效遏制非法出入境。按照国家要求，严厉打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，严密防范暴力恐怖活动。加强社会治安综合治理。坚持"严打"方针，严厉打击各种扰乱社会治安和破坏正常经济秩序的犯罪活动，坚决扫除"黄、赌、毒"等社会丑恶现象。继续开展与"法轮功"邪教组织的斗争。强化责任，层层落实社合治安综合治理目标责任制。准确把握、及时解决群众关心的热点和难点问题，正确处理新形势下的人民内部矛盾，预防和妥善处置群体性事件。强化基层基础，巩固基层政权，加强基层组织和基层干部队伍建设，逐步增加人员编制，充实一线。建立健全政法部门经费保障机制，改善政法基础设施条件，提高装备水平，落实从优待警措施。四、认真做好民族宗教工作全面贯彻党的民族政策，努力做好民族工作。坚持“三个离不开”的原则，高举民族团结旗帜，坚持和完善民族区域自治制度，提高新形势下处理民族问题、做好民族工作的能力和水平。加强民族干部和妇女干部的培养使用。重视藏语文的学习使用。进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。按照“划清两个界限，尽到一个责任”的政策原则和工作要求，做好宗教工作。认真贯彻落实全国、全区宗教工作会议精神，完整准确地理解和把握党对宗教问题的基本观点和基本政策，真正做到划清正常宗教活动和利用宗教从事分裂活动的界限，划清群众有宗教信仰自由和共产党员不得信仰宗教的界限，各级政府和广大公务员要尽到引导群众崇尚科学文明、追求社会进步的责任。深如开展寺庙爱国主义教育和法制教育，通过建章立制、教育培养、依法管理、标本兼治，进一步建立和维护正常的宗教秩序，不断提高僧尼素质。坚持宗教事务分级负责和属地管理原则，依法加强对宗教事务和宗教活动场所的管理。鼓励僧尼参加生产劳动，开展寺庙经营活动，以寺养寺。加强对活佛转世工作的领导，高度重视活佛的培养教育。切实加强流散僧尼的属地管理。积极引导宗教与社会主义社会相适应，鼓励和支持宗教界努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释，团结教育宗教界人士和信教群众热爱祖国，拥护社会主义制度，拥护共产党的领导，维护法律尊严、维护民族团结、维护国家最高利益和民族整体利益，把宗教界人士、信教群众与不信教群众的智慧和力量凝聚起来，共同致力于西藏现代化建设。五、大力推进民主法制和社会主义精神文明建设加强民主法制建设。各级政府要自觉接受人大监督，执行人大决议。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，接受人民群众的民主监督，依法保证人民当家作主的权力。认真处理各级人大代表、政协委员的议案、提案、建议和人民群众来信来访。密切同工青妇、工商联等人民团体的联系，支持他们依法按照各自的章程独立开展工作。加强基层民主政治建设，完善村民、居民自治制度。认真贯彻"依法治国"方略，加快地方法规草案报审工作，深入开展普法教育，创造有利于跨越式发展和长治久安的法制环境。加强社会主义精神文明建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部群众，深入开展“四观”、“两论”教育，加强理想信念教育，弘扬爱国主义、集体王义、社会主义精神，使全区人民始终保持昂扬向上的精神状态。认真贯彻“以德治国”方略，全面落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。在乡村、城市社区和各行业，广泛开展群众性精神文明创建活动。认真组织好文化、科技、卫生、法制下乡活动。继续抓好“扫黄打非”工作，净化文化市场和社会风气。坚持以我为主，讲究策略，争取主动，做好对外宣传工作。大力普及科学知识，破除各种陈规陋习，倡导健康文明的生活方式。深入开展国防教育，加强国防和边防建设，搞好“双拥”工作，巩固军警民团结。六、努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府转变政府职能，坚持依法行政。加快行政体制创新，逐步建立符合世贸组织规则、适应市场经济发展要求的服务型政府。继续深化行政审批制度改革，简化手续，减少环节，提高办事效率和服务质量。逐步建立和落实重大行政决策合法性、可行性论证制度和执法责任制、评议考核制、过错追究制，促进行政行为的规范化。加快电子政务建设，推进政府管理信息化。以求真务实为重点，加强作风建设。各级政府和领导干部要进一步增强事业心和责任感，始终牢记“两个务必”，忠诚实践“三个代表”，继续发扬“老西藏精神”，深入基层，真抓实干，时刻关注群众冷暖，积极开展"察民情、听民声、顺民意、办实事"活动，全心全意为人民服务；善于把党的路线方针政策与我区实际结合起来，善于总结群众经验，发挥群众智慧，尊重群众首创精神，勇于探索，敢于创新，有所作为。切实加强公务员队伍建设。所有公务员都要勤奋学习、更新知识，尤其要认真学习党的十六大精神和法律知识、世贸组织规则，提高贯彻党的路线方针政策和依法行政、依法办事、按国际惯例解决实际问题的能力。加强公务员培训，完善公务员制度，建立竞争激励机制，抓紧培养大批能够担当新世纪历史重任的优秀年轻干部，建设高素质的公务员队伍，建设学习型政府。进一步搞好廉政建设和反腐败斗争。建立和完善思想教育、制度规范、监督制约、查案惩处、廉政责任追究等机制。坚持标本兼治，继续抓好领导干部廉洁自律工作，认真开展任期经济责任审计，从源头治理上狠下功夫。严肃查办大案要案，严惩腐败分子。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题，廉洁奉公，勤政为民，永远保持人民公仆的良好形象。各位代表，今年是深入贯彻党的十六大和中央第四次西藏工作座谈会精神，全面实施“十五”计划的关键之年，做好今年工作，对鼓舞斗志，增强信心，实现跨越式发展、长治久安和全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。各级政府要进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识、创新意识，扎扎实实做好今年的各项工作。各位代表！我区新世纪初跨越式发展和长治久安的宏伟蓝图已经绘就，目标措施鼓舞人心，发展形式催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，坚持新世纪初西藏工作指导思想，倍加顾全大局、倍加珍惜团结、倍加维护稳定，同心协力，扎实工作，与时俱进，开拓创新，为建设一个更加团结、更加稳定、更加繁荣、更加文明的社会主义新西藏而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资西藏】2007年西藏自治区政府工作报告

  (2007年1月12日 向巴平措) 各位代表： 现在，我代表自治区人民政府，向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2006年工作回顾2006年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实自治区第七次党代会决策部署，开拓进取，真抓实干，圆满完成了自治区八届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”开门红，在推进跨越式发展、促进长治久安的道路上又迈出了坚实的一步。 —经济总量再上新台阶。预计，2006年全区生产总值完成290.3亿元，比上年增长13.2%，连续第六年保持12%以上的增长速度，是近十年来增幅最大的一年。人均GDP突破10000元。地方财政一般预算收入可达14.56亿元，增长21.02%；税收可达18.48亿元，增长16.73%。 —农牧区面貌发生新变化。全区掀起了以农牧民安居乐业为突破口的社会主义新农村建设高潮，25万农牧民住上了安全适用的“安居”新房，以“八个基本解决”为着力点的社会主义新农村建设取得了明显进展，各族群众精神面貌焕然一新，正在向现代文明的新生活迈进。 —城乡居民收入水平有新提高。城镇居民人均可支配收入可达8932元，增长6.2%。农牧民人均纯收入可达2350元，增长13.1%，连续第四年保持两位数增长，是十年来增幅最大的一年。 —非公有制经济有新发展。全区个体工商户可达6.87万户，私营企业可达3414户，分别增长11%和29.8%。非公有制经济税收可达9.75亿元，增长41%，占全区税收的58%，对全区税收的贡献率首次超过国有和集体企业，已成为推动我区经济发展的重要力量。 —消费市场呈现新热点。旅游、汽车、住房、餐饮、休闲娱乐等消费需求不断增长，全区社会消费品零售总额可达85.6亿元，增长17.1%，是进入新世纪以来增长最快的一年。消费拉动经济增长的作用逐渐增强。 —对外开放进入新阶段。青藏铁路全线通车运营、林芝机场通航、中印乃堆拉边境贸易通道恢复开放，开放条件显著改善，区域经济合作不断加强，对外贸易快速增长，新的开放格局正在形成。 一年来，我们主要做了以下工作： 一、狠抓首要任务，新农村建设扎实推进 我们把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为经济社会发展的首要任务，以农牧民安居工程为切入点的社会主义新农村建设工作卓有成效，农牧民生产生活条件和农牧区面貌发生了新的变化。坚持积极推进、量力而行、充分尊重群众的意愿，投入资金28.38亿元，完成了4.7万户的农牧民安居工程新建和改扩建任务。配套设施建设取得积极进展。同时还解决了12个乡、123个建制村通公路，新增用电人口21万人，又有32万人喝上了干净卫生的水，已有50个中心乡镇邮政网点正式营业，完成1064个建制村通电话的任务，基本配齐了县乡医疗机构必需设备，完成了4614例白内障复明手术，碘盐推广人口覆盖率达到35%、提高了7个百分点，“八个基本解决”迈出了实质性步伐。组织实施了19个农牧业综合开发区，开展了20个乡的“整乡推进”扶贫开发工作。实施粮油单产行动计划，优质粮油播种面积达到122万亩。加强农田草场水利基本建设，新增和改善农田灌溉面积8万亩。农牧业综合生产能力稳步提高，粮食产量保持基本稳定，畜产品产量持续增长，乡镇企业快速发展。农牧民经纪人达到1.36万人，农牧区专业合作经济组织226个。自治区安排4000万元，培训基层农牧业科技人员和农牧民25.7万人次。大力发展劳务经济，输出劳务70多万人次，实现劳务收入8亿元。特色农牧业、采集业、运输业和旅游业等对农牧民增收的作用日益显现。随着社会主义新农村建设的扎实推进，广大群众沐浴着党的阳光雨露，更加感受到祖国大家庭的无比温暖，更加感受到中国共产党好、社会主义好，更加心向党、心向祖国，坚持走社会主义道路的信心更加坚定，维护祖国统 一、反对民族分裂、促进各民族共同繁荣进步的决心更加坚定。 二、加强引导扶持，特色产业逐步壮大 我们按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的要求，不断加大扶持力度，安排专项资金3亿元，着力推进特色产业建设，自我发展能力不断增强。实施特色农牧业项目64个，惠及农牧民36.4万人，实现人均增收660元；13家农牧业产业化龙头企业实现产值9.2亿元，增长8.2%。以特色农牧业为主导的第一产业发展水平不断提高，实现增加值51.1亿元，增长6.5%。玉龙铜矿正式开工建设，雄村铜矿完成矿区勘探，巨龙铜矿地质勘查继续深入，扎布耶盐湖锂资源开发二期工程正式启动，“5100”冰川矿泉水进入内地市场。主要工业产品产销两旺。以优势矿产业、藏医药业、建筑建材业、民族手工业为重点的第二产业有新发展，实现增加值76.4亿元，增长21.3%。狠抓景区景点开发和接待能力建设，全区接待游客245万人次，旅游总收入可达27亿元，分别增长36.1%和39.5%。以旅游业为龙头的第三产业快速发展，实现增加值162.8亿元，增长11.8%。 三、积极扩大投资，基础设施明显改善 我们千方百计争取国家投资，努力扩大社会投资，着力加强基础设施建设，“瓶颈”制约得到一定缓解。完成全社会固定资产投资231.1亿元，增长17.8%，其中，国家投资120亿元。民间投资活跃，投资达48.2亿元，增长47.1%。对口援藏力度进一步加大，援藏领域逐渐拓宽，落实对口支援资金13.57亿元，建设项目达500个，援藏资金重点投向农牧区。“117”重点项目、70个对口援藏项目和40周年大庆项目等一批标志性工程顺利建成。 青藏铁路建成通车，结束了西藏不通铁路的历史，开辟了我区经济社会发展的新纪元。林芝机场正式通航。新藏公路整治改建全面启动，滇藏公路多普玛至类乌齐、中尼公路日喀则至拉孜段顺利建成通车，新增3个县通油路。新增电力装机容量5.8万千瓦，狮泉河电站建成发电，直孔电站两台机组并网发电，巴河雪卡电站开工建设，第三期农网工程全面实施。满拉、墨达、雅砻灌区建设进展顺利，江雄水库主体工程完成。电话用户突破100万户，年末可达130万户，增长30.6%。拉萨经济技术开发区基础设施建设取得新进展。 四、注重促进和谐，社会发展全面进步 我们以农牧区为重点，大力推进社会发展，公共服务水平进一步提高。教育方面，完成了5个县的“普六”、9个县的“普九”和9个县的扫盲任务，建设了77所乡镇规范化小学，改扩建了17所农牧区寄宿制初级中学，西藏大学改扩建工程进展顺利，拉萨高等师范专科学校挂牌成立，西藏职业技术学院组建成立。卫生方面，农牧民免费医疗国家补助标准有所提高，新建乡镇卫生院146个，改扩建县级卫生服务中心6个，农牧区基层医疗机构充实医护人员302名，基层的医疗条件得到了改善。科技方面，牦牛胚胎移植技术取得重大突破，太阳能、沼气开发得到大力推广，科技特派员制度试点工作继续深入，气象、水文、地震等科技服务水平不断提高，科技支撑能力逐步增强。文化方面，新建了9座中波台，完成了817个自然村的广播电视村村通建设任务，“三大重点文物”保护维修工程进展顺利，23个点被列入第一批国家非物质文化遗产保护名录，又有8个文物点被确定为国家文物保护单位，文化产业开始起步。多彩哈达》获第三届全国少数民族文艺汇演大奖，特别是拉孜农牧民的演出节目，得到了中央领导和全国观众的高度赞扬，充分展示了新时期西藏农牧民迈向幸福生活的良好形象。社会科学、新闻出版、体育等事业不断发展。人口资源环境方面，农牧区“一孩、双女”户困难家庭扶助制度全面实施，妇女儿童、优生优育和老龄、残疾人工作得到加强；西藏高原国家生态安全屏障保护与建设工程前期工作进展顺利，自然保护区规范化建设积极推进，天然林保护、退耕还林、退牧还草工程深入实施，环境影响评价制度得到严格执行，砂金矿实现全面禁采。精神文明和民主法制建设得到重视和加强。外事、统计、审计、质监、“双拥”等工作都有新进展。 五、创新体制机制，改革开放步伐加快 我们加大改革力度，扩大开放领域，为跨越式发展注入了新的活力。农牧区“三个长期不变”基本政策不断完善，草场承包经营责任制进一步落实，草场承包到户6.9万户、1.87亿亩。农牧区综合改革试点工作启动。粮食流通体制改革稳步推进，市场主体多元化格局初步形成，粮食市场和价格基本稳定。成品油价格形成机制综合配套改革顺利实施。国有企业、投资、财税、住房等改革稳步推进。整顿和规范市场经济秩序取得成效。坚持“请进来”、“走出去”，全区招商引资实际到位资金36.1亿元，增长32.7%；进出口贸易总额达到2.9亿美元，增长40.7%，其中自产产品出口4040万美元，增长18%。 六、高度关注民生，保障水平稳步提高 我们着眼于维护社会公平、促进社会和谐，积极解决了广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。认真落实促进就业的各项优惠政策，做好大中专毕业生就业服务指导工作，安排3000万元购买2700个公益性就业岗位，全年新增就业1.74万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。基本养老保险覆盖范围进一步扩大，确保了企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。城镇职工基本医疗保险覆盖全区。城镇居民最低生活保障标准提高到230元，4.47万人纳入低保范围，基本生活得到有效保障。全区共安排各类救助款1.52亿元，救助受灾和困难群众69.6万人次。将年人均纯收入500元以下的农牧民纳入农牧区特困群众生活救助范围，救助对象增加到19.83万人，落实救助资金3700万元。“五保户”供养标准达到年人均1300元。村干部误工补贴提高到2000元。自2006年10月1日起，发放农牧区基层老干部、老党员、老模范生活补贴468万元。加大清欠力度，兑现农民工工资1.59亿元、征用农用土地补偿安置费4312万元。投资2.3亿元，建设了涉及35个县、294个乡镇的干部职工周转房18万平方米，基层干部职工住房条件得到改善。 七、贯彻党的政策，民族宗教工作进一步加强 我们全面贯彻党的民族宗教政策，调动一切积极因素，巩固和发展了全区各族人民和睦相处、和谐发展的大好局面。坚持民族区域自治制度，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，广泛深入开展了以“三个离不开”为主要内容的民族团结进步实践活动。高度重视少数民族干部和妇女干部的培养使用。藏语言文字工作继续加强。“兴边富民行动”成效显著，边境地区和人口较少民族地区发展加快。认真实施《宗教事务条例》，研究制定了《西藏自治区实施〈宗教事务条例〉办法(试行)》，贯彻落实“划清两个界限、尽到一个责任”的政策原则和工作要求，牢牢把握“两条底线”，依法管理宗教事务和宗教活动场所，维护了正常的宗教秩序。积极引导宗教与社会主义社会相适应，加强了对宗教界爱国人士的教育培养，寺庙爱国主义教育进一步深化。 八、建设平安西藏，社会局势持续稳定 我们积极推进平安西藏建设，社会局势连续第17年保持基本稳定。坚决贯彻中央确定的反分裂斗争方针，统一思想，加强教育，主动治理，严厉打击了达赖集团煽动制造的各种分裂破坏活动。基层基础全面加强。反恐处突能力进一步提升。强化社会治安综合治理，狠抓重特大案件的侦破，依法打击了偷渡、走私、贩毒、涉枪、涉爆等违法犯罪活动。边境管控得到加强，军警民联防机制不断健全。初步建立了青藏铁路护路联防工作机制。妥善调处和及时化解了人民内部矛盾。切实加强道路交通安全、食品药品市场监管工作，广大人民群众的生命财产安全得到保障。 在过去的一年里，我们依法接受人民代表大会及其常委会的监督和人民政协的民主监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案600件，办复率达100%。我们不断转变政府职能，注重加强社会管理和公共服务，深入贯彻行政许可法和依法行政实施纲要，公共服务能力和依法行政能力进一步提高；完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，科学民主决策成为政府工作规范；深入开展纠风、执法监察和治理商业贿赂专项工作，政风建设和廉政建设进一步加强；制定各类应急预案78项，初步建立了突发公共事件应急管理体系；加快电子政务建设，积极推进政府管理创新，政府自身建设成效明显。 在中央下发关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见后，2006年11月，国务院办公厅又下发了关于加快西藏发展维护西藏稳定的10个方面40条优惠政策，加大对我区的扶持力度，充分体现了党中央、国务院对西藏工作的高度重视和对西藏各族人民的特殊关怀。同时，我们进一步加大了与国家有关部门的衔接汇报力度，“十一五”时期投资规模和重点建设项目基本确定。这对于继续保持我区来之不易的大好形势，推进跨越式发展和长治久安具有重大意义。 这些成绩的取得，是中央亲切关怀和全国人民无私支援的结果，是自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向付出辛勤劳动的全区各族人民，向全国人民特别是承担对口支援的省市、中央国家机关和中央大型骨干企业，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻藏人民解放军、武警官兵、政法干警，表示诚挚的谢意！向关心、支持我区改革开放和现代化建设的海内外各界人士，表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍然存在一些突出困难和问题。主要是：农牧区社会事业发展仍然滞后，农牧民增收的长效机制尚需进一步探索建立；特色产业的发展与规模化、市场化的要求还有较大差距，政府扶持措施仍需进一步完善强化；基础设施建设还难以满足跨越式发展的要求，能源供需矛盾尤为突出；发展环境需要继续优化，招商引资力度有待进一步加大；就业观念落后与就业市场化趋势的矛盾日益显现，就业压力明显加大，就业形势比较严峻。同时，青藏铁路通车运营所带来的机遇和挑战，对我们的社会管理和公共服务提出了许多新的更高的要求。一些地方、部门服务意识不强，工作作风亟需改进。对这些困难和问题，我们一定高度重视，坚持用改革和发展的办法，努力加以解决。 认真贯彻党的民族政策。深入贯彻民族区域自治法，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。广泛开展民族团结进步宣传教育活动，使“三个离不开”思想更加深入人心。加强藏语言文字工作。重视培养少数民族干部和妇女干部。继续实施“兴边富民行动”，加快人口较少民族地区发展，安排6000万元专项资金，帮助5000户边境地区和人口较少民族聚居区农牧民实现安居。 全面贯彻党的宗教政策。坚持“划清两个界限，尽到一个责任”的政策原则和工作要求，牢牢把握“两条底线”，保护群众的宗教信仰自由和正常的宗教活动。认真落实《宗教事务条例》及《西藏自治区实施〈宗教事务条例〉办法(试行)》，依法管理宗教事务和宗教活动场所，维护正常的宗教秩序。继续深化寺庙爱国主义教育，坚决让宪法和法律进寺庙、进管理制度、进僧尼头脑，培养壮大宗教界爱国力量，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 九、始终坚持主动治理，努力建设平安西藏 牢固树立稳定压倒一切的思想，深入开展平安西藏创建活动，创造稳定和谐的社会环境。 继续深入开展反分裂斗争，确保社会局势的持续稳定。坚持中央对达赖集团斗争的基本方针，紧紧依靠群众、坚持重心下移、打牢斗争基础，牢牢把握反分裂斗争的主动权。理直气壮地揭批达赖集团，使广大干部群众认清达赖政治上的反动性、宗教上的虚伪性和手法上的欺骗性。密切关注敌对势力活动的新动向，严密防范和严厉打击西方敌对势力、达赖集团进行的各种渗透、分裂破坏活动。强化军警民联防机制，加强边境管控，坚决打击非法出入境。大力建设县公安局、乡镇派出所等基层公安机关和检察院、法院、司法系统基层政法机构，巩固基层基础，建立健全反分裂斗争的长效机制。加大反恐力度，积极预防、果断处置突发恐怖事件。 加强社会治安综合治理，不断增强人民群众的安全感。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落到实处。依法打击各种刑事犯罪活动，深入开展“打黑除恶”专项行动。加强政法队伍建设，提高公正文明执法能力。 统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。拓宽社情民意表达渠道。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。着力解决土地征用、城镇建设拆迁、拖欠农民工工资等群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，高度警惕分裂主义分子和其他敌对势力插手利用人民内部矛盾制造事端。 加强公共安全建设，有效应对各种风险。加快建设应急管理信息平台，健全应急预案体系，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力。积极推进防灾减灾体系建设。高度重视安全生产工作，落实责任，严格管理，强化监督，严格执行重特大安全生产事故责任追究制度。切实做好矿山生产安全、道路交通安全、食品药品安全、人口密集区和重点场所消防安全工作，保障人民群众生命安全、健康安全和财产安全。 加强政府自身建设努力促进管理创新 我们的政府是人民的政府，必须坚持改革创新、强化服务，始终做到对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意。 转变政府职能，强化公共服务。切实落实企业自主权。进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，推进行政审批从“审批制”向“服务式”转变。进一步推进政府职能转变，继续加强经济调节和市场监管职能，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。更加注重履行社会管理和公共服务职能，以发展社会事业和解决民生问题为重点，进一步优化公共资源配置。改进公共服务方式，提高公共服务质量，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。推行政务公开，加快电子政务建设，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会事务管理创造便利条件。 实行科学民主决策，努力推进决策制度化。逐步建立与科学发展观相适应的重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。事关经济社会发展全局的重大问题，必须深入调查研究，广泛集中民智，充分征询社会各界的意见；事关专业性、技术性强的重大建设项目，必须组织专家进行技术评估，科学论证，慎重决策；事关人民群众切身利益的热点问题，坚持群众利益无小事，倾听群众意见，实行社会公示制和听证制；事关农牧区发展的难点问题，坚持实事求是、因地制宜、量力而行，尊重群众意愿，充分发挥群众的积极性、主动性、创造性。建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，做到有责必问，有错必究。认真开展农业普查工作，为科学决策提供依据。 坚持依法行政，规范行政行为。认真实施行政许可法，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府对经济社会的管理纳入依法运转的轨道。加强行政执法，明确执法职责，完善执法程序。加强执法检查，规范执法行为，提高行政效率。完善监督机制，形成监督合力。完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度。贯彻落实公务员法，加强教育和管理，努力建设高素质的公务员队伍。 加强廉政建设，切实改进政风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从源头上预防和治理腐败，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚决治理商业贿赂，突出抓好建设工程招投标、经营性土地招标拍卖挂牌出让、采矿权转让、政府采购、医药购销等方面的监督。严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》，突出治理违规购买、乘坐超标车问题。大力精简会议和文件，提高办事效率，坚决杜绝“门难进、人难找、脸难看、事难办”的现象。坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，深入基层，深入群众，扑下身子、放下架子，加强调查研究，诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。倡导勤俭办一切事业，积极建设节约型政府。建立和完善行政效能监察评估机制，提高行政效能。 各位代表：全面完成今年的目标任务需要我们共同拼搏，努力构建和谐社会需要我们奋力开拓。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，按照自治区第七次党代会的部署，把中央的亲切关怀和全国人民的无私援助化作自身发展的动力，以更加奋发向上的热情，更加求真务实的作风，同心同德，艰苦奋斗，为推进小康西藏、平安西藏、和谐西藏建设做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！ 政府工作报告专业术语名词解释 “八个基本解决”：是指到“十一五”末，一是基本解决乡镇、村通公路的问题；二是基本解决农牧民用电问题；三是基本解决农牧民饮水安全问题；四是基本解决农牧民安居问题；五是基本解决乡乡通邮、村村通电话问题；六是基本解决碘缺乏致病问题；七是基本解决白内障致残问题；八是基本解决县乡医疗设备缺乏问题。按照中央的要求，《西藏自治区“十一五”时期国民经济和社会发展规划纲要》明确提出了改善农牧民生产生活条件的一系列目标任务。2006年1月17日，自治区主席向巴平措在全区经济工作会议上的讲话中首次提出了“八个基本解决”，充分体现了自治区对改善农牧民生产生活条件的决心。 劳务经济：是指经济欠发达地区和农村以优势的劳动力资源为要素，通过一定的组织形式，在常驻户口以外地区，从事劳务活动，获得经济收入，从而带动本地经济社会全面发展，促进生产要素在更大范围内优化配置，提高整体经济社会发展水平的一种经济发展形式。 无公害食品：狭义的“无公害食品”是指长期食用，不会对人体健康产生危害的食品；广义的“无公害食品”包括有机食品、自然食品、生态食品、绿色食品、无污染食品等等。我国现在所称的“无公害食品”已不是广义上的“无公害食品”，而是专指产地环境、生产过程和最终产品符合无公害食品标准和规范，经专门机构认定，许可使用无公害农产品标识的食品。这类产品生产过程中允许限量、限品种、限时间地使用人工合成的安全的化学农药、兽药、渔药、肥料、饲料添加剂等。这类食品符合国家食品卫生标准，而比绿色食品标准要宽。 绿色食品：是遵循可持续发展原则，按照绿色食品标准生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品商标标志的安全、优质食品。绿色食品并非指“绿颜色”的食品，而是对无污染食品的一种形象表述。绿色象征生命和活力，自然资源和生态资源是食品生产的基本条件，由于与环境、健康和安全相关的事物通常冠之以“绿色”，为了突出这类食品出自良好的生态环境，对环境保护的有利性和产品自身的无污染与安全性，因此命名为绿色食品。绿色食品分为A级和AA级，AA级绿色食品与有机食品遵守相同的原则和标准。 有机食品：指来自有机农业生产体系，根据有机农业生产要求和相应标准生产加工，并且通过合法的有机食品认证机构认证的农副产品及其加工品。(有机农业牶按照有机农业生产标准，在生产过程中不使用有机化学合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂等物质，不采用GMO方法获得的生物及其产物，采取一系列可持续发展的农业技术，协调种植业和畜牧业的关系，促进生态平衡、物种的多样性和资源的可持续利用)。 地理标志产品：是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。 农牧民专业合作经济组织：是指以依法享有家庭承包经营权、从事同类产品生产经营和服务的农民为主体，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，包括基层专业合作组织和专业联合组织。需要说明的是，长期以来，对这种组织形式名称的表述不尽统一，《农业法》称“农民专业合作经济组织”；十六大三中全会决定称“农村专业合作经济组织”；2004年和2005年的中央1号文件称“农民专业合作组织”，农业部的一系列文件中也称“农民专业合作组织”。无论在名称上如何表述，其内涵是一致的。 农牧区综合改革：是在农村税费改革进入取消农业税的新阶段，中央为巩固农村税费改革成果和建设社会主义新农村提供体制机制保障和动力源泉所作出的一项重大决策。主要内容是推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，进一步巩固农村税费改革成果；同时统筹推进粮食流通体制、征地制度和农村金融等方面的改革。农村综合改革涉及调整农村生产关系和上层建筑不适应生产力发展的某些环节和方面，目标是逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制，促进农村经济社会全面协调发展。 “三个长期不变”：是指土地归户使用，自主经营，长期不变；牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变；草场公有，承包到户，自主经营，长期不变。 “整乡推进”扶贫开发：是借用全国“整村推进扶贫开发”的概念，结合西藏实际，在西藏扶贫开发工作中使用的一个名词。所谓“整乡推进扶贫开发”就是指在政府的引导和支持下，积极组织动员社会各界，以重点扶持乡镇为基本单位，以贫困群众为对象，以增加农牧民收入为中心任务，以经济、社会、文化、教育、卫生等全面发展为基本目标，以加强基础设施建设、产业开发、劳动力培训转移为工作重点，坚持开发式扶贫的方针，推行参与式扶贫，统一规划，分年实施，综合投入，突出重点，综合开发，实现贫困群众逐步稳定解决温饱，乡镇经济社会全面发展的一种扶贫模式。 “万村千乡”市场工程：是指按照现代市场流通模式的要求，在农村推行农家店连锁经营，力争用三年时间，在试点区域内培育出25万家左右的“农家店”，建立以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的现代农村市场流通网络，满足农民消费需求，改善农村消费环境，让农民方便消费、放心消费。 “双百市场工程”：是指国家通过政府政策引导、企业资助建设，面向国内外市场，从2006年开始，用三年的时间，每年重点改造100家大型农产品批发市场和着力培育100家大型农产品流通企业，构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系，拓宽保障农产品流通安全、促进农民持续增收的渠道。 农村电影“2131”工程：是指21世纪1个建制村1个月放映1场电影。 “迎评促建”：是指通过迎接教育部普通高等学校本科教学工作水平评估，促进学校各方面工作的规范化建设，全面提升学校的办学水平和教育教学质量。“迎评促建”的原则是“以评促改、以评促建、以评促管、评建结合、重在建设”。 和谐文化：是以崇尚和谐、追求和谐为价值取向，融思想观念、思维方式、行为规范、社会风尚为一体的社会主义文化，反映人们对和谐社会的总体认识、基本理念和理想追求。和谐文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，是和谐社会的重要特征、文化源泉和精神支撑，也是衡量社会和谐水平的重要尺度。 社会主义核心价值体系：是党的十六届六中全会首次明确提出的一个科学命题。社会主义核心价值体系在我国整个社会价值体系中居于核心地位，发挥着主导作用，决定着整个价值体系的基本特征和基本方向，是建设和谐文化的根本。社会主义核心价值体系指导思想包括四个方面的基本内容：一是马克思主义指导思想；二是中国特色社会主义共同理想；三是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；四是以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。这四个方面相互联系、相互贯通，共同构成辩证统一的整体。 非物质文化遗产：是指各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关，世代传承的传统文化表现形式。包括：口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺、技能等，以及上述传统文化的表现形式、相关文化空间。 青藏铁路精神：是指“挑战极限，勇创一流”。其内涵充分体现了广大青藏铁路建设者不辱使命的责任意识，顽强拼搏的奉献情操，务实创新的科学态度，以人为本的建设理念和勇攀高峰的攻坚品格。 “划清两个界限、尽到一个责任”：是指划清正常宗教活动和利用宗教从事分裂活动的界限、群众有信仰宗教的自由和党员不得信仰宗教的界限，各级政府和广大公务员要尽到引导群众崇尚科学文明、追求进步的责任。 “三个离不开”：是指汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。 零就业家庭：是指在法定劳动年龄内，有就业愿望和劳动能力，但无家庭成员从事有收入的工作或家庭成员均为灵活就业人员且收入达不到最低工资标准的城镇家庭。 “35、45”人员：是指有就业愿望和劳动能力的城镇失业人员中女性35周岁以上，男性45周岁以上，因自身就业条件差、技能单一等原因，在劳动力市场竞争就业困难的劳动者。 农牧区“一孩、双女”户困难家庭扶助制度：是指对我区夫妻双方均为农业户口、1933年1月1日以后出生、现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女、年满55周岁以上的农牧区家庭实施奖励扶助，每人每月安排50元(每年600元)的扶助资金，直到亡故，其所需资金由中央财政补助80%，地方财政承担20%。目前，全区共有“只有一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女”的农牧区老年人2万余人，绝大多数在生产、生活和养老方面需要特殊关怀和照顾。2005年，我区在4个地市的12个县开展了试点工作。在自治区党委、政府的正确领导下，国家人口计生委、财政部同意我区从2006年开始全面实施这项制度。2006年，我区农牧区“一孩、双女”户困难家庭扶助制度目标人数为20449人，扶助资金为1226.94万元。2007年，据预测，全区农牧民“一孩、双女”户困难家庭扶助制度目标人数为25237人，共需资金1514.22万元。该项制度充分体现了党中央、国务院对西藏工作的高度重视，对各族群众尤其是困难群众的特殊关怀。

  2025-08-06

• 【投资西藏】2003年西藏自治区政府工作报告

  ()( 各位代表，本届政府从1998年任职，迄今5年届满。现在，我代表自治区人民政府向大会报告5年来的工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。过去五年工作回顾自治区七届人大一次会议以来，在区党委的正确领导下，全区各级政府高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践"三个代表"重要思想，认真学习贯彻党的十六大和中央第 三、第四次西藏工作座谈会精神，始终坚持新时期西藏工作指导方针，正确处理改革发展稳定的关系，在中央的关怀和全国人民的大力支持下，紧紧抓住西部大开发机遇，团结和带领全区各族人民，开拓进取，求真务实，胜利完成"九五"计划和本届政府既定的各项任务，"十五"计划进展顺利，保持了推进跨越式发展和长治久安的良好势头，是和平解放以来稳定和发展最好的时期之一。去年11月召开的党的十六大，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对建设中国特色社会主义经济、政治、文化等各项工作作出了全面部署，是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。目前，全区上下掀起了学习宣传十六大精神的高潮，各族干部群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展。 一、国民经济保持了持续快速健康发展国民经济跃上新台阶。5年来，全区国内生产总值年均增长10.9%。预计到2002年，国内生产总值将达到159亿元左右；地方财政收入7.3亿元、各项税收9.7亿元，分别比1997年增长1.5倍和1倍；金融机构存贷款余额分别达到267.2亿元和121.3亿元，是1997年的2.7倍和1.6倍；社会消费品零售总额52.5亿元，比1997年增长61.3%。农牧业基础地位进一步巩固，乡镇企业和多种经营快速增长，结构调整取得初步成效，农牧区经济全面发展，提前实现粮油肉基本自给，绝大多数群众温饱问题基本解决、部分群众生活实现小康，农牧业发展进入新阶段。2002年全区工业增加值11.6亿元，5年平均增长7.0%。藏药业、矿业、建筑建材业的质量和效益均有新的提高。第三产业增加值80.1亿元，5年平均增长14.2%。旅游业有了较快发展，实现收入9.2亿元，比1997年增长2.5倍；完成进出口贸易总额12279万美元，其中，边境贸易额5700多万美元、比1997年增长10倍多；邮电通信迅速发展，完成邮电业务总量7.2亿元，比1997年增长5倍多。非公有制经济已成为我区国民经济的生力军，个体工商户、私营企业达到48109户和1292家，从业人员5.8万人和1.9万人，比1997年分别增长16.9%、5.2倍和26.4%、5.9倍；个体私营经济纳税比重由1997年的14%增加到17%。基础设施和重点项目建设成效显著。全社会固定资产投资5年累计达到356亿元，比上一个5年增长1.5倍。62项大庆工程总投资48.6亿元，到2001年底全部交付使用，有效缓解了基础设施"瓶颈"制约，城乡面貌焕然一新。中央第四次西藏工作座谈会确定的117个基本建设项目进展顺利。举世瞩目的青藏铁路全面开工建设，完成西藏段投资10亿元。到2002年，公路通车里程达35538公里，黑色路面管养里程2400公里，比1997年分别增加13035公里和1170公里。航空运输快速发展，新辟了6条航线。沃卡一级水电站、满拉水利枢纽工程竣工投产，一批县乡(村)电站投入运行， 一、二期农牧区电网建设改造基本完成。电力装机总容量达到37.6万千瓦，比1997年增长26%；用电人口达150万，比1997年增加1倍多。电话交换机总容量达57.7万门，是1997年的5.9倍；电话普及率每百人15.4部，比1997年增加13部；建成了兰西拉光缆，80%的县进入全国长途自动交换网，提前实现县县程控化。 二、社会主义市场经济体制框架初步建立，对外开放进一步扩大各项改革向纵深推进。草场经营责任制逐步落实。农牧区税费改革试点开始启动，粮食流通体制改革进一步深化。84家国有骨于企业改革与脱困"三二"目标基本实现。企业改组改制步伐加快，到2002年，全区共组建8家上市公司，募集资金19.8亿元；5年共完成近60家企业的兼并破产工作。推行了部门预算和国库集中支付试点工作，政府采购制度逐步推开。行政审批制度改革初见成效，建立了自治区"一站式"审批服务中心。"两个确保"和"低保"工作得到落实和加强，社会保障制度和住房制度改革稳步推进。干部人事制度改革不断深化，逐步推行了公务员公开招考。完成了自治区、地市、县新一轮政府机构改革。多层次、宽领域的对外开放格局初步形成。抓住机遇，创造条件，积极举办或参加国际国内招商引资活动，5年间利用外商直接投资8967万美元，接受国际多边、双边援助建设项目41个，受援金额3722万美元。到2002年，"三资"企业达93户，外贸经营主体不断增多。边境口岸、边贸市场和出口商品基地建设初见成效，边境贸易日益活跃，加强了经济、文化、科技、教育、卫生等领城的对外交流与合作。加大对外宣传力度，增进了国际社会对西藏的了解。对外开放了朗县、米林等县沿公路区域。受援工作成效显著。认真落实中央第 三、第四次西藏工作座谈会精神，受援领域不断拓宽，规模不断扩大，层次不断提高。自第三次西藏工作座谈会以来，分三批共2081名对口援藏干部进藏工作，优化了我区干部队伍结构。到2000年，15个对口援藏省市在自身财力并不宽裕的情况下，无偿援建576个项目，投资达22.4亿元；中央和国家有关部门援建140个项目，投资达9.2亿元。中央第四次西藏工作座谈会确定的70个对口援藏项目全部开工，现已竣工39个；在中央的关怀下，新增3个省和15个国有重要骨干企业对口支援我区，对口援藏力度进一步加大。中央关心、全国支援，体现了社会主义制度的优越性，体现了祖国大家庭的无比温暖，增强了全区各族人民实现跨越式发展的信心和决心。 三、社会事业全面进步，人民生活水平明显提高科教兴藏和可持续发展战略加快实施。始终把教育放在优先发展地位，提前实现了“两有八〇”目标。不断深化教育改革，积极推进素质教育，教育质量逐年提高。认真组织实施国家“贫困地区义务教育工程”等项目，教育投入大幅度增加，办学条件明显改善。师资队伍得到加强。普及义务教育和扫盲教育步伐加快，到2002年，49个县实现了“普六”目标，小学学龄儿童入学率达88.3%；8个县通过了“普九”验收；24个县通过了扫盲验收，青壮年文盲率降至34.3%。教育援藏力度加大，内地办学稳步发展。中高等教育结构得到调整优化，西藏大学改扩建工程开始启动。高度重视科技工作，先进适用技术的引进、推广力度加大，广大农牧民运用科技的能力不断增强，科技对经济增长的贡献率明显提高。科普宣传和科技培训进一步加强。高新技术产业发展较快，到2002年，共有高新技术企业15家，实现增加值8亿多元。加强天然林保护、草场建设、植树造林和防污治污工作，生态建设和环境保护取得新成效。初级卫生保健网和农牧区合作医疗制度初步建立，优生优育宣传服务力度加大，传染病、地方病防治工作逐步加强。“西新工程”、“村村通工程”等广播影视工程建设取得阶段性成果，广播、电视人口覆盖率分别达到81.7%和80.1%。文化艺术、新闻出版等事业健康发展。成功举办了全国第六届民运会拉萨分赛场的各项赛事。人民生活水平不断提高。2002年，城镇居民人均可支配收入预计达7760元，农牧民人均纯收入可望达到1570元，比1997年分别增长51.1%和44.7%。加大了经济适用住房建设、小城镇建设和农房改造力度，改善了城乡居民的居住条件。新增农牧民用电人口75万人。完成了"扶贫攻坚计划"，扶贫开发进入新阶段。及时开展国有企业困难职工、受灾群众和低收入居民等的救济救助工作，送去了党和政府的温暖，密切了党群干群关系。 四、社会局势日益稳定反分裂斗争取得重大胜利。坚持“旗帜鲜明，针锋相对，主动治理，强基固本”的方针，公开揭批达赖，教育广大干部群众认清达赖政治上的反动性和宗教上的虚伪性，提高了人民群众维护祖国统一和民族团结的自觉性；坚持露头就打，有效打击了达赖集团的各种分裂破坏活动。开展了收缴、查禁反动宣传品和打击非法出入境等工作，取缔了"冲拉亚岁"等非法活动。依法打击了“法轮功”邪教组织的违法犯罪活动。社会治安环境明显改善。坚持打防并举，严格落实社会治安综合治理的各项措施，有针对性地开展"严打"斗争，对严重扰乱社会治安、破坏正常经济秩序的各种犯罪活动，进行了严厉打击；对群众反映强烈的突出治安问题，进性了专项治理。积极开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理人民内部矛盾，群体性事件得到控制。 五、民族宗教工作进一步加强认真执行党的民族政策。开展了党的民族理论、民族政策和《民族区城自治法》的宣传教育活动。重视培养、使用少数民族干部和妇女干部。民族语言文字工作得到重视和加强。"兴边富民"行动初见成效。全面正确地贯彻执行党的宗教政策。尊重群众的宗教信仰自由，依法保护正常的宗教活动，依法加强对宗教事务和宗教活动的管理，严厉打击利用宗教进行分裂破坏活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。结合我区实际，提出并贯彻"划清两个界限，尽到一个责任"的政策原则和工作要求，有效地加强了宗教工作，促进了社会进步。广泛持久地开展寺庙爱国主义教育和法制教育，广大僧尼的祖国观、政府观、法制观和公民意识明显提高。加强宗教工作的规章制度建设，乱建寺庙、滥收僧尼现象得到有效遏制，达赖分裂主义集团的思想和社会基础进一步削弱，宗教秩序逐步正常。 六、社会主义精神文明、民主法制和廉政建设成效显著精神文明建设取得丰硕成果。坚持把精神领域作为反分裂斗争的主战场，把治理达赖集团祸藏乱教在人民群众思想上造成的混乱，破除封建农奴制思想残余、陈规陋习和宗教消极影响对人民群众的思想束缚，作为精神文明建设的重点，大力宣传了党的路线方针政策，深入开展了马克思主义"四观"、"两论"教育。进一步唱响主旋律，一批主题鲜明、内容健康、格调高雅、人民群众喜闻乐见的文学、影视、歌舞艺术作品相继问世。广泛开展群众性精神文明创建活动和科技、文化、卫生下乡活动，丰富了群众的精神文化生活。加强公民道德建设，社会文明程度显著提高。军警民团结进一步加强。民主化法制化进程加快。各级政府自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人大、政协的联系，积极办复人大代表和政协委员的议案、提案、建议。5年共承办人大代表议案、建议1135件，政协提案1150件，办复率达100%。共出台政府规章51件，促进了地方性法规的完善。基层民主建设得到加强。行政执法力度和执法水平都有新的提高。普法工作进一步加强。廉政建设和反腐败斗争取得新成绩。大力开展反腐倡廉教育，实行廉政建设责任制，增强了领导干部的廉洁自律意识，营造了廉洁从政的良好氛围。强化执法监察和纠风工作，查处了一批大案要案。积极倡导廉洁勤政、执政为民，各级政府作风建设取得了一定成绩。各位代表：过去的5年，是各级政府在区党委的坚强领导下，不断解放思想、转变作风、真抓实干、开拓创新的5年；是我区基础设施建设步伐不断加决，发展后劲不断增强的5年；是市场经济体制框架初步建立，开放型经济蓬勃发展的5年；是逐步掌握反分裂斗争主动权，社会局势日益稳定的5年；是精神文明建设取得丰硕成果，社会风尚更加文明进步的5年。在这5年里，全区各族人民抢抓机遇，迎接挑战，团结奋斗，创造了宏伟的业绩！在圆满完成5年目标任务的今天，我代表本届政府，向全国人民特别是承担对口支援的中央国家机关、省市和国有企业，向全区广大工人、农牧民、知识分子、干部、驻藏人民解放军、武警官兵、政法干警以及各族各界爱国人士，向香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向所有关心和支持西藏现代化建设的外国朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾5年来的工作，我们深切体会到：要实现跨越式发展和长治久安，就必须始终坚持"发展是执政兴国的第一要务"，全面贯彻新世纪初西藏工作指导思想，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，不断开拓先进生产力和先进文化发展的新途径。要实现跨越式发展和长治久安，就必须在区党委的坚强领导下，把中央关心、全国支援与自力更生、艰苦奋斗结合起来，团结带领全区各族人民，共同致力于西藏发展繁荣的宏伟大业。要实现跨越式发展和长治久安，就必须大力推进思路创新、体制创新和科技创新，坚持"引进来"与"走出去"相结合，重点突破，整体推进，进一步深化改革，扩大开放，为经济社会发展提供强大动力。要实现跨越式发展和长治久安，就必须站在全局和战略的高度，正确处理改革发展稳定的关系，树立稳定压倒一切的思想，坚决反对分裂，维护祖国统一，加强民族团结，发展安定和谐的政治局面，确保社会稳定和边防巩固。要实现跨越式发展和长治久安，就必须认真实践"三个代表"重要思想，始终把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计扩大就业、增加群众收入，让人民群众尽快富裕起来。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还存在许多困难和问题，主要有：经济结构调整缓慢，特色产业优势还没有真正发挥；农牧业产业化发展不快，农牧民增收渠道不宽；项目前期工作相对滞后，重大项目建设与管理经验不足；社会保障制度不完善，就业形势不容乐观；各项优惠政策的落实还有差距，投资软环境有待进一步改善；人才总量不足，结构不合理；有些部门和地区的工作创造性不够，干部队伍作风建设仍需加强；反对分裂和维护社会稳定的任务还很艰巨。对于上述问题，必须在改革和发展中采取有效措施，努力加以解决。今后5年工作建议在推进跨越式发展和长治久安的进程中，机遇与挑战并存。新一届政府肩负着光荣的历史使命，做好今后5年工作，任重道远，意义重大。今后5年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、中央第四次西藏工作座谈会和自治区第六次党代会精神，坚特新世纪初西藏工作指导思想，按照"发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局而，各项工作要有新举措"的要求，进一步解放思想，更新观念，紧紧抓住西部大开发和全区社会局势日益稳定的机遇，树立发展是解决西藏所有问题的基础的思想，把发展作为执政为民的第一要务，把增加群众收入作为出发点和落脚点，以全面建设小康社会为奋斗目标，深化改革，扩大开放，转变作风，改善发展环境，大力推进思路创新、体制创新、科技创新，实施科教兴藏和可持续发展战略，积极调整经济结构，着力培植新的经济增长点，加快发展特色支柱产业和开放型经济，推动社会事业全面进步，完善社会保障体系，健全社会主义法制，加强社会主义精神文明和政治文明建设，促进我区跨越式发展和长治久安。今后5年宏观调控的主要预期目标是：在不断提高经济增长质量、效益、水平的基础上，国内生产总值年均增长12%以上。地方财政收入力争年均增长13%左右。社会消费品零售总额年均增长10%以上。社会就业比较充分，到2007年城镇登记失业率控制在3%左右。人口自然增长率控制在14‰以内。城镇居民收入稳定增长，农牧民人均纯收入年均增长9%左右。社会事业全面发展，民主法制建设取得新进展，物质文明、政治文明和精神文明协调发展，社会局势进一步稳定。为实现上述目标，建议新一届政府切实做好以下工作： 一、大力推进跨越式发展，全面建设小康社会 （一）发展特色高效农牧业，有效增加农牧民收入。强化农牧业基础，提高综合生产能力。多渠道增加投入，加强农田草场水利基本建设，继续实施以“一江两河”中部流域、藏北草原等为重点的农牧业综合开发，重点向优质农畜产品基地建设、特色农牧业资源开发等倾斜。面向市场，突出特色，加快结构调整。在稳定粮食综合生产能力的基础上，积极引导农民调整种植业结构，扩大价值高的农作物种植面积。坚持草业先行，选育优良畜种，探索发展家庭牧场；加快粮食转化，推广秸秆养畜、短期育肥、舍饲圈养，建立适度规模的专业饲养小区，大力发展农区和城郊畜牧业。合理规划特色产品生产区域，建立生产、加工基地，形成以特色产品为轴心的特色经济带。充分挖掘青稞的保健内涵，加大青稞的高科技、高增值开发，发展一批青稞绿色保健食品，强化基地建设，把青稞生产加工规模化、产业化。加快建立牦牛养殖、育肥基地，搞好牦牛产品的深层开发和综合加工，实行标准化生产，促进牦牛产品进入国内外市场，实现牦牛产业的规模化经营。在城郊和主要交通沿线村镇，大力发展奶牛产业。扶持龙头企业，推进农牧业产业化经营。按照"育龙头、建基地、兴产业、带农户"的模式，不受地区、行业和所有制限制，着力培育和扶持市场开拓能力强、发展潜力大、服务农牧民、带动农牧户发展商品生产的"龙头"企业。搞好农牧业产业化经营示范区建设，发挥辐射带动作用，加大扶持力度，加快乡镇企业技术改造、结构调整和体制创新。鼓励、扶持农牧民广泛开展以采集业、家庭副业和庭院经济为主的多种经营。以搞活流通为突破口，努力拓宽农牧民增收渠道。加快农牧区市场体系建设，加强信息服务和引导。及时总结和推广农牧业新的生产经营方式，培育农牧区经纪人队伍，支持农牧民组建合作经济组织，鼓励他们闯市场。同时，建立政府引导、能人带动、企业支撑的劳务输出机制，有效增加农牧民收入。组建农牧民施工队伍和服务组织，全面推行劳务输出合同制，加强技能培训，引导他们参与工程建设和城镇社区、旅游区服务。鼓励和扶持农牧民大力发展非农产业，提高劳动力就地转移的比重。 （二）努力扩大投资规模，加快基础设施建设，强化重点项目管理。继续把增加投资作为加快经济发展的着力点，千方百计扩大投资规模。立足当前、着眼长远，突出重点、统筹安排，加大力度，做深做细项目前期工作，加快储备一批对经济社会发展带动作用强、效益好的重大项目，用成熟的项目积极争取国家投资。正确处理政府与企业之间的关系，规范行政行为，增强服务意识，将各项办事程序、审批环节、办结时间和收费事项等通过多种途径予以公示，建立民间投资的社会化服务体系，完善"一站式"审批服务，自觉地关心、扶持、服务企业，真正做到政府是服务主体，企业是纳税主体，在全社会形成"尊商重企"的良好风气，努力营造市场主体对大环境放心、对小气候舒心、对发展有信心的创业环境，用好的发展软环境激活社会投资。加快交通、水利、能源、通信等基础设施和重大项目建设。在完成青藏公路改造的基础上，重点整治川藏、新藏、滇藏和中尼等干线公路，加快建设区内公路连接线，大力发展旅游公路及乡村公路，提高重要边防公路通达深度；全力支持、密切配合国家有关部委，共同完成青藏铁路建设；改扩建贡嘎、邦达等机场，新建林芝机场，增辟国内外航线、航班，大力发展支线航空。搞好全区水利规划，加快水利配套建设，重点建设一批大中型水库、灌区和水利枢纽，加快大江大河整治，搞好重点城镇防洪体系和供排水体系建设。"十五"末基本解决农牧区人畜饮水困难问题。抓好骨干水电站建设，分期分批改扩建县、乡水电站；加强城乡电网建设与改造，重点建设、完善中部电网；因地制宜地发展小水电、光伏电站、风力发电，逐步解决偏远乡村用电问题，力争到"十五"末实现村村通电。加速数据网、传输网和农话网等通信建设，推进邮政网络建设，形成方便、可靠、快捷的城乡邮政通信网络体系。切实加强重点项目管理。进一步完善项目招投标、工程监理、合同管理和工程质量终身负责等制度，建立健全勘察、设计、建设、施工、监理等方面的责任制，规范管理，科学施工，确保工程质量和安全，规范和整顿建筑市场，强化招投标市场管理，加强工程建后管理，充分发挥投资效益。 （三）开拓市场，扩大消费需求，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。深入贯彻扩大内需的方针，在做好投资拉动工作的同时，高度重视培育、保护和扩大消费需求，拉动经济快速增长。积极引导居民转变消费观念，大力开拓城乡市场。按照全面建设小康社会的要求，引导广大群众特别是农牧民在实现温饱之后，进一步更新消费观念，转变消费习惯，追求现代文明生活。提高城乡居民特别是中低收入群体的收入，培育城乡居民的消费意愿。围绕生产生活条件的改善，重点开拓农牧区市场，扩大农牧民在衣、食、住、行、娱等方而的消费。各级政府要大力扶持有利于启动消费、拓宽消费领域的产业和项目，特别要加大投入，引导和促进农房改造，扩大农牧民家庭消费需求，带动农牧区建设。加强消费信贷宣传，鼓励城镇居民适度超前消费，拓展家电、住房、汽车、通信、旅游、教育、娱乐等方面的消费信贷业务，提高居民的消费层次和水平。改善流通和消费环境。将连锁经营、物流配送等新兴流通方式向农牧区延伸，真正为农牧民提供丰富的、价廉物美的商品。强化政府服务功能，搜集和提供市场购销信息，积极为农牧民参加集市贸易和各种订货会牵线搭桥，疏通农牧区流通渠道。商业银行要拓宽消费信贷服务领域，提高服务质量。以打击制售假冒伪劣产品，治理旅游市场、文化市场和集贸市场为重点，进一步整顿和规范市场经济秩序。建立企业、中介组织和个人信用制度，逐步完善现代市场经济的社会信用体系。 （四）以发展旅游、藏医药业为重点，积极培植新的经济增长点。以建成龙头支柱产业为目标，大力发展特色旅游业。按照"政府主导、市场运作、企业经营、社会参与"的要求，坚持高起点、高水平，统筹规划，整体设计，点线面结合，正确处理发展旅游与保护资源、环境的关系，深度开发旅游资源，大力发展精品旅游，实现旅游资源优势向旅游产品优势的跨越。一是着力塑造旅游产品的竞争优势。加快专业化的旅游人才队伍建设，提高管理与服务水平。充分挖掘我区深厚的历史文化资源，丰富旅游景区景点的文化内涵，提高旅游产品的档次和吸引力。抓紧商标注册，加强宣传促销，重点打造"珠峰"、"大峡谷"、"茶马古道"等旅游品牌，培植一批特色鲜明、世界知名的旅游精品。二是强化政府主导作用，推进管理体制创新。设立旅游发展专项资金，加大政府投入，建立国家、集体、个人一起上和内外资并举的多元化投融资机制，加快旅游基础设施建设。对重点景区实行管委会管理、企业开发经营的经营管理模式，鼓励和吸引国内外一流企业来我区开发旅游资源。三是积极引导和扶持农牧民兴办家庭旅社、制作民族手工艺品、推销旅游纪念品、举办民族歌舞演出等，把旅游业办成直接为农牧民增加收入的富民产业。四是打破部门、行业、地区界限，以重点景区或骨干旅游企业为龙头，组建旅游企业集团，提升产业层次。五是进一步规范旅游市场秩序，研究制定全区旅游最低价格制度，坚决禁止"自杀式"的低价竞争行为。立足传统，着眼创新，做大做强藏医药产业。坚持藏医、藏药并举，生产、流通并重，充分挖掘传统优势，引进、运用先进技术和工艺，走传统与现代相结合的藏医药产业发展道路。加快藏药剂型改造和新产品研发。加紧研究珍稀藏药材的培植方法，建立藏药材生产基地，大力培植名牌产品，积极拓展营销网络，开拓国际国内市场。加强培养具有藏医药专业知识的市场营销人才和藏医药研发人才。推进藏医药企业集团化，促使生产经营上规模、上档次。积极培育和发展绿色食(饮)品业、矿业、民族手工业、建筑建材业等特色支柱产业。采取政府扶持、企业研发等方式，攻克技术难关，加大我区富含微量元素、具有特殊疗效的水资源和湖泊资源开发力度。加快矿泉水生产企业的整合，突出特色和品牌优势，形成规模经济。加大地质矿产勘查开发力度，逐步摸清资源家底，重点勘查开发市场需求量大的稀缺矿产资源。科学规划青藏铁路沿线的生产力布局，开发好沿线区域优势资源，培育和发展青藏铁路经济带。 （五）加快小城镇建设与发展，提高城镇化水平。按照科学规划、合理布局，借鉴传统、突出特色，规模适度、注重实效的要求，充分考虑地域风格和民族特色，围绕交通要道、旅游景区、边境口岸、特色资源开发基地等，规划建设小城镇。坚持政府引导、以奖代投、民投公助、滚动开发，加快小城镇建设和发展，统筹城乡经济社会发展，大幅度提高城镇人口比重。抓好小城镇户籍制度改革，消除不利于小城镇发展的体制和政策障碍，让农牧民进得来、有事做、留得住、能发展。加快城镇郊区、交通干道沿线、经济条件较好乡镇的农房改造，实行农房集中修建、农户集中居住、乡镇企业集中发展，增强小城镇的集聚效应和辐射功能。加大力度，千方百计促成部分地改市和县改市。 （六）深入实施科教兴藏和可持续发展战略，增强跨越式发展的能力。加强科技教育和人才开发工作，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新路子。大力推进科技进步与创新。积极推动科研体制改革，加强重点实验室建设与管理，逐步建立以企业为主体、产学研相结合的技术开发体系。加强联合，协同攻关，集中解决绿色食品开发、农畜产品深加工、藏医药、新能源等特色产业开发和环境保护等领城的技术难题，培育技术市场，加速科技成果转化。加大知识产权保护力度。搞好科普和科技培训工作。加大农牧业先进适用技术的引进、消化、创新、推广力度，在青稞、牦牛等品种选育和产品开发方面实现新的突破。实施农科教合作行动计划。积极引进推广先进适用技木和工艺，提高科技装备水平，加快技术升级，改造传统产业，大力培育和发展高新技术企业和产品。注重研究具有全局性、前瞻性、战略性的重大改革和发展问题，充分发挥哲学社会科学在经济社会发展中的重要作用。优先发展教育。加快"普六"、"普九"和扫盲步伐，扩大内地班(校)的教育规模，到2007年，小学学龄儿童入学率达到96%以上，初中入学率达到85%，高中入学率达到35%，青壮年文盲率降至5%。实施农牧区小学规范化建设，办好寄宿制教育，积极推进中小学课程改革，普及信息技术知识。优化中高等教育资源，重点发展西藏大学。面向市场需求，大力发展职业教育。加快发展成人教育、远程教育，逐步构建终生教育体系。切实抓好教育受援工作。继续加大教育投入，鼓励、规范社会力量办学，努力改善办学条件。重视教师队伍建设，提高整体素质。进一步加强德育工作。更新教育内容，改进教学手段，全面实施素质教育，提高教育质量。加快人才开发。树立人才是第一资源的思想，进一步打破选人用人论资排辈的观念和做法，制定和落实培养、引进、调整、稳定和用好人才的政策措施，营造鼓励、支持人们干事业和干成事业的社会氛围，努力形成有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的创业环境和生活环境。坚持劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，完善分配制度和激励机制，切实保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入。按照公开、平等、竞争、择优的原则，广泛推行公务员公开招考，进一步深化干部人事制度改革。加大投入，建立和完善人才市场。加强知识分子工作，抓好专业人才队伍建设。大力推进专业技术职务资格考评社会化，用人单位自主选择和聘用专业技术人才。积极培养现有人才，大力引进紧缺人才，为跨越式发展和长治久安提供人才保证。加强编制工作，严防机构和人员膨胀。加强生态环境保护和建设，增强可持续发展能力。依法保护、合理利用土地、矿产、森林、草原、水资源，加大基本农田和基本草场的保护力度，完善资源有偿使用制度。抓好重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的保护，加强自然保护区建设和管理。重视野生动植物和湿地保护工作。实施好长江上游"三县"天然林保护和拉萨市及周边地区等重点造林绿化工程。加大退耕还林还草力度，积极开展大规模全民植树造林。加强天然草场的恢复和建设，坚决遏制草场沙化、退化和"三害"蔓延。加强建设项目的环境影响评价和环境监理。加强地质灾害研究，提高灾害预报与防治能力。加大污染治理，实行达标排放。加快主要城镇生产生活污水、垃圾处理设施建设。坚持实行计划生育。倡导优生优育，强化农牧区计划生育服务，搞好城镇和流动人口计划生育工作，提高人口素质。 （七）加快社会事业发展，进一步扩大就业，建立健全社会保障体系。繁荣文化、卫生、体育等各项社会事业。继承和弘扬民族优秀传统文化，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，不断创作具有丰富思想内涵和时代精神的文化精品。加快文化体制改革。积极鼓励和引导各类文艺团体参与市场竞争，大力发展具有西藏特色的文化产业，逐步提高文化产业在国民经济中的份额。加强对传统文化艺术的挖掘、整理、研究和文物保护工作。加快社区和县乡等文化馆站、综合文化活动中心与县级新华书店建设，做好群众性文化活动的组织引导工作，推进基层文化建设。加强新闻出版工作，继续实施好"西新工程"、"村村通工程"、电影"2131工程"。加强县乡医疗卫生基础设施建设，使农牧民人人享有初级卫生保健。完善农牧区合作医疗制度，扩大覆盖面。加快医疗卫生和药品流通体制改革，为顺利实施医疗保险制度改革创造条件。积极发展社区卫生服务。加强医德医风建设，提高服务水平。进一步抓好地方病、传染病、职业病的防治。加强卫生监督体系建设，规范社会办医秩序。认真实施全民健身计划，积极开展群众性体育活动，抓好竞技体育工作。进一步拓宽就业渠道。开拓服务领域，加快发展服务业，充分发挥服务业在安置就业方面的重要作用。一是大力发展现代服务业。高起点发展信息、法律、会计和咨询等服务业，鼓励国内外服务机构来藏发展中介服务业。二是改造提升传统服务业。积极发展连锁经营、代理配送、电子商务等新的流通组织形式，加快传统服务业的升级。三是积极发展社区服务业。进一步强化社区组织的服务功能，鼓励个体、私营经济开展家政、养老、幼托等社区服务。同时，要大力发展非公有制经济和劳动密集型产业，积极开展劳务输出，千方百计扩大社会就业领域，增加就业岗位，多途径解决就业问题。建立健全公共就业服务制度，完善就业服务体系。积极发展劳务中介组织，培育发展劳动力市场，加强就业培训和就业指导。实行劳动预备制度和职业资格证制度。引导全社会转变择业观念，鼓励和支持自谋职业、自主创业和阶段性就业、临时就业、弹性就业。建立和完善社会保障体系。全面推进养老、失业保险制度改革，逐步扩大统筹覆盖范围，建立稳定可靠的社会保险基金筹措、管理机制，加强社会保险基金的征缴。总结试点经验，完善相关政策，全面推进医疗保险制度改革。继续巩固"两个确保"，完善和规范"三条保障线"。结合实际，合理确定"低保"标准，切实做到应保尽保、动态管理。稳步推进工伤保险和生育保险。建立最低工资保障制度。积极探索建立农牧区社会保障体系。认真做好优抚安置、社会福利、社会救济、抗灾救灾等工作，建立健全社会救助体系。加强妇女儿童和老龄工作，切实保障妇女、未成年人、老年人、残障人员的合法权益。 （八）巩固扩大扶贫成果，推进小康乡村建设。大力推进开发式扶贫，提高贫困地区、贫困户的自我发展能力。强化对口联系、定点帮扶，抓好重点扶持县乡的扶贫开发工作。加快扶贫点建设步伐，安置好搬迁群众的生活，帮助他们发展好生产，切实做到搬得出、留得住、富得起。完善小康建设的领导机制。结合我区实际，研究制定小康乡镇、村的建设规划、标准和措施，努力推进农牧区经济社会的全而发展，为全面建设小康社会奠定基础。 二、进一步深化改革，扩大开发改革开放是推进跨越式发展、全面建设小康社会的强大动力。要解放思想，与时俱进，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。稳步推进农牧区改革。稳定以"两个长期不变"为主的农牧区基本政策。尊重农户牧户的市场主体地位，推动农牧区经营体制创新。健全双层经营体制，增强集体经济实力。进一步落实和完善草场承包经营责任制。严格遵照"依法、自愿、有偿"的原则，在有条件的地方，稳妥推进土地使用权的合理流转，发展适度规模经营。建立健全农牧区社会化服务体系。推行农牧区税费改革。继续深化粮食流通体制改革。大力推进国有企业的体制、技术和管理创新。以产权制度改革为突破口，加大国有企业的战略性改组力度，从整体上搞活国有经济。继续推行规范化的公司制改造，切实加强现代企业制度建设。深化企业内部改革，强化科学管理，建立健全企业法人治理结构。进行企业分配制度改革试点，鼓励企业高层管理人员和高级技术人员持股，完善分配、激励机制。积极推进企业重组和技术改造，尽快形成和发展一批竞争能力强的大公司和企业集团。进一步采取多种形式放开搞活国有小企业，鼓励国内外企业兼并、收购我区国有企业。有步骤地做好企业破产兼并工作。加快国有资产管理体制改革，确保国有资产保值增值。以发展非公有制经济为主，推进所有制结构调整。进一步放宽市场准入条件，扩大经营领域，在投融资、土地使用和对外贸易等方面，创造公平竞争环境，放手发展非公有制经济。除法律、法规、规章规定的外，取消所有前置审批。鼓励、支持私营企业以多种形式参与国有、集体企业的改制、改组和改造，推动多种所有制经济在产权上联合，机制上对接，经营方式上互补，积极发展混合所有制经济。政府要采取有效措施，重点扶持那些市场前景好、发展潜力大，解决就业多、纳税多的个体私营企业，帮助他们解决投资、征地和资金周转等方面的困难。深化宏观管理改革，提高政府调控能力。改进和完善以行政性审批为特征的投融资体系，坚决取消非政府投资的一般性项目的行政审批，实行项目登记备案制和投资信息发布制。加强对社会投资的宏观指导，防止低水平重复建设。大力推行政府采购、部门预算、国库集中支付和"收支两条线"制度。完善自治区对地(市)、县的转移支付制度，优化支出结构，加强县级财政建设，逐步推开乡级财政建设。坚持依法治税，强化税收征管。理顺电力管理、公路养护等体制。各级政府要大力支持银行、保险、证券部门工作，共同搞好金融安全区建设。金融部门要积极推进金融体制改革，用好中央赋予我区的优惠政策，拓展服务领域，改进金融服务，增加对基础设施、农牧业、农牧民和非公有制经济的有效信贷投放。加快建立统 一、开放、竞争、有序的市场体系。继续发展商品市场，大力发展要素市场，重点培育农牧区市场。全面推行经营性用地招标拍卖制度，规范土地一级市场，活跃房地产二级市场，发展住房租赁市场。培育和发展社会中介组织。组建外贸、旅游、藏药、民族手工业等行业协会，按国际惯例赋予其相应职责，强化行业自律。积极应对"入世"，大力发展开放型经济。适应新形势、新任务的要求，进一步突破旧的思想障碍，突破不合时宜的政策局限，突破体制"瓶颈"，把政策放开，把市场放开，真正做到放开搞活，以开放促改革促发展。一是充分利用"入世"过渡期，尽快提高我区企业的适应能力和国际市场竞争力。研究运用世贸组织规则，保护产业安全和企业合法权益。二是积极合理地利用外资。进一步拓宽开放领域，引导外资重点投向资源开发、基础设施建设、生态环境治理、农牧业产业化经营以及商业、旅游等服务业。改进招商方式，建立更广泛的投资促进机构。加强对外商投资项目的服务，建立项目领导跟踪责任制，提高签约项目履约率。三是加快外经贸结构调整，大力发展对外贸易。实行进出口经营资格登记制，培育和发展一批有规模的外向型企业。用好用足中央赋予我区的外经贸优惠政策和西藏外贸发展专项基金，加强具有地方特色的出口产品基地建设和边贸市场建设，千方百计扩大区内产品的出口。以樟木、普兰、吉隆等口岸为基础，建立边境集市贸易区，增加边民互市贸易点，搞活边境贸易。积极实施"走出去"战略，鼓励、扶持具有竞争优势的企业实行跨省区和跨国经营，大力发展对外承包工程和劳务合作，开展境外加工贸易，带动产品、服务和技术出口。四是加强横向经济联合，重点搞好与对口援藏省市、国有大型企业的联合与协作。鼓励和支持国内外强势企业来藏投资，兼并、改造、参股、控股我区优势企业，努力扩大利用国内外资金和市场的规模。进一步完善受援方式，实现互利互惠、共同开发、共同发展。五是积极推进体制创新，突出特色、突出外向型、突出科技进步，坚持高起点、高标准，将拉萨经济技术开发区建成特色产品研发生产基地、出口产品生产基地、高新技术产业化基地，形成我区改革开放的龙头。 三、促进社会局势从基本稳定到长治久安深入持久地开展反分裂斗争。始终坚持"旗帜鲜明、针锋相对、主动治理、强基固本"的方针，不断总结经验，认真研究达赖集团分裂破坏活动的新动向，增强反分裂斗争的针对性、有效性，牢牢把握对敌斗争的主动权。深入揭批达赖，坚决抵制达赖集团的思想渗透，进一步削弱直至铲除达赖集团的思想基础和社会基础。加大对危害国家安全案件的侦破力度，做好重点寺庙、重点地区的防范控制工作，有效遏制非法出入境。按照国家要求，严厉打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，严密防范暴力恐怖活动。加强社会治安综合治理。坚持"严打"方针，严厉打击各种扰乱社会治安和破坏正常经济秩序的犯罪活动，坚决扫除"黄、赌、毒"等社会丑恶现象。继续开展与"法轮功"邪教组织的斗争。强化责任，层层落实社合治安综合治理目标责任制。准确把握、及时解决群众关心的热点和难点问题，正确处理新形势下的人民内部矛盾，预防和妥善处置群体性事件。强化基层基础，巩固基层政权，加强基层组织和基层干部队伍建设，逐步增加人员编制，充实一线。建立健全政法部门经费保障机制，改善政法基础设施条件，提高装备水平，落实从优待警措施。 四、认真做好民族宗教工作全面贯彻党的民族政策，努力做好民族工作。坚持“三个离不开”的原则，高举民族团结旗帜，坚持和完善民族区域自治制度，提高新形势下处理民族问题、做好民族工作的能力和水平。加强民族干部和妇女干部的培养使用。重视藏语文的学习使用。进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。按照“划清两个界限，尽到一个责任”的政策原则和工作要求，做好宗教工作。认真贯彻落实全国、全区宗教工作会议精神，完整准确地理解和把握党对宗教问题的基本观点和基本政策，真正做到划清正常宗教活动和利用宗教从事分裂活动的界限，划清群众有宗教信仰自由和共产党员不得信仰宗教的界限，各级政府和广大公务员要尽到引导群众崇尚科学文明、追求社会进步的责任。深如开展寺庙爱国主义教育和法制教育，通过建章立制、教育培养、依法管理、标本兼治，进一步建立和维护正常的宗教秩序，不断提高僧尼素质。坚持宗教事务分级负责和属地管理原则，依法加强对宗教事务和宗教活动场所的管理。鼓励僧尼参加生产劳动，开展寺庙经营活动，以寺养寺。加强对活佛转世工作的领导，高度重视活佛的培养教育。切实加强流散僧尼的属地管理。积极引导宗教与社会主义社会相适应，鼓励和支持宗教界努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释，团结教育宗教界人士和信教群众热爱祖国，拥护社会主义制度，拥护共产党的领导，维护法律尊严、维护民族团结、维护国家最高利益和民族整体利益，把宗教界人士、信教群众与不信教群众的智慧和力量凝聚起来，共同致力于西藏现代化建设。 五、大力推进民主法制和社会主义精神文明建设加强民主法制建设。各级政府要自觉接受人大监督，执行人大决议。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，接受人民群众的民主监督，依法保证人民当家作主的权力。认真处理各级人大代表、政协委员的议案、提案、建议和人民群众来信来访。密切同工青妇、工商联等人民团体的联系，支持他们依法按照各自的章程独立开展工作。加强基层民主政治建设，完善村民、居民自治制度。认真贯彻"依法治国"方略，加快地方法规草案报审工作，深入开展普法教育，创造有利于跨越式发展和长治久安的法制环境。加强社会主义精神文明建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部群众，深入开展“四观”、“两论”教育，加强理想信念教育，弘扬爱国主义、集体王义、社会主义精神，使全区人民始终保持昂扬向上的精神状态。认真贯彻“以德治国”方略，全面落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。在乡村、城市社区和各行业，广泛开展群众性精神文明创建活动。认真组织好文化、科技、卫生、法制下乡活动。继续抓好“扫黄打非”工作，净化文化市场和社会风气。坚持以我为主，讲究策略，争取主动，做好对外宣传工作。大力普及科学知识，破除各种陈规陋习，倡导健康文明的生活方式。深入开展国防教育，加强国防和边防建设，搞好“双拥”工作，巩固军警民团结。 六、努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府转变政府职能，坚持依法行政。加快行政体制创新，逐步建立符合世贸组织规则、适应市场经济发展要求的服务型政府。继续深化行政审批制度改革，简化手续，减少环节，提高办事效率和服务质量。逐步建立和落实重大行政决策合法性、可行性论证制度和执法责任制、评议考核制、过错追究制，促进行政行为的规范化。加快电子政务建设，推进政府管理信息化。以求真务实为重点，加强作风建设。各级政府和领导干部要进一步增强事业心和责任感，始终牢记“两个务必”，忠诚实践“三个代表”，继续发扬“老西藏精神”，深入基层，真抓实干，时刻关注群众冷暖，积极开展"察民情、听民声、顺民意、办实事"活动，全心全意为人民服务；善于把党的路线方针政策与我区实际结合起来，善于总结群众经验，发挥群众智慧，尊重群众首创精神，勇于探索，敢于创新，有所作为。切实加强公务员队伍建设。所有公务员都要勤奋学习、更新知识，尤其要认真学习党的十六大精神和法律知识、世贸组织规则，提高贯彻党的路线方针政策和依法行政、依法办事、按国际惯例解决实际问题的能力。加强公务员培训，完善公务员制度，建立竞争激励机制，抓紧培养大批能够担当新世纪历史重任的优秀年轻干部，建设高素质的公务员队伍，建设学习型政府。进一步搞好廉政建设和反腐败斗争。建立和完善思想教育、制度规范、监督制约、查案惩处、廉政责任追究等机制。坚持标本兼治，继续抓好领导干部廉洁自律工作，认真开展任期经济责任审计，从源头治理上狠下功夫。严肃查办大案要案，严惩腐败分子。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题，廉洁奉公，勤政为民，永远保持人民公仆的良好形象。各位代表，今年是深入贯彻党的十六大和中央第四次西藏工作座谈会精神，全面实施“十五”计划的关键之年，做好今年工作，对鼓舞斗志，增强信心，实现跨越式发展、长治久安和全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。各级政府要进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识、创新意识，扎扎实实做好今年的各项工作。各位代表！我区新世纪初跨越式发展和长治久安的宏伟蓝图已经绘就，目标措施鼓舞人心，发展形式催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，坚持新世纪初西藏工作指导思想，倍加顾全大局、倍加珍惜团结、倍加维护稳定，同心协力，扎实工作，与时俱进，开拓创新，为建设一个更加团结、更加稳定、更加繁荣、更加文明的社会主义新西藏而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【西藏招商引资】2007年西藏自治区政府工作报告

  (2007年1月12日 向巴平措) 各位代表： 现在，我代表自治区人民政府，向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2006年工作回顾2006年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实自治区第七次党代会决策部署，开拓进取，真抓实干，圆满完成了自治区八届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”开门红，在推进跨越式发展、促进长治久安的道路上又迈出了坚实的一步。 —经济总量再上新台阶。预计，2006年全区生产总值完成290.3亿元，比上年增长13.2%，连续第六年保持12%以上的增长速度，是近十年来增幅最大的一年。人均GDP突破10000元。地方财政一般预算收入可达14.56亿元，增长21.02%；税收可达18.48亿元，增长16.73%。 —农牧区面貌发生新变化。全区掀起了以农牧民安居乐业为突破口的社会主义新农村建设高潮，25万农牧民住上了安全适用的“安居”新房，以“八个基本解决”为着力点的社会主义新农村建设取得了明显进展，各族群众精神面貌焕然一新，正在向现代文明的新生活迈进。 —城乡居民收入水平有新提高。城镇居民人均可支配收入可达8932元，增长6.2%。农牧民人均纯收入可达2350元，增长13.1%，连续第四年保持两位数增长，是十年来增幅最大的一年。 —非公有制经济有新发展。全区个体工商户可达6.87万户，私营企业可达3414户，分别增长11%和29.8%。非公有制经济税收可达9.75亿元，增长41%，占全区税收的58%，对全区税收的贡献率首次超过国有和集体企业，已成为推动我区经济发展的重要力量。 —消费市场呈现新热点。旅游、汽车、住房、餐饮、休闲娱乐等消费需求不断增长，全区社会消费品零售总额可达85.6亿元，增长17.1%，是进入新世纪以来增长最快的一年。消费拉动经济增长的作用逐渐增强。 —对外开放进入新阶段。青藏铁路全线通车运营、林芝机场通航、中印乃堆拉边境贸易通道恢复开放，开放条件显著改善，区域经济合作不断加强，对外贸易快速增长，新的开放格局正在形成。 一年来，我们主要做了以下工作： 一、狠抓首要任务，新农村建设扎实推进 我们把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为经济社会发展的首要任务，以农牧民安居工程为切入点的社会主义新农村建设工作卓有成效，农牧民生产生活条件和农牧区面貌发生了新的变化。坚持积极推进、量力而行、充分尊重群众的意愿，投入资金28.38亿元，完成了4.7万户的农牧民安居工程新建和改扩建任务。配套设施建设取得积极进展。同时还解决了12个乡、123个建制村通公路，新增用电人口21万人，又有32万人喝上了干净卫生的水，已有50个中心乡镇邮政网点正式营业，完成1064个建制村通电话的任务，基本配齐了县乡医疗机构必需设备，完成了4614例白内障复明手术，碘盐推广人口覆盖率达到35%、提高了7个百分点，“八个基本解决”迈出了实质性步伐。组织实施了19个农牧业综合开发区，开展了20个乡的“整乡推进”扶贫开发工作。实施粮油单产行动计划，优质粮油播种面积达到122万亩。加强农田草场水利基本建设，新增和改善农田灌溉面积8万亩。农牧业综合生产能力稳步提高，粮食产量保持基本稳定，畜产品产量持续增长，乡镇企业快速发展。农牧民经纪人达到1.36万人，农牧区专业合作经济组织226个。自治区安排4000万元，培训基层农牧业科技人员和农牧民25.7万人次。大力发展劳务经济，输出劳务70多万人次，实现劳务收入8亿元。特色农牧业、采集业、运输业和旅游业等对农牧民增收的作用日益显现。随着社会主义新农村建设的扎实推进，广大群众沐浴着党的阳光雨露，更加感受到祖国大家庭的无比温暖，更加感受到中国共产党好、社会主义好，更加心向党、心向祖国，坚持走社会主义道路的信心更加坚定，维护祖国统一、反对民族分裂、促进各民族共同繁荣进步的决心更加坚定。 二、加强引导扶持，特色产业逐步壮大 我们按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的要求，不断加大扶持力度，安排专项资金3亿元，着力推进特色产业建设，自我发展能力不断增强。实施特色农牧业项目64个，惠及农牧民36.4万人，实现人均增收660元；13家农牧业产业化龙头企业实现产值9.2亿元，增长8.2%。以特色农牧业为主导的第一产业发展水平不断提高，实现增加值51.1亿元，增长6.5%。玉龙铜矿正式开工建设，雄村铜矿完成矿区勘探，巨龙铜矿地质勘查继续深入，扎布耶盐湖锂资源开发二期工程正式启动，“5100”冰川矿泉水进入内地市场。主要工业产品产销两旺。以优势矿产业、藏医药业、建筑建材业、民族手工业为重点的第二产业有新发展，实现增加值76.4亿元，增长21.3%。狠抓景区景点开发和接待能力建设，全区接待游客245万人次，旅游总收入可达27亿元，分别增长36.1%和39.5%。以旅游业为龙头的第三产业快速发展，实现增加值162.8亿元，增长11.8%。 三、积极扩大投资，基础设施明显改善 我们千方百计争取国家投资，努力扩大社会投资，着力加强基础设施建设，“瓶颈”制约得到一定缓解。完成全社会固定资产投资231.1亿元，增长17.8%，其中，国家投资120亿元。民间投资活跃，投资达48.2亿元，增长47.1%。对口援藏力度进一步加大，援藏领域逐渐拓宽，落实对口支援资金13.57亿元，建设项目达500个，援藏资金重点投向农牧区。“117”重点项目、70个对口援藏项目和40周年大庆项目等一批标志性工程顺利建成。 青藏铁路建成通车，结束了西藏不通铁路的历史，开辟了我区经济社会发展的新纪元。林芝机场正式通航。新藏公路整治改建全面启动，滇藏公路多普玛至类乌齐、中尼公路日喀则至拉孜段顺利建成通车，新增3个县通油路。新增电力装机容量5.8万千瓦，狮泉河电站建成发电，直孔电站两台机组并网发电，巴河雪卡电站开工建设，第三期农网工程全面实施。满拉、墨达、雅砻灌区建设进展顺利，江雄水库主体工程完成。电话用户突破100万户，年末可达130万户，增长30.6%。拉萨经济技术开发区基础设施建设取得新进展。 四、注重促进和谐，社会发展全面进步 我们以农牧区为重点，大力推进社会发展，公共服务水平进一步提高。教育方面，完成了5个县的“普六”、9个县的“普九”和9个县的扫盲任务，建设了77所乡镇规范化小学，改扩建了17所农牧区寄宿制初级中学，西藏大学改扩建工程进展顺利，拉萨高等师范专科学校挂牌成立，西藏职业技术学院组建成立。卫生方面，农牧民免费医疗国家补助标准有所提高，新建乡镇卫生院146个，改扩建县级卫生服务中心6个，农牧区基层医疗机构充实医护人员302名，基层的医疗条件得到了改善。科技方面，牦牛胚胎移植技术取得重大突破，太阳能、沼气开发得到大力推广，科技特派员制度试点工作继续深入，气象、水文、地震等科技服务水平不断提高，科技支撑能力逐步增强。文化方面，新建了9座中波台，完成了817个自然村的广播电视村村通建设任务，“三大重点文物”保护维修工程进展顺利，23个点被列入第一批国家非物质文化遗产保护名录，又有8个文物点被确定为国家文物保护单位，文化产业开始起步。多彩哈达》获第三届全国少数民族文艺汇演大奖，特别是拉孜农牧民的演出节目，得到了中央领导和全国观众的高度赞扬，充分展示了新时期西藏农牧民迈向幸福生活的良好形象。社会科学、新闻出版、体育等事业不断发展。人口资源环境方面，农牧区“一孩、双女”户困难家庭扶助制度全面实施，妇女儿童、优生优育和老龄、残疾人工作得到加强；西藏高原国家生态安全屏障保护与建设工程前期工作进展顺利，自然保护区规范化建设积极推进，天然林保护、退耕还林、退牧还草工程深入实施，环境影响评价制度得到严格执行，砂金矿实现全面禁采。精神文明和民主法制建设得到重视和加强。外事、统计、审计、质监、“双拥”等工作都有新进展。 五、创新体制机制，改革开放步伐加快 我们加大改革力度，扩大开放领域，为跨越式发展注入了新的活力。农牧区“三个长期不变”基本政策不断完善，草场承包经营责任制进一步落实，草场承包到户6.9万户、1.87亿亩。农牧区综合改革试点工作启动。粮食流通体制改革稳步推进，市场主体多元化格局初步形成，粮食市场和价格基本稳定。成品油价格形成机制综合配套改革顺利实施。国有企业、投资、财税、住房等改革稳步推进。整顿和规范市场经济秩序取得成效。坚持“请进来”、“走出去”，全区招商引资实际到位资金36.1亿元，增长32.7%；进出口贸易总额达到2.9亿美元，增长40.7%，其中自产产品出口4040万美元，增长18%。 六、高度关注民生，保障水平稳步提高 我们着眼于维护社会公平、促进社会和谐，积极解决了广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。认真落实促进就业的各项优惠政策，做好大中专毕业生就业服务指导工作，安排3000万元购买2700个公益性就业岗位，全年新增就业1.74万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。基本养老保险覆盖范围进一步扩大，确保了企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。城镇职工基本医疗保险覆盖全区。城镇居民最低生活保障标准提高到230元，4.47万人纳入低保范围，基本生活得到有效保障。全区共安排各类救助款1.52亿元，救助受灾和困难群众69.6万人次。将年人均纯收入500元以下的农牧民纳入农牧区特困群众生活救助范围，救助对象增加到19.83万人，落实救助资金3700万元。“五保户”供养标准达到年人均1300元。村干部误工补贴提高到2000元。自2006年10月1日起，发放农牧区基层老干部、老党员、老模范生活补贴468万元。加大清欠力度，兑现农民工工资1.59亿元、征用农用土地补偿安置费4312万元。投资2.3亿元，建设了涉及35个县、294个乡镇的干部职工周转房18万平方米，基层干部职工住房条件得到改善。 七、贯彻党的政策，民族宗教工作进一步加强 我们全面贯彻党的民族宗教政策，调动一切积极因素，巩固和发展了全区各族人民和睦相处、和谐发展的大好局面。坚持民族区域自治制度，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，广泛深入开展了以“三个离不开”为主要内容的民族团结进步实践活动。高度重视少数民族干部和妇女干部的培养使用。藏语言文字工作继续加强。“兴边富民行动”成效显著，边境地区和人口较少民族地区发展加快。认真实施《宗教事务条例》，研究制定了《西藏自治区实施〈宗教事务条例〉办法(试行)》，贯彻落实“划清两个界限、尽到一个责任”的政策原则和工作要求，牢牢把握“两条底线”，依法管理宗教事务和宗教活动场所，维护了正常的宗教秩序。积极引导宗教与社会主义社会相适应，加强了对宗教界爱国人士的教育培养，寺庙爱国主义教育进一步深化。 八、建设平安西藏，社会局势持续稳定 我们积极推进平安西藏建设，社会局势连续第17年保持基本稳定。坚决贯彻中央确定的反分裂斗争方针，统一思想，加强教育，主动治理，严厉打击了达赖集团煽动制造的各种分裂破坏活动。基层基础全面加强。反恐处突能力进一步提升。强化社会治安综合治理，狠抓重特大案件的侦破，依法打击了偷渡、走私、贩毒、涉枪、涉爆等违法犯罪活动。边境管控得到加强，军警民联防机制不断健全。初步建立了青藏铁路护路联防工作机制。妥善调处和及时化解了人民内部矛盾。切实加强道路交通安全、食品药品市场监管工作，广大人民群众的生命财产安全得到保障。 在过去的一年里，我们依法接受人民代表大会及其常委会的监督和人民政协的民主监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案600件，办复率达100%。我们不断转变政府职能，注重加强社会管理和公共服务，深入贯彻行政许可法和依法行政实施纲要，公共服务能力和依法行政能力进一步提高；完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，科学民主决策成为政府工作规范；深入开展纠风、执法监察和治理商业贿赂专项工作，政风建设和廉政建设进一步加强；制定各类应急预案78项，初步建立了突发公共事件应急管理体系；加快电子政务建设，积极推进政府管理创新，政府自身建设成效明显。 在中央下发关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见后，2006年11月，国务院办公厅又下发了关于加快西藏发展维护西藏稳定的10个方面40条优惠政策，加大对我区的扶持力度，充分体现了党中央、国务院对西藏工作的高度重视和对西藏各族人民的特殊关怀。同时，我们进一步加大了与国家有关部门的衔接汇报力度，“十一五”时期投资规模和重点建设项目基本确定。这对于继续保持我区来之不易的大好形势，推进跨越式发展和长治久安具有重大意义。 这些成绩的取得，是中央亲切关怀和全国人民无私支援的结果，是自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向付出辛勤劳动的全区各族人民，向全国人民特别是承担对口支援的省市、中央国家机关和中央大型骨干企业，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻藏人民解放军、武警官兵、政法干警，表示诚挚的谢意！向关心、支持我区改革开放和现代化建设的海内外各界人士，表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍然存在一些突出困难和问题。主要是：农牧区社会事业发展仍然滞后，农牧民增收的长效机制尚需进一步探索建立；特色产业的发展与规模化、市场化的要求还有较大差距，政府扶持措施仍需进一步完善强化；基础设施建设还难以满足跨越式发展的要求，能源供需矛盾尤为突出；发展环境需要继续优化，招商引资力度有待进一步加大；就业观念落后与就业市场化趋势的矛盾日益显现，就业压力明显加大，就业形势比较严峻。同时，青藏铁路通车运营所带来的机遇和挑战，对我们的社会管理和公共服务提出了许多新的更高的要求。一些地方、部门服务意识不强，工作作风亟需改进。对这些困难和问题，我们一定高度重视，坚持用改革和发展的办法，努力加以解决。 认真贯彻党的民族政策。深入贯彻民族区域自治法，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。广泛开展民族团结进步宣传教育活动，使“三个离不开”思想更加深入人心。加强藏语言文字工作。重视培养少数民族干部和妇女干部。继续实施“兴边富民行动”，加快人口较少民族地区发展，安排6000万元专项资金，帮助5000户边境地区和人口较少民族聚居区农牧民实现安居。 全面贯彻党的宗教政策。坚持“划清两个界限，尽到一个责任”的政策原则和工作要求，牢牢把握“两条底线”，保护群众的宗教信仰自由和正常的宗教活动。认真落实《宗教事务条例》及《西藏自治区实施〈宗教事务条例〉办法(试行)》，依法管理宗教事务和宗教活动场所，维护正常的宗教秩序。继续深化寺庙爱国主义教育，坚决让宪法和法律进寺庙、进管理制度、进僧尼头脑，培养壮大宗教界爱国力量，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 九、始终坚持主动治理，努力建设平安西藏 牢固树立稳定压倒一切的思想，深入开展平安西藏创建活动，创造稳定和谐的社会环境。 继续深入开展反分裂斗争，确保社会局势的持续稳定。坚持中央对达赖集团斗争的基本方针，紧紧依靠群众、坚持重心下移、打牢斗争基础，牢牢把握反分裂斗争的主动权。理直气壮地揭批达赖集团，使广大干部群众认清达赖政治上的反动性、宗教上的虚伪性和手法上的欺骗性。密切关注敌对势力活动的新动向，严密防范和严厉打击西方敌对势力、达赖集团进行的各种渗透、分裂破坏活动。强化军警民联防机制，加强边境管控，坚决打击非法出入境。大力建设县公安局、乡镇派出所等基层公安机关和检察院、法院、司法系统基层政法机构，巩固基层基础，建立健全反分裂斗争的长效机制。加大反恐力度，积极预防、果断处置突发恐怖事件。 加强社会治安综合治理，不断增强人民群众的安全感。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落到实处。依法打击各种刑事犯罪活动，深入开展“打黑除恶”专项行动。加强政法队伍建设，提高公正文明执法能力。 统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。拓宽社情民意表达渠道。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。着力解决土地征用、城镇建设拆迁、拖欠农民工工资等群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，高度警惕分裂主义分子和其他敌对势力插手利用人民内部矛盾制造事端。 加强公共安全建设，有效应对各种风险。加快建设应急管理信息平台，健全应急预案体系，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力。积极推进防灾减灾体系建设。高度重视安全生产工作，落实责任，严格管理，强化监督，严格执行重特大安全生产事故责任追究制度。切实做好矿山生产安全、道路交通安全、食品药品安全、人口密集区和重点场所消防安全工作，保障人民群众生命安全、健康安全和财产安全。 加强政府自身建设努力促进管理创新 我们的政府是人民的政府，必须坚持改革创新、强化服务，始终做到对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意。 转变政府职能，强化公共服务。切实落实企业自主权。进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，推进行政审批从“审批制”向“服务式”转变。进一步推进政府职能转变，继续加强经济调节和市场监管职能，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。更加注重履行社会管理和公共服务职能，以发展社会事业和解决民生问题为重点，进一步优化公共资源配置。改进公共服务方式，提高公共服务质量，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。推行政务公开，加快电子政务建设，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会事务管理创造便利条件。 实行科学民主决策，努力推进决策制度化。逐步建立与科学发展观相适应的重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。事关经济社会发展全局的重大问题，必须深入调查研究，广泛集中民智，充分征询社会各界的意见；事关专业性、技术性强的重大建设项目，必须组织专家进行技术评估，科学论证，慎重决策；事关人民群众切身利益的热点问题，坚持群众利益无小事，倾听群众意见，实行社会公示制和听证制；事关农牧区发展的难点问题，坚持实事求是、因地制宜、量力而行，尊重群众意愿，充分发挥群众的积极性、主动性、创造性。建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，做到有责必问，有错必究。认真开展农业普查工作，为科学决策提供依据。 坚持依法行政，规范行政行为。认真实施行政许可法，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府对经济社会的管理纳入依法运转的轨道。加强行政执法，明确执法职责，完善执法程序。加强执法检查，规范执法行为，提高行政效率。完善监督机制，形成监督合力。完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度。贯彻落实公务员法，加强教育和管理，努力建设高素质的公务员队伍。 加强廉政建设，切实改进政风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从源头上预防和治理腐败，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚决治理商业贿赂，突出抓好建设工程招投标、经营性土地招标拍卖挂牌出让、采矿权转让、政府采购、医药购销等方面的监督。严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》，突出治理违规购买、乘坐超标车问题。大力精简会议和文件，提高办事效率，坚决杜绝“门难进、人难找、脸难看、事难办”的现象。坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，深入基层，深入群众，扑下身子、放下架子，加强调查研究，诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。倡导勤俭办一切事业，积极建设节约型政府。建立和完善行政效能监察评估机制，提高行政效能。 各位代表：全面完成今年的目标任务需要我们共同拼搏，努力构建和谐社会需要我们奋力开拓。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，按照自治区第七次党代会的部署，把中央的亲切关怀和全国人民的无私援助化作自身发展的动力，以更加奋发向上的热情，更加求真务实的作风，同心同德，艰苦奋斗，为推进小康西藏、平安西藏、和谐西藏建设做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！ 政府工作报告专业术语名词解释 “八个基本解决”：是指到“十一五”末，一是基本解决乡镇、村通公路的问题；二是基本解决农牧民用电问题；三是基本解决农牧民饮水安全问题；四是基本解决农牧民安居问题；五是基本解决乡乡通邮、村村通电话问题；六是基本解决碘缺乏致病问题；七是基本解决白内障致残问题；八是基本解决县乡医疗设备缺乏问题。按照中央的要求，《西藏自治区“十一五”时期国民经济和社会发展规划纲要》明确提出了改善农牧民生产生活条件的一系列目标任务。2006年1月17日，自治区主席向巴平措在全区经济工作会议上的讲话中首次提出了“八个基本解决”，充分体现了自治区对改善农牧民生产生活条件的决心。 劳务经济：是指经济欠发达地区和农村以优势的劳动力资源为要素，通过一定的组织形式，在常驻户口以外地区，从事劳务活动，获得经济收入，从而带动本地经济社会全面发展，促进生产要素在更大范围内优化配置，提高整体经济社会发展水平的一种经济发展形式。 无公害食品：狭义的“无公害食品”是指长期食用，不会对人体健康产生危害的食品；广义的“无公害食品”包括有机食品、自然食品、生态食品、绿色食品、无污染食品等等。我国现在所称的“无公害食品”已不是广义上的“无公害食品”，而是专指产地环境、生产过程和最终产品符合无公害食品标准和规范，经专门机构认定，许可使用无公害农产品标识的食品。这类产品生产过程中允许限量、限品种、限时间地使用人工合成的安全的化学农药、兽药、渔药、肥料、饲料添加剂等。这类食品符合国家食品卫生标准，而比绿色食品标准要宽。 绿色食品：是遵循可持续发展原则，按照绿色食品标准生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品商标标志的安全、优质食品。绿色食品并非指“绿颜色”的食品，而是对无污染食品的一种形象表述。绿色象征生命和活力，自然资源和生态资源是食品生产的基本条件，由于与环境、健康和安全相关的事物通常冠之以“绿色”，为了突出这类食品出自良好的生态环境，对环境保护的有利性和产品自身的无污染与安全性，因此命名为绿色食品。绿色食品分为A级和AA级，AA级绿色食品与有机食品遵守相同的原则和标准。 有机食品：指来自有机农业生产体系，根据有机农业生产要求和相应标准生产加工，并且通过合法的有机食品认证机构认证的农副产品及其加工品。(有机农业牶按照有机农业生产标准，在生产过程中不使用有机化学合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂等物质，不采用GMO方法获得的生物及其产物，采取一系列可持续发展的农业技术，协调种植业和畜牧业的关系，促进生态平衡、物种的多样性和资源的可持续利用)。 地理标志产品：是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。 农牧民专业合作经济组织：是指以依法享有家庭承包经营权、从事同类产品生产经营和服务的农民为主体，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，包括基层专业合作组织和专业联合组织。需要说明的是，长期以来，对这种组织形式名称的表述不尽统一，《农业法》称“农民专业合作经济组织”；十六大三中全会决定称“农村专业合作经济组织”；2004年和2005年的中央1号文件称“农民专业合作组织”，农业部的一系列文件中也称“农民专业合作组织”。无论在名称上如何表述，其内涵是一致的。 农牧区综合改革：是在农村税费改革进入取消农业税的新阶段，中央为巩固农村税费改革成果和建设社会主义新农村提供体制机制保障和动力源泉所作出的一项重大决策。主要内容是推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，进一步巩固农村税费改革成果；同时统筹推进粮食流通体制、征地制度和农村金融等方面的改革。农村综合改革涉及调整农村生产关系和上层建筑不适应生产力发展的某些环节和方面，目标是逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制，促进农村经济社会全面协调发展。 “三个长期不变”：是指土地归户使用，自主经营，长期不变；牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变；草场公有，承包到户，自主经营，长期不变。 “整乡推进”扶贫开发：是借用全国“整村推进扶贫开发”的概念，结合西藏实际，在西藏扶贫开发工作中使用的一个名词。所谓“整乡推进扶贫开发”就是指在政府的引导和支持下，积极组织动员社会各界，以重点扶持乡镇为基本单位，以贫困群众为对象，以增加农牧民收入为中心任务，以经济、社会、文化、教育、卫生等全面发展为基本目标，以加强基础设施建设、产业开发、劳动力培训转移为工作重点，坚持开发式扶贫的方针，推行参与式扶贫，统一规划，分年实施，综合投入，突出重点，综合开发，实现贫困群众逐步稳定解决温饱，乡镇经济社会全面发展的一种扶贫模式。 “万村千乡”市场工程：是指按照现代市场流通模式的要求，在农村推行农家店连锁经营，力争用三年时间，在试点区域内培育出25万家左右的“农家店”，建立以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的现代农村市场流通网络，满足农民消费需求，改善农村消费环境，让农民方便消费、放心消费。 “双百市场工程”：是指国家通过政府政策引导、企业资助建设，面向国内外市场，从2006年开始，用三年的时间，每年重点改造100家大型农产品批发市场和着力培育100家大型农产品流通企业，构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系，拓宽保障农产品流通安全、促进农民持续增收的渠道。 农村电影“2131”工程：是指21世纪1个建制村1个月放映1场电影。 “迎评促建”：是指通过迎接教育部普通高等学校本科教学工作水平评估，促进学校各方面工作的规范化建设，全面提升学校的办学水平和教育教学质量。“迎评促建”的原则是“以评促改、以评促建、以评促管、评建结合、重在建设”。 和谐文化：是以崇尚和谐、追求和谐为价值取向，融思想观念、思维方式、行为规范、社会风尚为一体的社会主义文化，反映人们对和谐社会的总体认识、基本理念和理想追求。和谐文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，是和谐社会的重要特征、文化源泉和精神支撑，也是衡量社会和谐水平的重要尺度。 社会主义核心价值体系：是党的十六届六中全会首次明确提出的一个科学命题。社会主义核心价值体系在我国整个社会价值体系中居于核心地位，发挥着主导作用，决定着整个价值体系的基本特征和基本方向，是建设和谐文化的根本。社会主义核心价值体系指导思想包括四个方面的基本内容：一是马克思主义指导思想；二是中国特色社会主义共同理想；三是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；四是以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。这四个方面相互联系、相互贯通，共同构成辩证统一的整体。 非物质文化遗产：是指各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关，世代传承的传统文化表现形式。包括：口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺、技能等，以及上述传统文化的表现形式、相关文化空间。 青藏铁路精神：是指“挑战极限，勇创一流”。其内涵充分体现了广大青藏铁路建设者不辱使命的责任意识，顽强拼搏的奉献情操，务实创新的科学态度，以人为本的建设理念和勇攀高峰的攻坚品格。 “划清两个界限、尽到一个责任”：是指划清正常宗教活动和利用宗教从事分裂活动的界限、群众有信仰宗教的自由和党员不得信仰宗教的界限，各级政府和广大公务员要尽到引导群众崇尚科学文明、追求进步的责任。 “三个离不开”：是指汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。 零就业家庭：是指在法定劳动年龄内，有就业愿望和劳动能力，但无家庭成员从事有收入的工作或家庭成员均为灵活就业人员且收入达不到最低工资标准的城镇家庭。 “35、45”人员：是指有就业愿望和劳动能力的城镇失业人员中女性35周岁以上，男性45周岁以上，因自身就业条件差、技能单一等原因，在劳动力市场竞争就业困难的劳动者。 农牧区“一孩、双女”户困难家庭扶助制度：是指对我区夫妻双方均为农业户口、1933年1月1日以后出生、现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女、年满55周岁以上的农牧区家庭实施奖励扶助，每人每月安排50元(每年600元)的扶助资金，直到亡故，其所需资金由中央财政补助80%，地方财政承担20%。目前，全区共有“只有一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女”的农牧区老年人2万余人，绝大多数在生产、生活和养老方面需要特殊关怀和照顾。2005年，我区在4个地市的12个县开展了试点工作。在自治区党委、政府的正确领导下，国家人口计生委、财政部同意我区从2006年开始全面实施这项制度。2006年，我区农牧区“一孩、双女”户困难家庭扶助制度目标人数为20449人，扶助资金为1226.94万元。2007年，据预测，全区农牧民“一孩、双女”户困难家庭扶助制度目标人数为25237人，共需资金1514.22万元。该项制度充分体现了党中央、国务院对西藏工作的高度重视，对各族群众尤其是困难群众的特殊关怀。

  2025-08-06

• 【西藏招商引资】2012年西藏自治区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员提出意见。2011年工作回顾2011年是中国共产党成立90周年、西藏和平解放60周年，是“十二五”开局之年。面对艰巨繁重的发展稳定任务，在中央的亲切关怀、全国人民的无私援助下，在自治区党委的坚强领导下，我们坚决贯彻中央关于西藏工作的指导思想，抓发展、转方式，保稳定、促和谐，增活力、惠民生，尽心履职，团结奋进，圆满完成了自治区九届人大四次会议确定的目标任务。预计全区生产总值达605亿元，比上年增长12.6%；实现税收95亿元，增长87%；财政一般预算收入达54.7亿元，增长49.2%；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口贸易总额分别增长16.6%、17.6%、31.6%；城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长7.8%和13.6%，实现了“十二五”开门红。一、突出安居乐业，农牧民生产生活条件持续改善我们坚持统筹城乡发展，整合资源、重点倾斜，切实改善农牧民生产生活条件，增加农牧民收入。大力实施“八到农家”工程，解决了20万农牧民、2.3万农牧区师生的饮水安全问题，又有8.9万人用上了电，行政村通公路率达86.4%，农牧区移动网覆盖率达65%，建成3.5万座农村户用沼气，广播电视综合人口覆盖率达91.6%和92.8%，乡镇通邮率提高5个百分点，实施了1000个行政村的人居环境建设和环境综合整治。新投入10.14亿元解决了6.39万户、34万农牧民的安居问题。溜索改桥工程基本完成。加强基本农田水利建设，农牧业综合生产能力稳步提高，粮食总产93.2万吨，牲畜出栏率达30.5%。农牧民专业合作经济组织发展壮大。千方百计增加农牧民收入，及时兑现各项涉农补贴43.7亿元，农牧民人均纯收入4700元，连续9年保持两位数增长。培训农牧民14.14万人次，组织劳务输出86万人次，实现劳务收入18.5亿元。农牧民人均纯收入低于1700元的贫困人口减少9.4万人。二、狠抓投资消费，经济增长动力更加强劲我们坚持投资消费双拉动，全社会固定资产投资和社会消费品零售总额分别突破500亿元、200亿元关口。西藏“十二五”经济社会发展建设项目规划方案获国务院批准，“十二五”规划投资是“十一五”的2.5倍，113个项目开工建设、占规划的50%。全社会固定资产投资达540亿元，其中国家投资281亿元、增长11%，落实援藏资金24.66亿元、增长8.8%。在投资的有力保障下，基础设施条件明显改善。新藏公路、川藏公路改扩建工程进展顺利，新开工建设5个县通县油路，“强基惠民公路通达攻坚行动”全面启动，墨脱公路建设顺利，贡嘎机场高速公路通车、结束了西藏无高速公路的历史，新增通车里程4766公里。拉日铁路建设顺利。贡嘎机场飞行区改造及配套工程有序推进，北京至拉萨往返直航开通。老虎嘴电站、拉萨燃气电站、9万千瓦并网光伏电站建成发电，藏木水电站进入全面建设阶段；藏中220千伏环网工程投入使用，青藏直流联网工程投入试运行、结束了西藏电力孤网运行的历史，藏中电网缺电局面得到有效缓解；电力装机总容量达 116万千瓦，电力人口覆盖率达85.6%。无电地区电力建设规划获国家批准。水电发展座谈会成功召开。认真贯彻落实“中央1号文件”精神，旁多水利枢纽成功截流，江北灌区顺利推进，墨达灌区主体工程投入使用，中小河流域治理全面启动。通信网络和信息化工程扎实推进，乡乡通宽带全面实现。拉林铁路、拉洛水利枢纽及配套灌区、苏哇龙水电站等重大项目前期工作加快推进。城乡消费齐头并进，社会消费品零售总额218亿元。汽车、住房等消费保持增长态势。旅游、餐饮、休闲等消费快速增长。推动城市连锁经营和超市向农牧区延伸，新建和改造“万村千乡”农家店2070家、配送中心40家。家电、家具下乡实现销售额3.18亿元。三、坚持做大做强，特色优势产业加快发展我们围绕“提升一产，壮大二产，做强三产”，大力扶持特色优势产业发展，一、二、三产增加值分别实现74亿元、209亿元、322亿元，增长3.6%、17.7%和11.8%。加快转变经济发展方式，推动工业经济优化升级，37个重点工业项目建成8个，累计完成投资130亿元。规模以上工业增加值实现37亿元，增长19.4%。国有和国有控股企业实现利润7.9亿元、增长23%，有色金属矿采选业、饮料制造业、医药制造业、非金属矿物制品业四个行业实现利润过亿元，13家自治区级农业产业化龙头企业总产值达17.4亿元、增长13%。雄村铜矿和驱龙铜矿前期工作扎实推进，青藏专项深入实施。全年接待国内外游客850万人次，实现旅游总收入95亿元，分别增长24.1%、33%，1.3万多户、5万多农牧民参与旅游服务，雅鲁藏布大峡谷国家公园正式挂牌。金融服务经济社会发展支撑作用增强，年末本外币存贷款余额分别达1662亿元、409亿元，增长28.2%和35.53%。流通及通信、邮政、保险、证券等服务业实现快速发展。拉萨国家级经济技术开发区成为我区首个国家新型工业化产业示范基地，实现税收13.6亿元。格尔木藏青工业园区列入国家“十二五”规划。达孜工业园区升格为自治区级工业园。四、强化民生为先，公共服务水平大幅提升社会事业全面发展。“两基”顺利通过国检，教育事业迈入巩固提高、全面发展的新阶段，人均受教育年限由7.3年提高到7.9年；大力实施农牧区“双语”幼儿园工程，新建122所乡村幼儿园；实行了高中阶段免费教育，“三包”经费及助学金补助标准提高到年生均2300元，惠及95%的学前至高中阶段在校生；高校师范及农牧林水地矿类专业免费学生生活补助标准提高到年生均2000元；学校思想品德和政治教育不断加强。开工建设自治区第三人民医院，改扩建18个县卫生服务中心、12个县急救中心、16个中心乡镇卫生院，为58个县、16个乡镇配备了医疗用车；组建自治区首家应急流动医院。农牧民健康促进行动深入开展；免费为近4000名贫困白内障患者实施了复明手术；农牧民住院分娩和生活补助政策得到落实；计划免疫和传染病、地方病防控防治加强，食品药品监管工作不断强化；藏医药事业稳步发展新获批3个国家地方联合工程研究中心。青藏高原地质找矿理论创新与找矿重大突破项目获国家科技进步特等奖；新增科技特派员500名。圆满完成庆祝西藏和平解放60周年系列文化庆祝活动；实施了391个乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程支中心，广播电视户户通、寺寺通工程不断推进；新建了3331个农家书屋和480个寺庙书屋；文化遗产保护工作进一步加强；文化产业加快发展；文化交流力度加大；群众体育活动深入开展，我区运动员在世界摔跤锦标赛上实现金牌零的突破。就业和社会保障水平大幅提升。努力拓宽就业渠道，全年新增城镇就业2.3万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。政府提供公职岗位1.3万个，新开发公益性岗位4300个，应届高校毕业生基本实现全就业。劳动者权益得到保护。社会保险参保总人数达到184.8万人次，社会保险基金收支总规模达41.6亿元。城乡居民社会养老保险制度在全国率先实现全覆盖，新型农村社会养老保险参保率提高到70%。企业退休人员基本养老金提高到人均2439元。国有企业老工伤人员全部纳入工伤保险统筹范围。生育保险、失业保险制度不断完善。制定出台了僧尼参加社会保险办法。城乡低保标准分别提高到360元、1450元，五保户供养标准提高到2200元。农牧民医疗补助标准提高到260元，住院报销补偿比例达80%以上。建立了农牧民大病补充医疗保险。对1.2万名城乡特困群众实施了医疗救助。建设改造1.58万套保障性住房，为7044户群众发放了住房租赁补贴。残障人就业与康复工作进一步加强。控制物价上涨取得良好成效。我们加强价格监测预警管控，保障供给，搞活流通，把握价格改革时机，严厉打击扰乱市场秩序行为，实施农超对接、菜农入市、发放生猪养殖补贴等综合措施，居民消费价格涨幅控制在4.9%。建立了社会救助、保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放临时补贴8437万元，确保了低收入群体基本生活不受大的影响。抗震救灾工作取得重大胜利。“9·18”地震发生后，我们认真落实自治区党委的决策部署，迅速组织抢险救灾，最短时间内抢修基本公共服务设施，最短时间内恢复了灾区正常生产生活秩序，群众安全越冬得到有效保障，恢复重建快速推进，灾区群众充分感受到了党和政府的温暖。五、保护碧水蓝天，生态建设与环境保护稳步推进全面实施西藏生态安全屏障保护与建设规划，全年落实投资7.6亿元。在全国率先启动了生态功能保护区建设。草原生态保护补助奖励机制全面实施，森林生态效益补偿机制逐步健全，扩面工作加快推进。国家重点生态功能区生态补偿中央财政转移支付政策得到落实。植树造林、防沙治沙、天然林保护工程、自然保护区建设和湿地保护工程稳步实施。开展了自然保护区核查和调整工作。矿产等资源开发、重点项目建设环境保护不断规范，饮用水水源环境保护和水土保持不断加强，农牧区环境保护得到重视，环境综合整治有效推进。严格执行环境影响评价制度，规划环评大力推进。地质灾害预测预警防治工作不断加强。狠抓环境污染治理和辐射环境管理，环保专项行动深入开展，环境保护执法监管力度加大。节能减排任务顺利完成。依法管理土地，实现了保增长、保红线的目标。六、深化改革开放，经济社会发展更具活力我们注重体制机制创新，扎实推进重点领域和关键环节改革。草场承包经营责任制继续落实完善，集体林权制度改革进展顺利，农牧区综合改革力度不断加大。国有企业改制重组积极推进。事业单位分类改革和财税体制改革稳步推进。医药卫生体制改革取得新进展。行政审批制度改革继续深化。粮食流通、价格体制等领域改革不断深入。西藏首家航空公司正式运营。西藏中兴商贸集团挂牌成立。国家开发银行西藏分行挂牌，中国农业发展银行西藏分行获准设立，西藏银行成功组建。资本市场稳步发展，融资功能得到发挥，5100冰川矿泉水上市，西藏矿业、西藏旅游完成再融资。担保公司发展到8家，累计为90多家中小企业提供贷款担保3.53亿元。召开了非公有制经济发展大会，进一步加强对非公有制经济的鼓励、支持、引导，非公有制经济上缴税收达73.2亿元，增长1倍，从业人员达到49.8万人，增长42.4%。不断加强与援藏省市沟通衔接，受援工作扎实开展，对口支援省市援藏投资“1‰政策”得到较好落实。与周边省份和国家有关部委、中央骨干企业签订了战略合作协议。樟木、吉隆口岸基础设施建设进展顺利。全区进出口贸易总额达11亿美元，其中边境小额贸易7亿美元、增长39.8%。七、力促长治久安，和谐稳定的良好局面不断巩固我们始终坚持中央确定的对达赖集团斗争基本方针不动摇，认真贯彻自治区党委的决策部署，深入揭批达赖集团的反动本质，旗帜鲜明地开展反分裂斗争，构建维稳长效机制，严密防范和严厉打击达赖集团和国际反华势力的各种渗透破坏活动。严格落实工作责任，周密部署，强化措施，中国共产党成立90周年和西藏和平解放60周年庆祝活动安全和谐。加强社会治安综合治理，大力推进城市网格化管理，在拉萨市区建设了135个警务便民服务站，人民群众的安全感不断增强。城市社区管理制度逐步健全，农村社区建设试点工作顺利推进。依法加强寺庙管理，建立了政府主导的寺庙管委会和特派员制度，寺庙建机构、建党组织、建班子、建队伍、建职能、建机制工作大力推进。妥善处理人民内部矛盾，信访、调解、仲裁等矛盾纠纷排查调处工作力度加大。加强安全生产监督检查及专项整治，安全生产形势明显好转。坚持民族区域自治制度，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，深入开展“三个离不开”、爱国主义和民族团结教育，促进各民族交往交流交融，平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固发展。兴边富民行动积极推进，实施普惠性边境居民补助政策，所有边境一、二线乡镇16周岁以上的边民都得到了补助。人口较少民族地区加快发展。藏语言文字工作不断加强。召开了全区边境工作会议。防灾减灾能力建设不断加强。统计调查改革逐步深化，第六次人口普查工作取得重要成果。地震、气象、消防、人防以及审计、司法、测绘等工作取得新成绩。哲学社会科学、新闻出版和妇女儿童、老龄等事业全面发展。自治区发展咨询委员会工作取得重要成果。国防动员建设加强，双拥工作深入开展，军政军民团结进一步加强，驻藏人民解放军、武警官兵在支援地方建设和抢险救灾中发挥了重要作用。我们始终秉承为人民服务的宗旨，坚持勤政、廉洁、务实、高效，密切与人民群众的血肉联系，努力加强政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督和人民政协的民主监督，积极办理自治区人大代表建议和政协提案644件，办复率达100%，提请人大审议地方性法规议案 4件，制定政府规章6件。认真执行行政许可法，深入落实依法行政实施纲要，行政监察和执法监督力度加大。“六五”普法全面启动。注重调查研究，加强督促检查，积极推进政务公开，行政效能和应急能力不断提高。政风建设和廉政建设进一步加强。各位代表，刚刚过去的一年，我们隆重、热烈地庆祝了中国共产党成立90周年及西藏和平解放60周年，集中展示了60年跨越上千年的人间奇迹，全面展现了各族人民昂扬向上的豪迈风貌，更加坚定了各族人民在中国共产党的领导下、在中华民族大家庭里，共同团结奋斗、共同繁荣发展的意志和决心。我们按照自治区党委部署，深入开展基层建设年和创先争优强基惠民活动，组织3万多名干部奔赴基层，进村入户，帮助基层建班子、抓稳定、理思路、办实事、解难事，受到各族群众热烈欢迎，密切了党群干群关系，基层基础更为牢固。各位代表，成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀和全国人民无私援助的结果，是自治区党委坚强领导的结果，凝聚着全区各族人民的智慧和汗水。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族干部群众、人大代表、政协委员、人民团体，向全国人民特别是承担对口支援的省市、中央国家机关和中央骨干企业，向驻藏人民解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持西藏改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，以庆祝西藏和平解放60周年为标志，我区经济社会发展站在了新的历史起点上。我们深深体会到：坚持党的领导，坚决与党中央保持高度一致，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻落实自治区党委的决策部署，这是我们做好各项工作的根本保证。坚持中央关于西藏工作的指导思想，紧紧抓住主要矛盾和特殊矛盾，走有中国特色、西藏特点的发展路子，这是我们做好各项工作的行动指南。坚持保障和改善民生、提高人民生活水平这一首要任务，切实把农牧民、农牧区和边境地区作为重点对象和重点领域，千方百计增加收入，切实改善生产生活条件，这是我们做好各项工作的出发点和落脚点。坚持发展第一要务，把中央的关心、全国的支援同各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，在科学发展的轨道上推进跨越式发展，这是解决西藏所有问题的基础和关键。坚持维护稳定第一责任，加强和创新社会管理，谋长久之策、行固本之举，在社会和谐的进程中促进长治久安，这是我们的首要政治任务。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进各民族交往交流交融，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，这是建设社会主义新西藏的重要保障。同时，我们也清醒地认识到，西藏的主要矛盾和特殊矛盾将在相当长时期内存在。当前，总体宏观经济形势仍然复杂多变，不确定性、不稳定性因素不容忽视；关系群众基本生活的商品价格管控手段不多，对群众生产生活的影响不可低估；融资难度加大与劳动力成本增加交织，非公有制经济尤其是小微企业发展艰难；农牧民增收长效机制还不稳固，改善农牧民生产生活条件任务十分艰巨；就业观念亟待转变，结构性失业问题尤为突出；个别地方和部门服务意识、群众观念还不强，工作作风亟待改进。同时，达赖集团的干扰破坏仍然是影响我区跨越式发展和长治久安的最大障碍，容不得我们有丝毫懈怠。对于这些困难和问题，我们将采取强有力措施，认真加以解决。 2012年工作任务今年是全面实施“十二五”规划、落实自治区第八次党代会精神的重要一年。政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届六中全会、中央第五次西藏工作座谈会和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话和关于西藏工作的一系列重要指示精神，贯彻落实习近平副主席出席西藏和平解放60周年庆祝活动时的一系列重要讲话精神，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，按照自治区第八次党代会和经济工作会议的决策部署，倍加珍惜十分难得的“四大”机遇，倍加珍惜弥足珍贵的“八个必须”经验，突出把握好“稳中求快”的工作总要求，坚定不移保稳定、促增长、控物价、抓改革、扩开放、惠民生，注重投资消费双拉动，着力提升一产、壮大二产、做强三产，着力构建促进发展稳定的长效机制，保持经济跨越式发展势头，保持社会大局和谐稳定，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长18%以上；农牧民人均纯收入增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；进出口贸易总额增长12%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在全国平均水平以内；城镇登记失业率控制在3.0%以内。实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：一、大力推进经济建设，保持跨越式发展良好态势紧紧抓住经济建设这个中心，牢牢把握发展实体经济这一基础，加快转变发展方式，突出投资消费双拉动，强化人才科技支撑，促进经济建设与环境保护同步提升，努力增强内生发展能力。扩大投资消费规模。积极主动汇报衔接，确保中央第五次西藏工作座谈会确定的各项政策措施和“十二五”规划项目投资落实到位，抓好自治区与国家有关部门会谈事项的落实，力争完成国家投资300亿元。加强与援藏省市、中央骨干企业的沟通协调，确保援藏资金项目有效落实。完善招商引资政策，以优质的服务激活民间投资。支持银企联合，加强有效信贷投放。加大工作力度，以高效成熟的前期工作争取投资、吸引投资、引导投资。增强消费能力，挖掘消费潜力，大力培育服务性消费，努力提升农牧区消费层次，营造便利、安全、放心的消费环境，力争社会消费品零售总额达到260亿元。着力强化基础设施。继续加快进藏公路改建，大力推进通县油路、经济干线、边防公路升级改造，开工建设山南雅江江北公路。加快拉日铁路建设，积极推进拉林铁路早日开工。力争开工建设那曲机场，推进林芝机场改扩建，增加进出藏和区内支线机场航线航班。加快藏木水电站建设，开工建设果多、多布等水电站，完善电网骨干网架和城镇配电网，扩大电网覆盖面。继续推进城乡防洪、水利枢纽、农田水利和草场灌溉等工程，加快旁多水利枢纽建设，力争开工建设拉洛水利枢纽。加快基础电信网络、宽带通信、网络信息安全系统、应急通信系统建设。加强城镇基础设施建设，开工建设拉萨城市供暖工程，力争40%的城区居民年底前用上暖气。开工建设西藏会展中心。加快大古水电站、大型并网光伏电站送出工程等重大项目前期工作。加强项目建设管理，构建和谐建设环境。大力发展实体经济。紧密结合经济结构调整，积极引导各类市场要素向实体经济聚集，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳致富、实业致富的社会氛围，夯实全面建设小康社会的物质基础。进一步优化实体经济发展环境，充分发挥投资、金融、财税、产业和就业等政策的支持作用，落实好自治区扶持企业、非公有制经济发展的优惠政策。壮大实体经济载体，加快发展特色优势产业。抓好青稞、牦牛、藏药材等优势产区和产品基地建设，扩大饲草饲料种植面积，扶持发展农牧民合作经济组织，密切基地、企业、协会与农户的利益联动。抓好能源产业、优势矿产业、建筑业、藏医药业、高原特色食品业、民族手工业等支柱产业，提升工业在国民经济中的比重；加快推进以水电为主的能源开发战略合作；整合资源，提升水平，规范矿产资源开发秩序，实施好以青藏专项为重点的各类地质勘查项目；建立健全藏药标准化体系；积极推广新型建材；扶持改造藏毯、民族服饰、唐卡、藏香等民族手工业企业。深度开发旅游产品，提升旅游接待能力和服务水平，扶持发展乡村旅游，注重旅游安全，力争全年接待游客突破1000万人次、收入达到120亿元；加强风景名胜区体系规划、建设、管理工作。大力支持国有、集体、混合所有制、私营企业和个体工商户、农牧民专业合作社等各类市场主体，提升发展层次，壮大实体经济规模。大力发展证券、保险、信托、担保等金融业，推动企业上市融资；设立中小企业贷款风险补偿资金和信用担保风险补偿资金；提升产业整合、企业并购水平，培育一批骨干企业，延伸产业链，增强竞争力；鼓励、引导非公有制经济参与优势资源开发和国有企业改制重组。特别是要深入贯彻自治区非公有制经济发展大会精神，坚持政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手，做到低门槛、零注册、轻税赋、强支撑、少检查、重激励，促进非公有制经济大发展，力争增加值、上缴税收均增长15%以上。积极发展园区经济，努力培育实体经济增长点。注重产业园区功能定位，完善政策，加大支持力度，引导企业聚集、引领产业发展。加强科技创新与服务。着力构建科技创新平台，加强重点实验室、科技孵化器、科技产业园区建设，支持企业建立各类创新平台。全面启动青稞产业、藏药产业等重大科技专项，深入实施金牦牛、金太阳科技工程，大力开展关键技术攻关。加强先进适用技术的引进、推广和应用，推广大棚蔬菜种植、青稞标准化种植、牦牛高效养殖、绵羊和黄牛改良等科技成果，建立健全农牧业标准化体系。加强有害生物和病虫害防治。加强基层科技服务体系建设，积极推进科普基地、科普乡村和科普示范户建设，深入开展科技下乡活动，发展壮大科技特派员队伍。深入推进人才兴藏战略，采取更加优惠、开放的人才政策措施，立足培养本地人才，引进急需紧缺人才，实施人才知识更新工程，设立创新投入和人才激励专项资金，引导人才向产业和实体经济聚集。保障生态环境安全。继续实施好《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，狠抓天然林保护、退牧还草、退耕还林和农牧区能源替代等生态工程和重点区域生态公益林建设。加大江河源头、草地、湿地及生物多样性保护，开展拉萨河源头、雅鲁藏布江源头生态功能保护区建设，推进纳木错生态环境保护工程。加大防沙治沙、水土保持和雅江中游土地开发及环境治理力度。加大草原生态保护补助奖励机制和森林生态效益补偿机制实施力度。探索湿地及资源开发的生态补偿试点。积极开展生态地县、生态乡村创建工作。推进生态环境监测体系建设，着力加强环保能力建设。加大饮用水水源地保护力度。加强城镇污水、垃圾处理等环境基础设施建设。加大交通沿线、重点景区等区域环境综合整治力度。严格环评审批。深入开展环保专项行动。强化污染防治和辐射环境监管。全面落实节能减排要求，确保单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在国家核定范围之内。二、大力保障和改善民生，确保各族群众得到更多实惠紧紧围绕自治区第八次党代会提出的“十大实事”，突出城乡协调发展、经济社会协调发展，加大统筹力度、加大投入力度，竭力为民办实事、办好事、解难事，让各族人民实实在在享受改革发展成果。深入推进社会主义新农村建设。认真落实强农惠农富农政策，巩固完善农牧民增收长效机制。启动牦牛良种、马铃薯原种和饲草种植补贴试点。依法管理土地，节约集约用地。实行严格的耕地和草场保护制度。完成10万亩高标准农田建设任务。加强以水利为重点的农牧业基础设施建设，新增和改善灌溉面积28万亩。实施24个县区的农业综合开发。优化畜群畜种结构，切实提高出栏率。加强畜禽疫病防控。着力提高农牧民合作经济组织的组织化程度和市场竞争能力。鼓励和引导农牧民参与工程建设、旅游服务、商贸运输等，确保劳务输出保持在80万人次以上。安排资金5700万元，加大农牧民技术技能培训。安排9.29亿元，完成5.96万户安居工程建设。加快实施“八到农家工程”。投资31.1亿元，大力实施“强基惠民公路通达攻坚行动”，3年解决669个建制村通公路问题。加快实施无电地区电力建设规划，今年投入42亿元，解决1630个行政村通电问题，实现行政村村村通电，用电人口达到273.4万人。加强村村通电话、通邮、通广播电视等基础设施建设。大力实施人畜饮水安全工程。建成农村沼气1万户。投资10.78亿元，完成1000个村的人居环境建设和环境综合整治工程。贯彻中央扶贫开发工作会议精神，制定我区实施《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》办法，加大投入，提高标准，实施扶贫攻坚，以到户帮扶和产业开发为重点，加快实施整乡推进，帮助贫困地区群众加快脱贫致富步伐。积极促进人口向交通沿线、城镇周边等重点区域适度集中。稳步推进生态搬迁。完善涉农商业保险制度。加快边境地区发展。认真贯彻落实全区边境工作会议精神，抓住繁荣发展、维稳固边两个关键，大力实施边境地区发展规划，落实支持边境地区发展稳定的政策措施，加大投入力度，做好扶边、强边、兴边、活边、惠边、绿边、稳边、固边工作，大力改善边境地区群众生产生活条件，推动边境地区经济社会加快发展。千方百计扩大就业。搭建创业培训、小额贷款担保、项目推介、创业服务和舆论引导五大平台，广开就业渠道，新增城镇就业2.15万人。引导高校毕业生和家长转变就业观念，鼓励到非公有制经济领域、国有企业、艰苦边远地区和区外就业，实现西藏籍高校毕业生全部就业。加强公益性岗位管理、就业援助实名制、就业失业登记等工作，确保真正用于解决高校毕业生、城镇零就业家庭、残疾人等的就业困难。整合培训资源，全面实行职业技能培训项目招投标制度。大力推行劳动合同和工资集体协商制度，坚决查处拖欠和克扣工资的违法行为，构建和谐劳动关系。促进教育科学发展。加快普及学前“双语”教育，力争建成251所幼儿园，学前教育毛入园率达45%。巩固“两基”攻坚成果，以“控辍保学”为重点，提高义务教育水平，防止出现新的文盲。抓好寄宿制学校建设，推进义务教育学校标准化建设。加快城乡薄弱学校建设，改扩建10所高级中学，力争高中阶段入学率达到70%。提高“三包”经费及助学金补助标准。大力发展职业教育，扩大办学规模，加强中等职业学校标准化建设。促进内地办学和教育援藏向纵深发展。加强高等学校特色学科、优势专业建设。支持发展特殊教育。加强师资队伍建设。强化青少年德育和思想政治教育工作，培养爱党爱国爱社会主义的合格建设者和接班人。切实提高医疗卫生服务水平。健全乡村药品配送制度，加大基层医护人员补充力度，提高乡村医护人员补助标准。推进基层医疗机构标准化建设，建设10个县卫生服务中心。配套建设518个乡镇卫生院，大力推进村卫生室建设。开工建设自治区妇儿医院，建成启用自治区第三人民医院。着力培养全科医生，实施好“万名医师支援农村卫生工程”，推进“农牧民健康促进行动”。继续做好重大传染病和地方病防治，巩固碘盐覆盖率和计划免疫成果。强化妇幼保健和社区卫生工作，落实好农牧民孕产妇住院分娩医药费全免、奖励和生活救助政策，提高住院分娩率，降低孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率。加快推进基层医疗机构实施基本药物制度。努力扩大社会保障覆盖范围。加强协调联动，实施社会保险扩面计划，大幅提高非公有制经济组织及其从业人员参加社会保险比例，力争各项社会保险参保总人数突破200万人。适时提高社会保障标准。加大统筹城乡居民社会养老保险工作力度，新农保和城镇居民参保率分别提高到80%、93%。完善城镇职工和居民基本医疗保险付费方式，加快门诊统筹试点。实现生育保险自治区级统筹。完善社会保险关系转移接续办法。探索社会保险、社会救助、商业保险等社会保障制度有机衔接机制。加大保障性住房建设力度，建设和改造1.35万套保障性住房，继续做好住房租赁补贴发放工作。妥善安排弱势群体和困难群众的生产生活，发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利、慈善公益事业，提高农村五保集中供养率。加强市场监管和调控。稳定社会预期，强化价格预警监管，完善应急协调机制，加紧建立价格调节基金，保持物价总水平基本稳定。加强“米袋子”和“菜篮子”工程建设，扩大农超对接，加大产供销衔接，确保农畜产品市场稳定。建立价格调节基金等调控机制，完善重要商品储备制度和主要农畜产品临时收储制度，抓好电油运调节，增强市场调控能力。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。严厉查处价格违法和制售假冒伪劣产品的行为。扎实做好“9·18”地震恢复重建工作。抓紧实施重建规划，认真落实各项政策措施，妥善安排灾区群众生产生活。加快进度，因地制宜推进恢复重建，8月底前完成受损民房恢复重建任务。确保政府补助资金及时足额到位，整合援藏资金和群众自筹资金参与重建。做好次生灾害防治工作。同时，全面加强防灾减灾体系建设，完善应急预案，加强抗救灾物资储备。三、大力强化维稳第一责任，进一步夯实长治久安基础旗帜鲜明反对分裂，突出基层基础、社会管理、团结进步，切实抓早抓小抓快抓好，巩固发展安定团结的好形势。深入开展反分裂斗争。坚持旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本方针，深入开展反分裂斗争思想教育，深刻揭批达赖集团反动本质，紧紧依靠各族群众，谋长久之策、行固本之举，下好先手棋、打好主动仗，强化重点区域管控和军警民联防联控，着力加强情报信息工作，坚决防范和严厉打击达赖集团的渗透分裂破坏活动，坚决维护西藏稳定、坚决维护祖国统一、坚决维护人民根本利益。配合国家总体外交，增强涉藏外事外宣工作针对性和有效性。加强和创新社会管理。强化各级政府社会管理和公共服务职能，切实落实维护稳定责任制和责任追究制。大力推进城市网格化管理，依法打击各类违法犯罪活动，进一步加强流动人口的服务和管理，抓好互联网及手机等媒体管理，构建完善高效的社会治安防控体系。坚持依法管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。注重对广大僧尼的关爱，广泛开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动，实现在编僧尼养老、医疗保险全覆盖，大力开展好“六个一”活动，加快寺庙通水、电、路和通信、通广播电视等基础设施建设，逐步实现“九个有”的目标。切实加强流动从事宗教活动人员和大型宗教活动的管理。巩固扩大“六建”工作，加强和创新寺庙管理，推进寺庙管理的规范化制度化社会化法制化。重视做好信访工作。严格落实安全生产责任制，强化校车安全管理，严格食品药品监管，强化交通、消防等重点领域监督检查，加大责任追究力度，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急管理体系建设，提高应急处突能力。夯实基层基础。安排14.6亿元，推动创先争优强基础惠民生活动向纵深发展。以建强基层组织、强化维稳工作、寻找致富门路、开展感恩教育、为各族群众办实事办好事为切入点，细化促进群众增收致富的政策措施，大力扶持乡村集体经济发展，激活基层发展活力，切实增强基层政权组织的凝聚力和影响力。加强乡镇派出所、公安边防派出所、便民警务站、司法所和公安特警队建设，改善和提高基层政法单位基础设施条件和装备水平。巩固民族大团结。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。继续抓好藏语文的学习和使用。广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，自觉抵制各种狭隘民族意识，促进民族交往交流交融，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化的认同感，对中国特色社会主义道路的认同感，增强维护民族团结、祖国统一的责任感。四、大力建设文化发展强区，努力满足各族群众日益增长的精神文化需求全面贯彻落实党的十七届六中全会精神和自治区第八次党代会的决策部署，兴起文化建设新高潮，促进文化大发展大繁荣，努力推动文化资源大区向文化发展强区转变。巩固团结奋斗的共同思想基础。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以艰苦奋斗为核心的“老西藏精神”，唱响“共产党好、社会主义好、改革开放好、人民军队好、人民群众好、伟大祖国好”的主旋律，巩固民族大团结，巩固团结奋斗的共同思想基础。牢牢把握文化发展的政治方向，严厉打击“藏独”反动出版物及宣传品，筑牢意识形态领域反分裂、反渗透铜墙铁壁，确保意识形态领域和文化领域绝对安全。加快发展公益性文化事业。完善公共文化服务设施，建设543个乡镇综合文化站、35个县级民间艺术团排练演出场所，建设共享工程地市支中心，组建一批县民间艺术团，加大广播电视户户通、寺寺通工程和“西新工程”实施力度，实现农家书屋、寺庙书屋全覆盖。深入开展文化下乡活动，免费开放公共图书馆、群艺馆、县综合文化活动中心、乡镇综合文化站。推进哲学社会科学体系创新工程。加强非物质文化遗产保护和重点文物保护维修工程建设，开展第四批国家级非物质文化遗产项目和传承人申报，加强历史文化名城名镇名村申报、保护与利用，推进重要的中华民族特色文化保护地建设。深入实施公民道德建设工程，广泛开展精神文明创建活动。加强群众体育设施建设。加快文化产业发展。积极稳妥地推进公益性文化事业单位内部机制改革和经营性文化单位转企改制，创新文化发展模式。实施文化精品工程，打造西藏文化品牌。巩固提升传统媒体，大力发展新兴媒体。坚持政府扶持、市场运作，完善落实扶持发展文化产业、鼓励文化创新的政策措施，大力发展文化创意、文化旅游、影视制作、演艺娱乐、出版发行、民族手工艺、高原极限运动等特色文化产业，提高文化产业增加值占生产总值的比重。实施重大文化产业项目带动战略，吸引社会资本进入，引进战略投资者，形成多元化的文化产业发展格局。加快培育文化骨干企业和集团。加强文化交流与合作，将具有西藏特色的优秀文化产品推向国内外。五、大力创新体制机制，不断增强跨越式发展的动力与活力以解放思想、创新体制机制为突破口，打造改革促动、开放带动的新优势，努力为跨越式发展提供体制机制保障和力量源泉。继续深化改革。加快推进农牧区综合改革和水利水电管理体制改革。完善国有资产监管体制。继续推进国有企业改革。深化财税体制改革。加快小额贷款和担保公司、农村资金互助社等新型农村金融组织建设，支持地方商业银行发展。支持保险机构向地区和具备条件的县延伸服务。稳妥推进资源性产品价格改革。扎实推进医药卫生体制改革。加快行政管理体制改革，稳步推进事业单位分类改革。拓展对外交流合作。认真落实自治区与国家部委、兄弟省市、中央重要骨干企业签订的各项战略合作协议。认真做好受援工作，充分发挥援藏干部作用。按照“1‰政策”，衔接落实好援藏资金，管理使用好每一笔资金。抓好口岸基础设施建设，改善通关条件。启动吉隆跨境经济合作区前期论证，推进南亚贸易陆路大通道建设。加大边贸市场建设力度，鼓励和扩大边境贸易、边民互市贸易和自产产品出口。进一步加强和改进政府自身建设牢固树立科学发展观和正确的世界观、权力观、事业观，增强责任感和使命感，各负其责、各司其职、各尽其能，建设人民满意的政府。一、坚持党的领导，坚决执行党的路线方针政策。切实增强政治意识，坚决贯彻中央的路线方针政策，在政治上、思想上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护自治区党委的领导权威，不折不扣落实自治区党委决策部署。切实增强大局意识，自觉把各项工作置于全局中来推进。切实增强执行意识，忠实履行法律赋予政府的各项职责。坚决反对有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策的倾向，确保表里如一、步调一致、政令畅通。二、坚持根本宗旨，全力为民谋福祉。切实增强群众观念和公仆意识，始终把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准。细心体察民情，深入了解民意，密切与群众的血肉联系。想问题、作决策、抓工作、办事情，要做到心里时刻装着群众，从具体问题入手、从急事难事抓起，诚心诚意地帮助群众解决实际问题，使政府工作赢得各族群众的信任和拥护。充分发挥群众的主体作用，让各族群众成为推进跨越式发展的主体，成为维护祖国统一和安定团结的主体，成为享有改革发展稳定成果的主体。三、坚持依法行政，促进社会公平正义。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受人大、政协的监督，及时办理好人大代表议案和政协委员提案。重视司法监督，积极接受舆论和社会监督，加强行政监督和行政问责，确保行政权力阳光运行。规范执法行为，严格行政执法责任制和过错追究制。健全政务服务平台，提升政务服务规范化、信息化、高效化水平。以“六五”普法为契机，大力加强法制宣传教育，提高广大公务人员特别是领导干部的法律素养，做到依法决策、依法行政、依法管理。四、坚持秉公用权，切实做到廉洁从政。自觉遵守党纪国法，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。审慎行使权力，防微杜渐，抗得住诱惑，增强拒腐防变能力。健全权力运行制约和监督机制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和治理腐败。严格廉政建设责任制，深入开展专项治理，严肃查处各类违法违纪案件。五、坚持求真务实，改进作风力求实效。坚决克服因循守旧、推诿扯皮、形式主义的不良倾向，大力倡导解放思想、勇于创新、高效务实、敢于负责、真抓实干作风。实行层层负责抓落实，分工负责抓落实，密切协作抓落实，健全机制抓落实，做到职责上分、思想上合，工作上分、目标上合，权限上分、力量上合。顺应改革发展新趋势，顺应各族人民新期待，适应工作环境新要求，造就一支忠诚于党、恪尽职守、踏实苦干、团结奋进、心怀敬畏的高素质公务员队伍。各位代表！各族人民正满怀信心地在全面建设小康社会征程中阔步前进。让我们在自治区党委的坚强领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，牢记使命，抢抓机遇，同心同德，干事创业，奋力推进跨越式发展和长治久安，以优异成绩向党的十八大献礼！

  2025-08-06

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