西藏人力资源产业园区

• 【西藏招商引资】2004年西藏自治区政府工作报告

  (2004年5月17日 向巴平措)各位代表： 现在，我代表自治区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 2003年工作回顾 2003年，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，各级政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照全区经济工作会议和自治区八届人大一次会议的部署，一手抓非典防治不放松，一手抓经济建设不动摇，完成了全年的各项工作目标，保持了跨越式发展的良好势头和社会局势的持续稳定。完成生产总值184.59亿元，比上年增长12.1%；地方财政一般预算收入8.15亿元，增长19.5%；税收11.24亿元，增长14%；全社会固定资产投资138.62亿元，增长27.2%；社会消费品零售总额58.30亿元，增长9.2%。金融机构年末存贷款余额分别达到322.23亿元和145.04亿元，增长13.3%、19.1%。 一、统筹兼顾，跨越式发展势头良好 经济结构调整迈出重大步伐。始终坚持在加快发展中推进经济结构的战略性调整，注重加强农牧业基础地位，注重做大做强第二产业，注重提升第三产业层次，三次产业比重调整为 22.2∶26.1∶51.7，产业结构发生了阶段性变化。高度重视“三农”工作，紧紧围绕农牧民增收这个中心，加强农牧区基础设施建设，不断调整农牧业结构，加快农牧业产业化进程，实施农业综合开发，大力发展乡镇企业和多种经营，农牧区经济稳步发展，第一产业增加值达到40.97亿元，增长3.0%。以藏药、牦牛肉、奶制品、青稞食(饮)品、矿泉水等特色加工业为重点，强化品牌意识，注重市场营销，扩大生产规模，促进了工业经济的快速增长；在投资的拉动下，建筑业增势强劲，第二产业增加值完成48.11亿元，增长29.4%。旅游接待人数和旅游总收入实现了同步增长；完成邮电业务总量9.82亿元，增长31.7%；房地产、社区服务等新型服务业呈现较好的发展势头，第三产业实现增加值95.51亿元，增长8.9%。非公有制经济健康发展，完成产值12.2亿元，从业人员达11.4万人，分别增长1.1倍和17.3%。 各项社会事业全面进步。注重统筹经济社会发展，加大了对社会事业的政策扶持和资金倾斜力度。狠抓科技攻关，绿色食品开发，优质品种的选育、试验示范和推广，生物资源、新能源开发利用，藏药现代化研究等工作取得良好进展。重点加强农牧区科技培训与普及，农牧民群众运用科技的能力得到提高。大幅度增加教育投入，办学条件有了明显改善，小学学龄儿童入学率达91.8%，初中毛入学率达61.1%。“两基”攻坚成效明显，截止去年底通过“普九”验收的县17个、“普六”验收的县55个、扫盲验收的县40个。高等教育、职业教育和继续教育也取得了新的进展。加强疾病预防控制和医疗救治体系建设，医疗卫生基础设施条件得到改善，医疗水平进一步提高。以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，覆盖了所有县和96.1%的乡镇。林业工作和生态建设、环境污染治理、重大建设项目的环境保护监督检查工作得到加强。重视基层文化设施建设，文化事业健康发展。西新工程、村村通工程和农牧区电影2131工程进展顺利，广播电视人口覆盖率分别达到83.1%和84.4%。计划生育、新闻出版、文物保护、体育、社会科学等社会事业全面发展，外事外宣、审计、统计、气象、水文、地震、老龄、残联等工作取得新成绩。 重点工程项目建设进展顺利。开展“工程质量管理年”活动，强化重点项目稽查管理，提高了工程建设质量。中央第四次西藏工作座谈会确定的“117”项目，累计到位资金173.19亿元；“117”项目以外的26个重点项目，年度完成投资27亿元。青藏铁路工程在我区境内全线开工，累计完成投资47.27亿元。拉萨火车站、“两桥一隧”、直孔电站、青藏铁路供电工程、江雄水库、拉萨水泥厂等重大项目相继开工。林芝机场、拉萨柳梧大桥、狮泉河电站、西藏大学改扩建等重点项目前期工作进展良好。 二、关心群众，人民生活进一步改善 城乡居民收入明显提高。强化责任，狠抓落实，投入24亿元资金，为农牧民办了“十二件实事”，修建乡村公路2000多公里，新建广播电视收转台2000座，解决了18万人、215万头(只、匹)牲畜饮水困难和28万人的用电问题，改善了农牧民的生产生活条件，有力地促进了农牧民增收。强化农牧民劳务输出的组织、引导和服务，劳务输出达40多万人次，总收入5亿多元。农牧民人均纯收入达1690元，增长11.1%。城镇居民人均可支配收入8058元，增长3.8%。 扶贫开发工作取得新进展。投入国家扶贫资金3.26亿元，进一步加大了扶贫开发力度，加强了定点扶贫和信贷扶贫工作，全区的绝对贫困人口发生率降到5%以下，又有7.36万人越过了人均纯收入不足1300元的扶持线。通过扶贫点建设，搬迁贫困群众3420户。 就业和社会保障工作得到加强。建立目标责任制，制定和落实扶持政策，强化就业指导与服务，全区实现就业再就业16371人，城镇登记失业率为4.4%。加大了基本养老保险金的征缴和社会化发放力度，“两个确保”工作得到加强。适当提高了城镇居民最低生活保障标准，基本做到了应保尽保。调整和完善了城镇职工基本医疗保险制度改革试点方案。 困难群众的生产生活得到妥善安排。去年，我区自然灾害较多，中央领导高度重视，多次作出重要批示。各级政府认真落实批示精神，组织专门力量，指导帮助灾区抗灾和恢复生产，受灾群众的生产生活得到妥善安排。加大了清欠农民工工资和征用农用土地补偿安置费的力度，分别清欠2588.87万元和1400.64万元。对企业困难家庭、农牧区特困家庭、享受城镇最低生活保障待遇家庭的子女就学，实行了学杂费减免和相应的资助。采取救济、送温暖等多种形式，帮助困难群众改善生产生活条件，全年共发放各类救济救助款8551.48万元。 三、坚持创新，改革开放扎实推进 各项改革逐步深化。农牧区税费改革试点进展顺利。粮食流通体制改革迈出新步伐。国有土地有偿使用制度改革取得新突破。国有企业改制改组有了新进展。财政管理制度改革继续推进。行政审批制度改革不断深化，“一站式”审批服务进一步完善。整顿和规范市场经济秩序工作成效明显，质量技术监督、食品药品监督、工商管理等部门为促进市场经济健康发展作出了积极贡献。 对外开放不断扩大。加强了同内地特别是对口援藏省市的经济、技术、文化、人才交流与合作。援藏工作向纵深发展，援藏项目、资金逐步向农牧业和农牧区倾斜。中央确定的70个对口援藏项目己完成69个，投资11.38亿元；第三批对口援藏省市、中央国家机关和企业投入援藏资金20.52亿元。外贸、外经、外资工作取得明显成效，全区进出口总额完成16113万美元，增长23.6%；实际利用外资466.77万美元，增长59%；接受国际援助1191.97万美元，增长74%。 四、贯彻政策，民族宗教工作得到加强 党的民族政策得到全面贯彻执行。积极开展了党的民族理论、民族政策和民族区域自治法的宣传教育活动。少数民族干部和妇女干部的培养使用得到重视。民族语言文字工作进一步加强。“兴边富民”行动继续推进，边境地区发展加快。 以寺教为重点，加强了宗教工作。全面贯彻党的宗教政策，坚持“划清两个界限、尽到一个责任”的政策原则和工作要求，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，进一步巩固和扩大寺庙爱国主义教育成果，维护了正常的宗教秩序。 五、标本兼治，社会局势更加稳定 反分裂斗争深入开展。始终坚持稳定压倒一切的思想，继续公开揭批达赖，严厉打击各种分裂破坏活动，反分裂斗争不断深入。马克思主义“四观”、“两论”教育深入开展，广大干部群众反分裂斗争的自觉性和坚定性进一步增强。加强了基层政权和政法机构建设，反分裂斗争的工作基础不断巩固。反恐工作力度进一步加大。 社会治安综合治理工作不断加强。深入开展严打整治斗争和清理整治枪支与民用爆炸物品专项行动，狠抓重特大案件的侦破，依法打击了偷渡、走私、贩毒、涉枪、涉爆等各类违法犯罪活动。强化社会治安综合治理目标责任制，社会治安状况不断改善。重视和加强信访工作，切实解决群众关心的热点、难点问题，各类矛盾得到较好调处和化解，群体性上访问题得到较好解决。 六、加强建设，精神文明和民主法制取得新进展 社会主义精神文明建设成效明显。结合贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。爱国主义、集体主义、社会主义教育和艰苦创业教育不断深入。积极开展谋跨越、奔小康主题教育活动，各族干部群众推进跨越式发展和全面建设小康社会的热情高涨。继续开展群众性精神文明创建活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动，丰富了群众的精神文化生活。广泛开展以“改陋习、讲卫生、树新风”为主题的爱国卫生运动，文明向上的生活习惯和社会风气正在形成。国防动员工作得到加强，拥军优属、军民共建活动深入开展。 民主法制建设进一步加强。各级政府自觉接受人大、政协的监督，切实维护人大代表和政协委员的职权，共办复人大代表和政协委员的议案、提案、建议596件，办复率100%。政府法制工作扎实推进，全年出台政府规章8件。基层民主建设得到重视和加强。 七、务实勤政，政府自身建设取得新成绩 依法行政工作积极推进。通过举办依法行政讲座、县处级以上领导干部法律知识考试等方式，加强了依法行政知识和行政许可法等法律法规的学习，广大公务员依法行政意识得到增强。加大了行政监察和执法监督力度，依法行政能力和行政执法水平有新的提高。 调查研究更加扎实深入。各级政府大兴调查研究之风，围绕落实“十二件实事”、培植新的经济增长点、加快边境地区发展、改善投资软环境和全面建设小康社会等重大问题，深入基层，开展全面细致的调查研究，为科学决策打下了较好的基础，解决了群众关心的一些突出问题。 廉政建设得到加强。坚持从严治政，大力开展廉政教育，进一步增强了领导干部廉洁自律的自觉性。加大查处违纪违法案件力度，查处各类案件148件，处分监察对象100人。切实纠正损害群众利益的不正之风，促进了立党为公、执政为民、勤政廉洁的政风建设。 应对复杂局面、处置突发事件的能力不断提高。去年，面对非典、菌痢、流感等传染性疾病和蝗灾等自然灾害的严峻考验，各级政府认真贯彻落实中央和区党委的安排部署，迎难而上，奋力拼搏，实现了拒非典于区门之外的目标，夺取了防治疫病和防抗救灾的胜利，政府驾驭复杂局面的能力和水平得到锻炼和提高。 各位代表！ 过去的一年，是我区跨越式发展迈出较大步伐的一年。我们特别注重加快发展、壮大总量，实现了人均生产总值的突破，人均GDP首次超过800美元，进入了全面建设小康社会的新阶段。我们特别注重优化经济结构，实现了产业结构调整的突破，三次产业结构比例由“三一二”调为“三二一”，第二产业比重首次超过第一产业。我们特别注重改善农牧民的生产生活条件，实现了农牧民增收的突破，农牧民人均纯收入增长11.1%，是近年来增幅最大的一年。我们特别注重发挥消费的拉动作用，实现了扩大农牧区消费的突破，县及县以下社会消费品零售总额首次超过30亿元，增长9.8%，农牧区消费增长快于城市。我们特别注重拓宽投资渠道，实现了民间投资增长的突破，民间投资超过10亿元，上了一个新台阶。 这些成绩的取得，是以胡锦涛同志为总书记的党中央亲切关怀的结果，是全国人民大力支援的结果，是自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民艰苦努力的结果，得益于历届政府打下的良好工作基础，离不开自治区人大、政协的监督和支持。这里，我代表本届政府，向全国人民特别是承担对口支援的省市、中央国家机关和国有企业，向付出辛勤劳动的全区各族人民，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻藏人民解放军、武警官兵、政法干警以及各族各界爱国人士，向关心、支持我区改革开放和现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！ 回顾过去的一年，我们清醒地认识到，我区经济社会发展与全国相比还有很大差距，前进中还有不少困难和问题，政府工作还有不少缺点，群众还有一些不满意的地方。近年来，基础设施建设步伐虽然很快，但仍不能满足我区跨越式发展的需求；农牧民收入虽然增幅较大，但城乡差距依然是全国最大的，农牧民增收的任务还十分艰巨；民间投资虽然上了一个台阶，但占全社会投资总额的比重还很小，投资渠道还显得单一。培育新的经济增长点的路子还不宽，自我发展能力需要进一步增强；制约我区跨越式发展的体制性障碍还未从根本上解决，经济体制改革的任务还比较繁重；就业形势不容乐观，社会保障制度改革相对滞后，还有大量工作要做；交通管理、安全生产和疫病防治等工作中还有一些薄弱环节，还需要各级政府倾注更大的精力。我们还清醒地看到，一些地方、部门的形式主义和衙门作风依然存在，公务员队伍中还不同程度地存在思想解放不够、事业心不强、群众观念淡薄、廉洁自律意识较差等现象，政府自身建设还要进一步加强。这些困难和问题务必引起高度重视，切实加以解决。 2004年工作任务 2004年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和自治区第六次党代会、六届五次全委(扩大)会议精神，紧紧抓住发展这个第一要务，坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，按照“五个统筹”的要求，毫不动摇地推进跨越式发展。突出“三农”重中之重，努力增加农牧民收入，着力解决就业问题，强化基础设施建设，大力发展特色经济，治理优化发展环境，加快推进改革开放，不断增强自身活力，确保人民生活进一步改善，努力维护社会局势持续稳定。 2004年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长12%以上，突破200亿元大关；地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格总水平涨幅控制在2%左右；城镇居民人均可支配收入达到8500元，农牧民人均纯收入达到1850元；城镇新增就业1.13万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 实现上述目标，必须着力解决关系人民群众切身利益的重大问题，着力解决关系经济社会发展的突出问题，着力解决关系改革发展稳定的重点问题，切实做好九个方面的工作。 一、统筹城乡发展，狠抓“三农”工作 千方百计增加农牧民收入。坚决贯彻中央一号文件精神，始终坚持“两个长期不变”政策，把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，把增加农牧民收入作为农牧区工作的中心任务，在领导精力、资金投入、工作力度上，全方位向农牧区倾斜，更加重视农牧业、关心农牧民。自治区已落实30多亿元资金，继续加大对“三农”的建设投入，全面发展农牧业和农牧区经济。深度挖掘农牧业内部增收潜力，大力发展乡镇企业和非农产业，组织引导群众开展藏药材、林下资源的采集，参与旅游服务，不断拓展农牧民增收空间，努力增加现金收入。鼓励农牧民创办建筑施工队，凡是适合农牧民从事的工程项目，尽量安排给农牧民施工建设。在国家支持的项目建设投资中，专门列支农牧民报酬一项并直接支付。加强组织、引导和服务，力争全年劳务输出50万人次，劳务收入突破6亿元。继续做好农牧区税费改革试点工作，进一步规范和减轻农牧民负担。 继续调整和优化农牧业结构。把保护、提高农牧业综合生产能力和推进农牧业结构调整有机统一起来，实行最严格的耕地和草场保护制度，切实加强基本农田、草场、水利建设。高度重视粮食安全，稳定粮食生产，抓紧研究、出台改革粮食收购和农牧业生产资料的补贴办法。按照优势产业优先发展的要求，突出重点，整合资源，认真实施农牧业特色产业发展规划，加快结构调整。大力引进推广优质青稞、小麦，调优粮食品种；加快发展精细蔬菜、“双低”优质油菜等经济作物，提高种植效益；坚持农牧结合，发展饲草料作物，促进种植业结构向合理的粮、经、饲三元结构转变。加大良种引进、繁育和品种改良力度，调整优化畜牧业结构。加快推进和完善草场承包责任制，因地制宜地实施围栏封育、轮牧休牧、阶段禁牧、舍饲圈养，推广牧区繁育农区育肥、羔羊当年育成出栏经营模式，促进畜牧业生产经营方式的变革。加强农牧业疫病防治和检疫。 积极培育农牧业产业化龙头企业。只要能带动农牧户，给农牧民带来实惠，不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，在财政、税收、金融等方面，都要一视同仁地给予支持。围绕青稞、牦牛肉、牛奶、绒毛等的加工，加大特色农畜产品基地建设力度，大力培育发展能够带动农牧民进入市场的龙头企业和乡镇企业。重点引进集约化、专业化、现代化的农畜产品加工企业，扩大优质农畜产品的生产规模。积极扶持农牧民经纪人和农畜产品贩运大户。加强农畜产品的标准化研究制定和安全检测工作，为我区农畜产品进入国内外市场创造条件。 健全农牧区社会化服务体系。加大投入，完善政策，建立健全地县乡三级农牧科技推广服务机构，加快农牧业先进适用技术的推广应用。加强市场体系建设，搞活农牧区流通。今年自治区财政安排1000万元资金，围绕发展农牧业和增加农牧民收入，大规模地对农牧民进行科技培训和职业技术教育。 推进小城镇建设和县域经济发展。适当合并乡村，加大资金投入，加快小城镇和小集镇建设，促进人口与生产要素相对集中。强化城镇基础设施和配套设施建设，逐步完善城镇综合服务功能，充分发挥小城镇的辐射带动作用。积极争取国家资金，选择有条件的城镇，搞好小城镇建设试点。动员社会力量以多种形式参与小城镇的建设与开发。进一步改革户籍管理制度，鼓励富裕起来的农牧民、个体私营业主等人员在小城镇建房落户。依托当地资源，发展特色优势产业和农畜产品加工业，吸引农牧业产业化龙头企业和乡镇企业向小城镇集中，逐步形成县域经济的支柱产业。努力改善县域经济发展环境，扶持乡镇企业和非公有制经济发展，壮大县域经济。积极稳妥地推进县改市工作。 加快边境地区发展。按照“今年起步，三年突破，五年完成”的要求，以边境乡镇为重点，整合各方资金，加快基础设施建设，切实改善生产生活条件，使边境地区群众生活比周边国家群众生活更加富裕。今年抓紧出台加快边境地区经济社会发展的优惠政策；结合“兴边富民”行动，在解决边境乡镇群众用电、用水、通路、教育、卫生、住房等问题上有所突破；有重点地建设边境地区集贸市场。 进一步搞好扶贫和农业综合开发。完善机制，整合资源，继续实施科教文卫扶贫、定点对口扶贫，把扶贫开发工作引向深入。科学调整扶贫开发专项资金投向，重点向解决绝对贫困群众的温饱、地方病高发区群众脱贫、边境地区人口较少民族整体脱贫和发展倾斜。继续搞好扶贫点建设。突出重点，加强管理，搞好农业综合开发，确保项目规模和效益。 认真做好全面建设小康社会试点工作。选择基础设施条件相对较好、资源优势比较明显、区域带动作用较强的地、县，作为小康建设试点，抓紧启动试点工作。制定政策，加强协作，鼓励和支持试点地区率先实现全面小康社会。 二、发挥投资消费双拉动作用，确保国民经济持续快速增长 积极争取国家投资和援藏资金。以自治区成立四十周年大庆为契机，按照国家投资方向和重点，认真做好项目的筛选、论证工作，抓紧向国家申报一批重大项目。积极争取产业化资金、扶贫资金及就业再就业、社会保障等各类专项资金。主动做好援藏资金的协调与争取工作，引导援藏资金向农牧业和农牧区倾斜。 进一步启动和激活民间投资。把扩大民间投资作为各级政府的一项硬任务，建立吸引民间投资考核体系。抓紧出台有利于吸引民间投资的政策。进一步放宽投资领域，简化审批手续，改善投资环境，鼓励和引导民间投资者采取独资、参股、合作等形式，进入法律法规未禁止的领域参与建设和经营，确保民间投资达到40亿元。采取政府扶持的办法，建立信用担保机构，为各类企业特别是非公有制企业创造良好融资条件。 加强项目储备和重点项目建设与管理。抓紧编制“十一五”规划。做好“项目前期工作年”各项工作，围绕城乡基础设施建设、生态环境治理、教育卫生设施建设和优势产业发展等，筛选、储备一批对跨越式发展有较强带动作用的重大项目。加快317国道昌都至那曲段改建、219国道狮泉河至拉孜段改建、铁路支线建设、邦达机场改扩建、拉洛和旁多水利枢纽工程、雅江山南段北岸综合开发、藏中电网以及骨干电源开发、格拉输气管道、拉萨城市供暖和边境建设等工程的规划论证工作。加快通县油路和县乡公路建设。开工建设狮泉河水电站。全力支持青藏铁路建设，加强“两桥一隧”、中尼公路曲大段等改建、拉萨柳梧大桥、林芝机场、直孔电站、教育“两基”攻坚等重点建设项目的组织、协调和管理。建立和完善项目责任制，确保项目申报、立项、审批、建设、竣工、运营各个环节高质高效运行。严格工程招投标制度，做好重点项目稽查工作。加强建筑市场管理，建立规范的建筑市场准入和清出制度。 切实做好财税金融工作。调整和优化财政支出结构，加大对农牧业、社会保障、政权建设、社会事业和维护稳定的支持力度。理顺财政管理体制，完善财政转移支付制度，扩大转移支付规模，重点向贫困地区、边境地区和农牧区倾斜。继续推进部门预算、国库集中收付制度。扩大政府采购范围，规范采购程序。建立健全财政收支监管制度，规范财政资金分配程序，提高财政支出效益。稳步推进税收制度改革，依法强化税收征管和非税收入征缴，确保税收和地方财政收入持续稳定增长。用好、用足、用活中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，进一步增加有效信贷投入。大力发展资本市场，提高企业直接融资能力。做好企业上市工作。 积极培育和扩大消费需求。制定和落实鼓励、引导消费的政策措施，改善消费环境，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。大力拓展住宅市场的有效需求，积极培育汽车、文化教育、社区服务、假日旅游等消费市场。引导广大农牧民更新消费观念，转变消费习惯，扩大住、行、娱等方面的消费。加大农房改造、新村建设和农牧区电网建设与改造力度，发挥其拉动农牧区消费的基础性作用。以加强交通运输、食品药品流通监管和严厉打击制售假冒伪劣商品的违法活动为重点，继续整顿和规范市场经济秩序，创造良好的消费环境。 三、努力培植新的经济增长点，不断增强自我发展能力 大力发展特色经济。按照区域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化的要求，坚持政府扶持、政策引导、企业参与、市场运作，大力发展旅游业、藏医药业、高原绿色食(饮)品业、矿业、民族手工业、建筑建材业等特色经济。着眼于上规模、上档次，整合资金，强化服务，打造品牌，集中力量培育市场主体，切实把旅游业、藏医药业等能够产业化、规模化的特色经济做大做强。重点搞好拉萨—林芝—山南—拉萨东环线旅游产品建设，加强基础设施和配套服务设施建设，充分挖掘沿线独特的人文资源，丰富和提升旅游产品的文化内涵。积极引进国内外实力雄厚的开发企业，以独资、合资、参股等方式参与旅游景区、线路的开发建设与经营，提高我区旅游产业的整体竞争力。重点抓好藏医药企业的联合兼并，加强产学研结合，注重知识产权保护，突出品牌优势，形成规模效益。加强藏东藏药材生产基地建设，逐步健全藏药营销服务网络，尽快形成几家具有核心竞争力的藏医药企业集团。完成藏药生产企业的GMP认证和药品流通企业的GSP认证工作。同时，围绕青藏铁路建成通车后的产品开发、产业培育，加强沿线基础设施建设，加大优势资源的开发利用，发挥青藏铁路的带动作用。 放手发展非公有制经济。把发展非公有制经济作为加快我区跨越式发展的战略举措，纳入各级政府和部门的量化考核体系，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展，不断提高非公有制经济的比重。按照一视同仁、平等对待的原则，全面落实对非公有制经济的各项扶持措施，切实做到在政治上平等，工作上放手，政策上放宽。积极扶持有市场潜力的非公有制企业扩大规模、强化管理、提高档次。加强和改进服务，引导非公有制企业和个体工商户依法经营，照章纳税，保护员工合法权益。 四、统筹经济社会发展，促进社会事业全面进步 加强和改进人才工作。认真贯彻人才强国战略，牢固树立科学的人才观，大规模培养提高现有人才，积极引进紧缺人才和高层次人才，重点培养和引进一批高素质的企业管理和专业技术人才，最大限度地用好各级各类人才。各级政府要从学习深造、医疗保健、子女就学等方面，切实为各类人才提供服务。抓紧研究制定提高基层干部职工待遇的优惠政策，鼓励优秀人才到基层工作。重视培养农牧区实用人才。完善人才市场体系。制定人才资源开发规划，加快人才队伍建设，为我区的跨越式发展与长治久安提供人才保障和智力支撑。 推进科技进步与创新。以农牧业技术为重点，加大先进适用技术引进、推广、转化、应用力度。整合资源，联合攻关，力争在特色农畜产品开发、藏药材标准化研究、高原特色生物资源保护与利用、新能源技术开发、生态环境保护研究等方面有所突破。继续做好科技受援工作，积极争取科技部、中科院等部门的支持。继续推进科技体制改革。做好科技特派员试点工作。加强科普工作，增强全民科技意识。进一步繁荣发展哲学社会科学。 更加重视和发展教育。切实把教育放在优先发展的战略地位，加大“两基”攻坚力度，完成14个县的“普九”、7个县的“普六”和10个县的扫盲任务，使小学学龄儿童入学率达到94%，初中适龄人口入学率达到65%。继续实施农牧区中小学危房改造工程，进一步改善农牧区办学条件。重视发展高中教育。继续办好内地西藏中学和西藏班。适当扩大高等教育办学规模，优化专业结构，提高办学质量。抓好西藏大学改扩建。以加强能力建设为重点，大力发展职业教育和继续教育，推行初中阶段“文化课＋职业技术”教学模式。鼓励各种形式的社会办学，促进和规范民办教育。加强师资队伍建设。深化教育改革，加强思想道德和素质教育。 完善公共卫生服务体系。充分利用、整合现有资源，加强公共卫生设施建设，推进疾病预防控制和突发公共卫生事件应急救治体系建设，建立健全非典、艾滋病等重大传染病防治工作的长效机制。继续加强大骨节病、碘缺乏病等地方病的防治工作。加快乡镇卫生院建设，投入5200万元新建130所乡镇卫生院。继续抓好农牧区和重大项目建设区的疾病预防控制工作。完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，进一步扩大覆盖面。逐步健全城镇基本医疗服务体系，发展社区卫生事业，提高医疗卫生服务水平。 发展繁荣文化事业。大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业，鼓励和支持多出具有民族特点和时代气息的文化精品。保护名胜古迹、珍贵文物、重要历史文化遗产，继续做好布达拉宫、罗布林卡、萨迦寺的维修保护工作。加快建设县级新华书店、文化馆、图书馆和乡村文化站(室)。加强边境文化长廊建设，扶持边远贫困地区发展基层文化事业。高度重视文化产业建设，抓紧制定文化产业发展规划，鼓励和支持各方面力量深度挖掘和综合开发文化资源，促进文化产业快速发展。加大对网吧等互联网上网服务营业场所的监管和整治力度，严厉打击制黄贩黄、非法出版、盗卖文物等违法犯罪活动。积极开展全民健身活动，提高竞技体育水平。 加强人口、资源和环境保护工作。高度重视人口发展战略研究。搞好优生优育服务，提高出生人口素质。加强流动人口计划生育管理与服务。重视和做好妇女儿童工作。加大土地市场治理整顿力度，推进国土资源有偿使用制度改革，搞好国土资源规划和调查评价，依法保护、合理开发国土资源。加强自然保护区、生态功能区、生态示范区的管理。搞好天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点工程建设。深入开展植树造林活动，切实加强后续管护工作。做好地质灾害防治。加大环保执法力度，严格执行建设项目环境影响评价和监理制度，重点搞好青藏铁路沿线和重点项目区的环境监控与保护。 五、关心群众冷暖，努力提高人民生活水平 坚持就业优先，切实做好就业再就业工作。强化就业再就业工作责任制，把控制失业率和新增就业岗位作为政府调控的重要指标和领导干部政绩考核的重要依据。宣传、落实扶持政策，大力发展就业容量大、市场需求好的劳动密集型产业、新兴服务业和非公有制经济，努力增加就业岗位。加快公共就业服务体系建设，强化技能培训，力争培训下岗失业人员1.3万人。建立完善就业和失业调查统计发布制度与失业预警制度。对年龄偏高、缺乏就业技能、家庭经济困难的下岗失业人员，实行特殊就业援助。做好大中专毕业生就业指导和服务工作。妥善安置转业、复员、退伍军人。 加大工作力度，建立健全社会保障体系。扩大基本养老保险覆盖面，重点抓好个体私营经济从业人员的参保工作。继续做好“两个确保”工作。完善失业保险制度，做好失业救济金的发放工作。合理确定保障标准和保障对象，实施动态管理，完善工作网络，切实做好城镇居民最低生活保障工作。扩大城镇职工基本医疗保险制度改革试点范围，尽快启动城镇医疗卫生体制和药品流通体制改革，真正实现“三改”联动。加强社会保险基金的征缴和管理，提高征缴率，确保基金安全。 始终把人民利益放在首位，切实关心群众生产生活。加快农牧区人畜饮水工程建设，继续推进光明工程、西新工程、村村通工程、2131工程建设，着力解决农牧民的饮水、照明、燃料、收听广播、看电影电视困难的问题。抓好扶贫助学工程，完善政府和社会资助困难家庭子女就学的制度，切实解决进藏经商务工人员子女接受义务教育的问题。加强粮食市场监测，做好粮食储备工作，确保粮食供应。重视和解决国有困难企业职工住房问题。做好特困和弱势群体的就医、生活补助等方面的救济救助。严格征用农用地报批程序，坚决制止非法占用农用地行为，及时补偿征用农用地的各项费用；加大解决克扣和拖欠农民工工资的力度，切实维护农民工的合法权益。抓紧完善和督促落实企业最低工资制度，确保企业从业人员特别是农民工的实发工资水平不低于当地最低工资标准。加强赈灾工作，及时发放救灾物资和资金。完善和落实“五保户”供养政策和办法。支持老龄事业和残障人事业。 安全生产，重于泰山。各级政府务必高度重视，任何时候都不能有丝毫麻痹和松懈，做到部署及时，处置有力。实行安全生产一票否决制，严格执行安全事故责任追究制度。建立健全安全生产体系，以道路交通、消防为重点，搞好安全生产专项整治，加强日常监督检查，狠抓隐患整改，切实减少和避免各类重特大事故发生。重视森林、草原防火工作。 六、加快改革开放，为跨越式发展注入新的生机与活力 加快国有资产管理体制和国有企业改革。抓紧制定国有资产管理体制改革实施方案，完善授权经营制度，逐步建立国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系，提高国有资产运营效益。以培养引进企业家为突破口，尽快形成一支职业经理人队伍，切实提高企业经营管理水平；以产权制度改革为核心，加快优势国有企业的改制改组，适当降低国有产权比重，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式；以完善公司法人治理结构为重点，规范股东会、董事会、监事会和经营者的权责，切实转变企业经营管理方式。深化企业分配制度改革，在推进资本、技术、管理等生产要素参与分配方面取得突破性进展。 深化投资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，进一步确立企业的投资主体地位，扩大企业投资自主权。全面推行社会投资基本建设项目登记备案制。完善政府投资体制，规范投资行为。健全以政策引导、信息发布等间接调控手段为主的投资调控体系。 大力发展开放型经济。树立环境就是生产力，环境就是竞争力的思想，树立人人都是开放形象，人人都是投资环境的观念，形成人人心系投资环境，事事想着信誉形象，处处为着西藏发展的社会氛围，真正兑现优惠政策，切实提高办事效率，全面提升服务水平，以良好的投资服务环境吸引国内外客商来藏投资发展。创新招商方式，建立以商引商、代理招商等机制，在引进国内外知名大型企业或企业集团上取得实质性突破；在鼓励和支持区内企业走向区外，借助区外市场优势和生产要素发展壮大方面取得实质性进展。深化内外贸体制改革，进一步放开外贸经营权，推进贸易主体多元化。加大扶持力度，搞好特色产品基地建设，努力扩大自产特色产品出口。大力发展边境贸易，做好仁青岗边贸市场开放、吉隆口岸建设的准备工作。完善外商投资服务体系，提高利用外资的质量和水平。以第三、第四批对口援藏工作轮换为契机，进一步拓宽对口援藏领域，逐步建立无偿援助与有偿合作相结合的援藏机制，积极探索企业互联、利益共享的新型援藏方式。 七、认真贯彻党的方针政策，进一步做好民族宗教工作 突出“共同团结奋斗，共同繁荣发展”主题，切实做好民族工作。学习贯彻民族区域自治法，坚持和完善民族区域自治制度。牢固树立“三个离不开”的思想，加强民族团结，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。加强民族干部和妇女干部的培养使用。继续做好学习使用和规范藏语文工作。 坚持“划清两个界限，尽到一个责任”的政策原则和工作要求，切实做好宗教工作。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，坚决抵御境外利用宗教进行的渗透，建立和巩固正常的宗教秩序。加强对僧尼的思想政治教育和民管会班子建设，巩固和扩大寺庙爱国主义教育成果。积极引导宗教与社会主义社会相适应，充分调动一切积极因素，团结教育宗教界人士、信教与不信教群众，共同致力于促进我区跨越式发展和长治久安的宏伟事业。 八、主动治理，维护社会局势持续稳定 坚决打击分裂破坏活动。正确把握当前反分裂斗争的形势，把思想认识统一到中央对当前反分裂斗争形势的判断上来，统一到中央对达赖集团的政治定论上来，统一到中央对达赖集团斗争的方针策略和总体部署上来，进一步增强反分裂斗争与维护祖国统一的自觉性和坚定性。继续坚持“旗帜鲜明，针锋相对，主动治理，强基固本”、“标本兼治，重在治本”的斗争方针，严厉打击达赖集团的各种分裂破坏活动。加强思想政治建设和宣传教育，向广大干部群众重点讲清“团结是福、分裂是祸，稳定是福、动乱是祸”的道理，巩固和加强反分裂斗争的思想基础和群众基础。加强基层基础工作和情报信息工作，强化政法机关的职能作用，建立健全反分裂斗争的长效机制。继续打击“法轮功”等邪教组织的非法活动。严密防范和打击恐怖活动。 加强社会治安综合治理。完善和落实社会治安综合治理目标责任制，积极发动和组织群众参与社会治安工作，推进社会治安防控体系建设。继续开展“严打”整治斗争，严厉打击各类严重危害社会治安的重大刑事犯罪及黑恶势力。加强大要案侦破，加大对“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的打击力度，维护良好的社会秩序。进一步做好信访工作，畅通信访渠道，积极防范、妥善处置群体性事件，严防分裂势力插手利用。关心解决事关群众切身利益的热点难点问题，充分发挥人民调解和司法调解的作用，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。 九、注重实效，加强社会主义精神文明和民主法制建设 扎实推进精神文明建设。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬“老西藏精神”，为推进跨越式发展和全面建设小康社会提供强大精神动力。继续贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，加强诚信教育，建设诚信社会。加强和改进未成年人思想道德建设。积极开展多种形式的群众性精神文明创建活动和爱国卫生运动，倡导文明健康的生活方式。组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动。继续抓好国防教育，完善国防动员体制。深入开展拥军优属、军民共建活动，巩固和发展军政、军民团结。 切实加强民主法制建设。各级政府要自觉接受人大和政协的监督，认真做好人大代表、政协委员的议案、提案、建议和意见的办复工作。进一步扩大基层民主，完善村民自治和企业民主管理制度。深入学习领会宪法修正案的精神实质，全面准确地贯彻实施宪法。认真实施“四五”普法规划，广泛开展法制宣传教育，不断提高全民法律意识。 加强政府自身建设 我区正处于推进跨越式发展和全面建设小康社会的重要时期，新的形势和任务对政府自身建设提出了新的更高要求。各级政府必须深入贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把公务员职业道德建设摆在政府自身建设的突出位置，坚持为民务实清廉，切实转变政府职能，强化服务，依法行政，从严治政，不断提高行政能力和管理水平。 一、牢记宗旨，全心全意为人民谋利益 我们的政府是人民的政府，为人民服务是我们的根本宗旨。必须始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，牢固树立“以民为本”的服务意识，始终保持人民公仆的政治本色，牢记群众利益无小事，主动接近群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，工程设施为民而建，安危冷暖唯民而系。 二、转变职能，着力改善发展软环境 把职业道德建设作为政府转变职能的突破口，以敬业、诚信、公正为重点，切实加强公务员的职业道德建设。严格按客观经济规律、市场经济规则和法律法规办事，切实解决政府职能越位、错位、缺位的问题，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，既要强化管理职能，更要提供优质服务。着力完善“一站式”审批服务，努力做到“进一家门办成、盖一次章办好、交规定费办完、按承诺日办结”。建立发展软环境评价与责任追究制度，把政府部门的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为绩效考核的重要内容，进行严格考核。 三、依法行政，切实规范行政行为 深入学习贯彻行政许可法，进一步增强公务员的法制观念，在管理事务、处理问题等各项工作中，坚决做到依法办事、依法行政。严格依照行政许可法的规定，认真清理现行政府规章和规范性文件，加快行政审批制度改革。政府部门要增强全局意识，加强协同配合，坚决杜绝各自为政、政出多门，切实履行法定职权。积极开展行政执法监督，依法规范政府部门的执法行为，切实维护公民的合法权益。 四、求真务实，不断改进政府作风 把科学民主决策作为各级政府一项基本工作制度，长期坚持下去。逐步建立重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度和决策责任制度。关系国计民生的重大决策，要认真听取专家意见；意见分歧较大的决策，要反复比较和论证；关系群众切身利益的决策，要充分考虑群众的承受能力，反复权衡、慎之又慎。时刻牢记“两个务必”，发扬脚踏实地、埋头苦干的好作风，不务虚功，不图虚名，扎扎实实地把各项决策和工作落到实处。力戒形式主义，切实精简会议、文件，提倡“开短会、讲短话、行短文”，严格控制各类检查和评比表彰活动。坚持轻车简从、务求实效，深入基层开展调查研究。 五、廉洁奉公，进一步加强廉政建设和反腐败斗争 各级政府及公务员要牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，执政为民，勤政廉政，严格遵守党纪国法，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，坚决反对各种奢侈浪费行为，自觉抵制拜金主义和享乐主义的侵蚀。加强廉洁从政教育和警示教育，落实廉政建设责任制，完善干部经济责任审计制度，发挥新闻舆论和群众的监督作用，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，坚决惩处腐败分子，努力塑造清正廉洁的政府形象。 六、加强学习，造就高素质的公务员队伍 全体公务员要增强事业心和责任感，把政治理论学习与工作实践紧密结合起来，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，全面学习把握科学发展观的深刻内涵，增强加快推进跨越式发展的自觉性和坚定性。学习掌握社会主义市场经济和WTO规则知识，积极探索西藏经济发展的自身规律，增强驾驭市场经济的能力。学习掌握在新形势下做好政府工作的各种业务知识，在实践中不断积累新经验，增长新本领，提高管理经济社会事务和应对复杂局面的能力，努力建设一支政治合格、业务精通、作风过硬的高素质公务员队伍。 各位代表，全区人民对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的勇气。我们有决心、有信心把政府自身建设提高到一个新水平，为加快跨越式发展、促进长治久安作出应有的贡献。请全体人大代表和政协委员对政府工作进行监督，我本人也真诚地接受全区人民的监督。 各位代表，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在自治区党委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，不断把全面建设小康社会的宏伟事业推向前进！

  2025-08-06

• 【西藏招商】青藏铁路西宁至格尔木段启动提质改造 助力区域经济高质量发展

  青海省与中国国家铁路集团联合推动的青藏铁路西宁至格尔木段提质工程正式进入实施阶段，标志着这一战略通道将迎来全面升级。项目通过基础设施改造和智能化升级，进一步提升运输效率与服务能力，为沿线招商引资和区域协同发展注入新动能。 一、工程背景与战略意义 青藏铁路西宁至格尔木段是连接青海省与西藏自治区的重要干线，承担着客货运双重任务。由于建设年代较早，受限于当时技术条件，线路存在路基冻胀、沙害侵蚀等病害，且运行时速不足，制约了区域经济联动。此次提质工程将系统解决历史遗留问题，并为未来开行动车组奠定基础，强化青藏铁路作为西部大开发核心通道的作用。 二、改造内容与技术亮点 工程涵盖全线760公里线路的综合整治，重点包括： 1.病害治理：对冻害路基、盐渍土路段及沙害区域进行加固处理，提升桥涵结构稳定性； 2.站点升级：湟源、海晏等客流量较大的车站将扩建站房、优化候车环境，德令哈站站房面积扩容至12000平方米； 3.配套升级：动车停靠站的站台、雨棚及信息管理系统将全面改造，满足时速160公里“绿巨人”动车组运行需求。 三、经济与社会效益 项目建成后，西宁至格尔木段运输能力预计提升30%以上，旅客出行时间大幅缩短。同时，沿线旅游资源开发与物流效率提升将直接带动青海省海西蒙古族藏族自治州等地区的招商引资，促进“一带一路”节点城市德令哈的产业集聚。 四、生态保护与可持续发展 工程严格遵循青藏高原生态保护要求，采用环保材料与低干扰施工工艺，重点路段增设防风固沙设施。通过数字化监测系统实时管控环境影响，确保铁路运营与生态安全协同发展。 此次改造是青藏铁路中长期规划的关键一步，未来将逐步实现全线电气化与智能化，为西部高质量发展提供强有力支撑。

  2025-07-31

• 【投资日土县】2018年日土县政府工作报告

  日土县政府工作报告中共日土县委常委、政府常务副县长：米玛次仁2018年4月11日各位代表：受县委副书记、政府县长拉巴次仁同志委托，现在我代表日土县人民政府向大会报告政府工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，是日土发展进程中极不平凡的一年。在自治区、地区的坚强领导下，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县上下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“稳定先行，民生优先，改革创新，扩大开放，生态第一，靓城强镇，旅游带动，牧业增效，点状发展，治党从严”的总体要求，有力推动了我县经济社会持续健康快速发展，较好的完成了县第十二届人大二次会议确定的主要目标任务。 （一）综合实力迈上新台阶2017年，全县国民生产总值完成3.41亿元，增长11%;固定资产投资完成5.84亿元，增长21%;财政收入完成2483万元，增长12%;城镇居民可支配收入达到2.7万元，增长10%;农牧民人均纯收入达到10863元，增长14%;社会消费品零售总额达到8330万元，增长13%;县域经济发展环境不断改善，农牧区发展后劲有效增强，全县整体发展水平综合提升。 （二）社会局势持续向好深入贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，坚持稳定压倒一切，始终把维护社会和谐稳定作为促进经济发展的重要前提和保证。加大维稳经费支出保障力度，加强重点区域、要害部位、重点人员管理防控，深化与新疆喀什、和田警务交流合作，深入开展民族团结进步创建和表彰活动，狠抓安全生产管理，细致做好矛盾纠纷排查调处，高质量完成了十九大期间及其它敏感时段维稳安保任务，实现了“四无”“三不出”和“三无”目标。 （三）生态环境质量明显改善牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终坚持生态环境第一，始终坚持合理开发利用和保护并重，环境质量取得了明显进步。紧紧围绕迎接中央环保督查，深入开展环境清查整治和环评审批规范管理，建立健全了环境保护网格化管理制度和建设项目环境影响登记表网上备案制度，依法对结则茶卡进行了封停，完成了龙木措回填平整，整改率达到95%。深入推进“河长制”工作，主要河流全面达到III类标准，主要湖泊水质总体达到II类标准，污水排放监测管理基本实现全覆盖。大力实施植树造林，义务植树260亩5.5万株，封沙育林3.12万亩、人工造林150亩。加大自然保护区巡逻管护，羌塘管理站职能作用明显，非法偷盗和捕杀珍贵、濒危野生动物案件零发生。 （四）基础设施建设提速换挡从优化项目促建、强化项目储备、加强要素保障等方面着手，按照“加快建设一批、促进开工一批、前期储备一批”的工作要求，突出抓好重大基础设施、重大产业、重大民生项目在重点区域和薄弱环节落地落实，持续放大投资在稳增长中的促进作用。全年投资总额达23.98亿元，实施基础设施建设132项，分别是上年度的1.4倍和4.45倍，完工率超过50%。 （五）产业布局成效初显 一、 二、三产业比例调整为26.6：20：53.4，经济转型成效明显，产业结构更趋合理。大力推进产业园区、养殖基地、种植基地建设，成功打造1500亩青稞基地、2300亩人工种草基地和360亩蔬菜基地，全年粮食产量543吨，蔬菜产量46吨。依托白绒山羊资源优势，持续加大517户科技示范户扶持力度，巩固提升优质白绒山羊普及率，出售羊绒52.5吨，实现创收997.5万元;不断加快招商引资步伐，通过招商引资渠道，成功落地雪域情羊绒加工厂，县扶贫公司与雪域情绒毛制品加工厂初步达成中长期合作意向。立足于区位优势，整合利用旅游资源，初步编制完成《日土县国际生态旅游区总体策划和景观方案》，成功研发并向市场推出“日土旅游宣传笔记本”“日土旅游骨质瓷系列”、藏香、唐卡等特色旅游纪念品，与新疆叶城县达成共同开发打造219精品旅游线路意向，全年进出游客量12.56万人次，实现县域内旅游收入1.73亿元。充分利用藏医药资源，精心培育带动农牧民群众脱贫致富的藏医药龙头企业，完成日土县藏药制剂配剂室设备调试和员工招聘培训，预计今年4月实现投产。 （六）体制改革取得实效坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服”改革，对涉及全县权责事项进行梳理，明确了工作职责，理顺了工作范围。纵深推进政府投资项目审批制度改革，精简审批事项，优化审批流程，提高审批效率，全年批复项目可行性研究及初步设计34个。强化和规范财政监督管理，确保了财政资金的安全、高效，提高了财政运行透明度。持续推进年度报告公示和“五证合 一、一照一码”商事制度改革，降低创业门槛，激发市场活力。深化多玛村牧业改革，积极推进丁则村、阿汝村牧业改革试点，不断扩大牧业改革的广度和深度，有效带动贫困村贫困人口增收致富。深入开展农村土地(耕地)承包经营确权登记工作，审慎推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，逐步缓解三农融资难、融资额度低的难题。大力发展电子商务，完成自治区电子商务进农村示范县申报工作，加快培育经济新动力。 （七）民生福祉巩固增强脱贫攻坚取得阶段性胜利，“一乡三村”整体退出，170户619人告别贫困，266名易地搬迁户住进新居，三个边境小康村谋定发展新蓝图，返贫率保持在3%以内。紧紧围绕义务教育均衡发展工作任务，持续加大教育支出和教育事业投入，改造和新建校舍3900平方米，生均校舍增加到12平方米，顺利通过国家督导组教育均衡评估认定，学前、小学入学率分别提高到67%、99.9%，初中毛入学率控制在101.94%。以“健康日土”为抓手，全面提升医疗水平，完成县卫生服务中心创“一甲”和包虫病全人群筛查，通过与对口援藏省市深度合作，建成阿里地区首家远程医疗会诊平台。灵活运用县、乡(镇)、村三级文化服务平台，经常性组织开展文体活动，全年开展惠民演出73场次，创作自编节目19部，农牧区放映公益性电影489场次，文物保护和非物质文化遗产全面得到保护。社会保障举措有力，就业政策扎实有效，全年为366名农牧民群众开展了技能培训，合格率达98%，就业率达50%以上，农牧区实现转移就业1450人，转移就业创收964.18万元，高校毕业生就业率超过75%，城镇登记失业率控制在2.7%以内。在全力办好地区“十项民生工程”的基础上，本级财政投入2538.79万元完成做细农牧民群众免费健康体检、做好丧葬服务、提高环卫工人和“双集中”供养中心护理员工资待遇及落实村医油料补助、增加乡(镇)运转经费、关心关爱干部职工五件民生实事。 （八）政府自身建设扎实向前深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神、治国理政新理念新思想新战略，扎实开展“两学一做”学习教育和“四讲四爱”主题教育活动，严守党的政治纪律、政治规矩，不断增强“四个意识”。扎实推进法治政府建设，建立完善各项议事规则和工作制度，实现重大事项合法性审查全覆盖，深入推进政务公开和政府信息公开，完成权力清单和责任清单梳理确认工作，提高权力运行的透明度、公开度;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大议案和政协提案办复率达到100%;落实巡视整改意见21项，有针对性地建立了一批规章制度和长效机制，努力营造风清气正的政治生态。通过狠抓政府自身建设，政府领导班子和领导干部思想有了明显的提高，作风有了明显的转变，纪律有了明显的增强，工作有了明显的改进。 （九）双拥工作硕果丰收深入贯彻落实总体国家安全观和新形势下军事战略方针，大力支持县域内驻军部队建设，深入推进“双拥”工作，积极发展军民融合，努力实现经济与国防建设共同发展，不断巩固发展“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民关系，用满腔的热忱和真情催开了红艳艳的双拥之花。为改善驻军部队办公和生活条件，2017年我县先后投入67.38万元，为县域内部分驻军部队解决了站岗值班、办公、生活等一系列困难，同时，为“十九大”期间在我县驻扎的部分解放军部队提供了医疗、住房、生活方面的便利，有力地促进了军地和谐，继2016年被评为全国“双拥”模范县后，2017年又被评为西藏自治区“双拥”模范县。过去的一年，我县经济和社会各项事业之所以能够取得显著成绩，开创崭新局面，是地委、行署驾驭全局和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大和县政协及社会各界人士有效监督的结果，是全县党政军警民团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心支持我县经济社会发展的社会各界人士，向全县广大干部职工、政法干警和驻军部队、武警官兵特别是长期奋战在基层一线的工作人员表示诚挚的感谢!在看到成绩的同时，我们必须清醒的看到当前我县经济发展面临的一些困难和挑战。主要表现在：一是经济增长主要依靠国家投资拉动，自我造血能力不足;二是水、电、路、讯等配套基础设施难以适应高质量经济发展要求，教育、文化、卫生等公共服务能力不足，离人民群众对美好生活的向往还有很大的差距;三是产业发展层次低，支撑力弱，没有形成规模;四是脱贫攻坚时间紧、任务重、难度大，产业收效慢、结对帮扶效果不理想等一些突出问题仍然存在;五是联系服务群众不够深入，为基层办实事的质量不高;六是少数领导干部缺乏敢闯敢拼的韧劲，因为怕担责任而不作为、慢作为，致使工作摇摆不前，达不到预期成效。面对以上问题，需要我们以“一根筋”精神，迎难而上、抢抓机遇，采取更加切实有力举措，付出更大更艰辛的努力，绵绵用功加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全县上下深入贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县完成自治区级脱贫摘帽的收官之年，做好今年政府工作意义重大，使命非凡。2018年，全县经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义伟大思想旗帜，全面加强党的领导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议和区党委九届三次全委会、自治区经济工作会议以及地委(扩大)会议暨地区经济工作会议精神，按照县委九届四次全委会暨县委经济工作会议总体安排部署，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾、西藏各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，紧盯“一个目标”，把握“十个突出”，大力实施“一园两带四区”空间发展战略，坚决打好打赢污染防治、精准脱贫、防范风险三大攻坚战，深化改革创新，抓实项目建设，做强产业支撑，统筹城乡发展，严守生态红线，进一步提升文化和卫生的服务体系建设，坚决维护社会稳定，确保经济平稳健康发展，奋力开创新时代现代化西藏美丽日土新局面。2018年，全县经济社会发展的主要预期目标是：全县国民生产总值完成3.7亿元，增长11%;固定资产投资完成6.14亿元，增长22%;地方财政收入完成2780.96万元，增长12%;社会消费品零售总额完成9317.53万元，增长13%;农牧民人均可支配收入达到1.24万元，增长14%;城镇居民人均可支配收入达到2.97万元，增长10%;城镇登记失业率控制在2.4%以内;实现城镇新增就业220人和自治区级整县脱贫摘帽工作。 （一）突出精准扶贫，完成脱贫摘帽继续坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的重大政治任务，凝全县之心，聚全县之力，主动采取更加积极稳妥的政策，更加有力有效的举措，更加务实细心的工作，圆满完成2018年279户987人脱贫任务，完成自治区级脱贫摘帽。一是完善工作机制，促进作风转变。各级各部门要积极响应中央提出的2018年作为“脱贫攻坚作风建设年”要求，进一步加大脱贫攻坚领域作风专项整治工作，下大力气整治“四风”和作风不实的突出问题，严肃脱贫攻坚工作纪律，营造真抓实干、攻坚克难的脱贫氛围。全面调整充实县、乡、村脱贫攻坚队伍，为脱贫摘帽提供坚强的制度保障和队伍保障;要进一步加大基层干部、驻村工作队、村第一书记及村“两委”班子的整合使用，在统筹调动基层力量上功夫，着力构建上下联动、合力攻坚的工作格局。二是夯实基础设施，有效改善生活条件。今年，县委、政府将集中聚焦自治区级脱贫摘帽和深度贫困乡村基础设施提升工程，紧紧围绕脱贫攻坚摘帽“二十项”考核内容和“十项提升”工程，投资16亿元大力实施一大批基层基础设施提升建设项目，全面改善基层贫困群众生产生活条件。加大基层水、电、路、讯等基础项目申报衔接、前期筹备及落实落地，确保脱贫攻坚基础硬性指标顺利通过考核验收。三是锁定目标保持定力，夯实脱贫摘帽基础。要继续做好脱贫攻坚基础工作，扎实推进“五个一批”“六个精准”“九项措施”等重点工作，制定重点工作专项脱贫方案、脱贫措施、脱贫目标，建立重点工作领导分包及单位负责机制，集中力量办大事，全面确保脱贫攻坚基础工作稳步推进。四是聚焦扶智教育，增强感恩意识。各级各部门要严格落实总书记“扶贫先扶志、扶贫必扶智”和“扶贫必扶智，阻止贫困代际传递”的指示精神，通过走村入户、专题讲座、集中授课等形式开展丰富多彩的扶智教育活动，全面增强贫困群众的“自我脱贫”和“感恩意识”。 （二）突出项目建设，带动投资增长今年我县计划实施项目86项，涉及资金25.46亿元。其中交通类项目5项，投资16.74亿元，占总投资的65.78%;民生类项目47项，投资4.67亿元，占总投资的18.33%;市政类项目3项，投资1.72亿元，占总投资的6.76%;水利类项目11项，投资1.26亿元，占总投资的4.96%;产业类项目6项，投资0.71亿元，占总投资的2.79%;其他类项目14项，投资0.35亿元，占总投资的1.38%。 （三）突出产业支撑，增强发展后劲建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。对于我们而言，就是要依托“一园两带四区”规划建设，按照因地制宜的原则，做强实体经济，优化产业布局，强化支撑、补齐短板、增强动力，积极构建符合日土实际，可持续推动农牧区长久发展的特色产业体系，力争 一、 二、三产业所占比重调整为26.6%:20%:53.4%。一是加大招商引资。大力推广运用PPP、PSL等招商引资模式，重点围绕旅游、扶贫开发引导更多的社会资本和优质人才参与本地建设，实现互利共赢，力争全年招商引资规模突破9000万元。二是大力发展白绒山羊产业。白绒山羊产业是我县经济的支柱产业和农牧民群众赖以生存发展的基础产业，白绒山羊产业发展的质量，直接关系到广大农牧民群众致富奔小康的进程。要积极发挥白绒山羊原种场的核心作用，培育优质白绒山羊示范户，积极申报“日土山羊绒”农产品地理标志品牌，结合扶贫产业、边境小康村产业、农牧业特色产业等项目资金，加快建设龙门卡村白绒山羊养殖基地、甲岗村白绒山羊扩繁基地，争取建立日土县羊绒分拣生产车间，推进白绒山羊分类养殖，鼓励和继续支持日土县雪域情羊绒制品加工厂提升产能、扩大产值，进一步拓展白绒山羊产业链条，增加产品附加值，进而提高农牧民养殖积极性和收益，推动白绒山羊产业滚动式发展。三是加快发展旅游产业。发展旅游产业是加速日土绿色崛起、实现弯道超车、推动区域跨越发展的重要动能。要准确把握旅游业发展趋势，立足日土旅游资源优势，在完成《日土国际生态旅游区总体策划和景观方案》的基础上，尽快编制《班公湖景区控制性详细规划》，为加快推进旅游业发展提供科学支撑。今年我县计划投资4000万元建设班公湖游客服务中心等配套设施，从区内外引进专业团队开发旅游、管理旅游、服务旅游，全方位提升旅游保障能力、服务能力、接待能力，进一步研发并向市场推出以班公湖、金丝野牦牛、日土岩画等为创作理念的旅游宣传产品，把“雪域神话，天际日土”的旅游品牌推出去。四是壮大提升设施农牧业。要以“扶贫公司+合作社+基地+贫困户”的模式，全力打造德汝村的设施蔬菜基地和日土村的奶牛养殖基地，加快形成聚焦规模、农牧民增收的现代化产业园区，解决我县长期以来菜篮子和农畜产品供给不足问题。五是做强做优产业园区。按照统一规划、可持续发展、集约利用、产业聚集和市场化运作的原则，采取政府出资建设和招商引资相结合的方式，进一步壮大日土县工业园区规模，同时提前做好水电路等先行基础配套设施建设，建立健全园区管理服务机制，降低入园成本，加快形成聚集规模的现代化产业园区。六是逐步开发生态产业。以生态文明建设和高海拔地区群众易地扶贫搬迁为突破口，以建立生态旅游区、生态矿区为目标，持续加大羌塘国家级自然保护区腹地生态系统保护力度，加快推进结则茶卡绿色矿业发展，全力打造以东汝乡为主体的绿色旅游、绿色矿业生态产业区。七是精心培育新型产业。抓好日土县藏药制剂配剂室投产各项工作，精心组织实施日土县藏药浴产业项目，加大德汝村加伟雪山天然饮用水开发进程，努力形成新的经济增长点。 （四）突出改革创新，增强发展活力改革是解决问题的根本出路，完成好今年我县的既定目标和任务，既要有经验的总结和推广，更要有改革创新的胆魄和毅力。一是纵深推进以“农牧业”供给侧为主的结构性改革。把提质增效、促进增收、保障需求作为农牧业改革的主攻方向，加快推进农牧业结构优化和发展方式转变，建立集生产基地、农畜产品加工、商贸流动为一体的全产业链条，进一步激活农牧业生产，进一步提升产品质量，进一步打通产销渠道，全方位释放社会效益。在农业方面，通过县扶贫开发公司承包全县40%左右的农田进行集中经营，衔接农牧民合作社，让群众参与规模种植，增加收入。在牧业方面，将多玛村联合放牧在东汝乡、热帮乡纵深进行推广，并以园区为载体，生产加工牛羊肉产品。在流通体制改革方面，以冷冻库房为依托，以物流公司为枢纽，将产业园区生产出的产品通过乡镇村组的配送站，以财政补贴价向广大农牧民群众销售，同时将剩余的产品以较低价格配送到各乡镇、单位、学校、部队及企业主体。除此之外，积极发展电子商务，将我县生产的藏香、莲华之宝产品、旅游纪念品通过网络进行销售。二是推进项目管理改革。不断健全完善《日土县项目综合管理暂行办法》，全面优化项目管理程序和流程，积极引进技术总工和财务两方面的专业人才，探索开展项目信息化管理。加强与第三方项目服务机构合作，聘请专业公司管理运作项目，缩短项目前期办理周期，健全完善项目档案，确保项目又好又快实施。三是深入开展综合执法体制改革。按照法治政府建设和依法行政的要求，进一步规范执法主体、集中行政执法权力、优化执法力量配置、减少执法层级、下移执法重心，全面推行跨部门、跨领域综合执法，积极搭建乡(镇)执法协管平台，加强事中事后监管，加快建立权责统 一、权威高效、适应经济社会发展要求的行政执法体制，切实增强政府治理能力和管理水平，着力解决多头执法、重复执法和执法力量分散薄弱、监管缺位等问题。四是探索实施城市综合管理体制改革。以建设管理有序、卫生整洁、优美宜居、文明和谐的城市环境为目标，成立日土县城市管理委员会，按照权责一致和注重实效的要求，建立分工科学、权责明确、运行有序的管理体制，加强联动治理，积极构建“大城管”格局，着力解决管理工作职能交叉、权责不明、管理缺位、督办不力等问题，不断提升城市宜居指数和魅力指数。五是打造创业平台。今年县政府将积极营造大众创业、万众创新的良好氛围，设立创业基金鼓励支持高校毕业生和有为青年自主创业，培育和催生经济社会发展新动能。同时，在狮泉河镇开设广告公司，用活县藏药制剂配剂室、公务接待服务中心、扶贫开发综合产业楼等，为有意愿创业的人士提供展示自我价值的平台，积累创业经验，为今后走向成功奠定坚实的基础。 （五）突出城乡统筹，促进协调发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进整体发展、协调发展，形成以城带乡(村)、以乡(村)促城、城乡(村)互动新格局。以县城为纽带，沿219国道沿线打造多玛乡自治区级小城镇和日土镇特色小城镇，结合深度贫困县、扶贫产业、边境小康村建设政策，积极申报项目和争取资金，全力完成6个边境小康村自治区下达的规划建设任务，努力确保城乡一体化建设取得新突破。 （六）突出问题导向，抓实民生改善坚持以人民为中心的发展理念，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，既尽力而为，又量力而行，统筹做好各项保障和改善民生工作，努力让人民过上更加美好的生活。一是办好民生实事。承接落实好地区交办的民生实事，下大力气把县政府今年确定的3件民生实事办好办实办出水平。持续加大基层关怀力度，为本县下派的8个驻村工作队各解决15万元经费，其中10万元为办实事资金，5万元用于改善驻村工作队工作生活条件。新建县城流浪狗收容所，采取更加人性化的管理措施，既不让流浪狗逃跑伤人，也使其得到应有的保障。为县直部分单位解决交通工具，结合财力实际，通过集中采购的方式，更新换代公务用车。二是优先发展教育事业。继续把教育放在优先发展的位置，竭尽全力支持教育事业发展，全面落实县级干部定点联系学校制度，狠抓学前教育，配齐配强学前教育师资力量，巩固提升均衡教育，全面推进素质教育，狠抓教研改革，进一步完善教研方案，扎实开展教育质量提升三年计划和教师振兴行动，深化师风师德建设，促进学生、教师、学校全面发展。完成日松、多玛、日土、过巴、热角、乌江、扎普7个乡村幼儿园建设。全面规范各大学校以食堂为主的后勤服务管理。三是加快发展卫生事业。深入开展健康日土建设，落实好全面健康政策，通过扩充医疗资源，着力构建高效合理的县乡村三级卫生体系。继续做好农牧民免费健康体检工作和先心病儿童筛选救治工作。今年由县财政出资对未进行甲肝疫苗注射的重点人群开展疫苗补种。做好藏药制剂配剂室生产运营和藏药浴产业项目，提高广大农牧民群众的医疗保健水平。完成县妇幼保健站、藏药浴、食品药品快检室项目建设，为2019年实现县卫生服务中心创“二乙”奠定基础。四是全面发展文化事业。加快完善县乡村三级综合文化体系，实施好文化惠民，不断丰富群众精神文化生活。健全公共文化设施运行管理和服务标准体系，扎实做好有线电视转化为数字电视改造项目，调换升级调频广播设备，实现广播电视频道及农牧区直播卫星接收全覆盖。提高文艺创作能力，开展不少于50场次的文艺演出，让农牧民通过参与文艺活动淡化宗教影响。加大非遗项目申报力度和保护工作，做好全县可移动文物及不可移动文物的保护保存工作。五是健全完善社会保障体系。认真落实就业政策，结合本县劳动市场需求，围绕精准扶贫开发公益性和合同工岗位，依托拉萨、内地等培训优势资源，投入150万元资金，举办20期各类农牧民技能培训，稳步推进就业。继续抓好劳动监察专项工作，针对劳动保障行业特点，在劳动保障监察工作中，严格按照突出重点、主动出击、预防为主，查访并举的原则，认真开展好各项工作，把可能发生劳动纠纷的问题消灭在萌芽状态。按照保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，立足实际多措并举，通过县乡村三级的大力宣传引导和严格落实目标管理责任制，做好参保登记工作的宣传，不断提升社会保障能力。切实保障困难群众基本生活，继续确保有意愿的五保户集中供养率达到100%，争取建设日土县居家养老项目，让除五保户以外的农村和城市老人安享晚年。 （七）突出维稳根基，确保社会稳定全面贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，严格落实自治区和地区的各项维稳部署，确保我县社会局势长期稳定。一是强化民族团结，共建和谐社会。以深入开展民族团结宣传教育“八进”活动和民族团结进步创建活动为抓手，采取有力举措，深化广大党员干部、各族群众在思想上对“三个离不开”和“五个认同”的认识，营造“民族团结一家亲”的良好氛围;加快推进“创建民族团结进步示范活动(试点)单位申报、创建、挂牌等工作”，同时，利用三年时间，分三个阶段，深入开展民族团结示范县创建工作。二是强化反分裂斗争，维护政治、政权、制度安全。始终坚持中央对十四世达赖集团的定性和旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本的基本方针，牢牢掌握反分裂斗争的主动权，严密防范和严厉打击渗透破坏以及反动宣传煽动、聚众闹事、暴力恐怖等一切违法活动。三是强化涉疆维稳，防止暴恐事件发生。加强新疆边界巡逻防控，充分发挥八一达坂、昌让、泉水湖、多玛等检查站作用，配强各执勤点巡逻力量，严密防范暴恐分子从边界线和改则、革吉交界线潜入潜出。四是强化边境管控，维护边境安全稳定。按照“一线堵、二线查、边境控”的管控格局，加大对边境地区社会治安综合治理和对外通道、山口的管控以及偷越国(边)境案件、组织策划人员的防范力度，特别要严防暴恐分子、“法会”回流人员在边境线建立通道进入我县域内，实现“一个出不去、一个进不来”的管控目标。五是加强社会面防控，构建立体化体系。加强对重点部位、人员密集、交通枢纽、城镇中心、旅游景(区)点等部位的守护和防范，确保绝对安全。六是强化寺庙管理，促进宗教领域稳定。充分发挥寺管会、驻寺工作队在寺庙的教育稳控作用和领导干部联系寺庙僧尼制度作用，继续开展寺庙“六建、六个 一、9+1”等工作。 （八）突出生态建设，推进绿色发展实行最严格的生态环境制度，全面划定生态保护红线。突出抓好中央环保督察反馈问题整改工作，积极争取整改项目资金，确保整治落实到位。认真开展全国第二次污染源普查工作。强化环境执法网格化监管，狠抓环评审批，积极开展自治区级生态乡镇(村)创建活动。大力实施以班公湖为主的生态建设项目，扎实推进河长制各项工作。深入开展国土绿化行动，投入100万元完成4个乡镇10个行政村321亩国土绿化任务;投入3000余万元完成植树造林、封山育林、防沙治沙、植被恢复、补植补造11000余亩;全面启动581户1930人高海拔易地搬迁工作，今年力争完成314户1141人的搬迁任务。 三、把握全局，突出重点，狠抓落实2018年经济社会发展的目标现已经明确，县委、政府也对各项工作任务进行了全面部署。能否让全年目标变为现实，关键在于要形成政府主要领导负总责，分管领导重点抓，主管部门集中抓，相关部门配合抓，干部群众支持抓的工作格局，县政府班子之间要团结一致、相互协作，分管领导与各单位之间要上齐下顺、同心同德、聚力合心，各单位之间要相互支持，相互配合。一是围绕一个目标，坚持一张蓝图绘到底。县政府班子，各乡镇、各单位是要明确全年发展目标，抓住工作重点，认真制定工作推动方案，细化任务分解，弄清具体情况、研究具体办法、分析具体变化、解决具体问题，实行挂图作战，按时间节点推进，每月一小结，季度一总结，按时上报工作进展，滚动向前推动工作落实。二是深入基层勤调研，共谋发展新突破。政府领导班子要像秤砣入水一样沉入到群众中去，通过实地考察、拉家常等方式耐心倾听基层群众对党政机关特别是涉农部门工作、惠农政策落实、农牧区经济社会发展、农牧民增收和边境稳定等工作的意见建议，帮助群众办理更多的实事好事，全年不少于10次走访下基层开展调研工作，每次调研结束后及时向县委、县政府汇报;三是增进班子团结，提升领导合力。县政府班子成员特别是工作相互交叉的同志，在工作上要相互支持，相互配合，相互补台，杜绝说不利于团结的话和做不利于团结的事，遇事不推诿、不指责、不扯皮，遇错不回避，不怕揭丑，敢于揭露，善于改正。四是立下愚公志，啃下硬骨头。要畅通社情民意反映渠道，加强政府执行力建设，对群众关注的事，定一条是一条，条条算数;对群众期盼的事，做一件是一件，件件落实;做到善谋善为、善作善成。要正面面对我县经济社会发展存在的突出问题，遇到困难不逃避、不绕行，主动研究解决对策，以钉钉子的精神啃下硬骨头、补齐短板。五是规范行政方式，提高执政水平。健全完善并认真执行政府各项议事规则，聘请专业人士担任县政府法律顾问，着力规范工作程序，促进政府工作制度化、规范化、法治化。全面落实中央八项规定、自治区“约法十章”和“九项要求”，抓实“一岗双责”，巩固“四风”成果。加大对工程项目招投标、国有资产管理等领域和关键环节监督，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政务环境。严控行政支出，降低行政成本，政府过“紧日子”让群众过“好日子”。同志们，新时代，新目标，政府要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在地委、行署和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以时不我待，只争朝夕的紧迫感，破解难题，狠抓落实，扎实工作，奋力开创新时代现代化西藏美丽日土新局面。

  2025-07-31

• 【昌都市招商】西藏昌都：多元产业协同发展 建设成效持续显现

  日前，记者从昌都市中央生态环保督察问题整改及产业建设工作开展情况汇报会上了解到，2020年以来，昌都市产业建设有序推进、成效显著，通过强化招商引资、优化产业布局，在就业增收、清洁能源、数字经济、特色产业等领域实现突破，为经济社会高质量发展注入强劲动力。 （一）就业优先与技能提升并举，民生保障根基持续夯实。昌都市始终将稳就业作为产业建设的重要目标，通过政策引导、岗位开发、技能培训等举措，推动高校毕业生和农牧民转移就业增收。针对高校毕业生，落实就业创业扶持政策，搭建就业服务平台，促进人才与岗位精准对接；针对农牧民群众，开展订单式、菜单式技能培训，覆盖种植养殖、建筑施工、家政服务等多个领域，提升就业竞争力。相关举措有效拓宽了城乡群众增收渠道，为产业发展提供了人力资源支撑。 （二）清洁能源与数字产业双轮驱动，绿色转型步伐加快。在清洁能源领域，昌都市立足资源优势，加快大型光伏电站项目建设，推动太阳能资源转化利用，一批项目建成并网后，不仅优化了能源结构，还通过产业带动促进了当地经济发展。在数字产业方面，“智慧昌都”建设扎实推进，云计算大数据中心、智慧交通等项目有序实施，通信基础设施不断完善，工业数字化改造持续深化，为城市治理、产业升级提供了数字化支撑，推动传统产业向智能化、信息化转型。 （三）特色品牌与优势产业融合发展，区域竞争力稳步增强。围绕“地球第三极”品牌打造，昌都市积极推荐优质企业入驻优选标准平台，建设运营扶贫馆，集中展示销售特色扶贫产品，推动农特产品标准化、品牌化发展。同时，持续做大做强阿旺绵羊、藏香猪、牦牛等特色农牧业，加强品种改良和规模化养殖，延伸产业链条；推进藏医药产业传承创新，促进产学研融合，提升产业附加值。特色产业的发展，有效带动了农牧民参与产业发展，实现稳定增收。 （四）现代服务与开放型经济提质增效，发展动能不断激发。昌都市着力培育壮大现代服务业，支持龙头企业发挥引领作用，带动相关产业集聚发展，促进产值提升和农户增收。同时，大力发展绿色工业，推动产业园区循环化改造，严把环保准入关，实现经济效益与生态效益统一；加快边贸物流产业发展，完善基础设施建设，优化通关环境，促进区域经贸合作，激发市场活力。通过多领域协同发力，各族干部群众投身产业建设的积极性不断提高，形成了共促发展的良好局面。

  2025-07-31

• 日喀则市多维发力招商引资 引来资本活水赋能发展

  日喀则市立足资源优势，以招商引资为重要抓手，通过强化顶层设计、优化招商方式、搭建兴业平台等举措，积极吸引各类资本投入，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 （一）强化顶层推动，构建招商工作新格局。2023年，日喀则市建立党政主要领导带头招商机制，将招商引资作为推动经济发展的“一号工程”，多次组织高规格招商团队赴经济发达地区开展推介活动。通过“走出去”与“请进来”相结合的方式，主动对接重点企业和投资机构，全面展示日喀则的资源禀赋、产业基础和发展机遇，进一步提升了日喀则在更广阔范围内的投资吸引力和知名度。 （二）聚焦精准施策，提升招商引资质效。日喀则市商务局联合相关职能部门，深入分析不同产业的招商需求和目标企业特点，针对性制定招商方案。围绕特色农牧、文化旅游、清洁能源、现代服务业等七大产业，组建专业招商专班，开展上门精准对接，着力引进带动作用强的龙头企业，推动形成“引进一个、带动一批、辐射一片”的产业集聚效应。同时，兼顾大小项目协同发展，对具有成长潜力的中小微企业和高科技服务流通行业企业加强联系，提供定制化服务，助力产业结构优化升级。 （三）依托园区载体，打造产业集聚新高地。日喀则市以七大重点园区为核心载体，根据全市发展定位和产业布局规划，持续完善园区基础设施建设，提升园区综合承载能力。在各类招商活动中，突出园区的产业定位和功能优势，重点推介园区的投资环境和配套政策，吸引产业链上下游企业入驻。通过优化园区产业生态，促进资源共享和产业协同，推动园区成为项目落地、产业升级的重要平台。 （四）优化营商环境，筑牢服务保障新支撑。日喀则市以服务企业为核心，持续深化“放管服”改革，简化审批程序，优化办事流程，推行“一窗受理、并联审批”等服务模式，有效缩短项目落地时间。建立健全重点项目跟踪服务机制，从项目签约、审批到建设、投产提供全周期帮办代办服务，及时解决企业在生产经营中遇到的困难和问题，全力营造市场化、法治化、国际化的营商环境，增强企业投资信心。 （五）借力平台优势，拓宽合作共赢新渠道。日喀则市充分利用“哈洽会”“珠峰文化旅游节”“藏博会”等重要展会平台，精心组织招商推介活动，全面展示当地的投资潜力和合作机遇。通过这些平台，成功与多家企业达成合作意向，签约项目涵盖文旅融合、特色产业发展、基础设施建设等多个领域，为日喀则市经济社会发展引入了新的资金和技术资源，推动了区域经济的持续健康发展。

  2025-07-31

• 【西藏招商】日喀则园区建设带动千余贫困群众增收 特色产业铺就富民路

  日喀则市通过招商引资与园区建设深度融合，依托国家农业科技园区辐射效应，在白朗县打造珠峰现代农业科技创新博览园和万亩枸杞生态观光产业园，培育特色优势产业，构建多元化利益联结机制，有效助力脱贫攻坚。截至目前，项目累计带动超1700名贫困群众增收，实现劳务收益超6500万元，成为西藏自治区产业扶贫的典型范例。 一、特色产业引领园区发展新格局 日喀则市立足资源禀赋，重点发展果蔬种植、枸杞加工等特色产业。珠峰现代农业科技创新博览园集成智能温室、品种研发等功能，推动高原农业技术升级；万亩枸杞生态观光产业园融合种植、加工、旅游等业态，形成完整产业链。两大园区通过科技赋能与生态保护并重，探索出高海拔地区现代农业发展路径，为脱贫攻坚提供产业支撑。 二、创新机制实现多方共赢 日喀则市出台《精准扶贫产业项目利益联结管理办法》，推行“园区+龙头企业+合作社+农户”模式，鼓励企业优先吸纳建档立卡贫困户。园区开发长期岗位461个，贫困群众通过就业转型为产业工人，年人均增收显著。同时，通过土地“三权分置”改革，流转土地1.2万余亩，兑现流转资金4123万元，让农户获得租金、薪金、股金三重收益。 三、辐射效应助推区域脱贫 项目直接带动白朗县及周边23.3万人次就近务工，发放劳务费用6525万元。1717名贫困群众通过参与种植、加工、服务等环节实现稳定增收，部分家庭年增收突破万元。园区还通过技术培训提升农民技能，培育本土专业合作社，形成可持续的“造血式”扶贫机制。 四、政策协同巩固脱贫成果 西藏自治区将园区建设纳入脱贫攻坚重点工程，统筹财政、科技、农业等政策资源。日喀则市配套制定《扶贫产业分红对象精准对接工作实施细则》，确保收益精准到户。下一步，当地计划扩大特色产业规模，深化农产品品牌建设，进一步拓宽群众增收渠道，为乡村振兴奠定基础。

  2025-07-31

• 【西藏招商】日喀则多措并举推动商贸发展 释放消费潜力促进经济增长

  日喀则市通过优化商贸网络布局、强化物流产业支撑、创新招商引资模式等举措，积极构建现代化商贸流通体系，力争实现社会消费品销售总额稳步增长。在招商引资方面，日喀则市重点围绕特色优势产业，吸引优质企业投资兴业，为经济发展注入新动能。 一、构建多层次商贸服务网络体系 日喀则市以桑珠孜区为核心，统筹县域和乡镇商业网点布局，形成层级分明、功能互补的商贸流通格局。通过改造升级城市商业中心，重点培育家装家具、农产品批发、现代蔬菜交易等专业市场集群，提升区域性商贸中心辐射能力。同时完善城乡配送网络，推动工业品下乡和农产品进城双向流通。 二、打造立体化现代物流体系 依托公路、铁路、航空综合交通优势，日喀则市加快发展多式联运和智慧物流。重点建设冷链物流基础设施，补齐农牧产品仓储保鲜短板；推动物流业与交通运输、商贸服务等产业深度融合，培育供应链服务新业态。通过整合物流资源，形成覆盖全市、辐射周边地区的物流服务网络。 三、创新招商引资工作机制 围绕旅游文化、清洁能源、有机农牧等特色产业，日喀则市建立动态项目储备库，精准对接西部地区鼓励类产业。优化营商环境，完善产业配套政策，吸引社会资本参与天然饮用水开发、民族手工业升级等重点领域投资。建立项目全周期服务机制，推动签约项目尽快落地见效。 四、实施消费扩容提质工程 落实国家促消费政策，日喀则市通过举办消费促进活动、发展夜间经济等措施激发市场活力。支持传统商贸企业数字化转型，培育线上线下融合消费新模式。完善城乡消费设施，优化社区商业布局，提升农牧区消费便利度，充分释放城乡居民消费潜力。 五、强化产业发展支撑能力 日喀则市重点扶持本土商贸龙头企业，培育具有区域影响力的商业品牌。加强产销对接，拓宽特色农产品销售渠道；推动商贸服务业与文化旅游、健康养老等产业联动发展。健全市场监管体系，营造安全放心的消费环境，为消费持续增长提供保障。

  2025-07-31

• 日喀则市重奖招商引资优秀企业 17家获1100万元表彰

  日喀则市召开招商引资工作总结大会，对贡献突出的17家企业进行表彰奖励，奖金总额达1100万元。近年来，日喀则市围绕“6677”总体工作思路，聚焦产业升级、民生改善等领域，推动招商引资工作取得显著成效，落地项目数量和到位资金持续增长。此次会议进一步明确了未来招商引资的重点方向和服务优化举措。 一、招商引资成效显著企业贡献获重奖 日喀则市在招商引资工作总结大会上，对17家表现优异的企业给予1100万元奖励，体现了对招商引资工作的高度重视。数据显示，日喀则市招商引资落地项目达233个，实际到位资金超80亿元；次年截至11月，到位资金达74.1亿元。这些成果为当地经济发展注入了强劲动力。 二、明确三大方向推动高质量发展 日喀则市提出从产业、园区、民生三个方向发力，加大招商引资力度。重点招引优质企业，特别是实体经济领域的大项目、特色项目和创新型项目。同时，注重优化产业结构，推动一二三产业协同发展，为长远发展奠定基础。 三、优化服务环境打造投资福地 日喀则市将软环境建设作为招商引资的重要抓手，着力打造优惠的政策环境、高效的政务环境、稳定的社会环境和公平的市场环境。通过提升服务水平，吸引更多企业落户，使日喀则市成为政策洼地、服务高地和投资福地。 四、持续发力开创招商新局面 日喀则市要求各级部门凝心聚力，坚持“大中小项目全要、一二三产业全招”的原则，同时突出招大引强。未来，日喀则市将进一步强化招商引资工作，为经济社会发展注入新动能，推动实现更高水平的开放与合作。

  2025-07-31

• 【加查县招商】加查县电商产业赋能乡村振兴 流动服务站与数字化成亮点

  山南市加查县通过招商引资与创新服务模式，推动电商产业成为县域经济新引擎。当地构建覆盖县乡村三级的电商服务体系，以虫草特色产业为抓手，结合流动服务站、溯源销售等举措，带动农牧民增收脱贫，实现交易规模与服务质量双提升。 一、三级服务体系打通“最后一公里” 山南市加查县建成覆盖7个乡（镇）的31个村级电商站点，形成“县中心+乡站+村点”联动网络。在特殊时期，站点负责人为农牧民集中配送生活物资，保障基础民生需求。电商中心通过专项培训覆盖近千名农牧民，并扶持创业青年开展电商实践，逐步培养本土数字化人才。 二、虫草产业借电商破局上行 面对传统销售困境，山南市加查县电商中心组织自媒体团队深入采挖点，通过短视频、内容营销推广鲜虫草，带动线上销售额突破五百万元。创新设立10个流动电商服务站，提供平价物资代购服务，三个月内服务金额达四十五万元，有效降低采挖群众生活成本。 三、溯源机制助力精准扶贫 山南市加查县电商中心逐户建立贫困户农产品档案，推行“一户一码”溯源系统，确保210户贫困家庭农产品可追溯、有销路。该机制既保障消费者权益，又提升特色农产品溢价能力，形成可持续的产销闭环。 四、赛事荣誉彰显创新实力 山南市加查县电商团队在自治区级创新创业大赛中斩获第二名，其运营模式获权威认可。电商中心仅用九个月超额完成年度目标，反映出服务体系的高效运作。目前，物流网络已实现行政村全覆盖，农产品网络零售额同比增幅超七成，在线旅游等新业态同步发展。 山南市加查县通过政策引导与市场运作结合，将电商打造为乡村振兴的核心抓手。从虫草产业的数字化突围到贫困户的精准帮扶，从流动服务站的创新到三级物流体系的完善，其经验为高原县域经济转型提供了可复制的样本。

  2025-07-31

• 【山南市招商】山南市加快推进高质量发展 构建新发展格局

  山南市紧抓招商引资关键突破口，抢抓战略机遇推动高质量发展，现已初见构建新发展格局成效。通过精准布局与优化结构，突出区域协调发展，强化生态保护与民生服务，持续推进产业升级与城乡一体化进程，努力增强群众获得感与幸福感。 一、山南市牢牢把握战略机遇期，依托“一带一路”与西部大开发等国家战略，加速推进拉萨山南经济一体化及拉萨山南日喀则核心经济区建设。该市以区域经济协调发展为发力点，精准施策推动空港、森布日、昌果、桑耶、结巴等关键片区高效发展，统筹沿边、中部、沿江三大区域协同共进，优化产业布局与空间结构。例如，引入创新管理模式完善基础设施建设，促进区域资源要素优化配置，助力形成多点支撑的新发展框架。此举有效破解资源分散瓶颈，夯实高质量发展基础。 二、深化供给侧结构性改革是山南市发展的核心引擎，重点聚焦高原特色产业做大做强。因地制宜发展设施农业与现代牧业，着力培育青稞饲草、葡萄核桃苹果、藏鸡藏猪牦牛等特色品牌，同步扩展清洁能源与天然饮用水产业规模，强化科技赋能与传统产业转型。通过招商引资引进专业团队与合作项目，带动产业链条延伸与附加价值提升，例如结合当地资源优势开展规模种植与加工一体化建设，确保产业成果切实惠及基层群众，体现经济提质增效目标。 三、保护青藏高原特有动植物物种资源是山南市生态战略的基石。开展系统性资源普查与收集工作，完善物种数据库构建与应用机制，加强对高原生态系统的监测与管理，严防外来物种侵袭风险。严守生态安全红线，将保护工作融入区域规划各环节，例如建立自然保护区及修复网络，推进生物多样性就地保护，确保珍贵物种资源得到科学保存与可持续利用，促进人与自然的和谐共存。 四、统筹山水林田湖草沙冰系统治理是山南市生态建设的重心。坚持生态修复为主导，持续开展群众性义务植树造林活动，扎实推进防沙治沙工程与退耕还林、退牧还草等重点工作。例如，重点打造雅江中游百里生态走廊与百亿产业走廊融合项目，实现生态防护与经济收益同步提升，完善流域治理框架与社区参与机制。这些举措严守生态平衡红线，旨在为子孙后代保留丰富生态财富，提升全域环境韧性。 五、坚持以提高人民生活品质为核心，着力解决群众最急最忧最盼的突出问题。优化公共服务资源配置，完善教育医疗和社保体系，推进城乡基础设施补短板行动，例如加强安居工程与就业支持。通过强化群众参与反馈机制，持续增强群众获得感、幸福感与安全感，实现高质量发展成果全民共享，彰显以人为本的发展理念在高原地区的践行。

  2025-07-31

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