西藏人力资源产业园区

• 【拉萨招商】拉萨市商标注册量激增凸显招商引资成效 市场主体创新活力持续释放

  拉萨市市场监管体制改革深入推进，知识产权工作取得显著进展。在招商引资政策带动下，市场主体创新创业活力不断增强，推动商标注册数量快速增长。数据显示，拉萨市上半年新增注册商标3160件，有效注册商标存量达17536件，占西藏自治区总量的65%，平均每14个市场主体拥有一件注册商标。高知名度商标覆盖藏药、矿泉水等多个特色产业，反映出区域经济高质量发展态势。 一、市场监管体制改革激发创新活力 拉萨市市场监管局加挂知识产权局牌子后，实现商标、专利和地理标志工作的统一管理。这一改革举措优化了行政资源配置，提升了知识产权创造、运用和保护效率。通过简化注册流程、加强政策宣传，拉萨市市场主体商标意识明显增强，农牧产品加工、文化旅游等特色领域商标申请量显著提升。 二、特色产业品牌建设成效突出 拉萨市自主商标品牌呈现“高集中度、强带动力”特点。西藏自治区16件驰名商标中15件集中在拉萨，覆盖藏药、天然饮用水、藏香等特色行业。“拉萨净土”“西藏好水行业协会”等区域公用品牌影响力持续扩大，马德里国际注册商标达3件，表明本土企业国际化布局加速。地理标志证明商标的运用，有效提升了青稞、牦牛制品等农畜产品附加值。 三、商标战略服务区域经济发展 拉萨市通过“商标+产业”模式推动特色资源转化。在藏药领域，龙头企业通过商标授权带动上下游产业链发展；天然饮用水行业依托品牌效应实现规模化经营。市场监管部门联合行业协会开展品牌培训，指导企业运用商标质押融资，上半年多家藏药企业通过知识产权质押获得银行贷款，缓解了资金压力。 四、长效机制巩固品牌建设成果 拉萨市建立重点企业商标培育库，对驰名商标企业实施动态管理。开展“双随机、一公开”商标使用专项检查，查处侵权案件23起。同时完善跨区域执法协作机制，与成都、西安等地市场监管部门建立线索通报制度，重点保护“冬虫夏草”“藏毯”等特色品牌权益，维护了公平竞争市场环境。 当前，拉萨市商标注册量增速已连续三年保持50%以上，反映出营商环境持续优化。随着商标品牌战略的深入实施，拉萨市将进一步发挥知识产权对特色产业的支撑作用，为高原经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-10

• 【西藏招商】拉萨经开区首届夜经济啤酒音乐文化节启幕 打造高原夜生活新名片

  拉萨经济技术开发区管理委员会主办的经开区首届啤酒音乐文化节暨好日市集活动在扎西路创新创业园开幕，标志着拉萨市探索夜经济模式、推动招商引资与文旅融合迈出新步伐。活动通过音乐演出、特色市集、互动体验等形式，展现高原城市夜间经济活力，为区域高质量发展注入新动能。 一、活动背景与意义 拉萨经济技术开发区作为西藏自治区首个国家级经开区，近年来持续优化营商环境，推动产业多元化发展。此次啤酒音乐文化节是拉萨市首次以“夜经济+文旅”为主题的大型活动，旨在通过创新消费场景，提升区域商业活力。参考西藏自治区商务厅公开信息，发展夜经济是西藏“十四五”期间促进消费升级的重要举措，拉萨市以此为契机，结合本地文化特色，打造差异化夜间消费品牌。 二、活动内容与亮点 开幕式涵盖领导致辞、乐队表演、民族舞蹈、有奖互动等环节，其中融合藏式元素的电音派对和喝啤酒比赛成为亮点。好日市集汇集了文创产品、非遗手作、民族服饰等百余种特色商品，吸引大量市民参与。参考拉萨市文旅局报道，市集特别设置“西藏匠心”展区，展示唐卡、藏香等传统工艺，推动非遗文化与现代消费结合。活动通过“线上直播+线下体验”联动，进一步扩大影响力。 三、夜经济与区域发展联动 拉萨经济技术开发区管理委员会表示，此次活动是探索“夜经济+市集+音乐节”模式的试点，未来将常态化运营特色市集。参考西藏日报报道，拉萨市计划以经开区为样板，逐步构建“夜间消费圈”，通过政策扶持吸引餐饮、零售、娱乐等业态集聚。此举不仅刺激本地消费，也为招商引资提供新场景，助力企业对接西藏特色资源。 四、社会反响与未来规划 现场参与者反馈显示，活动有效提升了高原城市夜间生活体验，部分商户单日营业额较平日增长显著。拉萨市发改委公开文件指出，将总结此次活动经验，制定夜间经济发展专项规划，完善交通、安全等配套保障。经开区计划年内推出更多主题夜游项目，结合藏文化节庆，持续优化“夜生活名片”内涵。 五、权威支持与政策保障 西藏自治区政府官网信息显示，自治区已出台《关于加快夜间经济发展的指导意见》，明确支持拉萨市建设区域性夜间消费中心。拉萨经济技术开发区依托政策红利，整合文旅、商务等部门资源，确保活动合规性与可持续性。下一步，经开区将联合企业开发夜间文旅IP，进一步释放消费潜力。

  2025-07-10

• 【琼结县招商】山南琼结县打造首个“绿色产业园”助力乡村振兴

  山南市琼结县通过招商引资成功打造首个“绿色产业园”，集旅游、服务、生产、销售于一体，推动特色产业发展。该产业园以创新特色产品、打造品牌为核心，吸引多家企业入驻，并采取“公司＋贫困户”模式带动就业，助力贫困群众增收，为乡村振兴注入新动能。 一、产业园定位与规划 山南市琼结县“绿色产业园”是当地首家规范化综合性产业园区，涵盖旅游、服务、生产、销售等多个领域。产业园以提升企业市场竞争力为目标，重点发展民族服饰、玉石加工、文化旅游、农产品加工等特色产业。园区内设展销厅和生产厂房区，为企业提供展示与生产一体化平台。 二、企业入驻与特色产业 目前，产业园已吸引琼结县达娃卓玛民族服饰加工合作社、琼结县水晶玉石厂、西藏萨喜钦布实业有限责任公司、西藏琼结胜砻文化旅游发展有限公司、西藏琼结紫竹钦瓦林农产品加工农民专业合作社联合社等多家企业入驻。这些企业依托琼结县资源优势，开发具有地方特色的产品，如民族手工品、玉石工艺品、文化旅游商品等，进一步推动本土品牌建设。 三、扶贫模式与就业带动 产业园采取“公司＋贫困户”利益联结模式，通过企业（合作社）引导贫困群众参与制作、销售民族手工品，实现稳定增收。目前，产业园已带动50名贫困群众就业，有效缓解了当地就业压力。这一模式不仅提升了贫困群众的技能水平，也为乡村振兴提供了可持续的发展路径。 四、未来发展与区域影响 山南市琼结县“绿色产业园”的建成，标志着当地特色产业发展迈上新台阶。未来，产业园将进一步优化资源配置，扩大招商引资规模，吸引更多优质企业入驻。同时，产业园将继续深化扶贫模式，拓宽就业渠道，为琼结县经济社会发展提供更强支撑。该项目的成功实施，也为西藏其他地区发展绿色产业提供了可借鉴的经验。

  2025-07-10

• 【西藏招商】2019年那曲市政府工作报告

  2019年1月2日在市第一届人民代表大会第二次会议上那曲市人民政府市长敖刘全各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是那曲站位新起点、谋篇布局、砥砺奋进、开拓进取的一年，全市上下主动适应全国经济形势新变化，在自治区党委、政府的坚强领导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议、自治区“两会”、自治区经济工作会议、自治区那曲工作会议等一系列会议部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板、缩小差距的总基调，紧扣市委“12345”发展思路，一仗接着一仗打，克服诸多困难，全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，坚决打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战，加快推进“十三五”规划，经济社会呈现良好发展态势。 我们克难关、创举措，经济发展稳中有进。2018年，地方生产总值预计实现136.5亿元，同比增长9%;全社会固定资产投资预计同比增长28.15%(预计完成固定资产投资237.7亿元);城镇居民人均可支配收入预计达到34221元，同比增长9.5%;农村居民人均可支配收入预计达到10809元，同比增长10.5%;地方财政收入预计完成8.88亿元，同比增长18.62%;社会消费品零售总额预计达24.67亿元，同比增长15.9%;居民消费价格指数控制在4%以内。税收(全口径)收入预计实现13.16亿元，同比增长25.27%。银行存款余额预计达318.69亿元、同比下降2.49%，贷款余额预计达122.66亿元，同比增长13.55%。售电量13597万千瓦时、同比增长32.53%，成品油销售10390.04吨、同比增长13.95%。 我们保定力、强攻坚，三大攻坚战成果丰硕。深入贯彻落实中央、自治区关于打好“三大攻坚战”的决策部署，强化措施、压实责任，不断巩固扩大成果。脱贫攻坚深入推进。坚持投资不减、劲头不松、精力不散，纵深推进“4+6”扶贫举措，凝心聚力、攻坚克难，全年减贫11613户50233人，贫困村退出599个，安多、聂荣、索县、嘉黎、班戈5县达到脱贫摘帽条件，并通过国家第三方评估检查。动态管理促精准，精准核实全市建档立卡信息系统贫困户基本数据信息及2016年、2017年脱贫户情况，全面核查已脱贫户在系统中显示收入未达标、住危房、无安全饮水等情况，实行常态化比对、动态化管理。产业扶贫见成效，2016年以来，全市开工产业项目432个、完成投资50.17亿元，已完工247个、投入运行230个，通过实行“四金”利益联结机制，实现建档立卡贫困群众全覆盖，带动增收9174万元。扶贫搬迁推进快，全市规划实施易地搬迁12702户50335人，总投资30.2亿元。目前易地扶贫搬迁项目已全部开工、开工率100%，入住10060户40451人、入住率80%。投入5.33亿元实施搬迁集中安置点配套设施建设。稳步推进高海拔生态搬迁，完成搬迁尼玛县荣玛乡262户1102人，双湖县雅曲乡、嘎措乡、措折羌玛乡和安多县色务乡搬迁工作正在有序推进。转移就业促增收，通过建立“一库六册”摸清劳动力底数、实施订单培训、精准对接岗位等多种举措，充分调动牧民群众走出牧场就业和打工的积极性和主动性。全年累计带动贫困劳动力就业及打工38611人，实现增收4.48亿元。对接生态岗位123623个，兑现补助4.3亿元;增设村级生态环卫管护员7098人，每人每年兑现岗位补助6000元。民生扶贫广覆盖。建档立卡贫困患者医疗费用自付比例降至4.79%，落实低保金6026.88万元，兜底保障7882户26918人年纯收入不低于4450元;救助特困人员2360人，落实资金2266.33万元;落实定向性补助政策46153人，兑现资金1200万元。免费健康体检贫困人口88289人，实施“三个一批”集中救治、医疗服务群众5048人。兑现农牧区医疗制度报销、医疗理赔、临时救助、残疾人补贴等资金1.24亿元。兑现1990名2017-2018学年贫困大学生免费教育补助资金1718.22万元，制定出台《那曲市贫困家庭子女接受高等教育免费补助政策实施细则(试行)》。社会扶贫扎实推进。全市各级各部门累计帮扶折资2356.5万元，走访帮扶贫困户4500余人次;各级驻村工作队帮助解决困难和问题5000多个。10家本地企业对接帮扶10个贫困村682户3000余人。累计发放建档立卡贫困户18803户贷款3.64亿元，贷款满足率达91.24%;累计向企业发放贷款7650万元，扶持带动贫困户585户、1355人。完成《那曲市乡村振兴战略实施方案》编制。污染防治攻坚战扎实推进。以建设美丽那曲为目标，色林错4期、当惹雍错和嘉乃玉错保护与恢复工程、羌塘自然保护区36个管护站等生态工程项目全部竣工。那曲市水生态文明城市建设试点工作通过验收，色尼区色尼河段水系连通综合整治工程已完成前置工作，计划2019年开工建设。河(湖)长制工作深入推进。草原生态保护补助奖励、森林生态补偿、野生动物肇事补偿等政策落到实处。实施造林绿化3717亩、新一轮退耕还林2600亩，配合亿利资源集团实施西藏那曲市城镇植树关键技术研发与绿化模式示范项目，植树600亩、17万余株。基本草原划定工作通过自治区验收。“去煤化”工作稳步推进。农村环境综合整治工作正在有序推进。中央环境保护督察组、自治区第八环保督察组反馈问题正在有序整改中。深入开展重点行业大气综合治理、“绿盾”2018自然保护区执法检查等专项行动，全年空气优良率达到98.8%，比2016年提高40.3个百分点。“四讲四爱”“爱劳动、讲文明、树新风”活动深入开展，绿水青山和冰天雪地也是金山银山的理念深入人心。防范化解重大风险攻坚战全力推进。严格按照中央、自治区关于防范政府债务风险的决策部署，进一步摸排和清理政府违规举债行为。市委、市政府多次召开专题会议研究部署，层层签订《化解存量隐性债务责任书》，压实10年内化清政府存量债务、严禁新增债务责任。积极向上汇报衔接争取资金，设立全市棚户区改造项目建设滚动资金5亿元和农民工欠薪滚动资金2.2亿元，11县(区)各设立农民工欠薪滚动资金200万元，全力以赴化解政府隐性债务、拖欠农民工工资信访问题。 我们扩投资、补短板，瓶颈制约逐步破解。坚持把投资拉动作为经济发展的主要引擎，多渠道争取项目、资金，加快招商引资、激活民间资本扩投资，全年实施各类项目117个，“瓶颈”制约进一步缓解。城镇基础设施逐步完善，实施那曲镇“三项工程”延伸工程，给排水覆盖率达95%以上，供暖面积达到183万平方米，已突破设计180万平方米上线，日供水、排水能力分别达5.25万吨和4万吨。新开工建设市迎宾大道和那曲镇南部新区次曲路、羌塘路，已形成道路主干网。各县城及重点乡镇市政道路、给排水、供暖、垃圾填埋场、供氧试点工程等基础设施建设加快推进。海拔4700米以上62个乡镇供暖工程已交付使用，其中54个乡镇正常运行，海拔4700米以下45个乡镇供暖工程正在实施。雁石坪镇、荣布镇、夏曲镇3个特色小城镇建设项目累计完成投资11552万元。厕所革命加快推进，开工建设138座。城镇聚集效益明显提升，城镇化率达到22%。道路交通体系逐步健全，全年落实投资282.11亿元，完成投资113.18亿元，新增公路里程173.17公里，新增6个乡(镇)、369个行政村(含在建)实现通畅，全市通车总里程达2.4万公里。乡(镇)、行政村通畅率分别达到100%、60.7%(含在建)。拉萨至那曲高等级公路建设进展顺利。水利设施加快推进，聚焦解决2018年脱贫摘帽5县群众饮水安全问题，整合资金5.75亿元，新建农村安全饮水工程4963处，受益人口达15.87万人(其中建档立卡5.2万人)。新增灌溉面积3.5万亩。财源建设项目推进顺利，总投资3364.08万元实施那曲市林业局原办公楼用地开发项目，目前进度达到80%，预计年收入397.3万元。总投资6900多万元实施那曲市机动车驾驶人考试中心，目前已完成主体工程，正在安装设备，预计年收入500万元左右。信息化建设步伐加快，政务公开、“放管服”改革、便民利民等工作力度加大。电子政务外网一期104个点位、1645个点位延伸工程全部完成，市县乡3级网络实现全覆盖。县乡村通信信号覆盖率为100%，县乡宽带覆盖率100%，行政村宽带覆盖率51.4%。发展环境进一步优化，巩固土地专项整治成果，继续保持查处各类违法违规用地行为的严厉态势，广大群众依法依规用地、建设的意识明显增强，全市土地市场步入规范化管理轨道。严格执行基本项目建设管理程序，全面落实项目建设管理“五制”，讲程序、守规矩意识逐步增强，未批先建、非法转包、违规招标、挤占挪用工程款等违法违规行为得到有效遏制。坚持主动出击，严查吃拿卡要、人为刁难、强买强卖、强行参与等阻挠施工的人员或行为。 我们理思路、推产业，发展后劲持续增强。坚持立足资源禀赋，逐步理清产业发展思路，走出一条具有那曲特色的产业路子。持续深入推进“抓两头、促中间”“牛羊短期育肥”“一乡一社、一村一合”等举措，“企业+基地+合作组织+农牧户”的牧业发展模式基本形成。市牧发公司与8家区内外企业、6家科研机构建立合作关系，与130家农牧民合作组织建立长期合作关系，同时坚持实施“走出去”战略，签订1450吨牦牛肉购销合同，积极参加中国国际农产品会、浙江农博会、藏博会等，那曲畜产品成功走进拉萨、成都、浙江等市场，“羌塘牧场”品牌逐步打响。各县(区)牧发公司已全部组建完毕，色尼、聂荣、索县、嘉黎、申扎等县(区)牧发公司取得较好成效。全年新组建“一乡一社”114家、“一村一合”994家，全市合作组织已达到1589家(其中牧业合作组织1093家)，辐射带动群众5.98万户26.61万人。成功举办市第十二届畜产品展销会，实现交易额2.9亿元。市物流园区全年引进企业15家，实现税收3亿元。全年接待游客165万人次、创收6.3亿元，同比分别增长17.75%、133%。班戈、比如、索县、嘉黎4县电子商务工作有序推进。水业、藏药业、民族手工业等产业稳步发展。 我们怀民忧、惠民生，人民幸福指数攀升。始终牢记为国使命、为民情怀的宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，想方设法提升各族群众生产生活水平。教育事业再上新台阶，全面落实教育优惠政策，兑现“三包”经费3.95亿元、营养改善补助资金6773万元，加快完善教育基础设施，全年培训教师6300余人次，教育教学质量不断提升，学前教育毛入园率、小学净入学率、初中和高中毛入学率分别达60.03%、99.84%、100.29%、75.19%，在校生人数达11.79万名。2018年高考上线率达83.6%，再创历史新高。色尼区、嘉黎县义务教育均衡发展通过国家验收。《西藏高海拔地区高中异地办学提升教育教学质量的实践探索》荣获国家级教学成果二等奖。医疗卫生展现新提升，农牧区医疗制度财政补助标准提高到年人均515元，孕产妇住院分娩率达94%以上，孕产妇、婴儿死亡率分别下降到140/10万和13‰以下。医疗卫生服务体系不断健全，全年培训医务人员500余人，每千人拥有床位数和医技人员分别为4.4张、2.98人。市人民医院成功创建“三级甲等医院”，基本实现“中病不出市”的目标;嘉黎县人民医院成功创建“二级乙等医院”，嘉黎县、索县藏医院已完成创建“二级甲等民族医院”现场终审。包虫病综合防治工作扎实推进，共筛查42.8万人，免费救治4401例。持续深入开展风湿病、结核病、肝炎筛查救治工作。启动实施“健康教育和健康促进羌塘行”三年行动计划。文化事业繁荣发展，那曲生态文化商业长廊项目已完成主体工程量的80%。通过举办节庆晚会、放映电影、文化站馆免费开放等举措，群众精神文明生活日益丰富。文化传承保护、文物考古和挖掘等工作深入推进。广播电视人口综合覆盖率分别达到94.01%和96%。藏语文社会用字进一步规范，整理编纂了《汉藏对照新词术语明灯》。社会保障水平不断提高，城镇新增就业3900人，城镇登记失业率控制在3%以内。组织开展招聘会40场次，提供就业岗位5157个，2018届高校毕业生就业1393人，就业率超过80%;50名高校毕业生成功创业。农牧区富余劳动力转移就业9.7万人次，创收突破4.5亿元。城乡居民养老保险基础养老金提高至月人均170元，城镇居民医疗保险财政补助部分提高至年人均500元，各项保险参保率保持在96%以上。城市低保月人均保障标准提高到760元，农村低保年人均保障标准提高到4450元。“双集中”工作实现动态管理。残联、双拥、优抚、临时救助等方面的惠民政策全部落实到位。启动那曲镇城镇低保户购买冬宰肉政府补贴政策试点工作，销售牦牛肉2.4万斤。居住环境逐步改善，2018年共续建棚户区改造9072套，其中那曲镇4790套、各县(区)4282套;新建棚户区改造11200套，其中那曲镇6411套、各县(区)4789套。已建成5459套，其中那曲镇1336套、各县(区)4123套，共入住1620套。解决临时工、企业困难户、本地户口困难户保障性住房906套。实施农村危房改造2331户，惠及群众9000余人。色尼区、班戈县、安多县农牧区人居环境整治试点工作顺利推进。防抗灾能力逐步增强，全年安排落实各类防救灾资金9299.28万元。累计实施畜圈暖棚7.62万座，各类救灾物资储备库393个，储备3亿元各类救灾物资。2018年落实资金3.81亿元，100个易灾村物资储备库、乡镇食堂运行经费和供暖运营经费提标、114个乡镇医疗卫生巡护车、村级组织活动场所标准化建设等“十件实事”落到实处。 我们转思想、促改革，发展活力逐步激发。始终把改革创新作为推动那曲经济社会长足发展和长治久安的大事、要事来抓，最大限度释放改革红利。“放管服”持续深化，机构改革正在加快推进。市政务服务大厅正式运行，入驻单位22家、涉及行政审批事项153项，11县(区)便民服务中心功能作用日益凸显。商事制度改革纵深推进，市场活力进一步激发，各类市场主体达27535户、注册资金302.7亿元，市场主体数、注册资金与去年同期相比分别增长39.42%、72.17%。牧区改革显成效，班戈县自治区级农村改革试验区顺利通过自治区验收。农村集体产权制度改革有序推进，启动实施草原承包经营权确权登记颁证试点，草场承包经营权流转面积4394.97万亩。国企改革纵深推进，制定市城投公司整合重组唐盛公司方案。由市城投公司整合重组江源公司，盘活国有资产。加快推行公司化运作模式，市城投公司总资产达到38.4亿元，实现利润8556.77万元;市牧发公司牧业园区已完成80%建设任务，预订牦牛2万头，收购进场1万余头，宰杀销售3000余头;纳木措投资公司采取合作经营模式，已完成商砼站、粉磨站、古露镇20万吨天然饮用水、砂石场等项目。城市建设与开发步伐加快，通过创建国有企业、培育本地企业、引进外来企业等方式，加快城市开发建设步伐。培育房地产开发资质企业6家，积极探索土地开发运营模式，成功拍卖一宗土地。招商引资工作有序推动，进一步梳理优惠政策和重点项目，理顺招商工作体制机制，先后赴浙江、辽宁两省、五大央企及内地部分省市开展招商引资工作，圆满完成全年20亿元的招商任务。 我们深交流、勤沟通，援藏工作不断深化。深入贯彻落实援藏工作20周年座谈会精神和东西部扶贫协作座谈会精神，主动加强沟通协调，合作领域进一步拓宽。全年累计完成浙江、辽宁两省及五大央企援藏项目投资63874万元。进一步深化“组团式”援藏工作，选派“组团式”教育援藏教师110人，在选派“组团式”医疗援藏专家19人的基础上，再次选派19名柔性援藏专家，助推那曲市人民医院成功创建“三级甲等”医院。东西部协作进一步深化，援藏资金投入扶贫领域达80%以上;对接内地企业提供就业岗位2355个，签约174人;赴内地参加技能培训贫困劳动力98人;积极参加“央企助力西藏脱贫攻坚”活动，与4家央企签约扶贫产业项目4个，总投资4.81亿元;与辽宁、浙江两省签订招商引资项目17个，意向协议投资60亿元。 我们严治理、保稳定，社会局势持续和谐。认真贯彻习近平总书记关于治边稳藏的重要论述，全面落实自治区、市各项维稳措施，争取及整合资金近3亿元加强维稳能力建设，深入开展扫黑除恶打非治乱等“三个专项”斗争，全年破获9类涉黑恶案件19起27人，打击取缔非法组织和活动12起21人，排查各类行业场所49.9万家次、整顿治安隐患461处，社会局势持续和谐稳定。妥善应对处置各类矛盾纠纷和上访问题，采取有效措施化解拖欠农民工工资等信访案件。落实安全生产责任制，开展大检查、专项整治等工作，实现“双下降”目标，安全生产形势总体稳定。深入推进“七五”普法工作，建成全区首家市级公共法律服务中心。驻村、驻寺工作队认真履行职责，在解决群众困难、帮扶群众脱贫、方针政策宣传、教育引导群众、维护基层稳定、加强僧尼管理等方面做了大量扎实工作。深化市场执法检查，加强食品药品安全监管，营造了公平有序、安全稳定的市场环境。民族团结宣传教育和民族团结创建活动不断深化。全面落实民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持军地军民融合发展，积极开展双拥共建活动，军政军民团结不断巩固。经过共同努力，发展环境进一步优化，群众安全感、幸福感不断提升。 我们强队伍、优环境，政府形象展现新颜。坚决贯彻落实中央关于全面从严治党的决策部署，坚决执行中央八项规定实施细则等规章制度，坚持推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化党员政治思想教育培训，坚定不移讲政治，持之以恒纠“四风”新形态，纵深推进反腐败斗争，勤政廉政的政务环境逐步形成。加强能力建设，开展政府班子领读《习近平谈治国理政》活动，始终用新政策新理论新思想武装头脑、指导实践、推进工作。大力倡导干部讲政治、守规矩，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把纪律挺在前面，做到依法依规办事。大力倡导干部解放思想求创新，攻坚克难务实干，想干事、能干事、干成事的氛围不断浓厚。大力提倡干部提质效、优服务，降低门槛、简化流程、提高效率，政务环境不断优化。实施干部关爱工程，干部干事创业的激情和动力不断增强。同时，审计、科技、金融、外事侨务、统计、气象、地震、工商联、残联、妇女儿童等事业持续健康发展。人大建议、政协提案办理工作落到实处，承办自治区人大建议、政协提案12件，已全部办结，满意率100%;办理市人大建议104件、政协提案120件，答复率均为100%。各位代表!吃水不忘挖井人。2018年全市经济社会保持良好发展态势、取得较好成效，得益于以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，得益于自治区党委、政府坚强领导和自治区各厅局的大力支持，得益于浙江、辽宁两省和五大央企的无私援助，得益于市委的正确领导和市人大、政协及各位代表、委员的监督支持，得益于历届党委、政府班子一张蓝图绘到底、苦干实干奠定的坚实基础，得益于52万各族干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表那曲市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向所有关心支持那曲发展改革稳定事业的社会各界，向对口支援那曲的浙江、辽宁两省和五大央企表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，那曲经济社会发展仍面临不少困难和问题。除自身存在的自然环境条件差、历史欠账多、自我发展能力弱、公共服务水平低、脱贫攻坚难度大、人才极其匮乏、科技创新能力弱、生态稳定任务重等困难和问题外，也面临着2018年新出现的困难和问题。一是全国经济发展形势正在发生深刻变化，全国已进入下行压力大、地方债务负担重、国家投资紧缩、统计口径变化、金融政策收紧等经济转型特殊期，投资拉动型经济面临诸多挑战。那曲工作会议受政策调整影响，既定的项目、资金、政策等方面在落实上出现很大变数，加之受统计口径变化影响，致使我市部分经济发展指标未达到年初既定目标。二是各县各部门工作推进不平衡、不充分。有的领导重视程度高、提前谋划，敢想、敢干，工作推进较快，任务完成较好。有的思路不清、执行力差，不想干、不敢干、不会干的问题依然比较严重。三是产业发展弱，各级各有关部门培育运营产业的认识不统 一、办法不多、措施不力，产业发展呈现出弱、小、散、差、低等特点，难以形成支柱性产业，提质增效亟待进一步增强。以脱贫攻坚为例，扶贫产业推进不平衡，特别是产业运营管理难度大、致富带头人数量少等问题较为突出。四是个别单位、个别干部政治意识没有树牢，政绩观、责任观、廉政观等出现偏离，贪污腐败、任性而为、无序举债、拖欠农民工工资信访问题居高不下等问题仍不同程度存在，有些还表现的比较突出。五是“四风”问题需进一步解决，服务态度、服务质量、服务效率等方面问题比较突出，作风建设亟待转变。这些问题我们将认真对待，采取切实有效措施加以解决。各位代表!面临困难和问题我们绝不退缩，推动那曲经济社会长足发展和长治久安依然面临诸多机遇。一是以习近平同志为核心的党中央更加关心关怀艰苦地区发展，制定出台了一系列扶持帮助“三区三州”特殊贫困区域的优惠政策。李克强总理赴藏视察指导工作时特别指出：“西藏特殊，给西藏特殊的支持没有人能攀比，没有哪个地方能攀比;要通过扩大有效投资、加快中西部基础设施建设，逐步缩小东中西部发展差距”。二是自治区党委、政府将召开专题会议，研究部署落实自治区党委、政府那曲工作会议精神。自治区住建厅、财政厅等相关部门在化解政府隐性债务方面已经给予了倾斜支持。三是援藏力度进一步加大，浙江、辽宁两省主动为我市提供就业岗位，及时派出专技人员援助我市，并帮助培养专业技术人才。同时，主动牵线搭桥，引导所属民营企业到我市投资兴业。四是那曲当前社会局势和谐稳定、发展环境不断向好、发展速度不断加快，各族群众思富裕、奔小康、过好日子的愿望强烈。我们将坚定信心、抢抓机遇，强化措施、狠抓落实，全力开创那曲工作新局面。 二、2019年工作建议2019是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年，是全区脱贫攻坚战的决胜之年，做好今年经济工作任务繁重、意义重大。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实中央、自治区“两会”和经济工作会议、自治区党委政府那曲工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板、缩小差距的总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣决胜脱贫攻坚、全面小康，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，按照市委“12345”发展思路，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、苦干实干，着力推动那曲经济社会长足发展和长治久安。2019年主要预期目标：地方生产总值增长10%左右;地方公共财政收入增长15%左右;城镇居民人均可支配收入增长10%以上;农村居民人均可支配收入增长13%以上;社会消费品零售总额增长13.7%;居民消费价格指数控制在4%以内。为完成今年发展目标任务，我们将重点抓好以下工作。 （一）坚定不移打赢“三大攻坚战”坚决打赢脱贫攻坚战。今年，色尼、申扎、巴青、尼玛、双湖5县(区)实现脱贫摘帽，369个贫困村退出，3.8万人脱贫，比如、安多、聂荣、嘉黎、索县、班戈6县脱贫成果进一步巩固。在聚焦资金保障上下功夫。及时分配下达专项扶贫资金，实现当年资金支出进度92%以上、以前年度资金支出进度98%以上。按照《脱贫致富产业发展资金管理办法》，认真做好产业资金绩效评价。从今年开始，援藏扶贫产业项目资金列入扶贫资金总盘子，由市脱贫攻坚指挥部统筹绩效评价和管理。整合今年上级财政下拨专项资金、强基惠民办实事经费、市财政10%配套扶贫资金、市财政预算专业合作组织扶持资金18亿元以上用于脱贫攻坚。在聚焦产业扶贫上下功夫。2019年确保已开工的432个扶贫产业项目全部建成投产并发挥效益，直接带动42973名建档立卡贫困人口脱贫。5月底前，完成所有行政村的“一村一合”组建工作，实现“一村一合”对建档立卡贫困人口全覆盖，其他农牧民参与合作组织率达20%以上。今年底，国家级农牧民合作示范社达到18家、自治区级农牧民合作社达到30家。在聚焦转移就业上下功夫。着力打造利用好双创平台，全面落实大学生就业创业政策，实现市、县创业孵化基地(众创空间)全覆盖，力争应届高校毕业生就业率达到90%以上，政策兑现率100%。积极对接兄弟地市、援藏省市等就业岗位，探索有组织有规模外出就业和打工。举办第二届农牧民技能大赛、首届创业大赛和专场招聘会。依托市、县、乡、村各类工程项目提供的就业岗位和创业机遇，因地制宜组建运输队、农牧民施工队等劳务输出组织，通过劳务公司积极组织贫困劳动力参与短期打工。通过上述举措，确保去年3.86万名贫困劳动力继续实现就业及打工，剩余不可流动劳动力尽可能实现就近就便就业，就业时间不低于2个月。计划投入培训经费1400万元、培训2500人。利用今冬明春时间，对分管扶贫副县长、扶贫干部、乡镇干部、扶贫专干、致富带头人、劳务经纪人、明白人、能人、村“两委”、驻村工作队等轮训一遍。在聚焦社保兜底上下功夫。完成色尼、巴青、申扎、尼玛、双湖5县所有贫困人口健康体检，并建立健康档案。实施“三个一批”健康扶贫行动计划，大病集中救治100%，慢性签约服务管理达到100%，重病兜底保障通过农牧区医疗制度、民政医疗救助、补充商业保险等方式解决。建档立卡贫困群众参加农牧区医疗制度个人缴费部分由民政和财政代缴，参保率达到100%，特殊病门诊费用报销70%，落实建档立卡贫困人口基本医疗报销比例平均提高5%-10%，重病患者救治费用个人自付部分实现零支付。市财政每年安排1000万元资助贫困家庭大学生。落实特困救助供养政策、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。深化非婚生子女问题专项治理，有效治理因非婚生子致贫、返贫问题。在聚焦“十项提升”上下功夫。突出今年拟脱贫摘帽的色尼、巴青、申扎、尼玛、双湖5县(区)，深入详细调研摸底，规划布局基础设施建设。积极争取整合资金，实施“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程，解决贫困群众“吃水难、用电难、出行难、就医难、上学难”等问题。突出解决安全饮水问题，在去年多方整合资金5.75亿元实施脱贫摘帽5县农村饮水安全工程的基础上，今年再次顶住压力，整合资金5.18亿元新建、改建农村安全饮水工程4186处，解决今年拟脱贫摘帽5县(区)112993人的安全饮水问题，从而全面解决全市农牧民饮水安全问题，到2020年农村安全饮水巩固提升工程覆盖率达99%，水质检测达标率100%。在聚焦问题整改上下功夫。认真对照2018年各级各类巡视检查组反馈问题，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决做到整改不到位不放过、问题不解决不放过、巡视组不认可不放过。加强正面引导、干部培训，进一步激发县乡干部职工、驻村工作队和村“两委”等各级力量的积极性和主动性，形成决胜脱贫攻坚战的强大合力。坚决打赢污染防治攻坚战。贯彻新发展理念，全面谋划落实生态文明考核体系各项工作。认真整改中央环保督察组、自治区第八环保督察组反馈问题。继续推进大气、水、土壤污染防治工作，加大城镇垃圾、污水处理等基础设施建设，坚决打赢污染防治攻坚战。加大重点生态工程建设，实施色林错国家级自然保护区4期、索县加勤乡乡土树种培育基地和嘉黎县、比如县森林防火高风险治理工程等项目，实施“两江四河”造林绿化工程9800亩，深入推进“四旁”绿化工作，配合支持亿利资源集团实施西藏那曲市城镇植树关键技术研发与绿化模式示范项目。推进班戈县江龙玛曲湿地公园、巴青县约雄措高山冰缘湿地公园效益补偿工作，落实好草原生态保护补助、森林生态效益补偿、野生动物肇事补偿等政策。严格执行最严格水资源管理制度考核，加快推进嘉黎县措嘎湖水系连通综合治理工程、色尼河水系连通综合治理工程，全面落实河(湖)长制。深入推进“去煤化”工作。严格规划和建设项目环境影响评价，落实环保“一票否决”制度，严禁引入“三高”企业。加强项目施工环境监督，建立健全工程施工环境治理和生态恢复责任机制。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格按照自治区、市加强政府债务管理的一系列安排部署，认真对照《化解政府隐性债务存量责任书》要求和政府隐性债务化解方案，建立健全化解存量、遏制增量债务机制，在去年设立棚户区改造项目建设滚动资金的基础上，进一步加大棚户区改造项目建设滚动资金额度，逐步解决因棚户区改造引发的政府债务问题。严格按照中央、自治区关于政府债务开前门、堵后门的要求，统筹保障在建项目合理资金需求，避免形成“半拉子”工程。同时，严格落实基本建设项目程序，严把项目立项、审批、审核等关口，严禁乱铺摊子，坚决杜绝新增债务，切实守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 （二）坚定不移抓好投资拉动加快基础设施建设。突出抓好交通、能源、水利、市政等重点项目建设，着力补齐基础设施短板，强化对经济社会发展的支撑。交通方面，完成续建项目投资140亿元，协调推进那曲至拉萨高等级公路、G345青藏界查吾拉山至聂荣县公路改建工程、G349边坝至尼屋至嘉黎至墨竹工卡改建工程等项目。继续实施农村公路通畅项目，力争行政村通畅率提高到65%。计划新开通农村客运班线10条以上，覆盖120个行政村，力争年底前行政村客运通达率达到31%。能源方面，加快推进“三区两州”电网建设，计划投资36亿元以上，力争主电网延伸至尼玛、双湖两县，进一步解决主电网延伸、供电稳定性和可靠性不高等问题。加快推进金桥电站建设，力争完成投资4.5亿元，年初首台机组发电，年底全部投入使用。加快推进江达电站前期工作。积极协调推进格拉输油、输气管线前期工作，编制《那曲市新能源资源整体规划》。水利方面，计划投入资金11.2亿元，力争开工建设梅帕塘水库工程，实施那曲镇南部新区、尼玛县和嘉黎县新城区防洪工程，尼玛县波仓藏布下游草场灌溉(一期)、双湖县措折罗玛镇重点灌区与节水改造、嘉黎县阿扎镇水土保持生态修复工程、7条中小河流治理等项目。市政方面，计划投入20亿元，建成高原生态文化商业长廊，加快推进2019年保障性安居工程、那曲镇城南基础设施、市第二水厂、那曲镇新址垃圾填埋场、县城基础设施、班戈县和巴青县县城供暖，加快推进全市艰苦县(区)和市直部门供氧工程建设，索县、聂荣、安多3县县城污水处理及收集系统和6个乡镇垃圾填埋场等项目。实施好那曲镇便民支路项目建设。加大招商引资力度。贯彻落实全区非公经济会议精神，科学设计安排招商引资项目，梳理制定落实那曲招商引资优惠政策，规范招商引资项目审批流程，推行招商引资项目落地“主要领导承诺制”、专班服务、全程代办，严肃招商数据统计，确保年内完成不低于22亿元招商引资任务。坚持“走出去”和“请进来”，牢牢把住对口援藏促进招商的主攻方向，加大与对口援藏省市、企业的沟通汇报衔接。加快推进“放管服”改革，进一步优化政商环境，进一步提升招商项目考察、评审、签约效率和质量，确保藏博会前在羌塘恰青格萨尔赛马艺术节上，成功签约一批落地项目。强化项目规范管理。讲程序、守规矩，严格履行项目基本建设程序和项目“五制”，严禁出现未批先建、乱批乱建等违纪违规行为。由市发改委、住建局等部门牵头，利用今冬明春，对项目法人、分管县(区)长、发改和住建工作人员等轮训一遍。同时，加强项目运行管理，重点加强给排水、供暖、电、路、讯、网等民生项目的运行管理工作，确保项目发挥应有效益。启动编制《那曲市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。持之以恒整治发展环境。进一步巩固好那曲镇土地整治成果，继续严厉查处违法批地、私搭乱建、乱围乱占、擅自改变用地性质和非法买卖、非法租赁土地等违法行为。围绕项目立项、审批、环评等各个环节，重点查处一批吃拿卡要、人为刁难等方面的典型案件;围绕项目征地、拆迁、施工等环节，重点查处一批强行参与、强买强卖砂石料等建材、欺行霸市、漫天要价和以各种名义阻扰施工等干扰项目建设的典型案件。强化自然资源资产管理，对全市非金属矿开发利用实行统 一、规范审批和监管。 （三）坚定不移推进产业提质增效。牧业方面，坚持牧业基础地位不动摇，抓好良种繁育推广、畜种结构优化、动物疫病防控、科技转化推广、缩短饲养周期、牧业基础设施建设、加大牲畜出栏等工作。加快牧业产业化步伐，从今年开始在提质增效上下功夫。组派专项工作组深入县乡村、各级牧发公司摸排合作组织、公司运行状况，认真总结成功经验，查找存在的弊端和问题，研究思考三级平台有效衔接和合作组织有效运转、做大做强、发挥效益、带动群众致富等问题，拿出实实在在的目标、思路、办法和举措，并在年内适时召开全市牧业产业化大会，真正发挥出各级牧发公司、“牛羊短期育肥”基地、“一乡一社、一村一合”作用。市牧发公司从源头保障畜产品质量、数量，并加快在北京、成都、杭州等城市建立销售点，确保年内出栏优质牦牛2万头，生产加工牦牛肉产品2600吨，实现产值2.86亿元;启动国家级牦牛种质资源库和国家级现代农业观光园区申报工作，完成那曲牦牛、藏香猪地理标志认证工作，力争把我市打造成为全国牦牛奶源基地、高原优质牦牛肉核心产区。出台牧业生产补贴政策，安排5000万元经费，全力挖掘牧业潜力。举办好市第十三届畜产品展销会，力争农畜产品交易额比2018年增长20%。加强草原保护与建设力度，严厉打击破坏草原行为。全面落实粮食安全市长责任制，抓好耕地保护和粮食播种工作，扎实推进“菜篮子”工程。旅游业方面，加快旅游景点基础设施建设，大力实施厕所革命，加大旅游资源宣传推介，着力培养一批旅游人才，逐步提升那曲旅游服务综合水平，力争全年接待游客200万人次、创收9.9亿元。园区产业方面，依托那曲物流园区，科学设置高新技术产业开发区机构，建立健全管理、运营机制，加大实施“五通一平”基础设施，研究制定园区招商优惠政策，严格园区企业进驻资格，力争全年协议引进企业15家，实体落地5家，完成税收3亿元。加快推进扶贫物流产业园区建设，实施好汽车4S店、农产品交易市场、建材品牌店、建材市场等基础设施建设，确保年内投入使用并发挥效益，力争辐射带动建档立卡贫困群众1286人，吸纳就业230人。以扶贫建材产业园区为依托，力争辐射带动建档立卡贫困群众254人，吸纳就业43人。色尼区纳木错金元建材有限公司水泥粉磨站年内投产，预计实现产量33万吨、利润1300万元。适时启动虫草市场搬迁工作，加快推进尼玛县锂矿、班戈县和色尼区石材产业开发，进一步抓好水业、藏医药、文化产业、绿色建材产业等产业发展。 （四）坚定不移抓好民生改善。优先发展教育，继续加大控辍保学、招生劝学工作力度，力争幼儿园毛入园率达70.03%，小学净入学率保持在99%以上，初中净入学率达92%以上，高中阶段毛入学率达80%以上。加快教育信息化建设步伐，中小学校通网率达90%以上。继续落实好“五个100%”目标任务。计划投资13亿元，实施那曲市第二职校、市第二特殊学校、拉萨那曲第四高级中学、市四小、义务教育薄弱学校改造和供暖、校园安全饮水工程等项目，实施乡村两级幼儿园师资队伍建设工程，全年培训教师6000人以上，深化“组团式”教育援藏工作，确保教学质量有一个新突破。聚焦降低成本、保障质量、更好服务学生，探索在学生校服、生活品集中配送等方面实行校企合作。推进尼玛县义务教育均衡发展通过国家级验收，申扎县、巴青县素质教育通过自治区级验收。提升卫生服务水平，农牧区医疗制度财政补助标准提高到年人均555元。孕产妇住院分娩率保持在94%以上，孕产妇、婴儿死亡率分别下降到120/10万、12.5‰以内。大力提升医疗服务水平，着力推进群众就近就便就医，试点推行县乡医疗机构一体化建设，实施11县(区)人民医院重症监护室、信息化建设等项目，加快实施7县高压氧舱项目，确保年内投入使用。加强传染病防控，实施11县(区)免疫规划冷链系统建设项目，从今年开始推进全市小学1-2年级学生水痘疫苗集中接种工作，下大力气解决长期以来疫苗注射不到位、不达标导致疫情多发的严峻问题。继续推进包虫病、风湿病、结核病、肝炎的筛查和救治工作，加快实施流浪犬收容中心项目二期。深化“组团式”医疗援藏和全国三级医院对口帮扶工作。实施好免费救治儿童先心病、白内障复明手术等卫生惠民工程。深入推进“健康教育和健康促进羌塘行”三年行动计划，利用好健康体检流动服务车，到2020年完成城乡居民规范化健康体检，并建立电子档案，实现农牧民全部建立健康档案。进一步支持藏医药事业健康发展。加大食品药品监督检查力度。着力繁荣文化事业，开展好西藏民主改革60周年系列庆祝活动。实施市广播电台电视电影藏语节目制作中心、县级广播电视台和广播电视转播台、7个深度贫困县应急广播体系建设等项目，广播电视综合覆盖率均提高到98%以上。实施寺庙文物平安保护工程，继续推进文物、文化挖掘和传承保护工作。持续办好羌塘恰青格萨尔赛马艺术节，加大各类文化设施免费开放力度，进一步丰富群众文化生活。成册出版《那曲市行政区划、牧点、寺庙、旅游景点、名山大川、文化古迹汉藏对照名录汇编》。强化社会保障，城镇新增就业3700人，城镇失业率控制在3%以内。转移农牧民就业9万人次。加快完善覆盖城乡居民的社会保险体系和社会救助体系。落实好城乡居民医疗救助、临时生活救助、残疾人“两项补贴”等各类救助政策。关心支持残疾事业发展，开工建设残疾人康复中心。巩固“双集中”成果。关注关怀城镇低保户等弱势群体，继续实施全市城镇居民(低保户)冬宰肉价格补贴政策。努力推进军地军民融合发展。逐步改善城乡居住环境，在符合政策规定、资金允许的情况下，进一步推进已开工的棚户区改造项目9823套，适时启动棚户区新建改造;完成公租房建设3000套;完成危房改造1179户。适度提高乡镇供暖运行补助经费，坚持把实事办实、好事办好。继续办好惠民利民“十件”实事，一是继续提标市区环卫工人绩效激励及生活补助资金;二是实施11县(区)人民医院重症监护室建设;三是实施2019年5个拟脱贫摘帽县农村安全饮水工程;四是实施乡村两级幼儿园师资队伍建设工程;五是实施11县(区)免疫规划冷链系统建设项目;六是实施全市小学1-2年级学生水痘疫苗接种工程;七是继续实施全市城镇居民(低保户)购买冬宰肉价格补贴政策;八是适度提高乡镇供暖运行补助经费;九是实施那曲市干部职工意外保险关爱工程;十是每年建设3条那曲镇便民、利民支路。 （五）坚定不移推进乡村振兴战略。坚持把决胜脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的基础，紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合脱贫攻坚中的产业建设、易地搬迁、“十项提升”、转移就业等工作，在编制好总体实施方案的基础上，加快编制6个专项方案，理清思路、定准目标、定实举措，确保乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。当前，已达到脱贫摘帽条件的6个县要提前着手、认真谋划，尽快编制本县的乡村振兴方案。更加注重产业提质增效，加强已建扶贫产业项目的规范管理、科学运营，着力推进扶贫产业提质增效;扭转以往分散式投入旅游局面，集中打造一批旅游景点;加快电子商务发展，依托市扶贫农贸市场项目，引进浙江省援藏专业团队等，联结市县牧发公司、乡村合作组织，以拉萨市场为主攻方向，着力打造羌塘品牌牧业电子商务平台，力争市、县平台年内打造完毕，联结合作组织100家，逐步实现全覆盖。进一步加强乡村治理，加强基层组织建设，选优配强村(居)“两委”班子，持续整顿软弱涣散基层党组织。深入推进“七五”普法工作，大力实施“互联网+法治宣传”行动，加快推行乡村法律顾问制度。深入开展“先进双联户”创建评选活动，充分发挥模范带头作用，实现“联户保平安、联户促增收”目标。加大文明村镇、文明家庭创建力度，深化干部驻村、驻寺工作，逐步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。进一步加快推进极高海拔生态搬迁，抓好摸排调研、规划编制、政策宣传、配套设施、产业发展、转移就业、公共服务等工作，确保搬迁工作顺利推进，群众搬得出、稳得住、能致富。今年，扎实做好尼玛县荣玛乡搬迁后续工作;全力推进双湖县雅曲乡、嘎措乡、措折羌玛乡和安多县色务乡共957户4058人搬迁工作。进一步强化乡风文明建设，持续开展“四讲四爱”“爱讲树”活动，着力在移风易俗、破除迷信、改变陈规陋习上下功夫，引导广大农牧民群众崇尚科学文明、追求社会进步，养成积极健康向上的生活方式和生活习惯。同时，举办好一年一度的羌塘恰青格萨尔赛马艺术节、藏历新年晚会等节庆晚会，不断丰富群众精神文化生活，引导形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （六）坚定不移抓好改革创新。3月底前全部完成党政机关机构改革工作。继续推进“放管服”改革，提升市政务服务大厅服务质量和办事效率，加快推进“互联网+政务服务”，着力打造“一站式”服务窗口，逐步实现“最多跑一趟”。持续深化商事制度改革。加快推进农村集体产权制度改革、草原承包经营权确权登记颁证试点等工作。全面清查国有企业资产，稳步推进唐盛公司、色尼土畜产品进出口有限公司、江源公司、那曲饭店等监管国企改革重组，继续推进公司化运作，市牧发公司实现扭亏为盈;纳木措投资公司实现净利润1000万元以上;市城投公司实现净利润1亿元以上;市政公司逐步实现社会化管理、市场化运作，降低运营成本、更加便民利民。继续深化对口支援工作，加大与浙江、辽宁两省和中央五大企业沟通对接的密度和强度，力争完成援藏项目投资7.2亿元;东西部扶贫协作进一步深化，那曲牦牛及制品走进浙江、辽宁两省增收扶贫行动步伐加快;推动援藏单位企业到我市投资兴业，争取更多专技人才支援我市。继续巩固“央企助力富民兴藏”“援藏助力扶贫脱贫攻坚”成果，确保签约项目尽快落地实施。做好第八批和第九批援藏干部轮换工作。启动编制浙江省、辽宁省对口支援西藏那曲市十四五经济社会发展规划。 （七）坚定不移抓好社会综合治理。严格落实自治区和市委的各项维稳举措，进一步强化维稳能力建设，确保社会局势持续和谐稳定。深入开展扫黑除恶打非治乱等“3个专项”斗争，坚持主动出击，把打击黑恶势力犯罪与惩治基层腐败、加强基层政权建设结合起来，与纪检、组织等部门联动，重拳出击、深挖打潜。集中力量解决信访突出问题，特别是针对拖欠农民工工资问题，汲取2018年经验教训，主动作为、建立台账，提前研判形势，制定有效举措，切实把工作做到前面。做好虫草资源纠纷、草场资源纠纷、边界纠纷等各类矛盾纠纷排查调处工作，建立长效机制。抓好应急管理队伍建设和基础设施建设，强化各类突发事件风险隐患排查，完善预案、加强演练，确保及时妥善处置各类突发公共事件。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制、安全责任事故追究制度和“一票否决”制，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续向好。加强风雪灾、地震、洪涝、干旱等自然灾害防灾减灾工作，积极衔接防减灾“八大工程”，维护人民群众生命财产安全。深入开展民族团结进步宣传教育、民族团结进步创建。全面落实民族宗教政策，继续加强和创新寺庙管理，严守共产党员不信仰宗教底线，引导群众理性对待宗教，消除宗教消极影响。 （八）坚定不移强化自身建设。坚决讲政治、守规矩。坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心作为最大的政治、最重要的政治纪律和政治规矩，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党的领导，无条件服从党的需要和安排，坚决贯彻执行中央、区党委和市委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格按照程序办事，始终把纪律挺在前面，做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚决讲学习、促创新。牢固树立本领恐慌意识，认真深入学习党的十八大以来中央、自治区关于改革发展稳定方面的领导讲话、文件政策，特别是学习习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神，力求全面准确掌握新理论新政策，不断提升依法行政、开拓创新、推进科学发展的能力。坚决讲实干、求实效。树立高质量发展理念，确定思路、编制规划、制定举措，坚持吃透上情、摸清下情。树立高效执行理念，对区党委、政府及市委决定的事，拿出清单、雷厉风行，立即办、马上办、干就干好。坚决讲廉洁、正风气。时刻紧绷清正廉洁这根弦，深入贯彻落实中央、自治区关于党风廉政的一系列规章制度、决策部署，坚决抵制和反对一切消极腐败现象，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚决深督查、严问责。保持高压态势不放松，强化行政监察和跟踪问效、跟踪问责，重点查处决策部署落实、重点工作推进、重点建设项目、惠民政策落实、国有资产管理、公共资源管理使用、纠正“四风”问题等情况，严格按照相关规定进行问责，对怕出事、不干事的“太平官”“逍遥官”，该约谈的约谈，该问责的问责，该调整的调整，形成风清气正的抓落实氛围。全面推进政务公开，主动接受人大、政协、纪检、监察、审计、广大群众、社会各界的监督。各位代表!决胜脱贫奔小康、推进转型促发展，政府肩负的任务艰巨、责任重大。我们将始终紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导和市委的直接领导下，不忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心的发展理念，大力倡导敢于负责、真抓实干的担当精神，始终保持攻坚克难、奋力争先的进取精神，开拓创新、克难奋进，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而不懈奋斗!以优异成绩向新中国70岁生日献礼!新春佳节、藏历新年即将来临，我代表那曲市人民政府向各位人大代表、政协委员及其他与会人员，并通过你们向全市各族干部群众表示节日的慰问，祝大家新年快乐、阖家幸福、万事如意，扎西德勒!

  2025-07-09

• 【日喀则市招商】2019年日喀则市政府工作报告

  2019年12月24日在日喀则市第一届人民代表大会第九次会议上日喀则市人民政府市长刘虎山各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、回顾2019，书写克难奋进厚重篇章2019年，是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是决战决胜全面小康的关键之年。一年来，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、补齐短板的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，积极应对严峻复杂的宏观经济形势，深入实施“6677”总体工作思路，统筹抓好发展稳定生态各项事业，保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定，较好完成了市一届人大六次会议确定的各项目标任务。2019年，预计地区生产总值实现272亿元，同比增长9%；一般公共预算收入实现14.8亿元；全社会固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额实现120亿元，增长8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到36618元、12140元，分别增长11%、18.8%。一年来，我们砥砺奋进、硕果累累。 最令人振奋的是，爱国热情得到了进一步激发。我们隆重举办了中华人民共和国成立70周年、西藏民主改革60周年纪念活动，充分展示了新时代日喀则的崭新风貌，有力激发了全市上下感恩向上、敢为人先的强大正能量，各族干部群众当好“神圣国土守护者、幸福家园建设者”的共同意志更加坚定。 最令人自豪的是，脱贫攻坚取得了决定性胜利。我们举全市之力，坚决打赢打好脱贫攻坚战，经过4年多的不懈努力，全市18个县（区）全部摘帽，1669个贫困村居全部退出，17.3万贫困人口全部脱贫。至此，我们历史性解决了困扰日喀则上千年的绝对贫困问题。 最令人欣喜的是，城乡面貌发生了显著变化。“六城共建”深入推进，全国民族团结进步示范市成功创建。中心城区“六化”工程全面完成，农牧区“十项提升”深入推进，我们的城市乡村越来越美丽、公共服务越来越完善、人民群众越来越幸福。 最令人满意的是，产业发展迈上了新台阶。七大产业结构持续优化，链条更加完善，效益逐步显现。农投百亚成、珠峰华绿等一批龙头企业引领发展。农牧民专业合作社发展到6577家，实现村居全覆盖，农牧区新型产业化经营主体不断发展壮大。 最令人欣慰的是，各族群众的烦心事得到了有效解决。“互联网+政务服务”深入推进，市政务服务中心正式运行，9.47万件事项得到一站式办结，群众办事更加便捷省心。援藏省市联络服务中心顺利组建，高校毕业生“4321”结对帮扶有力开展，市场就业、区外就业的渠道越来越宽。 最令人感动的是，党员干部许党报国的奉献精神得到了进一步弘扬。在推进全市各项事业发展进步的奋斗历程中，在脱贫攻坚、维护稳定等急难险重任务中，全市广大党员干部特别是基层干部，不忘初心、牢记使命，勇于担当、甘于奉献，始终战斗在最前沿，始终坚守在第一线，用智慧、心血和汗水，展现了新时代奋斗者的崇高品质，展现了日喀则追梦人的奉献精神，体现了对党的无限忠诚，体现了对“珠峰精神”的生动践行，凝聚了建设和谐文明幸福美丽日喀则的磅礴精神力量。2019年，我们主要开展了以下工作。一年来，我们始终坚持精准方略，脱贫攻坚成果丰硕。群众生活条件明显改善。聚力推进易地搬迁，16881户、70045人喜迁新居。危房户全部消除，农村安全饮水、生活用电、卫生室、文化站实现全覆盖。群众持续增收能力显著提升。累计投入资金66.71亿元，实施扶贫产业项目301个，受益贫困群众8万余人；村集体经济发展到1388个，覆盖1298个村居。群众思想观念明显转变。坚持扶贫与扶志扶智相结合，培训贫困群众4580人次，评选表彰“珠峰牦牛大王”等产业先进典型，奖励自主脱贫的10737户贫困群众，“勤劳致富光荣，懒惰致贫可耻”的观念更加牢固。一年来，我们始终注重补齐短板，发展基础不断夯实。拉日高等级公路、“四好农村路”等项目加紧推进，中尼铁路日喀则至吉隆段可行性研究工作正式启动，全年实施各类公路建设项目613个，公路通车里程达到1.81万公里，乡镇和建制村通畅率分别达到96.6%、84%。拉洛水利枢纽工程顺利下闸蓄水，湘河水利枢纽及配套灌区工程有序推进，全年开复工水利项目194个，农田灌溉保证率达到71%。藏中电网阿里联网工程开工建设，“三区三州”农网改造升级工程全面实施，电力保障能力不断提升。通讯网络基础设施建设全面加强，行政村光纤宽带、4G信号覆盖率分别达到89.59%、95.68%。边境小康村建设、极高海拔生态搬迁有序推进，稳边固边基础更加坚实。一年来，我们始终注重提质增效，产业发展加快升级。农牧业发展势头强劲。珠峰有机种养加业加快推进，粮食总产量达到44.65万吨，其中青稞产量达到40万吨，蔬菜总产量达到38.7万吨；珠峰牦牛、珠峰绵羊分别出栏11.5万头、115万只，商品率达到70%；落实专项资金6534万元，黄牛改良5.56万头。农牧业产业化经营龙头企业达到28家，实现利润0.96亿元。珠峰绿色生态业稳步推进，全市各类苗圃总面积达到2.03万亩。工业运行企稳回暖。新增规模以上工业企业8家，规模以上工业增加值实现8.4亿元，增长10%。珠峰特色手工业初具规模，列统民族手工业实体95家，实现产值2.53亿元，增长10%。服务业加快发展。珠峰特色旅游业快速增长，全年接待国内外游客899.37万人次，实现总收入67.36亿元，分别增长29%、22%。珠峰南亚物流业加快发展，以日喀则经济开发区、吉隆边境经济合作区为主的物流枢纽建设不断推进。一年来，我们始终坚持创新驱动，改革开放成效明显。政务服务效能显著提升。市政务服务中心进驻单位45家、承诺进驻事项495项，市县两级政务服务事项网上可办率均达到100%，网上累计办理业务86.8万件，网办量全区第二。市场活力持续激发。商事制度改革成效明显，企业开办时间压缩到5个工作日内，新增市场主体1.97万户，各类市场主体总量达到6.91万户，增长34.44%。减税降费2亿元。民间投资增长10%以上。投融资改革红利凸显。投资项目在线审批监管平台申报项目1744个，总投资295.45亿元，项目全过程审批、监管和服务水平不断提高。金融机构各项存贷款余额分别为622.95亿元、234.05亿元，分别增长5.26%、2.83%，其中小微企业贷款余额44.89亿元，增长25.8%。国企改革稳妥推进。成功组建珠峰城投集团、珠峰农投集团。市属国有企业资产总额达到248.4亿元，实现收入9.8亿元、利润1.26亿元，分别增长113.8%、13.1%。特色园区大步向前。成功获批自治区级日喀则经济开发区，农业科技园区、珠峰文化旅游创意产业园区等特色园区发展迅速，基础设施不断完善，创新能力不断提升，入园企业59家、开工项目22个、落实总投资19.82亿元。开放发展迈出新步伐。招商引资到位资金82亿元。完成吉隆口岸等16个边贸市场建设，吉隆边境经济合作区建设有序推进，完成投资2.8亿元，里孜口岸开放获国家批准，樟木口岸货运通道功能全面恢复，陈塘、日屋口岸开放积极推进，实现外贸进出口总额43.4亿元，增长10%。援藏工作深入开展。实施援藏项目298个，完成投资9.09亿元；圆满完成四省市两企业援藏轮换工作。一年来，我们始终坚持民生优先，民生福祉持续提升。就业形势平稳向好。应届高校毕业生就业率达到98%以上。成立劳务派遣公司29家，发展村居劳务经纪人1547人，组建劳务合作社1662家，农牧区转移就业40万人次，创收20亿元。城镇新增就业10010人，城镇登记失业率控制在2.38%以内。教育事业全面进步。学前教育三年入园率达到82.59%，义务教育巩固率达到98.7%，职业教育在校学生3661人，教师队伍建设不断加强，教育综合改革进展顺利，“数字校园”建设、“组团式”教育人才援藏工作扎实推进，“三大考试”连续位居全区前列，“5个100%”目标全面实现。“健康日喀则”建设深入推进。医疗卫生体制改革持续深化，“组团式”医疗人才援藏工作扎实开展，县级医院等级创建有序进行，智慧医疗全面推开，分级诊疗和家庭医生签约服务质量不断提升，县域就诊率达到80%。包虫病实现应治尽治，“三病”综合防治工作超额完成，传染病发病率控制在全区平均水平以下。“两降一升”指标持续向好。文体事业繁荣兴盛。成功举办第十七届珠峰文化旅游节、首届农牧民运动会、首届“珠峰谐韵”舞蹈大赛等大型文体活动，唱响了时代主旋律、凝聚了强大正能量。实施36个乡镇综合文化站提档升级工程、建设80个村级数字文化驿站。广播电视综合覆盖率分别达到99.6%和99%。《国宝档案—雪域传奇·日喀则》专题纪录片在央视滚动播出。社会保障全面加强。社会保障体系更加完善，全民参保率达到95%以上。城镇低保标准提高到每人每月1000元，农村低保标准提高到每人每年4450元。城乡居民基本医疗筹资标准分别达到615元和575元。有意愿集中供养的特困人员供养率、孤儿集中收养率达到100%，实施临时救助1777人次。一年来，我们始终坚守底线红线，各类风险有效防范。生态环境持续改善。环保督察反馈问题得到有力整改。国土绿化行动深入推进，完成植树造林和防沙治沙63.82万亩，海拔4300米以下“无树村”“无树户”全部消除。大力开展污染防治攻坚战，河（湖）长制实现从“有名”到“有实”的转变，全市土壤、主要河湖生态保持良好，空气质量优良天数比例达到97.4%。社会局势安定有序。严密防范、严厉打击分裂渗透破坏活动，坚决维护祖国统一和国家安全。全力开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，群众安全感明显提升。全面落实安全生产责任制和工作措施，全年未发生重特大安全生产事故。强化信访“八化”机制落实，来信来访办结率95.3%。民族宗教领域和谐稳定。广泛深入开展民族团结进步教育，不断加强各民族交往交流交融，中华民族共同体意识深入人心，“三个离不开”“五个认同”思想更加牢固。依法管理宗教事务，坚持“十导”工作法，深入开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，稳慎推进宗教领域深层次问题专项治理，全面落实各项利寺惠僧政策，确保了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。一年来，我们始终坚持依法行政，政府建设持续加强。民主法治更加规范。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理区市两级人大代表建议和政协委员提案233件，办结率100%。及时回应群众关切，办结市长信箱和市长热线反映热点、难点问题158件。廉政建设不断加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、区党委实施办法、市委实施细则，廉洁政府建设持续深化。严控“三公”经费支出，较去年下降3.06%。政府效能明显提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统干部干事创业的思想基础进一步夯实打牢。持续推进精文简会、严控各类监督检查，切实为基层减负，把更多时间用在抓工作落实上来。机构改革顺利完成，体制机制更加顺畅。与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益有效保障，统计、工会、共青团、科协、档案、气象、水文、邮政和外事侨务等工作均取得了新成绩，为全市经济社会发展作出了新贡献。各位代表！成绩来之不易，过去的一年，面对复杂形势、严峻挑战，在市委的坚强领导下，我们始终坚持党对一切工作的领导，在前进征程中与党中央、区党委和市委思想上同心同德、行动上步调一致，确保了各项决策部署落地落实。我们始终坚持新发展理念，在自我加压中沿着“6677”总体工作思路阔步向前，蹚出了一条转型升级的发展之路。我们始终坚持高质量发展，在改革创新中不断破解要素制约、突破发展瓶颈，培育壮大了发展新动能。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，在聚力攻坚中不断满足人民对美好生活的新期待，打下了全面小康的坚实基础。我们始终坚持求真务实的工作作风，在团结实干中锤炼斗争精神、增强斗争本领，积蓄了推动日喀则长足发展和长治久安的磅礴力量。各位代表！这些成绩和经验的取得，是以习近平同志为核心的党中央特殊关怀、无比厚爱的结果，是自治区党委、政府坚强领导、重视关心的结果，是四省市、两企业无私援助、倾心奉献的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果，更是全市各族干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻日喀则人民解放军、武警官兵，向为日喀则发展倾注心血的老领导、老同志，向关心支持日喀则发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：发展质量和效益还不高，创新能力不足，高质量发展任重道远；基础设施、产业发展、民生改善、营商环境等领域还存在不少短板和薄弱环节；政府职能转变还不到位，行政效能还有待进一步提高，干部作风还需持续改进。对于这些问题，我们将以对党绝对忠诚的政治品格，对群众高度负责的质朴情怀，坚持问题导向，强化使命担当，采取有力措施，切实加以解决。 二、实干2020，吹响全面小康决胜号角 2020年，是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。应当看到，党中央历来高度重视西藏工作，支持西藏发展的力度不断加大，特别是总书记访印访尼取得重大成果，“一带一路”走深走实，为我们高质量发展带来了新机遇。应当看到，自治区党委、政府始终将我市作为全区各项重点攻坚任务的主战场，将日喀则的工作置于全区发展大环境来谋划推动，为我们的发展理清了思路、指明了路径、提供了支持。应当看到，近年来，市委、市政府部署实施了一系列重大举措，发展基础不断夯实、体制机制不断完善、发展要素不断齐全，积极效应已经初步显现，深化改革所蓄积的能量正在逐步释放。可以说，我们完全有条件、有能力克服前进中的困难，破除制约发展的瓶颈。只要我们大力弘扬“老西藏精神”“两路精神”和“珠峰精神”，拿出坚韧不拔的毅力、鼓足决战决胜的勇气，扎扎实实地推，倾心用力地干，就一定能开创日喀则高质量发展的崭新局面。 2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记治边稳藏重要论述及系列重要指示批示精神，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和自治区十一届人大三次会议及市委一届十次全会精神，坚持和加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”要求，以处理好“十三对关系”为根本方法，以“6677”总体工作思路为统领，围绕全面建成小康社会这一宏伟目标，用好改革、创新两种方法，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚守稳定、生态、安全、廉洁四条底线，实现乡村振兴、投资落实、产业提升、城市发展、民生保障、改革开放、生态建设、社会治理等八项重点工作高质量发展，持续保持经济健康发展和社会和谐稳定，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国全区一道全面建成小康社会。 经济社会发展主要目标是：地区生产总值增速保持在9%左右；一般公共预算收入增长3%；全社会固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%左右。 为实现上述目标，我们将重点做好八个方面的工作。 （一）聚焦脱贫巩固，着力推动乡村振兴高质量。把稳定脱贫、防止返贫摆在重要位置，巩固提升脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接、有机结合、相互促进。 巩固提升脱贫攻坚成果。继续保持帮扶外力，扎实开展脱贫攻坚“回头看”工作，建立完善脱贫人口和边缘人口实时跟踪评估和动态监测机制，严格落实“四个不摘”要求，确保脱贫人口稳定实现“两不愁、三保障”。持续激发内生动力，深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动，继续举办致富先进典型评选活动，大力推行村规民约“十个倡导”，全面梳理宗教消极影响目录清单，积极引导群众依靠勤劳双手创造幸福生活；继续抓好实用技术、就业技能和创业培训，完成技能培训1万人次以上。 大力发展乡村产业。做大扶贫产业，突出就近就便、不离乡不离土、能干会干，加快发展一批见效快、效益好的富民产业，力争2020年实施扶贫产业项目56个，完成投资20亿元。加大对扶贫资金的绩效考核，做好已实施扶贫产业项目的扶持和监管，推动项目提质增效。做强利益链条，依托农投百亚成等龙头企业，大力推广“企业+基地+合作社+农户”模式，实现村村有增收项目、户户有致富门路；做好易地扶贫搬迁产业配套，统筹利用群众原有生产资料，大力发展“飞地”经济，让群众稳得住、能致富。提升乡村物流水平，充分发挥邮政网络优势，积极推进电子商务进农牧区。深化农村改革，落实农村承包制三权分置制度，盘活农村土地、宅基地、闲置农房存量资源，切实提高土地产出率和资源利用率。 建设美丽宜居乡村。统筹抓好农牧区“十项提升”工程，大力推进“四好农村路”建设，力争具备条件的乡镇、建制村通客车率分别达到100%、80%。全力推进农网改造升级、巩固提升农村饮水安全、持续消除网络盲区。深入实施农村人居环境整治三年行动，积极推进农村“厕所革命”、污水处理、人畜分离、村容村貌提升，探索建立垃圾收运处置等公共服务市场化机制，完善村居环境卫生生态岗位包干制度，着力建设生态宜居的美丽乡村，让农牧区成为安居乐业的美好家园。 （二）聚焦夯实基础，着力推进投资落实高质量。突出关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补齐短板力度，增强投资对经济社会发展的拉动作用。 紧盯政策争取国家投资。抓好项目谋划，把握“一带一路”机遇，结合国家重大战略，加强与“十三五”规划的有序衔接，高质量编制“十四五”规划，谋划一批军民融合、乡村振兴、产业发展、基层基础等领域的战略性、基础性项目。抓好项目争取，设立2亿元项目前期经费，支持项目调研论证和前期工作，力争2020年提前实施一批“十四五”重大项目；认真梳理“十三五”规划项目盘子，筛选符合政策要求的未实施项目，加大跑办衔接力度，争取更多项目、资金和优惠政策。 创新方式落实重大投资。抓好项目建设，配合推进拉日高等级公路、中尼铁路日喀则至吉隆段工程、定日机场、藏中电网阿里联网工程，全力推进湘河水利枢纽及配套灌区工程、市污水处理厂（二期）、边境小康村、极高海拔生态搬迁等重大项目，统筹推进交通、水利、能源、通讯、民生等各领域项目。严格执行政府投资条例，抓好项目全过程管理，建立完善重大项目专人专班负责制度，确保项目推进有力。持续推进建筑领域乱象治理，营造良好建设环境。 优化环境激活社会投资。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真落实减税降费和优惠奖励等政策措施，着力压减项目全流程审批时间，营造各种所有制主体依法平等使用要素资源、公开公平公正参与竞争的投资环境。发挥政府投资基金引导作用，推进政府和社会资本合作，搭建政银企合作平台，创新融资担保机制，着力破解小微企业、民营企业、私营经济融资难融资贵问题，力争民间投资增长15%以上。加大招商引资力度，力争到位资金增长10%以上。强化政府债务管理，用足用好政府债券，坚决遏制隐性债务增量，有序化解债务存量。 聚焦短板用好援藏投资。加强与援藏省市企业的沟通衔接，严格落实“两个80%”要求，把援藏资金集中投向农牧区、投向民生领域，谋划援建一批小康示范村、标准化乡镇卫生院等项目，助推地方发展和民生改善。 （三）聚焦增量提效，着力推动产业提升高质量。围绕七大产业布局，健全完善现代化产业体系，加快建设产业珠峰，着力推动资源优势转化为经济优势、竞争优势。 强化重点产业突破。大力发展珠峰有机种养加业，突出抓好年河三县区有机青稞集中连片种植、尼泊尔饲草料基地建设，着力推进白朗蔬菜、珠峰牦牛、珠峰绵羊、藏鸡养殖等特色产业发展，力争全年建设高标准农田20万亩，青稞产量稳定在40万吨以上，确保粮食安全特别是青稞安全；力争蔬菜产量达到40万吨，珠峰牦牛出栏14万头，珠峰绵羊出栏148万只，藏鸡养殖规模达到35万羽，推进高原特色农牧产品做大做强。大力发展工业经济，围绕水泥建材、民族手工、天然饮用水等重点行业，加大服务支持力度，力争新增规上工业企业3家以上，规上工业增加值增长10%以上。大力发展珠峰特色旅游业，以“桑珠孜—珠峰—吉隆沟—加德满都”为主轴，辐射打造旅游精品线路，推进吉隆镇等10个文化旅游名镇、定日巴松等10个乡村旅游示范点和陈塘古村落等10个生态旅游示范点建设，带动全域旅游示范区创建，力争全年接待国内外游客和旅游收入分别增长20%以上。 强化龙头企业引领。加大政策、融资支持力度，降低企业经营成本，鼓励企业创新，推动产业升级，孵化培育一批市场开拓能力、科研开发能力、加工流通能力强的现代化龙头企业，支持农投百亚成、德琴3900庄园等龙头企业做大做强。围绕“珠峰”品牌，强化产销对接，构建现代市场营销体系，提升产品市场竞争力，提高珠峰绵羊、白朗蔬菜等优势品牌的知名度。 强化专合组织带动。健全完善政策配套，设立专项扶持基金，重点扶持一批产业基础实、带动能力强、品牌效益好的示范合作社，力争新创建国家级示范合作社2家、自治区级示范合作社80家、市级示范合作社500家。鼓励同质、小弱、就近的合作社成立合作联社，实现“抱团发展”，力争打造大型农牧民专业合作联社18家以上。建立健全紧密稳定的利益联结机制，拓宽群众增收致富门路，力争入股合作社群众增收16%以上。建立完善合作社管理机制，着力培育高素质人才队伍，推动合作社运行精细规范。 强化口岸经济发展。落实总书记访印访尼成果，大力发展口岸经济。推进珠峰南亚物流业发展壮大，围绕口岸提升、园区发展，强化物流枢纽基础建设，推进外向型特色产品基地建设，力争货运周转量增长10%。推进外贸经济发展壮大，切实做好吉隆口岸进口中药材工作，积极推进吉隆口岸饲草、屠宰用牛及冷鲜肉、蔬菜水果指定口岸申报工作，破解经贸人员往来不便等制约，力争全市外贸进出口总额增长15%以上；加快推进吉隆边境经济合作区建设，成功申报自治区级边境经济合作区。 强化产业平台支撑。重点推进经济开发区、农业科技园区、珠峰文化旅游创意产业园区发展，统筹推进拉洛现代农业产业园区建设，创新管理体制机制，专注核心竞争力，抓好主导产业培育，打造基础完善、要素齐全、保障到位的产业聚集高地，实现园区特色化、差异化、规范化发展。大力引进农产品深加工、民族手工业、文化旅游、生物科技等项目，加快推进南亚物流园、电商产业园、房车营地等项目，力争新增入园企业15家以上，落实投资27亿元以上。 （四）聚焦以人为本，着力推动城市发展高质量。落实“六城共建”工作要求，统筹规划、建设、管理三大环节，着力提升城市发展质量，建设宜居宜业宜游的品质城市、魅力城市、幸福城市。 优化城镇布局。严格执行城市总体规划、控制性详细规划，完善历史文化名城、综合交通、市政设施等各类专项规划，做好重点区域、重要地段、关键节点的规划设计。推进“多规合一”，严守生态保护红线和永久基本农田、城镇开发控制线，完成国土空间总体规划编制，优化国土资源配置。完善城镇布局体系，加快发展以桑珠孜区为中心，江孜县江孜镇为东部副中心，拉孜县曲下镇、萨迦县萨迦镇、定日县协格尔镇为西部组合型副中心的城镇圈，推动形成中心带动、副中心和县城率先发展、重点乡镇壮大支撑的“一主两副、一环一带多轴点”城镇空间布局。 提升城市品位。统筹推进“六城共建”，确保“全国文明城市”创建成功。稳步推进棚户区改造，不断完善中心城区市政道路、地下管廊、水电气讯、公共绿地、停车场位等基础设施，新增公共停车位2200个、城市公共绿地40万平方米，不断完善服务功能、提升城市品质。全面推进生活垃圾分类，制定实施垃圾分类规划，基本建成中心城区生活垃圾分类处理利用系统。完善城镇基础设施，完成所有县城给排水、垃圾污水处理设施建设，继续实施高寒县城供暖工程。 坚持精细管理。推进法治化管理，大力推进城市执法体制改革，完善城市管理法规体系，依法开展市容环境综合治理，大力整治车辆乱停乱放、超载超速、大车入城、无序施工等城市乱象，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。推进智慧化管理，积极整合智慧交通、数字化城管指挥中心等平台，加强各类信息共享共用、互联互通，全面提高分析预判、职能调度、实时响应等能力，实现城市管理精准、敏捷、高效。推进人性化管理，以满足市民多元化需求为导向，着力解决城市公交车、图书馆、老年活动中心运营时间不科学、服务群众不贴心等突出问题。推进社会化管理，统筹政府、社会、市民三大主体，持续深化政府购买城市管理服务工作，充分调动全民参与城市管理的积极性和主动性，推进共管共治、共建共享。 （五）聚焦美好向往，着力推动民生保障高质量。坚持以人民为中心的发展思想，大力推进幸福珠峰建设，带着感情、下大力气解决群众牵肠挂肚的问题，让民生政策更有温度，让全面小康更有质感。 切实稳定就业形势。做好高校毕业生就业创业工作，持续抓好“4321”结对帮扶，认真落实就业创业奖补政策，促进市场就业、内地就业、基层就业、自主创业，力争应届高校毕业生就业率达到95%以上。做好农牧民转移就业工作，认真落实劳务输出组织化专干制度，做大做强劳务派遣公司、劳务合作社，扩大村居劳务经纪人队伍，力争劳务创收增长20%以上。做好城镇居民就业工作，聚焦城镇低收入家庭、就业困难人群，因户因人精准施策，确保城镇困难家庭至少有1人稳定就业。做好治欠保支工作，深入推行农民工工资电子支付、工资保证金等制度，切实畅通劳动者维权“绿色通道”，保障广大劳动者合法权益。 办好人民满意教育。强化各级各类学校思想政治工作，落实“三个决不允许”要求，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。抓好学前教育，新建双语幼儿园164所，学前教育毛入园率达到90%以上。推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，打造“乡村温馨校园”。抓好教育资源均衡配置，完善教师编制动态调整机制，建立完善市、县教师人才交流机制，逐步解决学前教师缺口和中小学教师结构性短缺问题。稳步推进教育综合改革，深入实施教学质量提升工程，确保“三大考试”成绩保持全区前列。有效对接市场需求，切实抓好职业教育。大力推进教育“三包”及营养改善计划物资统购统供工作。 加快健康日喀则建设。完善医疗卫生基础设施，加快推进市传染病医院、精神疾病患者救治管理中心、120指挥中心项目。深化医药卫生体制改革，继续做好医院等级创建工作，提升医疗机构管理水平，落实分级诊疗制度，推进县域医共体试点建设。加强疾病预防控制，持续加大包虫病和“三病”综合防治力度。持续开展新时期爱国卫生运动，深入实施健康中国行动。 繁荣文化体育事业。坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，培育和践行社会主义核心价值观，持续推进国家公共文化服务体系示范区创建，支持依法组建群众文化团体，深入实施文化惠民工程，组织好珠峰文化旅游节、“珠峰谐韵”舞蹈大赛等群众性文艺活动，发挥好各级图书馆、文化馆等公共文化服务机构作用，满足群众日益增长的精神文化需求，广泛凝聚人民群众精神力量。坚持传承与创新并举，打造文艺精品，繁荣文化市场，让日喀则文化焕发新生机、绽放新魅力。加快发展体育产业，广泛开展全民健身运动，重点打造农牧民运动会、“珠峰杯”篮球锦标赛等品牌赛事，提高全民身体素质。 完善社会保障体系。健全完善覆盖全民的多层次社会保障体系，全面落实低保、养老、保险、救助等保障政策，妥善解决弱势群体的困难问题。探索推进社会化养老模式。深入实施全民参保计划。优化医疗报销结算机制，整合城乡居民基本医疗保险制度，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。加强退役军人服务保障和教育管理。强化价格监测预警，加大生活必需品市场调剂，确保市场供需平稳有序。加强市场监管执法，着力保障消费者合法权益。 （六）聚焦破除制约，着力推动改革开放高质量。坚定不移将改革开放进行到底，着力在优化服务、释放活力、激发动能上下功夫，实现更高质量、更高水平的发展。 推进政府治理体系和治理能力现代化。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持和完善社会主义行政体制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。创新行政管理和服务方式，完善政府市场监管、社会管理、公共服务等职责，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系，有效发挥市场对资源配置的决定性作用。 持续优化政务服务。深入推进“互联网+政务服务”，严格落实“四级四同”“一网通办”要求，推进线上线下融合发展，不断巩固和提升网上办理深度，让群众少跑腿、让信息多跑路。大力推行“一站式”服务，加快县乡政务服务中心建设，加大审批权限下放力度，取消无法律法规依据的证明，推进服务事项向大厅集中、向乡镇集中，让群众办事更加高效便捷。 持续激发市场活力。深入推进商事制度改革，大力推行电子营业执照管理，破解办照容易办证难、准入不准营等突出问题，持续降低市场准入门槛，新增市场主体7000户，增长10%。深入推进“双随机、一公开”监管工作，提升监管的公平性、规范性和有效性，更好服务群众和企业创业兴业。深入推进“诚信日喀则”建设，持续做好民营企业、中小企业账款清欠工作。 深化国有企业改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，推进国有经济布局更加优化，加强集团公司业务板块布局和内部整合重组，加快国有企业混合所有制改革步伐，增强国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。加强国有资产监管，形成以管资本为主的国有资产监管体制，实现国有资产保值增值，力争国企营业收入增长10%、利润增长6%，国有资产保值增值率达到102%。 促进全方位开放发展。积极融入“一带一路”建设，不断完善吉隆、陈塘、里孜等口岸基础设施，积极推动亚东口岸恢复开放，巩固夯实开发开放基础。继续深化我市与尼泊尔在经贸、人文、旅游、交通等方面的交流合作，加强互联互通，做好商务团访尼经贸洽谈工作，力争在珠峰文化旅游节期间，日喀则机场临时开通加德满都直航航班。持续推进教育、卫生人才“组团式”援藏，切实抓好人才培训、就业、企业合作等方面的交流，不断深化援藏内涵。 （七）聚焦绿色发展，着力推动生态建设高质量。坚持和完善生态文明制度体系，坚决践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，深入推进美丽珠峰战略，牢牢守住生态底线，筑牢生态安全屏障，让日喀则的天更蓝、地更绿、水更清。 打好污染防治攻坚战。从严从实推进中央环保督察反馈问题的整改，重点做好污水处理、加油站罐体整治等工作。深入开展施工扬尘、机动车尾气治理，坚持文明煨桑，加快传统能源消费替代，多措并举减少城乡烟尘烟气排放，确保全年空气质量优良天数比例稳定在98%左右。持续开展土壤污染防治行动，严控农药、化肥使用，推广有机种植，加强“禁白”措施落实。严格落实河湖长制，做好重点河湖水质监测，加强城乡河塘沟渠水环境治理，确保主要城镇无黑臭水体，主要河湖水质达到三类标准以上，城镇集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。 筑牢生态安全屏障。大力实施“奋力建设美丽日喀则、筑牢生态安全屏障”重大生态工程，持续开展国土绿化行动，大力推进荒漠化治理，力争完成植树造林21.29万亩、义务植树3.89万亩、防沙治沙24.84万亩。积极推进珠峰国家公园建设。持续加大雅江上游生态环境综合治理。加快实施山水林田湖草系统治理工程。推进绿色技术创新，倡导绿色低碳生产生活方式，让绿色发展、绿色生活成为全社会自觉行动。 严格落实生态责任。实行最严格的生态环境保护制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。执行领导干部自然资源资产离任审计和任期生态环境损害责任终身追究制度。制定生态环境准入负面清单，严把环境准入、产业准入和资源准入关，严禁“三高”项目进入日喀则。严厉打击各类乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法行为，强化对林木、草地及野生动植物资源保护。 （八）聚焦和谐稳定，着力推动社会治理高质量。坚定不移贯彻落实党的治藏方略，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，着力消除各类不稳定因素，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。 全力维护国家安全及社会稳定。持续深化社会治理，加强社会治安综合治理，深化网格化管理、“先进双联户”创建等工作，加强联防力量建设，增强社会治安管控的整体性、协同性、精准性。全力抓好边境管控及反分裂斗争。持续深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护公共安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，不断深化信访“八化”机制，倾心打造更有“温度”的信访窗口，依法及时就地解决群众合理诉求。 全面贯彻党的民族宗教政策。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，拓展民族团结宣传教育的内容和途径，持续深化“五个认同”和中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。坚持“十导”工作法，深入开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，持续推进宗教领域深层次问题专项治理，落实利寺惠僧政策，促进宗教事务管理法治化、规范化。 抓实抓好应急管理和安全生产。树牢安全发展理念，健全风险防范化解机制、完善应急救援体系、加强应急管理队伍建设、强化应急预案管理，推进我市应急管理体系和能力现代化。严格落实安全生产责任制，切实加强风险评估和监测预警，不断提升防灾减灾救灾能力，持续强化道路交通、建筑施工、消防安全、地质灾害、高危冰湖、非煤矿山等重点领域的排查治理，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，坚决防范遏制重特大事故发生。 三、守正创新，持续加强政府自身建设，全面提升治理体系和治理能力现代化水平 各位代表！决战决胜全面建成小康社会、圆满实现“十三五”规划收官，对做好政府工作提出了新的更高要求。我们将深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，把推进治理体系和治理能力现代化摆在更加突出的位置，紧紧围绕“忠诚、法治、为民、实干、廉洁”的目标，以刀刃向内的自我革命勇气加强自身建设，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实，建设人民满意的政府。 牢牢把握“坚持忠诚为政”的首位要求。把党的领导贯彻政府工作始终，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党中央大政方针政策、自治区党委政府的决策部署和市委的工作要求，确保政令畅通、不打折扣。把不忘初心、牢记使命作为加强政府建设的永恒课题和党员干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。 牢牢把握“坚持依法行政”的运行规范。坚持和完善中国特色社会主义法治体系和行政体制，全面加强法治政府建设，健全政府决策机制，依法依规履职用权。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受监察监督、巡视巡察监督、群众监督和舆论监督。加大全民普法工作力度，加快推动村居法律顾问全覆盖，提升基层法律服务能力，不断完善公共法律服务体系。 牢牢把握“坚持为民执政”的初心使命。把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，坚持眼睛向下、脚步向下，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时解决群众诉求，做到群众有所呼、政府有所应。坚持诚信为民，出台的政策、定下的任务、承诺的事情，盯住不放、一抓到底、想方设法完成，以实干和实绩赢得群众的支持和信任。 牢牢把握“坚持实干勤政”的核心职责。大兴调查研究之风，深入开展“一线作战抓落实”行动，多到项目现场、多到困难和问题多的地方，把各项工作做深做细做扎实。健全完善正向激励和容错纠错机制，形成干事创业、争先进位的良好氛围。大力精文简会，规范督查考核，减轻基层负担。 牢牢把握“坚持廉洁从政”的底线要求。全面落实党风廉政建设主体责任，加强廉政教育，从严惩治腐败，推动政府系统全面从严治党向纵深推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、区党委实施办法、市委实施细则，驰而不息整治“四风”特别是形式主义、官僚主义突出问题。坚决防治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。强化审计监督，加强对扶贫资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管审计。牢固树立政府“过紧日子”的思想，不断完善标准科学、规范透明、约束有力的预算执行和资金管理制度，大幅压减“三公”经费，严格控制一般性支出。 各位代表！蓝图绘就新篇章，奋斗共铸小康路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勠力同心，锐意进取，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-09

• 【拉萨招商】2019年拉萨市政府工作报告

  2019年1月6日在拉萨市第十一届人民代表大会第四次会议上市长果果各位代表：现在，我代表拉萨市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是拉萨发展进程中具有里程碑意义的一年，也是各项工作取得重要突破的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实自治区九届三次、四次全会精神，紧紧围绕市委九届三次全会和经济工作会议决策部署，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，坚决落实高质量发展要求，打好“三大攻坚战”，实施乡村振兴战略，不断深化“六大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市经济社会发展取得了新的进步。 综合实力持续增强。预计完成地区生产总值528亿元，同比增长10%，一般公共预算收入110.1亿元，增长22.84%，城镇居民人均可支配收入35650元，增长10%，农牧民人均可支配收入14420元，增长11%，居民消费价格指数控制在3%以内，城镇登记失业率控制在2.2%以内。第四届藏博会、第十六届中尼经贸洽谈会、第十四届全国省际政务服务交流会等重大展会在拉萨举办，社科院公布的全国城市公共安全感指数排名拉萨位列第一，蝉联全国文明城市荣誉称号，首府城市优势不断凸显。 发展质量和效益稳步提升。预计全年固定资产投资增长12%，实现社会消费品零售总额295亿元，增长14%，最终消费对经济增长的贡献率达到36%。大力推动经济“脱虚向实”，规模以上工业增加值增长15%，新增“四上企业”43家。落实各项惠企利企措施，民间投资增长15%，经开区在2017年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价中排名晋升142位、升至第65名。全市科技经费首次突破1亿元，建成全区首个技术产权和人才交易市场，全国质量强市示范城市通过验收，获批建设国家创新型城市，创新驱动力不断增强。 全面建成小康社会取得重要成果。通过易地搬迁、产业扶贫、金融扶贫、生态补偿等政策协同发力，全面完成建档立卡贫困户脱贫任务。堆龙德庆区、达孜区、墨竹工卡县、曲水县、尼木县、林周县、当雄县通过国家考核验收，自治区政府正式批复五县两区脱贫摘帽。至此，经过三年努力，全市8个贫困县全部脱贫摘帽、225个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.27%，我们率先在全区实现整体脱贫。这在拉萨发展进程中具有重要里程碑意义，标志着我们离实现全面建成小康社会的宏伟目标，更近了一步。一年来，我们主要做了以下工作：一是着力打好“三大攻坚战”，防范化解重大风险。全面厘清政府隐性债务，建立财政风险监测和预警机制，当前政府债务总体可控。加强隐性债务整改，进一步规范政府举债行为，降低国有企业杠杆率，确保了不受区外金融风险波及，不发生系统性、区域性金融风险。持续推进脱贫攻坚。39个易地扶贫搬迁安置点全部建成，搬迁群众22979人。实施31类142个产业扶贫项目，带动7771名建档立卡贫困人口稳定增收。发放3124.7万元家庭贫困学生资助金，安置2121名易地搬迁子女就近入学。完成昌都“三岩”片区跨市整体易地扶贫搬迁249户1639人。东西部扶贫协作不断深化，三地主要领导开展交流访问活动，年度援藏资金的88.2%投向扶贫领域。深入开展污染防治。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加大汽车尾气、施工扬尘专项整治，开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。加强工业园区、企业和重点行业污水排放监管，对112家环境违法企业处罚1504万元，处置危险化学品和固体废弃物1258吨。全市空气质量优良率达到98%，主要江河湖泊、国控断面和饮用水水源地水质达标率100%，生态环境保持良好。二是着力提高经济发展质量。城市根基不断巩固。编制完成堆龙德庆、达孜分区规划及东部城区空间发展战略规划，堆龙新区市政工程完成85%，达孜东环线南线（虎峰大道）全线贯通。贯彻区域经济“优势互补、错位发展”思路，各县区、园区发展定位和产业方向更加明确，“一城两岸三区”空间结构加快形成。实施城市主干道路“白改黑”，铺设沥青路面21.31公里，打通断头路17条，完成两岛市政基础设施改造，彻底解决了两岛污水直排问题。纳金水厂、市中心医院、邦嘎隧道等34个重点项目推进良好，柳东大桥建设完成。产业升级加快推进。净土健康产业完成藏鸡、藏香、拉萨好水、奶牛养殖、藜米、藏毯等6大标准体系建设，认证“三品一标”产品109个，“拉萨净土”荣获“2018年度中华品牌商标博览会金奖”。文化旅游产业启动“全域旅游”示范创建工程，“拉北环线”旅游线路基本成型，实施雪顿古镇、雪鹰通用直升机场等一批文旅融合项目。乡村旅游从业人数达8.9万人，一大批农牧民群众吃上了“旅游饭”。大力整治旅游市场乱象，旅游发展环境明显净化。全年接待游客1990.2万人次、增长23.87%，实现旅游收入282.76亿元、增长24.33%。现代服务业完成20个市级商贸集聚区评选，城投综合物流园、亨通物流园建成投用，快递业务量增长41.82%。房地产业完成投资95.69亿元，商品房住宅销售面积98.51万平方米，增长27.9%。堆龙民泰村镇银行挂牌营业，兴业银行拉萨支行获批筹建。绿色工业企稳回升，完成华泰龙二期4万吨选矿厂、巨龙一期4000吨选矿厂建设，实施食品、药品等制造业技术改造，推进水泥、砂石等建材企业清洁生产，加快光伏、地热等能源产业布局。循环经济产业园区完成前期工作。双创动能持续增强。落实“两创示范”城市专项资金7.2亿元，兑现各类奖补资金2600万元。设立“梦创”投资基金，开通小微企业金融服务绿色通道，小微企业创新创业服务平台建成投用。众创空间、创新创业基地、服务示范平台等双创载体达到70个，在孵企业3924家，吸纳就业12949人。注册商标总量达12754件，增长45%，科技型企业达到112家，专利授权564件，科技进步贡献率达到50.8%，高新区获批全国首批科技资源支撑型特色载体开发区。全市双创工作聚焦特色领域、服务小微企业，得到李克强总理充分肯定、国务院办公厅通报表扬。三是着力推进乡村振兴战略。基础设施提档升级。建设农村公路314.9公里，开通农村客运班线27条，全市乡镇客车通达率100%，行政村客车通达率85%，村村通光纤实现全覆盖。推进“厕所革命”，建成各类公厕313座。实施中小型灌区、高效节水灌溉等项目42个，农牧业生产条件明显改善。农业现代化加快推进。全市总播种面积69.07万亩，粮食产量17万吨，粮经饲比例调整为63:23:14，三项作业综合机械化水平保持在81%以上。青稞种植面积占粮食种植面积的71.27%，产量11.95万吨，加工转化率达34%。饲草种植面积18万亩，新增奶牛养殖示范户3000户，建成规模化养殖场11个，新建高标准养殖中心5个。奶牛存栏8.8万头，奶产量达11万吨，增长10%。投资3.1亿元建设的城关区高标准乳制品加工厂投产运营，工艺标准达到世界一流水平。牦牛育肥出栏1.5万头，增长145%。斯布牦牛和拉萨白鸡通过国家农产品地理标志登记，实现零的突破。农村改革步伐加快。完成4.37万户、63.89万亩土地承包经营权确权登记任务，确权率达100%，土地流转面积9.35万亩。林权制度改革稳步推进，全面完成摸底工作。兑现草补资金5975.12万元，当雄县草场确权颁证有序开展。在全区首推农机加油一卡通，极大便利了农牧民群众。四是着力推进全面深化改革。政务服务效能不断提速。加快“放管服”改革，市市民服务中心进驻事项从166项增加至203项，办理时限压缩51.11%，29个事项做到现场办结，完成开办企业、不动产登记、工程建设项目审批等重点领域改革“5750”阶段性目标。规范政投项目代建管理、公共资源交易，电子招投标系统正式运行。加快推进“互联网+政务服务”，政务服务APP、微信公众号、大厅智能化设备等服务方式不断丰富，建成投用市级政务服务平台，市县两级申请类事项网上可办率分别达到81.47%和77.99%。财税体制改革有序推进，政府部门预决算全部公开。营商环境不断优化。商事制度改革成效明显，推进市场主体“33证合一”和登记5天办结，加快登记注册全程电子化，全年办理企业“多证合 一、一照一码”2.75万户，个体工商户“两证整合”4.52万户。深化增值税改革，着力降低企业税费负担，推行“双随机一公开”市场监管执法。各类市场主体突破10万户，达到101369户，注册资金6478.2亿元，分别增长35.4%和18.1%。开放发展态势不断扩大。S5拉萨至泽当快速通道建设过半，拉萨至那曲高等级公路全线开工。中尼友谊工业园通过国家发改委备案，综合保税区通过第一轮联审，“八通一平”及综合楼基本建设完成。组建市县两级招商引资服务中心，落实招商引资项目339个，实际到位资金330亿元，增长10%。国有企业资产总额达到811.8亿元，增长23.9%，实现利润7.8亿元。完成驻拉部队涉军停偿关停和案件审理工作。持续深化与北京、江苏援藏交流合作，全年落实援藏投资8.55亿元，计划外新增2.5亿元，受援工作取得新突破。五是着力保障和改善民生。办妥了一批民生实事。覆盖城乡的社会保险制度基本健全，率先在全区实现“五险合一”，发放首批居民社会保障卡。基本公共卫生服务经费提高至人均75元，农牧区医疗制度经费提高至人均555元。城乡低保标准提高至人均9768元、4550元。暖心智慧燃气普惠民生，居民用户近11万，销售增长10%。就业创业整体推进。开发就业岗位5.1万个，实现城镇新增就业18525人，城镇零就业家庭保持动态清零。开展农牧民转移就业培训9687人，实现转移就业17.1万人次、创收4.7亿元。高校毕业生就业观念持续转变，实现就业4286人，就业率92.1%。教育事业优先发展。建成城乡幼儿园38所，新建小学4所，初中、高中各1所，柳梧初中、第一职业技术学校（一期）建成投用，义务教育超大班额全部消除。教育组团式援藏学校增至11所，普通高中升学率达到96.51%，本科上线率59.76%。住房保障坚强有力。投入12亿元启动加荣、加措、洛堆等棚户区改造，城关区阿坝林、达孜区德庆等棚户区改造全面完成。建成小康安居住房2152套，开工建设公租房2385套，发放城镇低收入家庭住房补贴486.23万元。健康拉萨深入人心。率先在全区完成包虫病患者救治任务，筛查率、救治率均达到100%，“绝不把包虫病带入小康社会”的承诺有效兑现。启动结核病、肝炎和风湿病综合防治，筛查各类人群65.4万人。开展医疗组团式援藏培训1200人次，拓展新手术、新业务33项，新增2个“以院包科”学科，填补6项西藏医疗技术空白。文化体育事业蓬勃发展。实施58个村级文化中心示范工程、42个乡镇综合文化站提档升级工程，完成7座县城数字影院建设，广播电视综合人口覆盖率分别达到98.88%、99%。建成非物质文化遗产博物馆。开展文化惠民演出，举办藏戏演出季活动，成功创建国家公共文化服务体系示范区，文创园被评为“国家文化出口基地”。发展全民健身事业，举办拉萨首届运动会、承办自治区第十二届运动会，纳木错徒步大会、拉萨半程马拉松等体育赛事影响力日益增强。六是着力加强生态文明建设。落实生态建设重大任务。坚决做好中央环保督察反馈问题整改，落实“党政同责”“一岗双责”，甲玛沟巨龙矿区等挂牌督办事项完成摘牌。配合完成全市生态保护红线划定，保护区面积达5801.76平方公里，占市域国土面积的19.6%。贯彻山水林田湖草生命共同体理念，拉萨河流域生态保护修复工程通过竞争性评审，获得国家20亿元专项资金支持。扎实推进节能减排。实施老城区“煤改气、煤改电”工程，淘汰燃煤锅炉22台、黄标车及老旧车2014辆，城市公交新能源汽车达到60%。实施拉萨河流域综合治理工程、拉鲁湿地保护工程，县区污水处理厂全部开工建设。推动土壤生态修复和治理，减少化肥、农药、地膜使用量，“禁白”工作有序推进。开展国土绿化行动。巩固提升国家园林城市创建水平，实施“绿色围城”及周边山体造林。完成国土绿化造林6.92万亩、封山育林1.13万亩、防沙治沙3.51万亩，海拔4300米以下“无树村”和“无树户”全部消除。全市森林覆盖率达到19.49%，城区绿化覆盖率37.8%。墨竹工卡县、当雄县成功创建自治区级生态示范县。七是着力推进社会治理创新。治理能力不断增强。牢牢把握反分裂斗争主动权，依法严厉打击分裂渗透破坏活动，坚决维护祖国统一和国家安全。开展扫黑除恶等三个专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙7个，群众安全感明显提升。推进国家食品安全城市创建，食品抽检合格率达97%。加强市政市容管理，完成环卫、市政养护体制改革。加快推进平安拉萨建设，研究制定网约车管理办法，完善社会治安防控体系，化解信访问题1300件，化解率96.2%，安全生产事故起数下降10%。民族团结进步持续巩固。深化民族团结示范城市创建成果，开展民族团结进步教育“七进”活动，加强拥军优属、军民共建。推进藏语言文字规范化建设，开展藏汉双语互学互助活动，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固。宗教事务和谐有序。坚持依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，全面落实各项利寺惠僧政策，广大僧尼和信教群众切身感受到党和政府的关怀与温暖。同时，我们不断加强政府自身建设，努力打造廉洁、高效、人民满意政府。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督，全年办理市人大代表议案建议107件、市政协委员提案129件，办复率、满意率、回访率均为100%。全面落实从严治党主体责任，加强党风廉政建设，政府系统干部作风明显好转。公务接待费用持续减少，较上年下降34.8%。加强法治政府建设，完善政府工作规则，扎实推进政府机构改革，政府职能转变加快推进。此外，人防、国防动员、档案、外事、侨务、审计、统计、防震减灾、气象、老龄、工会、青少年、妇联等各项事业都取得了新进步。各位代表！过去一年，拉萨改革发展稳定取得了重要成绩。关键在于以习近平同志为核心的党中央对西藏各族人民的亲切关怀，关键在于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会和市政协的大力支持，离不开北京、江苏人民的无私援助，离不开全市各族干部群众的团结奋斗。特别是我们率先在全区实现整体脱贫，各族干部群众受到巨大鼓舞和激励，获得感、幸福感、自豪感明显增强！这是我市发展史上具有里程碑意义的大事、喜事，城市的知名度、美誉度、影响力显著提升！在此，我代表拉萨市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体、民主党派、工商联、无党派人士及社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵和政法干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持拉萨发展的朋友，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：长期积累的结构性矛盾依然突出，生态环境基础脆弱；产业发展质量效益不高，产业链条短、经营水平低、带动能力弱的初级性发展特征明显，懂经营、会管理、有技术的人才十分匮乏；城乡基础设施建设存在短板，城市管理精细化、智慧化程度不高；农牧民持续增收难度加大，再靠大幅提高各种补贴增加收入的空间已经不大，工资性、经营性、财产性收入渠道急需拓宽；就业、教育、医疗等民生保障能力与满足人民群众对美好生活的向往还有一定差距；政府职能转变还不到位，干部思想观念、能力素质与新时代新要求还有不小的差距，等等。对此，我们一定本着对人民群众高度负责的态度，采取有力举措，切实加以解决。 二、2019年工作总体部署今年是中华人民共和国成立70周年、西藏民主改革60周年，是贯彻落实党的十九大精神、全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，要深刻认识党中央关于我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期的基本判断，深入研究中央、自治区和市委关于今年经济工作的政策取向，贯彻落实中央深化供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，贯彻落实市委九届四次全会和经济工作会议精神，结合拉萨实际谋划和推动工作，坚定发展信心、增强忧患意识、抓住发展机遇。从政策环境看，以习近平同志为核心的党中央对西藏工作高度关心，去年李克强总理、汪洋主席赴藏考察，对发展实体经济、抓好创新驱动、实施乡村振兴、建设生态文明等给予重要指导和大力支持。同时，国家“一带一路”建设向纵深推进，西部大开发力度加大，坚定不移推进改革开放，为我们长足发展提供了广阔空间。从发展规律看，拉萨中心城市区位优势凸显，投资拉动、创新驱动、产业带动、金融撬动等发展要素不断积聚，为我们实施产业结构升级、转换发展动力迎来重要战略机遇期，高质量发展成效将不断显现。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实自治区九届三次、四次、五次全会和经济工作会议精神，按照市委九届三次、四次全会和经济工作会议部署要求，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，持续推进供给侧结构性改革，落实“六稳”要求，以处理好“十三对关系”为根本方法，深入实施“六大战略”，继续打好“三大攻坚战”，实施乡村振兴战略，加快构建现代产业体系，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济运行在合理区间，提升各族人民获得感、幸福感和安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长10%以上，民间投资增长10%，社会消费品零售总额增长13%，规模以上工业增加值增长13%，一般公共预算收入高于全区增速，招商引资实际到位资金增长10%，城乡居民收入分别增长10%和13%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5%以内。为实现今年预期目标，我们要把握好以下三个原则： 坚持以人民为中心的发展思想。准确把握社会主要矛盾变化，把人民对美好生活的向往作为首要奋斗目标，把改善民生、凝聚人心作为发展的出发点和落脚点，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题，解决好发展不充分不平衡问题，更好地推动人的全面发展、社会全面进步。 坚持向推动高质量发展聚焦用力。全面贯彻高质量发展根本要求，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，以现代化理念推进拉萨中心城市建设，补齐发展短板、厚植城市根基、保持生态良好，促进区域协调发展，努力在高质量发展上稳步前行。 坚持贯彻新时代拉萨发展的战略安排。深刻认识新时代中国特色社会主义历史内涵和实践要求，按照自治区党委、政府和市委对拉萨发展的部署要求，坚持问题和目标导向，紧盯“十三五”后两年发展目标，倒排工期、挂图作战，奋力开启建设社会主义现代化拉萨新征程。 三、2019年工作重点任务围绕上述总体部署，今年将重点抓好以下工作： （一）加快基础设施建设“补短板”，助推区域协调发展。坚持把“城市双修”作为转变发展方式的重要抓手，全面推进乡村振兴战略，不断优化区域发展格局，加快形成高原开放型城镇化发展体系。坚持规划引领。完成《拉萨市城市总体规划（2020-2035年）》编制工作，推进“多规合一”，坚持绿色发展，加快建设藏中南国家层面重点开发区域。提升拉萨中心城市功能，放大城市经济规模效应、聚集效应和扩散效应，着力构建“一心两翼、南联北通，带动五县五区、辐射特色小城镇”的空间开发格局。加大土地收储力度，提高土地调控和保障能力，加快堆龙新区和达孜新区建设，推进墨竹工卡县撤县设市。开展城乡违法建设综合执法行动，加大对违法建设的惩治力度，提升城乡规划监管能力。建立发展重大问题研究机制，启动“十四五”规划编制，做好重大项目储备。提升城市品位。围绕建设“新型智慧城市”，加快城市管理数字化建设，健全完善市政、环卫体制改革后续配套政策，提高城市管理效率和质量。继续做好建筑节能改造、管网改造和智能水务等项目，加强城市街景亮化、流浪犬收容和建筑渣土管理等重点工作。全面推行生活垃圾分类处理，扩大试点范围，启用餐厨废弃物处理中心。安排5000万元专项资金，启动全市道路交通综合整治“五个一工程”，着力解决城市交通拥堵、停车难等问题。加大老城区交通分流力度，优化主要道路公交专用路网，新增城区停车场车位1000个，新增借道限时停车车位1000个。促进出租车行业健康发展，进一步规范网约车管理，加大非法运营车打击力度，提升居民出行便捷性和安全性。开工建设拉萨河5#闸，加快城市绿地、公园建设，建立公园分级管理体系，打造“15分钟绿地便民服务圈”。促进乡村振兴。加大乡村振兴专项投入，设立5000万元的激励资金，对表现突出的县区、乡镇和经营主体进行激励支持。做好纳木湖小城镇示范点和古荣、旁多等重点小城镇培育建设，完成38个乡村振兴特色示范村庄建设，乡村规划编制覆盖率达到40%。实施乡村人居环境整治3年行动计划，年内村庄环境整治率达到50%。加快农村饮水巩固提升、城镇防洪工程等项目建设，做好达孜、墨竹工卡、尼木等乡村采暖试点工作。加大传统村落、民居和历史文化名村名镇保护力度，大力发展乡村旅游，新建3个特色旅游乡镇、10个旅游示范村、100个定点接待户。加快培育新型经营主体，年内创建市级以上示范专合组织20家，评定市级家庭农场、牧场40家。实施“百名乡村振兴人才培育计划”，“土专家”总数达到300名，农牧业科技贡献率达到54%。扩大农村集体产权制度改革试点范围，做好农村集体资产清产核资，建成农村产权交易平台，进一步规范促进土地流转，增加农牧民财产性收入。落实重点项目。坚持经济工作项目化，强化目标责任硬约束，全力推进87个重点项目建设。稳定国家投资规模，加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持，发挥企业投资支撑作用，促进社会投资持续稳定增长。开工建设藏热大桥、百淀污水处理厂尾水回用等重点项目，加快推进拉萨师范高等专科学校“专升本”迁建、滨河路、东环北线等市级重点项目，年内完成洛堆、加荣、加措（二期）等3个棚户区改造项目，配合做好西藏自治区医院、西藏技师学院、西藏藏医药大学等13个自治区重点项目，加快林周隧道、城市水系恢复治理等重大项目前期工作。提升政投项目代建管理水平，加快全过程工程咨询服务能力建设。完善领导干部联系重点项目机制和现场调度机制，及时协调解决项目推进重点难点问题，确保重大项目推进有力。 （二）加快产业转型升级“补短板”，全力构建现代产业体系。坚定不移推动产业发展，围绕全市重点产业布局，加快供给侧结构性改革，促进三次产业融合发展，为稳增长、调结构蓄积更大动能。做强文化旅游产业。创建国家“全域旅游”示范区，全力打造“拉北环线”旅游新名片，落实文化旅游提升工程、乡村旅游富民工程、智慧旅游工程等重点任务。加快当雄纳木错、堆龙香雄美朵、达孜白纳沟、墨竹工卡思金拉错、尼木琼穆岗嘎等景区建设，完成达孜扎叶巴旅游区提升改造项目，实施唐卡艺术院、藏经博物馆、乃仓大酒店等一批文旅融合项目，做好《金城公主》首演及推广工作，形成文化旅游产业新产能。提升旅游商品供给能力，加大旅游纪念品、土特产等开发力度，规范产品销售渠道，积极推动生产制造本地化。继续开展旅游市场专项整治，建立旅游企业“黑名单”制度和失信清退机制，持续提升旅游服务质量标准。力争年内游客接待量增长15%，旅游收入增长20%，乡村旅游收入达到8.2亿元。做精净土健康产业。发挥净土健康产业在乡村产业振兴中的关键作用，理顺市、县两级净土公司关系，鼓励支持民营资本进入，加快农牧区富民产业发展。持续推进“万户百场十中心”工程，新增奶牛养殖示范户2500户，新建标准化养殖场15个，5个高标准养殖中心全部建成投用。组建运营净土进出口公司，引进优质奶牛1万头，奶牛存栏达到10万头，奶产量增长10%。新建5万吨有机肥料加工厂，提升饲草种植技术水平，饲草产量增长10%，补齐高原奶都产业链条。优化牦牛、拉萨好水等产业布局，力争牦牛育肥出栏1.7万头，水销量达到70万吨。推进尼木、曲水农业产业化示范基地建设，加快有机产品认证示范县和农产品质量安全县创建，建立农产品可追溯体系。扩大无公害农产品、绿色食品、有机产品、地理标志产品及名特优农产品种类和数量，增加研发投入和市场供给。加快构建现代市场营销体系，推动净土健康产品走出去，提升产业竞争力。做优现代服务业。加快万达广场、天海国际广场、东嘎时代广场等商业体建设，推进领峰国际智慧物流园、顺丰电商产业园等物流园区建设，构建高效便捷的商贸物流网络。积极发展现代金融业，力争全市金融机构各类存贷款余额均增长10%，年内建成投用顿珠金融产业园。挖掘健康、养老、教育、体育等消费领域潜力，促进幸福产业领域提质扩容和健身休闲产业发展，鼓励引导绿色消费。加强房地产市场经营行为监管，规范中介服务，建立物业信用评价体系，促进房地产业平稳健康发展。做大绿色工业。加强对企业的生产监测，实施规模以上工业企业培育计划，发挥企业主体作用，保障工业新项目建设和投产的连续性。发展绿色矿山、智慧矿山，实现华泰龙二期投产运行，力争产值达到35亿元。加快巨龙二期10万吨选矿厂建设，积极做好40万吨阴极铜项目异地落户。支持新型材料、生物医药、食品加工等制造业企业扩量提质，加快堆龙高原特色食品深加工基地、康缘药业、福地天然水等项目建设。推动堆龙德庆40兆瓦农光互补、创科光伏50兆瓦光伏发电、中核续迈地热发电等重点能源项目落地实施。大力发展装配式建筑，加快建材交易专业市场建设，提升商品混凝土、多功能砖、砂石料、轻钢等建材自产能力，力争年内达孜年产120万吨水泥厂等重点工业项目投产见效。做实高新数字产业。抓住国家设立科创板的机遇，大力发展互联网、人工智能等新兴产业，积极创建“宽带中国”示范城市。加大科技型创新型企业落户服务力度，继续支持宁算科技等高新数字企业发展，推动电子商务、大数据、云计算与净土健康产业、文化旅游业、现代服务业融合发展。实施“信息惠民工程”，畅通农牧区电商渠道，做好4个电子商务示范县创建工作。 （三）加快动能提升转换“补短板”，扎实推进高质量发展。坚持贯彻新发展理念，以产富民、产城融合，吸引更多要素集聚，带动更多产业转型，打造更多经济增长点，促进经济高质量发展。加快实施创新驱动发展战略。扎实推进国家创新型城市建设，创建国家可持续发展议程创新示范区，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。实施百家科技企业培育工程，加大高新技术企业、科技型企业培育和知识产权保护力度，提升科技孵化器功能和服务能力。加快国家基因库高原基因库、高新区科技双创园等重点项目建设，增强核心技术创新和科技保障能力，促进科技创新成果转化。大力培育创新引领型人才，完善“引得进、留得住、用得好”的政策措施，引进一批科技领军人物和创新团队，力争科技型企业超过120家。巩固提升“全国质量强市示范城市”创建成果，深入推进品牌示范区创建，全面开展“质量提升行动”。深化商标注册便利化改革，强化商标知识产权保护，提升现有“三品一标”品牌的辨识度和知名度，推动商标品牌国际化。做好消费促进和消费升级。实施限上商贸企业培育计划，加快商贸流通企业供给侧结构性改革，鼓励商贸企业做大做强。积极培育乡村旅游等消费热点，做好汽车、家电、家具等产品升级换代消费，增加消费有效供给，引导消费扩大升级。优化城市商业区域结构，积极发挥重点商业体、步行街等消费集聚作用，引导企业开展消费促进活动，降低网络消费购买力外流影响。加快乡镇商贸服务中心建设，搭建特色农副产品供需对接平台，提升消费便捷性。开展偏远乡村果蔬供给试点工作，拓展消费渠道，满足农牧区消费增长需求。加强园区建设和招商引资。持续优化调整园区产业布局，抓好主导产业培育，加快“飞地经济”发展。加强园区基础设施和服务能力建设，创新园区管理体制机制，赋予园区更多发展自主权。提升重点园区土地投资强度和产出效益，优化园区土地资源配置，加强重点招商引资项目土地保障。加快推进“一区多园”，将曲水、达孜工业园作为经开区分区，做好高新区申报创建国家级高新区。突出园区平台招商作用，精心谋划招商活动，聚焦产业链招商，提升产业集聚水平和整体竞争力。精心包装文化旅游、净土健康、新能源等产业项目，积极参加京交会、广交会等国内展会，提升招商引资精准性。切实做好招商项目跟踪服务，落实“五个一”服务承诺，建立领导干部定期调度重点招商项目制度。 （四）加快民营企业发展“增活力”，促进民营经济蓬勃发展。坚决贯彻中央“毫不动摇鼓励支持、引导非公有制经济发展”决策部署，解决民营企业发展困难，为企业发展保驾护航，提振民营企业发展信心。营造公平竞争环境。全面开放民间投资领域，对各类投资主体一律同等对待，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，对各类所有制企业执行同样标准。协调处理好农用地转用、建设用地指标分配，加强民营企业土地资源保障。发挥政府采购支持作用，加大向中小微民营企业采购力度。促进国有企业、民营企业合作发展，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革。健全完善领导干部联系企业制度，开展优秀民营企业家评选活动，构建亲清新型政商关系，保障企业家合法的人身和财产权益。研究制定扶持政策。培育民营龙头和骨干企业，探索对民营骨干企业的奖励政策。强化企业开办、施工许可、要素供给、法治保障等领域服务，降低制度性交易成本。全面落实税收优惠政策，落实小微企业和科技型初创企业普惠性税收免除，稳定企业社保缴费方式。积极做好民营企业纾困工作，化解重点民营企业流动性风险，全力支持有市场、有效益、有技术的企业做大做强。引导金融机构加大信贷投放力度，为优质民营企业提供信用贷款和担保贷款，探索实行政府贴息，解决好民营企业融资难融资贵问题。全力推进创业创新。加强创业带动就业能力，提升科技创新和产业发展活力，实施“七大行动计划”，推动创新创业高质量发展。优化创新创业环境，提升孵化机构和众创空间服务水平，加速推动科技成果转移转化。更加注重“双创”载体的综合效益，建立服务质量管理制度，支持民间性质的“双创”基地发展。鼓励园区建设标准化厂房、孵化器，对中小型民营企业给予租金优惠，降低房租成本。弘扬企业家精神，实施企业家培养计划，加大创业阶段政策扶持力度。全力做好国家“两创示范”迎检验收工作，总结经验、树立典型、加大宣传，推动高新区全国第二批双创基地和特色载体建设。 （五）深化改革和扩大开放“增活力”，培育发展新动能。坚持把全面深化改革和持续扩大开放作为释放活力、激发动能的重要举措，紧盯重点领域，把握关键环节，推进各项改革开放部署落到实处。推进政府职能转变。完成新一轮政府机构改革，优化调整与中央和自治区相应机构和职能设置，加强政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环保等职能。持续深化“放管服”改革，凡是没有法律法规规定的证明一律取消。建成启用新市民服务中心，建设区市两级公共资源交易大厅，持续推进重点领域改革，实现企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。严格落实政务服务“三级四同”“一网通办”要求，下大决心打破信息孤岛、数据壁垒。年内市、县两级政务服务事项网上可办率分别达到90%和80%。扎实做好“诚信拉萨”建设，打造政务诚信为先导、商务诚信为重点、社会诚信为基础、司法公信为保障的诚信体系。深化国有企业改革。贯彻中央“毫不动摇巩固和发展公有制经济”的决策部署，突出企业产权、组织、治理“三大结构”改革，加快建立现代企业制度。加强国有资产监管，以管资本为主推进职能转变，持续降低国有企业杠杆率，实现国有资产保值增值。积极发展混合所有制经济，推进股权多元化改革试点，对产业相关、业务相近、资源相同的市属国有企业进行分类重组，打造一批主业突出、规模较大、实力较强的企业集团。全力保障支持企业开展资本运作，拓展国有企业融资渠道，力争年内实现城投优质产业板块、布达拉文旅文成公主项目上市取得实质性进展。促进全方位开放发展。积极融入环喜马拉雅经济带、南亚陆路大通道建设，加快建设中尼友谊工业园，深化与南亚各国经济合作交流。拉萨综合保税区力争年内获得国家批复，完成配套政策制定和基础设施建设。更好发挥北京、南京、深圳等对外产业交流中心作用，每月举办一场产业对接、技术交流、人才合作等活动。组建军民融合对接专门机构，实施一批粮食、油料、医疗、装备等领域合作示范项目，打造全区军民融合发展高地。推进藏中南区域协同、拉萨-山南经济一体化发展，加快拉萨进口水产品、水果指定口岸项目申报，打造南亚航空物流新通道。 （六）增进民生福祉“强保障”，让发展成果更多惠及人民群众。坚持抓重点、补短板、强弱项，优化基本公共服务供给，提升人民群众的参与感获得感幸福感，让民生政策更有温度。巩固脱贫成效。持续打好脱贫攻坚战，实施易地搬迁群众住房、产业、就业、教育、医疗卫生和基础设施等提升行动，实现高质量脱贫。以扶持发展特色增收产业为突破，延伸拓展产业链条，培育壮大特色产业。加大技能培训力度，引导群众就近就便融入当地产业发展。聚焦特殊困难群体，强化“志智双扶”工作机制，继续发挥奖勤罚懒激励资金作用，引导群众摒弃“等靠要”思想，确保脱贫成果得到长效巩固。继续做好昌都“三岩”片区整体搬迁、那曲高海拔搬迁、羊八井风湿患者集中搬迁等各项工作。稳定就业形势。开发就业岗位3万个，城镇新增就业1.25万人，农牧区劳动力转移就业16.6万人次，转移就业收入4.3亿元。加强高校毕业生、复转军人等重点群体创业培训，落实就业困难群体技能培训、创业贷款、股权投资及融资担保等精准支持政策。促进高校毕业生多渠道就业和自主创业，确保就业率保持在90%以上。年内培训城镇失业人员和农牧民8500人以上，把有效组织农牧民外出务工、经营增收作为基层组织和驻村工作队的硬任务，引导群众增加工资性收入和经营性收入。全面推行劳动用工实名登记和银行代发民工工资制度，企业劳动合同签订率95%以上，劳动监察投诉案件法定期限结案率98%以上，劳动人事争议仲裁法定期限结案率95%以上。完善社会保障。提升五大社会保险参保覆盖面，确保社会保险基金收支、运行和管理安全。加强社会救助工作，做到留守儿童关爱保护工作全覆盖，建成精神病人福利院。积极推广社会化养老试点，推进“公建民营”和“医养护”相结合的养老服务模式。开展全市城镇住房普查，加快编制住房发展规划。做好老城区危房改造，年内完成6812套公租房、6419户棚户区改造、255户农村危房改造项目，做好小康安居工程试点和集中安置点收尾工作。推进“放心粮油”工程，加大蔬菜、水果等生活必需品市场调剂，加强价格监测预警，确保市场供需平稳有序。优先发展教育。高标准完成“五个100%”目标任务，全面提升教育质量。新建幼儿园14所，小学5所，改扩建各级各类学校17所，加强教育资源供给。普惠发展学前教育，加快消除义务教育“大班额”，加强特殊教育事业，促进教育公平。加快职业教育提质发展，推进城关区义务教育均衡发展国家评估认定。深化教育组团式援藏，做好人大附中、北二外与我市联合办学，办好家门口的“西藏班”。狠抓师德师风建设，实施教师教育振兴行动计划，打造过硬师资队伍。加快建设学生午餐配送中心，积极推进城市小学供餐工程，提高供餐覆盖率。提升健康水平。全面推进“健康拉萨、健康城市”创建，倡导健康文明生活方式，提升全民健康素养水平。创建全民运动健身模范市，做好农牧民健身工程，完善全民健身公共服务体系。深化医药卫生体制改革，完善县乡村三级卫生服务体系，提升农牧区合作医疗报销、药品采购等服务管理水平，农牧民家庭医生服务率达到100%。推进医疗人才“组团式”援藏，市中心医院正式运营，深化以院包科，提升市人民医院大病救治能力。加快县级医院“二级甲等”综合医院建设，完善双向转诊程序，提升基层医疗机构就诊率。持续开展结核病和风湿病查漏补缺筛查和包虫病免费救治，强化卫生应急体系建设、重大疾病预防控制，甲乙类传染病发病率控制在250/10万。推动藏医药事业传承和创新发展，推广藏医药浴等特色技术服务。促进文化体育事业发展。培育和践行社会主义核心价值观，办好西藏民主改革60周年庆祝活动。开展文艺、电影、图书下乡活动，推动“农家书屋”“寺庙书屋”服务升级，提高公共文化服务供给保障水平。加强非物质文化保护，筹备成立象雄文化研究中心。加强广播电视及新闻出版工作，开展“扫黄打非”行动，强化网络空间治理。做好藏语文编译，加大规范用字执法检查力度。加快体育产业发展，建设体育产业众创空间，举办区域性体育文化产业论坛。继续办好拉萨半程马拉松、纳木错徒步大会等品牌赛事，加快体育与旅游、文化融合，打造城市文化名片。 （七）优化发展环境“强保障”，确保经济社会持续健康发展。牢记稳定是发展的基础，坚持把防范风险、优化生态、创新治理作为重要抓手，努力营造风清气正、开放文明、服务高效的发展环境。积极防范化解重大风险。持续打好防范化解重大风险攻坚战，确保不发生系统性、区域性金融风险。严格落实债务预算管理和限额管理要求，加大清理力度和深度，守住债务限额“红线”。积极协调提升政府专项债券额度，拓宽合法举债“前门”，严堵违法违规举债“后门”。坚决遏制违法违规融资上新项目、铺新摊子，继续做好化解存量隐性债务工作，确保政府债务安全可控。加快企业债务风险化解，建立更加紧密的政企银联系机制，预防民间违法融资借贷风险。高度重视民间非法集资风险，全面开展风险排查、摸清底数，确保不发生群体性事件。建设国家生态文明示范区。持续打好污染防治攻坚战，巩固中央环保督察整改成果，加快挂牌督办问题整改。加强污染源头防控，优先实施拉萨河源头7个乡镇污水处理截污工程，实现墨竹工卡县污水收集处理全覆盖。开展山水林田湖草共同生命体统筹治理，系统推进水环境综合整治和水生态保护，年内完成全部县级污水处理厂建设。加快河湖长制信息化建设，实现河湖精准治理。加快推进羊八井国家地质公园建设。持续推进市区周边及山体造林绿化，实施“两江四河”流域造林、重点防护林建设等生态保护工程。年内完成造林绿化2.75万亩，封山育林2.08万亩，实施拉萨至机场路沿线7700亩山体沙化治理。加强野生动植物保护工作，加强禁白工作。持续推进节能减排，开展汽车尾气、施工扬尘专项整治，规范“煨桑”原材料采伐管理，确保空气质量优良率保持在96%以上。加强和创新社会治理。牢牢把握反分裂斗争主动权，围绕反分裂和反暴恐斗争两个重点，坚决维护祖国统一和国家安全。持续推进立体化社会治安防控体系建设、扫黑除恶打非治乱专项斗争等重点工作，切实保障人民群众安居乐业。做好民族团结工作，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，增进各民族“五个认同”。依法管理宗教事务，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，把信教群众的精力引导到发展生产、勤劳致富、过好今生幸福生活上来。推进“七五”普法规划，开展“法律七进”活动，落实政府规范性文件合法审查要求，加强法治政府建设。完善社会矛盾纠纷预防化解机制，落实重大决策社会稳定风险评估机制，依法及时就地解决群众合理合法诉求。坚守安全发展底线意识，加强安全生产和食品安全工作，加快应急救援制度体系建设，确保社会局势全面稳定。各位代表，打铁必须自身硬。面对人民群众的美好期盼和艰巨繁重的发展任务，我们将持之以恒推进政府自身建设，全面加强党的领导，提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。坚持加强政治建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从自治区党委、政府和市委的领导，坚决贯彻市委的决策，确保政令畅通。严格做到依法行政，加快法治政府建设，认真履行法定职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，加大政务公开力度。始终保持廉洁本色，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定和实施细则，不断健全行政权力监督制约机制，加强政务公开，推进“无现金财务结算”改革，坚决查处各类腐败问题。不断强化责任担当，持续深化政府系统干部作风转变，加大对各级各部门真抓实干的支持力度，健全正向激励和容错纠错机制，充分激发和调动干事创业的积极性、主动性和创造性，真正让求真务实、担当尽责成为政府工作的主旋律，让拉萨人民过上更加美好的生活。各位代表！新时代要有新气象，新征程期待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，始终以务实作风和奋斗姿态，加快建设团结美丽健康幸福新拉萨，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年、西藏民主改革60周年。

  2025-07-09

• 【西藏招商】西藏发放稳岗资金助力企业就业保障助推招商引资

  西藏自治区通过落实失业保险稳岗返还政策，为15家企业发放资金以稳定就业岗位，并以此为契机优化营商环境，积极推动招商引资活动。自治区劳动就业服务局加速返还流程，实现网上经办全覆盖，变“企业找补贴”为“补贴找企业”，为企业提供高效服务，促进区域经济高质量发展。 一、失业保险稳岗返还政策的背景与全国推行情况。该项政策源于中国政府的就业优先战略，旨在通过返还企业部分失业保险费，鼓励企业减少裁员并稳定用工。在2023年，人力资源和社会保障部在全国范围内强化该政策，针对受经济波动影响较大的地区和行业，优先支持企业渡过难关。西藏自治区积极响应国家号召，将政策与本地实际结合，重点扶持龙头企业，如涉及文化旅游、清洁能源等关键领域的企业，从而稳固就业市场基础，防范大规模失业风险。政策实施中，自治区劳动就业服务局借鉴了其他省份成功经验，确保返还过程透明合规，充分发挥失业保险基金的社会功能。 二、西藏自治区实施稳岗返还的具体举措与成效。自治区劳动就业服务局针对2023年的工作任务，优化了办理流程，全面推进“互联网+就业服务”模式，搭建“西藏公共就业服务网上大厅”平台，实现自治区本级和拉萨市企业返还业务的全流程网上经办。其余地市系统也加紧完善，截至该年五月末完成全覆盖。这种便捷化措施解决了企业申请繁琐问题，显著缩短处理时间，确保资金及时发放。首批15家受益企业包含大型制造和服务业单位，通过返还资金，企业得以维持用工规模，避免裁员行为，进而带动西藏整体就业率提升。政策还注重风险防控，服务局强化数据校验和审计监督，防止资金浪费或挪用，体现了公共服务的高效性和权威性。 三、稳岗返还政策对招商引资和企业发展的积极影响。发放资金不仅缓解了企业短期运营压力，还通过释放“政策红利”信号，吸引更多外部投资者。在2023年，西藏自治区将稳岗返还作为招商引资的关键杠杆，鼓励新企业在本地设立业务时参考这一优惠机制。例如，返还流程的“补贴主动对接”模式降低了企业安家成本，增强了市场活力。此举还推动了产业结构优化，如重点企业通过资金用于员工培训或技术升级，提高生产率与竞争力，形成良性就业循环。长期来看，这强化了西藏的营商环境吸引力，支持地方GDP稳定增长，并促进城乡就业均衡发展。 四、政策实施的挑战与未来改进方向。尽管成效显著，但在2023年执行中仍面临一些挑战，如部分地区信息系统建设滞后可能导致企业覆盖率不均，小型企业可能因资格标准理解不足而错失机会。为此，服务局计划加强宣传推广，通过官方媒体和政府网站统一发布政策指南，确保全区符合条件企业均能在线申请。未来，西藏自治区将探索与其他稳就业政策联动，如技能提升补贴或创业扶持，形成多维度支持体系。最终，这一政策将持续发力，为稳增长、保就业贡献力量。

  2025-07-09

• 【西藏招商】西藏五月外贸环比激增 民营经济主导效应突显

  在招商引资策略的深度推动下，2023年5月西藏自治区外贸进出口环比实现两倍以上增长，民营企业发挥了核心带动作用。拉萨海关统筹疫情防控和外贸稳增长，助力企业复工复产，为区域经济注入新活力。西藏自治区通过优化营商环境，吸引外资企业参与，形成稳中向好的发展态势，凸显了招商引资在外贸复苏中的关键贡献。 一、外贸环比大幅跃升 2023年5月，西藏自治区外贸进出口环比增长显著，体现了经济复苏的良好势头。随着全球贸易环境的逐步改善，西藏自治区发挥区位优势，加强与南亚周边国家的经贸往来。拉萨海关积极推进便利化措施，如简化通关流程和优化检验检疫服务，帮助企业应对供应链挑战。这种增长不仅是环比表现的提升，更是区域经济韧性的体现，印证了疫情防控与外贸协同的有效性。 二、民营企业成增长核心动力 民营企业在该月外贸活动中占据了主导地位，进出口占比高达95%以上，较去年同期进一步提升10个百分点以上。这种主导效应源于民营企业自身的创新活力与市场适应能力。例如，多家中小企业通过跨境电子商务平台拓展出口渠道，以特色产品如农副产品为主打，带动出口额大幅提升。西藏自治区政府支持民营经济发展，如提供信贷补贴和技术培训，鼓励民企在“一带一路”倡议下深化国际合作，强化了外贸增长的可持续性。 三、政策举措支持企业复产 拉萨海关作为外贸管理部门，推出一系列支持措施，包括远程无接触通关方案和进出口企业黑名单豁免机制，确保企业高效复工复产。据统计，2023年3月以来，参与进出口业务的企业数量逐月递增，5月环比增幅达20%左右，显示政策举措的落地成效。此外，西藏自治区实施税费减免和出口退税政策，减轻企业负担，提升市场竞争力。这一系列行动不仅强化了外贸稳定性，还推动了产业链优化，为招商引资创造更佳平台。 四、招商引资赋能外贸韧性 招商引资在本次外贸增长中扮演了关键角色，西藏自治区通过举办经贸推介会和签署战略协议，吸引多家大型外资企业设立区域总部。这些投资不仅带动了进出口体量扩张，还引入了先进管理经验和技术，促进本地产业升级。例如，尼泊尔和印度市场的贸易项目增多，源于招商引资引发的合作深化。长远看，招商引资强化了西藏自治区的开放格局，有助于形成“双循环”发展新模式，并为后续外贸稳定提供支撑。 五、经济意义与未来展望 本次增长对西藏自治区经济整体具有深远影响，彰显了民营企业作为市场主体的活力。随着全球贸易恢复常态，西藏自治区计划深化边境贸易试点和物流枢纽建设，持续提升招商引资效能。分析认为，优化政策环境和强化企业支持将是未来重点，确保外贸高质量发展。这不仅服务于区域经济安全，还为西藏自治区融入国家战略奠定基础，实现长短期效益的协同。

  2025-07-09

• 【西藏招商】西藏金融机构助推招商引资突破百亿融资新格局

  西藏自治区金融机构通过创新金融支持助力中小微企业发展，成功累积融资超过150亿元，显著提升了招商引资吸引力，激发区域经济活力，为本地经济注入新动力。这一成果依托多项权威政策与平台应用，持续优化融资环境，支持企业高效成长。 一、金融机构在政策引导下强化中小微企业支持。中国人民银行拉萨中心支行明确将解决融资难题列为关键任务，结合国家金融方针，制定针对性措施。相关政策突出金融机构的责任担当，通过协调各方资源，搭建高效服务体系，确保融资支持精准对接企业需求。官方数据显示，这一举措不仅缓解了企业资金压力，还提升了金融服务覆盖范围，尤其在欠发达地区成效显著。权威来源如中国人民银行官网强调，此类政策有效平衡区域发展差异，引导金融机构倾斜资源，推动实体经济稳健前行。 二、中征应收账款融资平台广泛应用提升融资效率。该平台由中国人民银行主导开发，充分利用互联网技术整合业务流程，集成数字证书与电子签名等安全功能，保障交易过程便捷可靠。在西藏自治区推广过程中，金融机构加强培训与宣传，深入企业一线演示操作流程，显著降低融资门槛。功能优化如短信提醒实时跟进，使得企业融资周期大幅缩短，减少了传统审批耗时。据官方权威报告分析，平台推广有效标准化融资操作，避免了人为干预风险，提升了整体市场透明度与信任度，这是西藏融资成果的重要技术支撑。 三、融资业务助推中小微企业成长与产业升级。通过多笔业务成功落地，融资结构持续优化，中小微企业受益显著，业务量与融资金额均实现积极增长。金融机构强化风险管控机制，确保每笔资金流向实体经济，重点投向制造业、服务业等领域，促进企业技术创新和市场拓展。这种支持不仅帮助企业应对短期资金短缺，还构建了长期发展桥梁，同步带动产业链上下游协同。官方评估指出，融资成果间接推动就业增加与社会稳定，为西藏自治区创造了包容性增长环境。 四、融资突破深化招商引资策略释放经济潜能。150亿元融资里程碑强力吸引外部投资，金融机构结合地方特色产业设计融资产品，如优先支持绿色产业项目，提升招商引资竞争力。企业获得充足资金后，扩展生产能力与研发投入，形成良性循环吸引更多投资流入。权威资料显示，这一模式已在部分地区形成样板，激发创业活力与市场信心。展望未来，持续优化金融服务将巩固招商引资成果，为区域高质量发展奠定坚实基础。

  2025-07-09

• 【西藏招商】西藏优化服务助推科技企业加速成长

  西藏自治区政府积极优化服务，支持科技型企业快速发展，通过招商引资策略吸引多方投资资本，助力创新生态构建。系列政策实施成效显著，提升了企业孵化成长速度，促进了区域经济高质量发展。招商引资方面取得积极进展，为持续发展注入新活力。 一、政策背景与高度关注 西藏自治区党委政府始终将科技型企业发展置于战略优先位置，高度重视创新驱动在区域经济中的作用。为响应国家科技创新号召，西藏自治区相关部门全面调研市场需求，结合本地实际，高效指导行业部门研究制定科学政策体系。这一系列举措源于顶层设计的强化，旨在优化营商环境，激发企业创新活力，确保服务精准对接。通过系统部署，形成了涵盖创业创新促进、企业培育及资金扶持的多维度框架，为后续行动奠定坚实基础。 二、政策体系与核心内容 在西藏自治区党委政府指导下，行业部门陆续出台多项政策措施，构建了完善的科技支持体系。关键政策包括《西藏自治区关于推进大众创业万众创新高质量发展的实施意见》，该文件明确双创目标与路径；《培育发展科技型企业行动方案》专注企业成长各阶段支持；以及《西藏自治区科技创新券管理办法》，规范创新资金使用流程。这些政策聚焦减负降本、资源整合和知识产权保护，例如简化审批程序，推动产学研结合，确保企业获得高效服务。整个体系强调公平可及，避免一刀切做法，通过制度化安排提升服务效能，助力企业轻装上阵投入研发与生产。 三、服务优化与资金支持 围绕政策落实，西藏自治区大力优化企业服务，累计落实各类扶持资金，包括一次性建设和运营补助，以及科技型企业奖补和创新券发放，同时争取上级研发资金支持。实际操作中，政府部门强化一站式服务机制，如建立企业咨询平台，减少中间环节，加快资金拨付速度。招商引资方面，通过引进外部资本和项目合作，协同科技部资源，扩大资金池规模，惠及更多企业主体。重点支持小微企业孵化基地和研发设施，以资金杠杆撬动创新产出。整体服务优化显著缩短企业成长周期，减少初期风险。 四、企业成长与规模扩大 政策实施后，西藏自治区科技型企业数量稳步提升，高新技术企业和中小企业总体规模不断扩大。得益于精细化服务，企业注册和运营效率改善，创新活动活跃度增强。招商引资策略吸引外部企业入驻，形成良性产业链集聚，带动就业和技术溢出。通过多轮孵化支持，初创企业转化率提高，传统企业升级提速。当前，企业群体结构优化，创新主体多样性增强，反映政策在推动高质发展上的正向效果。这一过程强化了区域经济韧性，为持续升级提供动力。 五、成效与未来方向 系列服务优化和招商引资成效综合体现在企业成长加速上，整体生态更趋健康。未来，西藏自治区计划深化服务改革，扩大开放合作，持续优化营商环境。重点包括扩展创新券覆盖范围，强化招商引资机制，推动国内外资本融合。最终目标是通过科技创新驱动，实现区域经济可持续繁荣，确保政策红利惠及长远发展。这一路径彰显以服务为本的理念，为科技企业创造更广阔空间。

  2025-07-09

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