西藏人力资源产业园区

• 【西藏招商】西藏规模以上工业经济展现强劲发展态势

  在2020年上半年，西藏自治区规模以上工业总产值实现了稳健增长，突破百亿元大关，得益于积极的招商引资政策和多维度的扶持措施，有效应对了外部挑战，推动工业经济逐步向好。这背后是当地政府聚焦企业需求、优化营商环境的结果，为全区经济复苏奠定了坚实基础。 一、工业经济总体运行平稳 2020年，西藏自治区工业领域克服了疫情冲击，规模以上工业总产值取得显著突破。从产业分布来看，以清洁能源、特色农产品加工为主的优势产业贡献突出，体现了西藏产业结构的优化升级。工业生产逐步恢复常态，反映出区域工业韧性的增强。整体上，工业经济增长势头平稳，为企业可持续发展提供了良好环境。 二、精准施策助力企业渡过难关 西藏自治区工业和信息化部门扎实推进“一企一策”帮扶机制，针对不同企业需求提供个性化支持。例如，通过银企对接服务搭建产融合作平台，为企业化解融资难题；加强产销对接活动，扩大产品销售渠道；同时，大力清理拖欠民营企业款项，减轻企业经营负担。这些举措有效稳定了市场信心，推动更多企业加速恢复产能。 三、重点项目带动投资活力提升 西藏自治区重点工业项目稳步推进，覆盖清洁能源开发、数字经济等领域。项目建设中强调技术创新和绿色转型，有助于提升产业附加值。招商引资成果显著，吸引外部资本参与本地工业布局，进一步优化了产业结构。项目总投资规模可观，为中长期经济增长注入持续动力。 四、营商环境优化释放发展潜力 通过持续优化营商环境，西藏自治区企业负担明显减轻。政策重心放在降低制度性交易成本上，如简化行政审批流程、强化知识产权保护等，切实提升了市场便利度。这激发了民营企业活力，带动就业岗位增加，增强了西藏工业的竞争力。展望未来，当地政府将继续深化产业结构调整，推动高质量发展路径进一步巩固。

  2025-07-09

• 【林芝市招商】2019年林芝市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表林芝市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾今年以来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委、政府坚强领导和市委直接领导下，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次、四次全会精神，按照市委一届六次、七次全会和全市经济工作会议部署要求，坚持党对经济工作的全面领导，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，全力做好发展稳定生态各项工作，保持了经济社会持续健康发展。预计2018年全市地区生产总值完成150亿元，可比增长11%；地方公共财政预算收入13.1亿元，同比增长0.3%；全社会固定资产投资完成160亿元，同比下降7%；社会消费品零售总额42.2亿元，同比增长17%；城乡居民人均可支配收入分别为29990元、15163元，分别同比增长11.3%、13.1%，居民消费价格指数涨幅为1.2%，经济运行保持在合理区间。 “三大攻坚战”首战告捷。全年减贫1696户5967人，全市贫困发生率降至0.33%。退出贫困村129个，米林、工布江达、波密三县如期脱贫摘帽，墨脱、察隅、朗县达到脱贫摘帽标准。全面完成昌都三岩片区易地搬迁点年度建设任务。大气、水、土壤污染专项整治深入开展，第二次污染源普查清查工作全部完成。建成米林县县城污水处理厂。中央和自治区环保督察反馈问题整改扎实推进，群众对环境满意度普遍提升。全面加强政府隐性债务管理，全年化解政府隐性债务21.77亿元。 基础设施日益完善。开复工项目557个，完成投资135亿元。成功召开全市重点项目现场推进会。林拉高等级公路二期米拉山隧道全线贯通，拉林铁路林芝段路基主体工程顺利完工，藏中和昌都电网联网工程竣工投运。实施农村公路项目98个，完成投资32.73亿元，新改建公路里程670公里，全市乡镇通达率、通畅率分别达到98.15%、92.6%，行政村通达率、通畅率分别达到100%、84.74%，朗县被评为“四好农村路”全国示范县。加快网络基础设施建设，光纤通达行政村461个，覆盖率达到94.3%。综合治理河道189公里，解决1.47万人安全饮水问题。尼洋河综合治理与保护项目完成投资3.55亿元，江巴、百朗等重点灌区及5县小型农田水利项目稳步实施，新增和改善农田灌溉面积4.2万亩。 产业发展巩固提升。全年接待国内外游客713.5万人次、实现旅游收入59.22亿元，分别同比增长37.56%、30.26%。成功举办第十六届林芝桃花旅游文化节、藏博会林芝分会场暨2018雅鲁藏布生态文化旅游节。挂牌成立市文化旅游投资发展有限责任公司。鲁朗国际旅游小镇成功创建国家级旅游度假区。新开通林芝至石家庄、兰州、深圳三条航线，“进藏第一站”优势更加凸显。兑现各类旅游扶持补贴资金5232万元，实现了旅游市场淡季不淡、旺季更旺。预计实现农牧业增加值11.9亿元，可比增长4.6%。“一带四基地”建设成效喜人，新增特色林果、绿色有机茶叶、设施蔬菜、藏药材种植面积2.36万亩，种植规模达到32.99万亩。新增藏猪养殖7万头、养殖规模达到47万头，工布江达县藏猪被列入中国特色农产品优势区名单。新增涉农商标187枚、“三品一标”认证产品18个、农牧民专业合作社40家，“林芝市巴宜区农村产业融合发展示范园”获国家发改委等七部委审批。成功召开全市乡村振兴战略现场会。 改革开放纵深推进。基本建成市公共资源交易中心和政务服务中心。“互联网+政务服务”全面铺开，服务事项网上可办率达到70%，高出全区平均水平20个百分点。颁发“多证合一”营业执照4710份。市不动产登记中心被评为“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建单位。深入推进“双创”工作，发放创业扶持基金和创业担保贷款基金432.78万元，市永久精准扶贫双创孵化基地建成使用，建成八一镇和百巴镇两条创业孵化街，鲁朗创客产业园获批全国第三批“中国乡村旅游创客示范基地”。挂牌成立市净源水务集团，国有农垦集团和交通产业集团组建工作稳步推进。圆满完成农村土地制度改革，农村土地承包经营权和农村集体土地确权登记颁证通过自治区级验收。市供销合作社被评为全国供销合作社系统先进集体。全市9家金融机构各项存、贷款余额分别为345.31亿元、375.89亿元，累计推出21项小微企业专属特色信贷产品，小微企业贷款余额同比增长71.36%，高出全区65个百分点。新增非公经济市场主体4182户，带动就业1.3万余人。开工建设援藏项目60个、完成投资4.65亿元。“组团式”教育、医疗援藏事业开创新局面。“央企助力富民兴藏”“央企助力西藏脱贫攻坚”累计签约项目69个、完成投资107亿元。全年共签约招商引资项目229个，到位资金86.95亿元。 民生事业加快改善。基本完成2018年“民生十件实事”。本级财政投入教育资金1.44亿元。“5个100%”教育目标初步实现，新开农牧区幼儿园63所，普通高中高考总上线率达到97.36%，高出全区平均水平11.57个百分点。墨脱县义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。圆满承办首届跨喜马拉雅自行车极限赛、中冠联赛拉萨城投主场晋级赛。成功举办首届环城自行车赛等各类赛事。取得全区第十二届运动会暨第四届民族运动会团体第二名的历史最佳成绩。转移农牧区就业人口2.79万人，新增城镇就业人口4350人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。落实各级医疗卫生经费1.45亿元。公立医院改革加快推进，市人民医院正式挂牌“三甲”医院。包虫病和“三病”等重大疾病综合防治工作成效显著，包虫病综合防治年度考评继续位列全区第一。食品药品实现智慧监管，食药领域全年未发生安全事故。提前完成全民参保登记和社保卡数据补充完善工作，社会保险覆盖率保持在97%以上。城镇、农村低保标准分别提高到每人750元/月和4450元/年。完成“三馆”建设任务。林芝区域文化丛书正式发行。西藏自治区首部镇志《八一镇志》位列全国28个名镇志之一，并成功入选中国名镇志文化工程。成功申报第五批自治区级非物质文化遗产代表性项目9项和第一位国家级传承人，县级有线电视数字化和数字影院实现全覆盖。林芝国家农业科技园区顺利通过科技部考核并公示。落实专项科技经费4277万元、同比增长28.2%，科技对农牧业发展贡献率达到47%。 城乡边面貌焕然一新。“五城同创”工作稳步推进。河西新区基础设施建设取得阶段性成效。城市“三化”、风貌改造效果立竿见影。市政道路“白改黑”圆满完成，八一城区面貌日新月异。6个县城建设提升工程成效明显。墨脱县被列为全国7个边境建设示范县之一。八一镇37个新型城镇化综合试点项目建设加快推进，鲁朗第三批国家新型城镇化综合试点进展顺利，4个特色小镇和7个先行启动乡镇建设稳步实施，城镇化率达到43%。新建小康村40个，完成民房屋顶改造1.2万余户。 生态环境持续向好。成功创建国家生态文明建设示范市。天然林保护、封山育林、重点区域绿化等生态工程取得显著成效。人工造林4.64万亩，治理沙化土地2.22万亩，森林抚育8.72万亩，圆满完成“五无”植树空白任务。生态保护红线基本划定。“绿盾2018”自然保护区专项行动深入开展，“一区一法”扎实推进。1104名河湖长发挥作用，河湖环境得到有效保护。林政管理持续加强，受理涉林案件17起，同比减少93.8%，查处率100%，干部群众生态环保意识普遍增强。     社会局势全面稳定。“长安杯”成果持续巩固和发展，共建共治共享社会治理格局不断健全完善。扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非三个专项斗争取得阶段性成效。全面落实各项利寺惠僧政策。波密县被评为全国民族团结进步创建示范区。双联户内容拓展为“12+1”联，“先进双联户”创建工作由全面覆盖转向纵深开展。成功申报2018年全国“雪亮工程”重点支持城市。“两站两员”源头管控作用发挥明显，农牧区道路交通事故明显减少。累计排查矛盾纠纷531起、妥善化解504起，调处化解率达到95%。四级干部接待群众来访59批次255人次，办结47批次205人次。安全生产企业主体责任提升年活动深入开展，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别同比下降60%、60%、83.3%、94.1%，安全生产形势持续稳定向好。稳步推进“11·18”地震灾后恢复重建。成功应对和处置加拉村雅鲁藏布江堰塞湖重大险情，实现人员零伤亡。 政府自身建设不断加强。始终把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展全面加强党的政治纪律教育活动。认真贯彻国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，进一步推进依法行政，建设法治政府。自觉接受市委的领导，自觉接受人大、政协、纪委监委和社会各界监督，承办各级人大建议45件、政协提案72件，答复率、满意率均达到100%。认真落实政府党组党风廉政建设主体责任，驰而不息纠正“四风”，重点岗位、重点领域廉政风险防控工作持续加强。同时，全力支持国防建设，军民融合深度发展成效显著；人民防空、优抚安置、应急管理工作扎实推进；法制、统计、审计、外侨、编译、档案、地震、气象、保密、地方志等工作取得新成效。各位代表！成绩来之不易，奋进波澜壮阔。这些成绩的取得，是自治区党委、政府坚强领导和市委直接领导的结果，凝聚着以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，饱含着全国人民特别是广东人民的深情厚谊，倾注着全市各族人民的辛勤汗水。在这里，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向长期关心支持林芝发展的各族各界，向广大援藏干部、驻地人民解放军、武警官兵和政法干警，表示衷心感谢！各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市的发展绝非一帆风顺、一路坦途。今年，受国家经济宏观政策调整影响，我们有两项主要经济指标没有达到预期，分别是全社会固定资产投资预计完成160亿元、同比下降7%，低于预期目标27.5个百分点，地方公共财政预算收入预计完成13.1亿元、同比增长0.3%，低于预期目标9.7个百分点。这些都充分反映我们在发展过程中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：经济发展不充分，内生动力不足，特色优势产业小散弱，缺乏龙头企业、纳税大户、财源支柱，自我造血功能不强，支撑作用不明显，资源优势还没有真正转化为经济优势；区域发展不平衡，偏远县乡与腹心县乡发展差距依然较大；民生领域还有不少短板，教育、医疗、农牧等领域专业人才依然匮乏；反分裂斗争形势依然复杂严峻，安全生产、生态保护、社会稳定、地质灾害等方面的风险不容忽视；部分群众思想观念仍然落后，主观能动性不强，等靠要思想还不同程度存在；少数干部的担当精神、思想观念、履职本领、作风建设与新时代新要求还不相适应。针对这些矛盾和问题，我们必须坚持问题导向，不畏艰难险阻，努力担当作为，采取更加有力有效的举措，认真加以解决。各位代表！我们要清醒认识到，我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变，中央支持加快西藏发展的特殊优惠政策始终不会改变。我们林芝有良好的发展基础、巨大的发展潜力，只要我们坚定发展信心、保持战略定力，凝心聚力、克难攻坚，就一定能战胜前进道路上的一切困难挑战！2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年和西藏民主改革60周年，是全面建成小康社会关键之年，做好政府各项工作至关重要。我们必须坚持党对经济工作的全面领导，自我加压、主动担当，以改革创新的精神和求真务实的作风，抓住重点、聚焦热点、攻克难点、打造亮点，全面促进经济社会持续健康发展。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，做到“五个坚持”，抓好七项重点工作任务，深入贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次、四次全会精神，以处理好“十三对关系”为根本方法，按照市委一届六次、七次全会部署要求，全面建设“五个林芝”，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年。今年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长10.5%左右，地方公共财政预算收入高于全区平均水平，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长15%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长11%、13.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在2.5%以内，绿色发展指数继续走在全区前列。围绕上述目标，我们要着力做好以下十个方面的工作： 一、聚焦“三大攻坚战”，在筑牢小康基础上奋力突破。持续打好精准脱贫攻坚战。全面实施打好脱贫攻坚战三年行动（2018-2020年）。坚持将产业扶贫作为稳定脱贫的根本支撑和关键举措，全面推广“4+1”扶贫产业发展模式，健全完善利益链接机制。推动精准扶贫与产业发展深度融合，着力构建县有主导产业、乡有主导产品、村有专业合作社、户有致富项目的产业扶贫大格局。注重扶贫与扶志、扶智相结合，开展适用技能培训3800人，培养一批创业能成功、就业有技能、致富有门路的新型农牧民，引导贫困群众通过自己勤劳的双手致富，实现物质与精神同步脱贫。全面完成易地扶贫搬迁任务，扎实做好昌都三岩片区207户1043人搬迁工作。完成察隅、墨脱、朗县三县脱贫摘帽任务。持续巩固脱贫成果，始终坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目，多做雪中送炭的事，绝不搞锦上添花，切实做到脱真贫、真脱贫，杜绝“福利陷阱”。持续打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治三项行动，推行绿色施工，强化扬尘管控，实行最严格水资源管理制度，加大土壤面源污染治理，减少农药、化肥使用。持续推进中央和自治区环保督察反馈问题后续整改，严格考核问责，形成以奖促治、信用评价、信息披露长效机制，对环境违法行为“零容忍”。加快补齐环保设施短板，持续做好城区垃圾分类处理和雨污分流，建成河西新区污水处理厂及收集系统工程，建设15个乡镇污水处理设施，完成剩余乡镇污水处理项目前期工作。持续打好防范化解重大风险攻坚战。坚持不违规举债这条底线，全面规范政府隐性债务管理，坚决遏制增量、妥善化解存量，做到坚定、可控、有序、适度。打好预算安排、债券置换、资源盘活的组合拳，落实政府债务化解方案，化解政府隐性债务1.83亿元。坚持尽力而为、量力而行，扎实做好政府债券发行工作。发挥金融机构结构性去杠杆作用，强化金融监管，完善风险监测预警与化解处置机制，严厉打击非法集资等各类违法违规金融活动，坚决防控金融风险。 二、强化重点项目建设，在改善基础设施上奋力突破。坚持把抓项目、促投资、增效益、补短板作为稳增长的关键举措。抓好项目储备。瞄准产业、交通、水利、生态等投资热点，加快谋划梳理一批可行性强、回报率高、社会效益好、符合环保标准的大项目好项目，扎实做好项目前期工作，充实“十四五”项目储备库，做到项目库及时更新、储备不断档。加快项目审批。建立项目审批联席会议制度，推行限时审批，逐步探索实行投资审批“一口受理”“容缺受理”等制度，开辟绿色通道，做到第一时间审批、第一时间通过、第一时间落地。加大招商引资力度。深入实施“强企入林、强智入林、引金入林”战略，包装打造一批优质项目，借助广交会、藏博会、林洽会等招商平台，想方设法让项目落地。对签约的意向性项目，做好跟踪服务。对已签约的合同类项目，实行“全程代办·专班服务”，全面提高项目落地率。全年完成招商引资90亿元以上。建立粤林政府层面招商引资合作和对口支援联席会议机制。实施重点项目建设。全年完成固定资产投资180亿元以上。开工建设西藏自治区林芝干部休养基地、市委党校整体搬迁等重点项目。启动建设火车站片区市政工程，扎实做好加拉村雅鲁藏布江堰塞湖避险搬迁各项工作，帮助灾区群众重建美好家园。加快推进帮辛、加热萨、甘登3个乡通达通畅和，新改建农村公路103公里以上。继续实施尼洋河综合治理与保护规划内建设项目。启动易贡湖水生态修复与综合治理工程。新增和改善农田有效灌溉面积5万亩。启动实施“雪亮工程”，实现中心城区公共区域免费WiFi和行政村通宽带全覆盖，扩大乡村、旅游景区4G覆盖面，改善318国道沿线通讯弱覆盖，推进数字林芝建设。全力推进波密县常青国际养生养老休闲度假基地、米林县现代农业科技园等12个招商引资项目建设。协调推进派墨公路、林芝科研基地等13个“央企助力富民兴藏”“央企助力西藏脱贫攻坚”落地项目。全力配合川藏铁路林芝段、川藏高速公路、林芝机场飞行区平行滑行道等重大项目建设。                                                                                                                                                                                                      三、狠抓特色产业，在提质增效上奋力突破。坚持把产业发展作为林芝振兴的根本所在。做精做美全域旅游。紧紧围绕国际生态旅游区和全域旅游示范区目标，以“林芝处处皆景点”为理念，打造全域旅游。以“一部手机游林芝”为平台，打造智慧旅游。以“游客旅游自由自在，政府管理服务无处不在”为导向，打造舒心旅游。实施林芝全域旅游规划，支持各县区创建全域旅游示范县区，大力开发精品旅游线路，加快汽车营地、旅游厕所等基础设施建设，努力在旅游产品供给、精品旅游城市建设、旅游管理体制机制创新、旅游惠民富民、旅游辐射带动等方面下功夫、求突破，推动林芝旅游转型升级，实现接待游客860万人次、旅游收入68亿元以上。打造环景区乡村旅游示范带，提档升级景区景点和家庭旅馆配套服务设施。扎实做好“旅游+”文章，促进旅游业与文化、农牧特色产业等深度融合，培育发展田园旅游、文化旅游、体育旅游、康养旅游、休闲旅游等新业态新产品。完善旅游管理服务体系，编制印发林芝旅游导游讲解词，加大旅游市场整治力度，营造诚信旅游环境。发展壮大节会旅游，继续办好“两节加一季”，推行一县一特色活动，进一步提升“人间净地·醉美林芝”知名度美誉度。做大做强农牧特色产业。坚持“扩大规模、提升品质、创建品牌、拓展市场”产业发展标准，扎实推进“一带四基地”建设，新增种植特色林果1200亩、有机茶叶3万亩、设施蔬菜500亩、藏药材300亩，藏猪养殖20万头以上。推广立体种养殖模式。引导广大农牧民群众在弃耕地、荒地、房前屋后种植茶叶。在广东设立2个以藏猪为主的农畜林产品直销点。新增5个“三品一标”认证品牌。扶持龙头企业、专合组织产品包装和品牌申报，每个产业培育2-3家龙头企业或专合组织。做优做实新型绿色产业。鼓励引导企业和社会资本向绿色发展聚集，支持商贸物流、信息金融、节能环保、天然饮用水等产业发展，重点支持水电能源业为主的清洁能源产业，加快林芝、扎拉、巩登等6个水电站建设进度。大力推广使用节能环保材料，继续建设一批装配式建筑。促进产城融合，完成自治区级林芝经济开发区申报。启动新的更高层次、更高水平的开发区规划工作。以推进林芝国家科技园区建设为抓手，推进现代农业示范园区建设，打造各具特色、产业聚集、互补发展的园区经济。 四、统筹城镇建设，在一体化发展上奋力突破。以更高的眼界规划城市。着眼“森林之城、宜居八一”城市定位，加快林芝市总体规划修编、中心城区抗震防灾专项规划编制进度，推进“多规合一”，实现一张蓝图绘到底。以更大的格局建设城市。持续推进“五城同创”，扎实做好食品安全示范城市国家评估验收，不断巩固国家卫生城市创建成果。坚持“跨河发展、两翼齐飞”城市布局，推进老城新区一体化发展，加快推进永久、觉木、结麦片区基础设施建设，拉开城市框架，拓展承载空间，增强辐射带动和综合服务能力。开展主干道和重点区域环境综合提升，大力推进工布公园、宇拓公园、体彩公园等建设，扮靓林芝“城市客厅”。以精细化的要求管理城市。坚持“城市管理为人民、城市管理靠人民、城市管理成果由人民共享”的理念，建立健全城市管理市民参与机制。借助数字化城市管理平台，推进长效管理，全面提升城市精细化、人性化、智能化管理水平，实现城市干净、整洁、有序、美丽。严格执行《林芝市城市市容和环境卫生管理条例》，加强城市管理队伍执法的规范化、科学化，在执法中强化管理、在管理中做好服务，推进城市治理体系和治理能力现代化。加快推进城乡结合部环境提升工程。加大环卫基础设施投入力度，建设10座“城市美容师”休息室。抓好道路交通秩序综合整治，新增八一城区停车位500个和投放新能源共享汽车17辆，解决行车难、停车难问题，打造文明交通。制定房地产市场管理规范，引导支持成立业主委员会，提升物业管理服务水平。以个性化为目标抓好城镇建设。支持各县城特色定位、错位发展，逐步形成风格独特、亮点纷呈的城镇集群。支持巴宜区城镇建设，提升品质、打造生态宜居城市。支持波密、工布江达、米林三县打造以特色产业聚集区、品牌形象展示区、民俗文化体验区为重点的城镇建设。支持墨脱、察隅、朗县以提升实力、补齐短板为重点的城镇建设。支持鲁朗创建国家运动休闲特色小镇。加快推进4个自治区级特色小镇、7个以上先行启动乡镇和各小集镇建设，不断完善城镇功能、培育产业支撑，吸引更多农牧民群众就近城镇化。 五、着眼乡村振兴，在“三农”工作上奋力突破。严格按照市级总体实施方案和专项实施方案，加快实施乡村振兴战略。增强乡村振兴内生动力，优化农牧区产业布局，着力增加优质绿色农产品供给。充分尊重群众意愿，发挥基层创新性和创造力，让农牧民群众真正成为乡村振兴的主体。坚持从实际出发，立足我市农牧区发展差异化的现状，政府下发文件不搞“一刀切”和“下指标”。推广“互联网＋农牧民”“互联网+合作社”“互联网+物流”等发展模式，织密村级电商服务网络。加快美丽乡村建设，实施农村人居环境整治三年行动，倡导“绿色篱笆、花果庭院”，推进农牧区“厕所革命”和“四好农村路”建设。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，推动移风易俗，树立文明乡风。推动“四权”抵押贷款增量扩面。巩固农村土地制度改革成果，落实土地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度和林权制度改革，完成农村“三资”清产核资，盘活农村集体资产，发展壮大集体经济，推动“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革，让农牧民群众获得更多资产性、财产性收入。启动40个小康村建设。 六、突出民生普惠，在增进群众福祉上奋力突破。坚持多谋民生之利、多解民生之忧，着力描绘幸福民生画卷。办好人民满意教育。全面落实教育优先发展战略，本级财政资金不少于25%投入教育领域，适度提高援藏资金投入。着力在智慧教育上下功夫，大力推进互联网+教育。推进学前教育健康普惠发展，加大控辍保学力度，促进县域义务教育一体化发展，全面强化高中特色教育，稳步提升教育教学质量。做好46所幼儿园开园工作，持续巩固“5个100%”和义务教育均衡发展成果，大力发展素质教育。创新职业教育，合理调整专业设置，促进产教融合、校企合作。加强师资队伍和师德师风建设。加快发展特殊教育。强化民办教育机构管理，不断满足教育资源供给多样化需求，让每个孩子都能通过教育改变命运、成就梦想。千方百计扩大就业。实施就业优先政策，把稳就业摆在更加突出的位置，重点解决高校毕业生、建档立卡户、农牧区富余劳动力、退役军人等群体就业。全年转移农牧民就业5万人、2.5万人次，新增城镇就业4000人以上，每名县处级以上干部承担1个以上的就业服务，城镇登记失业率控制在2.5%以内。落实创新驱动发展战略，全面提升创新能力和效率，用足用活用好创业扶持基金和创业担保贷款基金，充分发挥创业孵化基地、创业示范街、创客产业园等平台作用，让“大众创业、万众创新”形成燎原之势。提升全民健康水平。稳步推进公立医院综合改革，健全完善分级诊疗服务体系，加强医联体及重点专科建设，全面促进医疗服务规范化、标准化、人性化。实施“互联网+健康医疗”行动计划，扩大“互联网+医疗”覆盖面，探索建立网络医院，让群众就近就便就能享受到相对优质高效的医疗服务。强化医德医风建设。着力提升基层医技人员操作、使用医疗仪器水平。持续做好包虫病和“三病”综合防治工作，开展农牧区先天性心脏病儿童免费救治及妇女“两癌”免费筛查。传承发展藏医药业，推进民族医药业健康发展。全面落实健康扶贫政策，让贫困群众就医有兜底、看病不用愁。深入实施全民健身计划，倡导健康生活方式，基本建成县乡村三级全民健身设施网络，打造城市社区“15分钟健身圈”。完善社会保障体系。继续实施全民参保登记计划，统筹养老、医疗、工伤、生育、失业保险，推行社保“一卡通”。推进低保制度和社会救助、优抚安置等有机衔接，加强留守和城乡困境儿童关爱保护，着力维护残疾人、老年人、妇女儿童的合法权益，让每一个身处困境的人都能感受到社会的关爱和温暖。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，全面推进住有所居。丰富群众精神文化生活。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育，弘扬家庭美德、职业道德、社会公德，汇聚强大正能量。加快推进国家公共文化服务体系示范区建设，建成覆盖全市所有乡镇设施完善、功能齐全的综合文化站。充分发挥基层文化服务设施作用，开展群众喜闻乐见的文艺活动，为人民群众过上美好生活提供更加丰富的精神食粮。各位代表！利民之事，丝发必兴。我们始终把人民群众日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，用心办好与群众密切相关的实事、好事、身边事。今年，我们将着力办好以下民生十件实事：一是全年开发就业岗位4600个，实现更充分就业。二是实施全市4447户2.66万人安全饮水工程，保障干部群众饮水安全。三是建设鲜肉流通追溯系统，让广大消费者吃上放心肉。四是推行城市非寄宿制学校集中供餐试点工作，减轻家长负担。五是改造棚户区3389户，保障群众住有所居。六是实施9个高海拔乡镇集中供暖工程，改善干部职工工作生活条件。七是开工建设林芝市老年人日间照料中心，实现老有所养。八是实施62条村道安全生命防护工程，提升农村道路安全系数。九是实施7县区医院二级乙等医院创建，改善基层医疗卫生条件。十是改造提升城市公园，提高市民游客休闲旅游品质。 七、深化改革开放，在优化环境上奋力突破。深入贯彻落实庆祝改革开放40周年大会精神，坚持改革不停顿、开放不止步，推动新时代改革开放再出发。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。全面深化“放管服”改革。坚持“以上网为常态，不上网为例外”原则，运营好市公共资源交易中心和政务服务中心，推行服务事项“一网、一门、一次”改革。全面推行“多证合 一、证照分离”，提高市场主体“出生率”和“成活率”。转变政府职能，减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。维护公平公正的市场环境，严厉打击侵权假冒、垄断等妨碍市场公平竞争的行为，全面提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平。持续推进重点领域改革。深化教育领域体制机制试点改革，为全区教育事业高质量发展提供林芝样板。坚持保障职工利益这条底线，深化国有企业改革，加快国企改制重组，盘活资产存量，优化资产布局，不断增强国有企业内生动力、发展活力和整体实力，确保国有资产保值增值。加快推进市农垦企业集团化改革。扎实推进文化、医药卫生、供销社等领域改革。全面启动林芝市第四次全国经济普查。全力做好政府机构改革，理顺部门职责，优化运行机制，确保政府、市场和社会的关系更加规范合理、高效顺畅。大力发展非公经济。始终坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，规范用好中央赋予的特殊优惠政策，提升金融服务水平，引导资金更多投向实体经济。降低企业准入门槛，进一步健全完善各项支持民营企业发展的政策，给包括民营企业在内的各类所有制企业更加良好稳定的市场预期。充分发挥企业和企业家主观能动性，力争打造一批立足林芝资源禀赋、广泛吸纳群众就业、带动群众增收致富的龙头企业、骨干企业。构建“亲”“清”新型政商关系，始终把民营企业家当亲人、当自家人，探索建立企业家参与涉企政策制定机制，让利于企、让利于民，让林芝成为民营企业发展壮大的摇篮。有序扩大对外开放。积极融入“一带一路”建设，不断提高对外开放水平和基础。主动融入川渝经济圈、大香格里拉经济圈和藏中3小时经济圈，深化与周边地市交流合作，进一步拓宽发展空间。不断深化粤林合作，建立紧密型、常态化对接合作机制，推进“组团式”教育、医疗援藏向基层和偏远农牧区延伸。谋划一批打基础、管长远的大项目、好项目，纳入第九批援藏项目盘子，扎实做好第八批援藏各项收尾工作，为援藏交接轮换奠定坚实基础，确保无缝对接、平稳过渡。 八、坚持生态优先，在建设美丽林芝上奋力突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念。统筹山水林田湖草综合治理，推进裸露地块“穿衣”、重点区域“美容”，全面提升生态系统健康与永续发展水平，让美丽林芝“气质”更佳、“颜值”更高。加强生态苗木良种基地建设管理，深入开展全民造林活动，继续推进封山育林、乡村绿化、防沙治沙等重点项目建设，全年完成人工造林2.35万亩、治理沙化土地4.75万亩、森林抚育10.5万亩，让绿色成为林芝更浓郁的底色。持续巩固生态文明建设示范市创建成果，积极开展生态文明建设示范县创建。发挥公益林管护员、护林员的“岗哨”作用，依法严厉打击各类破坏林业资源行为。严格落实河长制、湖长制，全面加强河湖管理保护。全力做好第三次全国国土调查，提高地质灾害监测预警能力，提升国土资源管理精准化水平。开展城镇开发边界控制线划定工作。推行领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任终身追究制。 九、夯实稳定基础，在创新社会治理上奋力突破。加强民族团结。广泛开展民族团结宣传教育和进步创建活动，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，像糌粑和糍粑那样捏成团、聚成团、抱成团，全力营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的浓厚氛围。深化宗教管理。全面落实利寺惠僧政策，不断加强和创新寺庙管理，以“践行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动为载体，深入开展和谐模范寺庙、爱国守法先进僧尼表彰活动。积极淡化宗教消极影响，引导宗教与社会主义社会相适应，教育引导广大信教群众把更多精力转移到勤劳致富、过好当下幸福生活上来。狠抓安全生产。弘扬生命至上、安全第一的思想，树牢安全发展理念，超前预防、严密管控、强化举措，深入扎实做好安全生产各项工作。加快推进安全生产领域改革，不断健全完善责任体系，深化重点领域隐患排查整治，确保安全生产形势总体稳定向好。提升防灾减灾能力。全面加强“八大工程”建设，坚持以防为主、防抗救相结合，切实增强防治抵御自然灾害能力的精准性和有效性。深化双拥共建。加强国防动员和后备力量建设，深入开展全民国防教育，进一步提高军转安置和优抚工作质量，扎实做好退役军人信息采集登记工作，坚决维护军人军属合法权益，持续巩固军民融合深度发展的良好局面。 十、加快职能转变，在加强政府自身建设上奋力突破。新时代、新使命，要求我们必须加快政府职能转变，全力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治定力、强化政治担当、严守政治纪律的自觉行动上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在市委的直接领导下，坚持把政府工作放在大局中去谋划、去推动、去落实。提升履职能力。始终把提高专业素养摆在更加突出位置，着力提升学习、驾驭市场经济、发展特色产业、推进项目建设、招商引资、应对复杂局面和防范化解风险、创新社会综合治理、生态环境保护治理、做好群众工作和狠抓落实等“十大能力”，努力成为推动林芝经济发展、社会稳定、生态建设的行家里手。依法履职尽责。坚持依法行政，把法治理念贯穿政府工作全过程，科学制定政府规章和规范性文件，持续提升政府公职人员法治观念、法治思维和法治能力。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督。自觉接受纪委监委监督、司法监督、舆论监督和群众监督，推进审计监督全覆盖。向社会公开财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等事项，增强决策透明度和公众参与度。强化作风建设。打开思想解放的“闸门”，突破惯性思维定势、路径依赖，在思想上率先破冰，在行动上坚决突围。提升敢担当、愿作为的心气，增强敢闯敢试、敢为人先的拼劲，以舍我其谁的气概推动工作。着力提升政府办事效率，树牢快的意识，保持赶的节奏，营造风风火火干事创业的浓厚氛围。强化执行意识，坚持定了就干、干就干成、干就干好，始终以“钉钉子”精神推动工作落实。坚决纠正“四风”，着力解决不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题。强化廉政建设，守住廉政底线，找准风险点，打好“预防针”，念好“紧箍咒”，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府坚强领导和市委直接领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，始终同全市人民想在一起、干在一起，为实现人民群众对美好生活的向往不懈奋斗！注释：1.一带四基地：林果产业带、藏猪养殖加工基地、藏药材种植基地、绿色有机茶叶种植基地、设施蔬菜种植基地。2.一区一法：每个保护区配套设立单独的一项法律法规，对保护区的保护界限和范围、各部门保护职责划分、原住居民权益保护以及禁止性行为和法律责任等方面，作出具体的规范。3.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。4.两站两员：乡镇交通安全管理站，乡镇交通安全劝导服务站；乡镇专职交通安全管理员，义务交通协管员。5.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。6.两节加一季：桃花旅游文化节、雅鲁藏布生态文化旅游节，生态旅游季。7.两癌：妇女宫颈癌和乳腺癌。8.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展非公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展。9.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。10.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.双创：大众创业、万众创新。12.三大攻坚战：党的十九大报告提出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。13.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.三病：肝炎、结核病、风湿病（骨关节疾病）。15.三馆：图书馆、博物馆、群艺馆。16.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。17.三资：农村集体经济中的资金、资产、资源。18.三个没有变：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变；鼓励、支持、引导非公经济发展的方针政策没有变；致力于非公有制经济发展营造良好环境和提供更多就业机会的方针政策没有变。19.三个离不开：汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。20.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。21.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。22.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。23.“四权”抵押贷款：以农民集体建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地及住房产权、林权作抵押，解决农民贷款抵押物稀缺、信用贷款额度不够、大额融资难的问题。24.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。25.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。26.“4+1”扶贫产业发展模式：“企业+、村集体+、专合组织+、致富带头人+”扶贫产业发展模式。27.“五无”植树空白活动：消除无林乡镇、无树村庄、无树户、无绿院落、无树寺庙。28.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。29.五个坚持：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。30.五个林芝：繁荣林芝、和谐林芝、健康林芝、绿色林芝、美丽林芝。31.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。32.5个100%：中小学双语教育普及率100%，小学数学课程开课率100%，中学数理化生课程计划完成率100%，中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学校国家目录规定课程开出率100%。33.七项重点工作任务：推动制造业高质量发展，促进形成强大国内市场，扎实推进乡村振兴战略，促进区域协调发展，加快经济体制改革，推动全方位对外开放，加强保障和改善民生。34.八大工程：2018年10月24日，齐扎拉主席在前三季度全区经济运行分析暨第四季度调度会上提出，要重点实施灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程等防灾减灾八大工程。35.“12+1”联：矛盾纠纷联排联调，安全隐患联防联控，重点人员联管联教，困难家庭联帮联扶，环境卫生联管联治，精神文化联娱联扬，科学知识联学联教，小额信贷联保联担，致富项目联建联营，发展成果联创联享，实有人口联服联管，出租房屋联管联防，精准扶贫联帮联扶。36.十三对关系：2016年12月31日，在全区经济工作会议上，吴英杰书记提出做好2017年经济工作要处理好“十三对关系”，即处理好国家投资和社会投资的关系，重大项目和民生项目的关系，发挥优势和补齐短板的关系，城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，保护生态和富民利民的关系，城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系，高校毕业生政府就业和市场就业的关系，简政放权和地方承接的关系，企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。37.多证合一：在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”营业执照。38.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综合信息化为支撑、以网格化管理为基础、以巩固安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，通过三级综治中心建设，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而实现治安防控全覆盖、无死角。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。39.福利陷阱：在脱贫攻坚中出现的贫困群众坐等帮扶，缺乏内生动力的情况。40.智慧食安：运用“互联网+食品安全监管”信息化手段，转变食品安全监管方式，提高市场安全监管效能，实现食品安全共治共管、智能监管。41.证照分离：将工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证分开，办理营业执照就可以开办一般经营活动，如需从事特殊的经营内容，就要到相关部门办理相应经营性许可证。

  2025-07-09

• 【西藏招商】2019年西藏自治区政府工作报告

  二〇一九年一月十日在西藏自治区第十一届人民代表大会第二次会议上自治区主席齐扎拉作政府工作报告各位代表：现在，我代表西藏自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是新一届自治区人民政府履职的第一年。一年来，我们在习近平总书记和党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要批示指示精神，按照自治区第九次党代会的部署，贯彻“五个坚持”，以处理好“十三对关系”为根本方法，全力打好“三大攻坚战”，着力推进“十大工程”，聚力发展“七大产业”，推动高质量发展迈出实质性步伐，圆满完成了第十一届自治区人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。预计，全区地区生产总值突破1400亿元，增长10%左右；一般公共预算收入达到230.4亿元；农村居民人均可支配收入增长13%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；居民消费价格指数控制在2.0%；城镇登记失业率2.83%，城镇调查失业率4.6%，城镇新增就业5.4万人；完成国家核定的能耗、碳排放、污染减排指标，地级以上城市空气质量优良天数比率98.1%。各项增速和控制指标均走在全国前列。一年来，我们主要做了以下七个方面的工作。 一、坚持打好“三大攻坚战”脱贫攻坚取得决定性进展。制定打赢深度贫困地区脱贫攻坚战三年行动计划，深入实施精准脱贫。统筹整合各级各类财政涉农资金167.3亿元，25个县（区）达到脱贫摘帽标准，2100个村（居）达到退出标准，18万人达到脱贫标准。易地扶贫搬迁累计投入144.9亿元，入住21.8万人。昌都“三岩”片区跨市扶贫搬迁完成入住1639人。极高海拔地区生态搬迁完成1102人。建设产业扶贫项目707个。培训贫困农牧民3.6万人，转移就业6.7万人。新增4.7万个生态岗位。全面完成中央扶贫专项巡视阶段性反馈问题的整改。金融风险防范有效。用足用好中央赋予西藏的特殊金融优惠政策，小微企业、“三农”、扶贫、民营企业和“双创”等重点领域的信贷投入不断加大，企业贷款余额3680亿元，增长20%。全区金融机构不良贷款率控制在0.31%。各级政府落实主体责任，妥善化解隐性债务存量，坚决遏制增量。加强金融监管，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。污染防治攻坚战成效显著。自治区生态保护红线划定方案通过国家层面技术审核。推进第二次污染源普查，强化水、大气、土壤三大污染防治。加快推进污水垃圾处理设施建设，建成污水处理厂16座。累计淘汰黄标车、老旧车1.6万多辆，燃煤小锅炉421台。开展土壤污染状况详查。积极推进“厕所革命”。完成全区畜禽养殖禁养区划定，畜禽粪污综合利用率达到65%，农作物秸秆综合利用率达到89%，继续保持化肥农药施用零增长。全面建立河湖长制。中央环保督察93项应完成的整改措施已完成87项，自治区本级环保督察实现全覆盖。 二、坚持改善人民生活就业形势平稳向好。完善就业政策，构建高校毕业生多位一体就业体系，市场就业、区外就业取得新突破。463名高校毕业生考录到区外公务员等岗位就业。首次实行应届毕业生就业实名制登记，就业率达到86%以上。组织市场化招聘岗位11.1万个，增长161%；进场求职8.2万多人，增长47.8%。农牧区转移就业56万人、102万人次，实现增收27亿元。各项就业指标均超出预期。科教兴藏持续推进。学前教育毛入园率77.9%，义务教育巩固率93.9%，高中阶段毛入学率82.3%，高等教育毛入学率39.2%。11个县通过义务教育均衡发展国家评估认定，“5个100%”目标扎实推进。西藏大学进入“部区合建”和“双一流”学科建设高校行列。西藏藏医学院更名为西藏藏医药大学。西藏民族大学西藏文化传承发展协同创新中心，入选教育部首批省部共建协同创新中心。科技事业积极推进，第二次青藏高原综合科学考察研究全面启动。积极推进健康西藏建设。持续推进包虫病筛查救治工作，实现了应治尽治。结核病、病毒性肝炎和风湿病（骨关节疾病）筛查检测195.6万人。实施卫生项目50个。基本公共卫生服务经费人均标准提高到75元，服务项目拓展到14项。完成国家民族医临床研究基地挂牌，推进藏医药标准化建设。成功举办西藏自治区第十二届运动会暨第四届民族传统体育运动会、首届跨喜马拉雅自行车极限赛等重大赛事。推进全民健身活动，大型体育场馆实现免费、低费开放。我区运动员多布杰夺得雅加达亚运会男子马拉松铜牌，创我国在该赛事的最好成绩。推进社会主义文化繁荣兴盛。新通电的11.8万户群众实现广播电视户户通，广播电视综合人口覆盖率分别达到97.1%和98.2%。补充更新7251个农家书屋和寺庙书屋图书。全区文化惠民演出8449场。卓嘎、央宗姐妹被中宣部授予“时代楷模”称号，“家是玉麦、国是中国”的故事传遍祖国大地。故事片《天缘纳木措》获得国家奖项。国家立项保护布达拉宫古籍文献。10名国家级代表性传承人抢救性记录成果通过国家验收。藏医药浴法成功列入联合国人类非物质文化遗产代表作名录。社会保障能力持续提高。推进全民参保计划，370.7万人次参加各类社会保险，实现城乡居民参加基本医疗保险制度全覆盖，城镇职工、城镇居民参保率达95%，农牧区医疗制度参保率达100%。社会保障信息平台成功实现全国联网，初步实现农牧区医疗制度跨省异地就医即时结报。最低工资标准调整到每月1650元和每小时16元。社会救助标准稳步提升，实现应助尽助。改造、新建各类保障性安居工程5.6万套（户），城镇住房困难群众居住条件不断改善。 三、坚持推动高质量发展重点项目建设全面推进。党中央、国务院关怀支持西藏的24个重大项目，已开工建设9个，完成投资446亿元；三大民生项目开工奠基；完成“十三五”规划项目中期调整，川藏铁路规划建设项目全面启动，拉林段加快推进；国道109线那曲至拉萨段新改建工程、拉日高等级公路控制性工程开工，“3+1”机场项目正式启动。昌都与藏中电网联网工程建成投运，主电网覆盖达到62个县，供电人口达到272万人；加查、大古、金桥等水电站加快建设，并网光伏电站建设有序推进，羊易地热电站建成投产。“七大产业”支撑作用日益显现。高原生物产业，粮食产量稳定在百万吨以上，达到104.9万吨，其中青稞产量达到81.4万吨，提前两年完成“十三五”规划目标；农畜产品加工业总产值增长15%。旅游文化产业，“冬游西藏”成效显著。全年接待游客3368.7万人次，增长31.5%；实现旅游收入490亿元，增长29.2%。建成文化产业示范基地（园区）234家，文化产业产值达46亿元。清洁能源产业，预计电力总装机容量达333万千瓦，与14个省市签署藏电外送协议，全年外送电量8.7亿千瓦时。绿色工业，预计全年规模以上工业增加值增长14%；天然饮用水等绿色产品加工业增加值53亿元，增长14.3%。现代服务业，信贷及社会融资规模保持合理增长，本外币各项贷款余额达到4555.7亿元，增长12.7%；农牧区实现网络零售7065万元。高新数字产业，27个县确定为国家电子商务进农村综合示范县。全社会信息化建设直接投资完成54亿元，数字行业实现增加值20.2亿元，增长25.1%；电商达3万多家。边贸物流产业，全年进出口贸易额实现48亿元，边民互市贸易额增长1.8倍。发展新动能逐步增强。对口援藏合作不断强化，实施援藏项目707个，完成投资44亿元。“央企助力西藏脱贫攻坚”活动签约项目15个，资金73.8亿元。全国工商联系统签约招商引资和精准扶贫项目40个，涉及180多亿元。全面落实减税降费各项措施，全年减免税219.1亿元，自治区级行政事业性收费项目清零，推进电价改革，一般工商业电价降低11.8%。设立民营战略新兴产业纾困基金。各类市场经营主体达到27.5万户，第 二、第三产业从业人数165万人以上。实施招商引资项目1450个,累计到位资金630.8亿元。民间投资增长20%左右，实现了近年来第一次高增长。创业创新活力迸发。重视人才第一资源作用，完善人才培养、使用、激励政策机制。建成众创空间、科技企业孵化器、大学生创新创业基地等载体74家，吸纳创新团队和初创企业1338家，吸纳高校毕业生2100余人。自治区科技研发投入3.7亿元，增长8.8%。高新技术企业增长55%，科技型中小企业增长142%。 四、坚持深化改革扩大开放“放管服”改革持续深化。自治区级政府部门权责减少43项。33证合 一、企业开办登记5天办结制扎实推进，“证照分离”改革全面推开，涉及行政审批事项106项。积极推进市场监管“双随机、一公开”，营商环境不断改善。重点领域改革取得新成绩。全面完成自治区级党政机构改革任务，积极推进资产经费调配工作；不断深化国企国资改革，扎实推进自治区15个产业集团整合重组；健全完善事业单位岗位管理制度；制定市（地）级国有林场改革实施方案，全面启动集体林权制度改革；基本完成农村土地（耕地）承包经营权登记颁证工作。开放发展迈出新步伐。17个援藏省市和16家援藏央企的40多个代表团先后赴藏，自治区组织5路代表团回访。成功举办第四届藏博会，招商引资落地项目签约541亿元。举办首届环喜马拉雅“一带一路”合作论坛和南亚标准化论坛。吉隆、普兰等口岸基础设施建设加快，拉萨综合保税区、吉隆边境经济合作区建设取得实质性进展，成功举办第十六届中尼经贸洽谈会。各级园区产值突破250亿元。有序推进“请进来、走出去”，广泛开展对外交流合作。 五、坚持生态文明建设体制机制不断完善。全面实施生态文明建设目标评价考核，深化领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究、生态环境考核等制度。启动生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”编制工作。持续完善重点生态功能区转移支付和各类生态奖补政策机制，生态岗位增加到66.7万个，补助标准提高到每人每年3500元。100%完成城镇集中式饮用水水源地保护区划定，100%完成年度环境问题整治任务。生态安全屏障建设不断加强。累计投入107亿元用于生态安全屏障保护与建设规划。深入推进国土绿化行动，全年植树造林112.5万亩，消除“无树户”8.32万户，全区森林覆盖率提高到12.14%。对825个行政村开展农村环境综合整治。自然保护区建设管理不断规范，珠峰、羌塘和芒康国家级自然保护区调整获批，生态示范区创建扎实开展。国家生态安全屏障不断筑牢，西藏仍然是世界上生态环境最好的地区之一。 六、坚持区域协调发展乡村振兴开局良好。以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题，编制乡村振兴战略规划。农村发展新动能持续培育，农民合作社达到8364家，农产品加工企业总产值42亿元。农村基础设施不断改善，农业防灾抗灾体系、农产品质量安全检验检测体系、动物防疫体系基本建立。村容整治、垃圾污水处理深入推进。行政村通光纤率达到98%。边境地区面貌发生深刻变化。扎实推进玉麦边境小康示范乡建设。累计开工建设545个边境小康村及察隅农场，大力改善边境村庄群众生活条件。组织实施边境小康村公路项目181个，建设里程2534公里。一线、二线边民补助标准分别提高到3700元、3500元。加快实施边境无电地区电力规划建设。推进落实边境自然村和重要交通沿线通信信号全覆盖。区域发展格局更趋合理。积极推进拉萨、日喀则“一带一路”重要节点、面向南亚开放中心城市和前沿城市建设。拉萨山南经济一体化、藏中3小时经济圈正在形成。藏东交通、能源建设取得新进展，藏西北生态环境保护不断加强，藏东南全时全域旅游发展强劲。常住人口城镇化率达到31%。 七、坚持维护社会大局稳定意识形态阵地不断巩固。广泛开展“大学习、大宣讲、大培训”，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。“四讲四爱”群众教育实践、践行社会主义核心价值观、改革开放40周年、民族团结等主题活动广泛开展。依法加强网络综合治理。文化科技卫生法律爱国爱教宣传“五下乡”活动持续深入。积极推进依法治藏，法治宣传教育切实加强。基层基础进一步夯实。深化“先进双联户”创建评选，教育引导信教群众淡化宗教消极影响，过好今生幸福生活。加强流动人口服务管理。拓展网上信访平台。坚持发展“枫桥经验”，调解联动工作体系不断完善。鼓励引导民间组织健康发展。群防群治格局更好形成，群众“我要稳定”意识明显增强。牢牢掌握反分裂斗争主动权。旗帜鲜明与达赖集团做斗争，坚定维护国家安全和核心利益。严格落实“六个严防”，坚决遏制和打击境内外敌对势力的分裂、渗透、破坏活动。狠抓敏感节点维稳安保工作，强化社会面网格化管控。依法管理宗教事务，严格执行新修订的《宗教事务条例》，深入开展“遵循四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，寺庙管理长效机制不断完善。加强联防联控，维护边境和谐稳定。群众安全感保持全国前列。深入开展扫黑除恶、打非治乱和扫黄打非专项斗争。持续推进食品药品监管，重点加强疫苗、食用农产品安全监管，确保群众用得安心、吃得放心。成功排除昌都江达县金沙江、林芝加拉村雅鲁藏布江山体滑坡堰塞湖共4次险情，处置日喀则昂仁县阿木雄湖重大险情和雅鲁藏布江特大洪水灾情，实现零伤亡。各类安全生产事故、死亡人数分别下降15.7%、20.9%。群众安全感、满意度达到99%以上。一年来，我们积极支持国防和军队改革建设，推进军民深度融合发展，严格落实优抚安置各项政策，推进军地基础设施共建共享。军队停止有偿服务工作走在全国前列。国防动员工作不断深入，军民应急协同保障能力全面提升。各位代表！一年来，自治区人民政府认真履职，切实加强自身建设。政治意识不断增强。牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保了党的路线方针政策在政府工作中的全面贯彻落实，确保了国务院的决策部署在政府工作中的全面贯彻落实，确保了区党委的各项安排在政府工作中的全面贯彻落实。依法行政机制不断健全。自觉接受人大、政协监督，主动接受社会和舆论监督，办理完成人大代表建议281件、政协提案363件。完成89件政府规章和293件规范性文件专项清理工作，推进8件规章立法。建立了自治区政府国有资产管理、重大决策出台前向人大报告制度。党风政风不断改进。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，“四风”得到有效遏制。“两学一做”常态化制度化扎实推进。中央专项巡视和国家审计督查整改工作深入落实，审计监督不断加强。政府效能不断提高。自治区“互联网+政务服务平台”、统一云平台、政务大数据中心初步运行。电子政务外网接入点提速扩容工作全面完成，区直部门和市（地）政府信息系统初步实现互联互通。基本实现“8050”目标。政府办事效率、执行力显著提高。侯卫东官场笔记各位代表！西藏作为特殊的边疆民族地区，始终得到习近平总书记和党中央、国务院的特殊厚爱。一年来，总书记专门听取西藏工作情况汇报，对我区边境建设作出重要批示，专题研究川藏铁路规划建设，致信祝贺西藏民族大学建校60周年；李克强总理、汪洋主席带着总书记和党中央的关心关怀，亲临我区视察指导工作。中央确定了关怀支持西藏的24个重大项目，“十三五”规划项目增加到197个，投资增加到3807亿元。我们深切感受到，西藏迈进的每一步，根本在于习近平总书记和党中央、国务院的亲切关怀，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于治边稳藏重要论述的正确指引，根本在于总书记的领航把舵！总书记和党中央的深情厚意，西藏各族人民永远铭记，也时刻激励着我们感恩奋进、砥砺前行！各位代表！过去一年所取得的成绩，离不开中央部委的关心指导和全国人民的无私支援，离不开自治区党委的坚强领导，离不开自治区人大、政协及各位代表、委员的帮助和监督，离不开历届政府班子打下的坚实基础，离不开人民军队、社会各界的鼎力支持，离不开全区各族人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向中央驻藏机构，各援藏省市、援藏单位和援藏干部人才，向驻藏人民解放军和武警官兵，向为西藏作出贡献的各位老领导、老同志、老朋友，向所有关心支持西藏的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，由于历史和自然条件的原因，一些困难和挑战还需要我们勇于面对、加以克服：反分裂斗争尖锐复杂，维护社会稳定，实现长治久安的任务艰巨；就业、教育、医疗等民生工作还有很多短板；区域发展不平衡，市场发育不充分，新旧动能转换压力大；生态环境脆弱，发展与保护的矛盾突出，美丽西藏建设任重道远；个别干部学习不够，缺乏斗争精神、大局意识，工作作风还需进一步加强。这些问题，我们一定高度重视、认真加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是西藏民主改革60周年，是我区全面消除绝对贫困的决战决胜之年。做好今年政府工作面临一系列重大机遇和有利条件：一是特殊关怀，习近平总书记和党中央、国务院高度重视西藏工作，关心支持力度不断加大；二是政策利好，党和国家持续推进“一带一路”建设，加大西部大开发力度，加大深度贫困地区扶持力度，为西藏经济社会发展提供了广阔空间；三是基础扎实，我区经济多年保持快速发展，民族团结、社会稳定，物质基础和群众基础不断夯实。做好2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要批示指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“六稳”要求，全面落实自治区第九次党代会和区党委经济工作会议精神，在自治区党委的坚强领导下，以处理好“十三对关系”为根本方法，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，着力推进“十大工程”，聚力发展“七大产业”，突出保障和改善民生，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年工作的主要目标是：地区生产总值增速保持在10%左右，地方财政收入高于全国平均增幅，社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内，城镇新增就业5万人；能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内，地级以上城市空气质量优良天数比率保持95%以上。今年重点抓好以下七个方面工作： 一、全力保障和改善民生打好打赢脱贫攻坚战。注重扶贫与乡村振兴战略有机衔接。深入实施产业、就业等扶贫措施，做好易地扶贫搬迁收官，完成昌都“三岩”片区跨市扶贫搬迁，深化易地扶贫搬迁后续措施。研究制定巩固脱贫攻坚成效的具体意见，加快改善贫困地区基础设施条件和公共服务水平。深入推进网络扶贫行动计划。坚守现行扶贫标准，执行最严格的考核评估制度，确保15万贫困人口全部脱贫、19个贫困县全部摘帽，全区基本消除绝对贫困。落实就业优先政策。加大就业资金安排和整合力度，推进高校毕业生就业，拓宽就业渠道，创新就业方式，提高市场就业比重。提升就业服务的精准度、覆盖面和实效性，壮大产业带动就业，强化职业技能提升，解决好困难群体就业，按比例安置残疾人就业，动态消除“零就业”家庭。办好人民满意的教育。紧紧围绕培养什么样的人、怎么培养人、为谁培养人这一根本问题，加强德育工作，加强唯物论无神论教育，促进学生德智体美劳全面发展。全面完成“5个100%”。从幼儿教育开始深化以国家通用语言文字为主的双语教育。加快城乡幼儿园体系建设，学前双语幼儿园覆盖60%以上的行政村（居）。大力发展特殊教育。继续调整优化高等教育和职业教育学科专业结构，深化产教融合。西藏技师学院年内招生。大力推进“互联网+教育”，全力发展数字教育，确保年内30%以上的学校实现智慧教育覆盖。深入推进健康西藏建设。全面完成包虫病综合防治三年工作目标，积极推进结核、肝炎、风湿病（骨关节疾病）和妇女“两癌”综合防治，加强基层康复服务基础设施建设。启动实施母婴安全和健康儿童行动计划，实施残疾儿童康复救助。传承发展藏医药事业，推进公立医院综合改革，积极推进国家和自治区级卫生（健康）城市和乡村创建。扎实推进“互联网+医疗”，力争20%以上的医院实现智慧医疗覆盖。广泛开展全民健身活动，办好第二届跨喜马拉雅自行车极限赛，组团参加第十一届全国少数民族传统体育运动会、第二届全国青年运动会。持续推进文化惠民。进一步提高广播电视综合人口覆盖率，深入推进全民阅读活动。推进西藏文化广电艺术中心、基层应急广播体系、新闻出版东风工程等项目建设，推动公共数字文化发展。实施文艺精品战略。确保每个县（区）都有一个演艺排练场。出台县艺术团管理办法。开展乡村民间文艺演出队扶持试点。加大优秀传统文化保护。以布达拉宫古籍文献保护利用项目为引领，推进全区贝叶经保护。全力促进群众增收。统筹整合各类涉农资金，聚焦农牧民技能培训，积极组织参与重大工程项目劳务输出，确保今年农牧民劳务性收入增长20%以上。加大改革力度，不断提高农牧民群众财产性收入，加大政策调控力度，确保城镇居民收入增速高于全国平均水平。提升社会保障水平。整合完善城乡居民基本医疗保险制度，完善大病、慢性病大额医疗救助和应急医疗救助制度。加强社会养老、社区服务、残疾人综合服务体系建设和儿童服务设施建设。加大公共租赁住房、干部职工周转房等住房保障，城镇低收入家庭住房租赁补贴实现应补尽补。构建面向残障人士、留守儿童、孤寡老人等特殊人群的信息服务体系。把麻烦和困难留给政府，把便利和实惠留给群众，确保各项保障经费足额按时兑现。实施民生提标政策。农牧区医疗提标40元，城镇居民基本医疗保险提标55元，“三老”生活补助提标50元，城乡居民基本养老保险基础养老金提标10元，城镇居民最低生活保障提标50元，村干部基本报酬和业绩考核奖励提标10.6%。 二、全力深化供给侧结构性改革促进新动能持续增强。实施人才强区战略。始终把培养好、使用好各类人才作为创新驱动的最大动能。大力培养企业家、能工巧匠和农村致富带头人，壮大产业工人队伍，营造重才、识才、聚才、育才、用才的良好氛围。大力推进“双创”。建设好各类创新创业平台和载体，发挥好众创空间、大学科技园、科技企业孵化器等各类创业服务平台功能，培育充满活力的创新创业生态。提升科技创新能力。继续积极参与第二次青藏高原综合科考，推动建设青藏高原科学研究中心。加强科技创新平台建设，推进青稞增产、牦牛育肥、优质奶业、人工种草等技术攻关和成果转化。加大研究与试验发展经费投入，确保科技投入增长25%以上。制定高海拔基层农牧科技人员激励政策。继续深入开展“科技下乡”“科技活动周”等系列科普活动。发展壮大园区经济。把西藏特色产业聚集区建设作为重要抓手，创新管理服务，加快拉萨经开区转型、藏青工业园建设、拉萨高新区发展，启动山南、日喀则、林芝等地的特色产业集聚区建设，推进各开发区高质量、差异化发展。争取各类园区经济增长15%、就业增长20%。查补基础设施短板。正确处理好建设重大项目和民生项目的关系，发挥优势和补齐短板的关系。力争中央关怀支持西藏的24个重大项目全部开工。做好川藏铁路规划建设服务保障，全面推进拉林铁路建设。启动青藏铁路格拉段电气化改造。加快推进三大民生项目。加快西藏大学新校区建设。加快推进国道109线那曲至拉萨、国道219线萨嘎至朗县等重点公路项目建设，推进启动317、318国道整治、改道建设。确保拉日高等级公路全线开工，加快实施沿边公路网建设。推进“3+1”机场建设及日喀则和平机场改造工程。开工建设阿里和藏中电网联网工程，全面实施深度贫困地区农网改造升级。加快推进拉洛、湘河、宗通卡等水利项目。力争全面完成边境地区小康村建设任务。加快建设重点城镇、沿江沿河地区垃圾污水处理、给排水、供暖等市政项目。做好第四次全国经济普查和第三次国土调查，启动自治区“十四五”时期国民经济和社会发展规划编制调研工作。增强微观主体活力。加快清理废除一批违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策文件。加快信用管理、风险管理、“双随机、一公开”等新型监管体制建设，同步实现“互联网+监管”功能。持续改善营商环境，加快建立符合西藏实际的营商环境评价体系。着力解决企业融资难问题。认真落实中央减税降费政策，坚持老企业老政策、新企业新办法，确保政策连续性和有效性。加快推进全区涉企行政事业性收费零收费。年内居民和企业电价降费10%以上，力争企业税费负担在去年的基础上再降10%以上。大力实施“四轮驱动”。坚决贯彻中央支持民营企业发展的决策部署，坚持“两个毫不动摇”，坚决破除民营企业发展障碍，坚决保护各类所有制经济合法权益。推进区内国企、区内民企、区外国企、区外民企“四轮驱动”，提振投资和发展信心，健全企业参与涉企政策制定机制。积极开展招商引资，落实完善“全程代办·专班服务”机制，确保民间投资增长15%以上。筑牢重大风险防线。用足用好中央赋予西藏的特殊金融优惠政策，有效支持实体经济发展。全区限额内政府债务余额和债务率坚决控制在国家限定范围，逐年减少隐性债务余额，确保完成年内任务目标。强化信用风险、流动性风险的实时监测预警和防范，严厉打击非法集资等违法违规行为，健全风险防范化解职责体系，切实保障金融稳健运行。 三、全力推进生态文明高地建设打好打赢污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，深入开展施工扬尘、机动车尾气治理，坚持文明煨桑，多措并举减少城乡烟尘烟气排放；打好碧水保卫战，深入落实河湖长制，深入开展水源地环境问题整治，加快实施“厕所革命”，加快城乡污水垃圾处理设施建设进度，确保主要江河水质达到或优于三类标准；打好净土保卫战，完成农用地土壤污染状况普查，开展农业农村污染防治，全面启动“禁白”工作。完成第二次污染源普查。全面完成中央环保督察反馈问题整改。加强自然生态保护与恢复。健全生态文明高地建设工程措施和政策保障体系。进一步优化国土空间开发布局，积极推进极高海拔生态搬迁。加强天然林、草地、湿地和生物多样性保护，推进“三江源”生态环境保护，继续实施生态安全屏障保护与建设规划，加强沙化土地与水土流失治理，开展重点生态功能区生态修复，实施山水林田湖草系统治理工程。加强自然保护地建设和管理，启动地球第三极国家公园群建设。严禁在保护地开发矿产资源。持续推进国土绿化，深入实施“两江四河”流域造林绿化工程，深化生态示范创建。加大生态领域投入力度，确保投入增幅在20%以上。扎实推进绿色发展。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，继续严格执行矿业权设置自治区政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决”。加强绿色统计，健全生态环境监测网络，强化生态环境监管。坚持节约集约利用资源，积极发展绿色经济。开展生态资产评估和碳汇经济研究。持续完善生态补偿制度。努力营造公众积极参与的生态文化，确保雪域高原天更蓝、水更碧、地更绿。 四、全力构建现代化产业体系推进高原生物产业快速发展。加快实施“8个百千万工程”，粮食产量继续稳定在100万吨以上，确保青稞产量80万吨以上，蔬菜产量97万吨以上，肉奶产量90万吨以上。抓好牦牛、娟姗牛、特色羊、藏香猪等产业化发展，建设一批特色农产品生产基地和产业带。加大“三品一标”认证，抓住藏医药申遗成功机遇，加快藏医药科技创新和标准体系建设。推进高原生物产业品牌化发展。持续打造净土健康等特色品牌，做强做优绿色食饮品。推进特色旅游文化产业全域发展。打造“地球第三极”整体旅游品牌。推进拉萨国际文化旅游城市、林芝国际生态旅游区和冈底斯国际旅游合作区建设，建好一批旅游脱贫样板村和乡村旅游、红色旅游景点。大力提升旅游便利度、友好度和可进入性。推进援藏旅游客源落实工作。促进旅游营销，巩固发展“冬游西藏”态势，进一步规范旅游市场秩序，力争旅游接待人数突破4000万人次，旅游收入达到580亿元。完善境外游客进藏旅游服务管理办法，境外香客人数大幅增长。推进清洁能源产业壮大发展。启动全区水电开发规划编制工作。推进清洁能源电气化和电力外送通道建设，加大藏电外送。到2020年，确保建成和在建装机容量达到1000万千瓦，扎实推进苏洼龙、叶巴滩、巴塘等水电站建设，开工建设拉哇、扎拉、拉康水电站，确保金桥等电站建成发电。统筹推进澜沧江上游水电基地建设。积极推进国家重大清洁能源点前期工作。推进绿色工业规模发展。力争规模以上工业增加值增长12%以上。提升铜、锂为主的优质矿产资源开发效益，推动华泰龙二期稳定达产，推进玉龙二期、巨龙一期建设，重点做好扎布耶等锂矿资源开发。打造天然饮用水品牌，确保年内完成销售100万吨。统筹布局水泥、玻璃和板材等绿色建材产能，推进本地建材资源开发。实施质量提升行动，促进特色手工业持续发展。推进现代服务业整体发展。保持金融业繁荣稳定，提升金融服务质量，实施金融支持小微企业、民营企业和私营经济的各项政策，力争金融机构本外币贷款余额增长10%左右。着力破解民营企业信息不对称、信用不充分等问题，探索建设融资服务担保平台。（下转第四版）积极推进教育、养老、卫生等市场开放，引导扶持文化创意、医疗健康、科技服务等生产性服务业和新兴服务业。推进高新数字产业创新发展。全力推进网络强区、数字西藏建设，制定落实促进信息产业发展优惠措施。继续推进网络提速降费。深入推进旅游、医疗、养老、教育、交通、社会治理、边境建设等领域的“互联网+”行动。建设自治区级数字经济示范园，搭建中小微企业公共服务平台，构建网络化协同创新体系。力争全社会信息消费规模达到65亿元以上，数字经济增长30%以上。推进边贸物流产业跨越发展。完善城乡商业网点和物流配送体系，降低物流成本，推进电子商务与快递物流协同发展，支持邮政企业加快乡村物流配送体系建设，着力提升自产商品市场占有率和综合竞争力。积极培育3至5家外贸出口基地，推动服务贸易外向发展。实施边贸恢复增长和一般贸易质量提升行动方案，力争对外贸易增长10%以上，边境贸易增长30%以上，以实际行动融入“一带一路”建设。 五、全力深化市场化改革扩大高水平开放深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，推进政务服务“一网一门一次”改革。全面完成市县两级党政机构改革任务。深化商事制度改革。深入推进涉农改革，加快农村集体产权制度改革工作，推动7个县草原确权试点。深化国企国资改革，加快结构调整和战略性重组，增强微观主体活力，加快实现从管企业向管资本转变。积极推进投资体制改革，严格规范政府投资行为。全面实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效。加快区外开放步伐。做好对口援藏轮换，拓展援藏领域，深化人才、智力、科技、产业援藏，加大项目资金落实，确保精准帮扶。继续做好教育、医疗组团式援藏工作，深化拓展组团式援藏的内涵和方式。积极融入成渝经济圈、大香格里拉经济圈、陕甘宁青经济圈。鼓励区外种养大户、能工巧匠在西藏扎根发展，完善高层次、实用型、技能型人才引进的优惠政策，加大与内地的交往交流交融。提升对外开放水平。推进吉隆边境经济合作区、拉萨综合保税区建设。科学恢复樟木口岸货物通道，完善提升吉隆口岸、拉萨航空口岸功能，推动日屋、里孜口岸对外开放，提升普兰口岸开放水平，提高口岸整体通关效率。积极参与第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，办好环喜马拉雅合作论坛，推进环喜马拉雅经济合作带建设；以尼泊尔为重点方向，推进基础设施互联互通，建设面向南亚开放大通道。 六、全力促进区域协调发展深入实施乡村振兴战略。认真实施自治区乡村振兴战略规划，全面落实农村人居环境整治三年行动方案，积极推进乡村治理体系和治理能力现代化。加快培育农业现代化市场主体，推进产业化进程，认定自治区级农业产业化龙头企业5至9家、示范社100家、示范农场30家。加快“四好农村路”建设，确保通硬化路乡镇新增20个、行政村新增580个。实现乡镇邮政服务网点、行政村邮站及4G网络全覆盖，积极推进自然村通信信号全覆盖。统筹区域协同发展。把拉萨打造为全区的历史文化保护、高新技术产业、现代金融服务中心和“双创”基地；支持日喀则建设面向南亚开放的前沿区和重要的商贸物流中心、农副产品主产区、民族手工业基地；支持昌都特色文化旅游融合发展，积极开发有色金属，推进“西电东送”接续基地建设；支持山南加快江北新区开发，打造雅鲁藏布江中游“沿江百亿产业走廊”；支持林芝加快建设国际生态旅游区和重要的林果业、藏药业、林副产品加工业基地；支持那曲发展壮大高原生态畜牧业、文化旅游业、特色加工业和物流业；打造阿里大峡谷等黄金旅游线路，支持阿里藏系绵羊、绒山羊等优势养殖业提质增效。推进农牧区人口向城镇适度聚集，加大旧城区棚户改造和高海拔县城供暖工程建设，常住人口城镇化率达到33%。加强边境建设。深入落实中央关于守边固边、强边固防的决策部署，坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，推进“兴边富民”行动，筑牢国家安全屏障，守护好每一寸神圣国土。加大项目资金整合力度，进一步改善边境地区基础设施和群众生产生活条件，完善边境地区教育发展机制，加快推进边境公路交通建设。加大边境县转移支付力度，一线、二线边民自治区补助标准各提高1000元。 七、全力加强社会治理加强民族团结。拓展民族团结宣传教育的内容和途径，深化“五个认同”和中华民族共同体意识。深入推进民族团结进步创建活动，依法治理民族事务，努力建设民族团结进步模范区。维护社会和谐稳定。深入开展反分裂斗争，严厉打击分裂破坏活动。持续开展扫黑除恶、打非治乱和扫黄打非专项斗争，深化专项整治工作，依法打击各类违法犯罪活动。加强联防力量建设，强化社会面有效管控。持续深化依法治藏，加强公共法律服务体系建设。加强信访工作，确保农民工工资及时足额发放，进一步完善矛盾纠纷排查化解联动机制。进一步加强边境管理，确保边境和谐稳定。依法管理宗教事务。坚持党的宗教工作基本方针，做好“导”的工作。完善寺庙管理服务机制，守好藏传佛教不受境外势力操控的底线。落实宗教活动管理“三项要求”，防止出现新的宗教热。深入开展教育实践活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。强化应急救援和安全生产。科学谋划防灾减灾规划，积极推进灾害防治体系“八项工程”，强化应急救援能力体系建设。做好金沙江、雅鲁藏布江地质灾害恢复重建工作。加强道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、工矿商贸、食品药品监管，加强应急管理队伍建设，提升应急救援能力水平，落实安全生产责任，严防重特大安全生产事故的发生。各位代表！西藏作为国家重要的安全屏障，支持国防和军队现代化建设责无旁贷。我们要深入贯彻落实习近平强军思想，统筹经济建设和国防建设，强化军民融合深度发展，加强退役军人管理保障，加强“双拥”工作，加强军事设施保护，加强全民国防教育，完善国防动员体系，做好民兵预备役和人民防空工作。加强政府自身建设各位代表！时代是出卷人，人民是阅卷人。面对百年未有之大变局，面对新机遇新挑战，面对全面从严治党新要求，我们必须牢记职责使命，做好答卷人。我们要始终做到政治过硬。把政治建设放在首位，进一步树牢“四个意识”，进一步坚定“四个自信”，进一步做到“两个维护”，确保党中央令行禁止，确保国务院政令畅通，确保区党委安排部署落到实处。我们要始终做到改革创新。认真落实好党政机构改革各项任务，加强政府自身改革，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，着力推进重点领域、关键环节的机构职能优化和调整，加强部门间的协调配合，构建起职责明确、协同高效的政府治理体系。我们要始终做到依法行政。恪守法治精神，维护宪法权威，坚持依法履职，加强法治政府建设，自觉把依法行政的要求贯穿到政府工作的全过程。认真执行自治区人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界和人民群众全面监督，确保行政权力在阳光下运行。我们要始终做到担当有为。深化服务型政府建设，层层压实责任，层层抓好落实，解决好群众最关心的“最后一公里”问题。加强学习和调查研究。发扬斗争精神，增强斗争本领，坚决杜绝形式主义、命令主义，坚决治理“文山会海”，坚决反对不作为、慢作为、乱作为、假作为。坚持过紧日子，继续压减一般性行政支出。不断完善正向激励机制和容错纠错机制，营造推动高质量发展的良好氛围。各位代表！打铁必须自身硬。我们必须牢记手中的权力是党和人民赋予的，坚持秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权；我们必须自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委实施办法，驰而不息整治“四风”；我们必须严格履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化重点领域的监督管理，增强廉政风险防控；我们必须把权力运行的规矩立起来、严起来，严肃查处失职、渎职行为，更好促进干部履职尽责、干事创业，努力做到干部清正、政府清廉。各位代表！新时代充满梦想和希望，新时代充满机遇和挑战，我们的信心无比坚定、我们的意志无比坚强。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，团结一心，攻坚克难，努力开创各项工作新局面，以优异成绩，向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【西藏招商】2020年西藏自治区政府工作报告

  2020年1月7日在西藏自治区第十一届人民代表大会第三次会议上西藏自治区主席齐扎拉各位代表：现在，我代表西藏自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是令人振奋的一年。我们隆重庆祝新中国成立70周年、西藏民主改革60周年，全区安定祥和，为祖国华诞增添了亮丽色彩，展现了社会主义新西藏时代风貌。各族儿女发自内心感恩党、感恩祖国、感恩中国特色社会主义制度，汇聚成强大精神动力，奋力谱写了西藏发展进步新篇章。2019年是成果丰硕的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院各项决策部署，在自治区党委的坚强领导下，圆满完成了年度目标任务。 高质量发展势头强劲。地区生产总值超过1600亿元，预计增长9%，位居全国前列。动能转换进一步显现，增长质量持续提升！ 脱贫攻坚决胜在望。19个贫困县（区）摘帽、15万建档立卡贫困人口脱贫，绝对贫困基本得到消除，整体攻坚即将取得全胜！ 民生福祉有力提升。预计城乡居民人均可支配收入增长分别为10%和13%，继续位居全国第一。98.1%的高校毕业生通过各种渠道成功就业。居民消费价格涨幅控制在2.5%以内。现代教育惠及千家万户，控辍保学首次清零。卫生健康事业进一步发展，人均预期寿命提高到70.6岁。人民生活幸福安康！ 美丽西藏更加亮丽。生态红线初步划定，全区45%的区域列入最严格保护范围。世界屋脊、亚洲水塔、地球第三极依然壮美，人与自然和谐共生，西藏仍然是世界上环境质量最好的地区之一！ 社会大局祥和稳定。依法治藏深入实施，基层基础持续夯实，民族团结深入人心，反分裂斗争纵深开展，治安信息化积极推进，社会治理水平稳步提升，群众安全感满意度达到99.7%，继续位居全国前列！一年来，我们围绕贯彻落实党中央、国务院要求，围绕高质量发展，围绕回应群众关切，重点抓了七个方面工作。 一、坚定不移打赢三大攻坚战 （一）脱贫攻坚任务全面完成。多措并举、持续攻坚，累计实施2639个产业扶贫项目，带动23.8万建档立卡贫困人口脱贫。易地扶贫搬迁任务基本完成。“三岩”片区跨市整体搬迁入住6840人。中央专项巡视反馈问题整改任务基本完成。推进“智志双扶”，累计培训贫困劳动力15.5万人次，转移就业18.6万人。贫困地区“两不愁三保障”问题全部解决。 （二）蓝天碧水更加清澈。污染减排指标控制良好。汽车尾气、城镇扬尘、煨桑污染治理成效明显，地级城市空气质量优良天数比率99%以上。农药化肥使用保持零增长。饮用水水源地环境问题整治、水污染防治行动计划完成情况位居全国前列，地表水水质达标率100%。 （三）金融体系健康安全。健全地方金融监管协调机制，金融机构银行机构不良贷款率0.54%，优于全国平均值。宏观杠杆率持续下降。自治区国资委监管企业资产负债率控制在45%以内。严格项目审批和资金管理，政府隐性债务增量为零，存量化解120.8亿元。政府负债率控制在安全水平。 二、坚定不移补齐发展短板 （一）基础设施加快完善。累计落实中央政府投资686亿元。援藏项目到位资金42亿元。青藏铁路格拉段扩能改造工程建成运营，瓦托、金桥水电站投产发电，拉洛水利枢纽下闸蓄水。农网改造加快推进，主电网覆盖66个县（区）。加查、大古等水电站和金沙江上游水电基地建设顺利。1288条农村公路、湘河水利枢纽加快建设。阿里与藏中电网联网工程、“三大民生”项目、拉日高等级公路控制性工程、格拉输油管道、"3+1"机场科学试验工程等一系列重大项目开工建设。实施5G试点。川藏铁路规划全面启动。 （二）产业发展不断壮大。持续加大青稞增产、牦牛出栏力度。粮畜持续增收，粮食达到105万吨，青稞超过80万吨，肉奶超过90万吨。农畜产品加工业总产值48.9亿元，同比增长16%。旅游产业龙头地位进一步提升，接待国内外游客突破4000万人次，增长19%，收入560亿元。预计文化产业产值53亿元，增长15%。新增电力装机26.6万千瓦，发电量增长23.7%，外送电量增幅超过90%。水泥产量突破1000万吨，增长19.4%。预计规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长8%。金融业增加值122.6亿元，金融机构各项本外币贷款余额增加150亿元，各类债券融资余额增长70%以上，新增2家A股上市公司。全社会信息消费额55亿元。预计进出口总值超过45亿元，边境小额贸易增长40%。 （三）创新活力持续激发。财政科技投入、高新技术企业研发投入分别增长23%和19%。重点科技计划项目深入实施。科技对农牧业贡献率达51%。支持开展88项第二次青藏科考专题活动。拉萨高新区入选全国科技资源支撑型特色载体。建成各类“双创”载体131家,孵化企业2129家，吸纳就业1.54万人。建成9个国家级企业技术中心和工程实验室。 三、坚定不移深化改革开放 （一）重点改革不断深化。政府机构改革基本完成。“放管服”改革持续深化，取消和下放行政许可事项19项。“互联网+政务服务”超额完成"9070"目标，办件数据入库总量跃居全国前列。16家区属产业集团顶层设计基本完成。财政事权和支出责任划分改革深入推进。启动农电“直管”改革。完成农村集体土地所有权确权登记发证，完成农村集体资产清产核资，农业行政审批制度改革被国家评为优秀。 （二）营商环境持续优化。推进落实“一网一门一次”“证照分离”“照后减证”，企业开办时间压缩至5个工作日。全面落实工业和经营性国有建设用地招拍挂出让制度。公开公共资源交易信息。“双随机、一公开”和信用监管机制基本建立。取消企业银行开户许可。民营企业和中小企业清欠减负扎实推进，中小企业公共服务平台基本建成，出台企业权益保护办法，加强民营企业法律服务。大力减轻企业负担，全年预计减税降费47.1亿元，居民和一般工商业电价再降10%。招商引资完成投资360亿元，超额完成年度目标。 （三）内生动力不断增强。加强制度保障，强化政策落实，激活要素供给。平均每天新增市场主体200余家，总数达到32.5万户，注册资金1.5万亿元。农户贷款增长11.9%，小微企业贷款余额增长21%，普惠金融领域贷款增长31.8%。40万农牧民参与旅游产业， 二、三产业从业人数超过125万人，群众创业热情极大提高。 （四）对外开放积极推进。樟木口岸恢复货运功能，里孜口岸开放，阿里昆莎机场临时开放，吉隆边境经济合作区筹建和陈塘、日屋口岸开放积极推进。拉萨综合保税区申报顺利。执行各类援尼项目12个，中尼友谊工业园等5个项目签署合作协议，尼泊尔驻拉萨总领事馆馆舍改建竣工。外国人进藏旅游服务管理便利化积极推进。新增10条国际国内航线。喜马拉雅航空公司完成股权调整，开通北京至加德满都航线。 四、坚定不移保障和改善民生 （一）就业工作取得新突破。完善政策保障和就业服务，开发高校毕业生就业岗位6万多个，实现就业2.3万人。提升组织化规模化程度，农牧民转移就业57.1万人，劳务收入34.8亿元。城镇零就业家庭持续动态清零。“订单定向式”职业技能培训积极开展，培训各类技能人才4.6万人。自主创业成功554人。城镇登记失业率3%以内，城镇调查失业率5%左右，城镇新增就业5.2万人，超额完成年度目标。 （二）教育事业取得新成就。立德树人工作深入推进，现代教育体系不断完善。“五个100%”目标全面实现。学前双语幼儿园覆盖66.8%的行政村（居）。高校理工农医类专业达60%以上，建设西藏藏医药大学“省部共建协同创新中心”。开展教师思想政治教育培训，实施乡村教师支持计划。启动新一批教育人才“组团式”援藏。建设“互联网+教育”国家示范区，38.9%的学校实现智慧教育覆盖。 （三）卫生健康事业取得新进步。启动县域综合医改，推进县乡一体化建设。公立医院综合改革进一步深化。在96个乡镇开展基层巡回诊疗。医疗人才“组团式”援藏带动医疗服务质量提升。“互联网+医疗健康”覆盖20%以上医院。加快推进藏医药产业发展，建成3个国家级藏医区域诊疗中心。重大疾病联防联控机制进一步健全。完成9万人次妇女“两癌”筛查。结核、肝炎等疾病筛查防治全面落实。包虫病综合防治三年目标任务圆满完成，兑现了决不把包虫病带入全面小康社会的庄严承诺。 （四）公共文化服务取得新业绩。弘扬社会主义核心价值观，加强意识形态领域培根铸魂、守正创新。加大公共文化有效供给，“书香西藏”建设稳步推进。强化县（区）艺术团发展的制度和资金保障。各级开展惠民演出近7400场次。广播电视综合人口覆盖率分别达到98.1%和98.6%。非遗传承保护持续加强，贝叶经保护利用、布达拉宫古籍文献项目有效实施，新增15处全国重点文物保护单位。群众文体设施不断增多，活动持续丰富。成功举办第二届跨喜马拉雅国际自行车极限赛等大型赛事。我区健儿在民运会、青运会、残运会等全国综合性大赛中摘得金牌和一等奖35个，奖牌总数103个，创历史最好成绩。 （五）社会保障取得新进展。全民参保深入实施，推进城乡医保统筹，各类社会保险参保达到658万人次。全面落实各项民生提标政策。城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高至180元。城乡居民基本医保财政补贴标准提高到人均555元，城镇居民大病保险、农牧民大病保险保费分别提高到人均72元和33元。实现西南片区跨省门诊费用直接结算。建立了残疾儿童康复救助制度。贫困老年人、残疾人、儿童等特殊群体实现“应保尽保、应救尽救”。启动困难群众价格临时补贴机制。建设保障性住房3.9万套，改造农村危房4.4万户。人民群众获得感进一步增强。 （六）安全应急得到新提升。应急管理体制机制改革深入推进。消防转型和工作首获国务院考核优秀。墨脱县6.3级地震、错那县5.6级地震高效处置。开展38个县地质灾害普查。动物疫病和生物入侵风险有效防控。制定藏面、甜茶加工规程及监督管理制度规范。食品、药品抽检合格率97.6%、99.2%，“四个最严”要求有效落实。深入开展重点行业、领域安全隐患排查和专项整治。全年各类事故发生起数下降3.5%，较大事故下降40%，未发生重大及以上安全事故。安全生产连续三年被国家评定优良。 五、坚定不移统筹区域协调发展 （一）乡村振兴扎实推进。以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题，坚持规划引领，大力实施乡村振兴战略。划定363万亩粮食生产功能区，建设70万亩高标准农田，实施人工种草11.7万亩。创建拉萨城关区国家现代农业产业园。农牧业新增国家级重点龙头企业4家，新增合作社近5000家。配备乡村振兴专干5399名。白朗县获批全国乡村治理体系建设首批试点。全面落实安全饮水项目。改造户用厕所57850座，建成公厕1913座。实现行政村邮站全覆盖。行政村4G网络、光宽网络覆盖98%。74个县（区）实现油路全覆盖，又有22个乡镇、669个行政村通了硬化路，群众“出行难”进一步缓解。 （二）边境建设持续加强。制定专项规划方案，加快改善边境地区基础设施条件。建成玉麦幸福美丽边境小康乡。边境小康村全部开工，建成153个，生产生活条件进一步改善。一二线边民补贴分别提高到4700元和4500元。 （三）新型城镇化稳步推进。城镇道路、桥梁、供排水等市政设施加快改善，县城公共供水普及率69%。高海拔县城供暖工程扎实推进。高原装配式建筑积极发展。推进26个特色小城镇示范点建设。芒康曲孜卡乡、普兰巴嘎乡等7个乡镇列入全国特色小城镇培育名录。 （四）区域格局加快完善。藏中经济圈辐射带动作用进一步提升。日喀则、林芝设立自治区级经济开发区。藏东城镇建设和产业发展有新成效。藏北藏西特色旅游和畜牧经济有新发展。雅江中游“幸福家园”和“百里生态”建设启动。青藏铁路经济带和川藏、滇藏、新藏公路经济走廊建设扎实推进。 六、坚定不移推进美丽西藏建设 （一）生态环境保护与建设工程实施良好。生态安全屏障保护与建设规划深入实施，生态领域投入增幅20%以上。错那县勒布沟被评为“中国天然氧吧”。全面开展江河流域综合规划编制。城镇绿色建筑面积达428.2万平方米。4058人搬出极高海拔生态保护区。日喀则珠峰保护有新举措，拉萨山水林田湖草生态系统保护修复试点工程进展顺利，那曲科学植树取得阶段性成果。重点区域生态公益林、防沙治沙、“两江四河”流域造林绿化持续开展。新增造林130.7万亩。有条件的地方消除“无树村”“无树户”“无树单位”的目标任务全部提前完成。 （二）环境监管与治理体系持续完善。中央生态环境保护督察45项整改任务扎实推进。生态环境保护考核对象扩展至区直部门和地（市）。健全自然资源资产产权和用途管制制度，生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单编制有序推进。改革矿山地质环境治理恢复基金制度，推进历史遗留矿山生态修复。领导干部自然资源资产离任审计试点稳步实施。收住了“一支笔”，年内未批准任何探矿和采矿项目。 （三）生态利民与示范创建深入推进。落实重点生态功能区转移支付等各类奖补资金97.7亿元。“生态+农牧”“生态+旅游”等产业不断壮大。昌都市、当雄县命名为国家生态文明建设示范市县，隆子县创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。累计命名自治区级生态县17个、生态乡镇213个、生态村2373个。 七、坚定不移提升社会治理效能 （一）社会和谐稳定持续巩固。落实“以防患于未然为原则做工作、以防止出大事打基础做准备、以敢于担当落实责任为标准看干部”的要求，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。深化网格化管理，防范打击达赖集团分裂破坏活动。推进公安大数据智能化应用。社会治安防控体系不断完善。网络综合治理体系建设稳步实施。群众“我要稳定”的思想基础进一步夯实。矛盾纠纷调解成功率93.5%，刑事案件发案率下降8.1%。扫黑除恶专项斗争取得决定性成果，打非治乱和扫黄打非深入开展。平安西藏建设进一步巩固。 （二）民族团结基础不断夯实。丰富载体方式内容，深化宣传教育，进一步树牢中华民族共同体意识。24个民族团结进步模范集体和30名模范个人受到国家表彰。日喀则市被命名为“全国民族团结进步示范市”，洛隆孜托镇、巴青县中学等5家单位被命名为第七批全国民族团结进步示范单位。西藏自然科学博物馆、“两路”精神纪念馆被命名为第六批全国民族进步教育基地。人口较少民族发展进一步加快。越来越多区外群众来藏兴业创业，1730名西藏籍高校毕业生区外就业。依法治理民族事务，依法保障民族团结。各族群众“三个离不开“”五个认同”更加牢固。 （三）宗教事务管理规范有序。坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步加强和改进宗教活动场所管理，建立常态化机制。加强宗教事务管理规范化建设。开展《宗教事务条例》宣传教育。西藏佛学院规范化办学能力不断提升。扎实开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动。充分发挥爱国宗教人士作用，全面落实宗教信仰政策，旗帜鲜明消除十四世达赖利用宗教所产生的负面影响，淡化消极影响，教育引导群众理性对待宗教，用勤劳双手过好今生幸福生活。 （四）各项事业统筹推进。统计调查、信访接待、法律援助、地震气象、勘察测绘、档案保密、驻内地办事处等各项工作取得新进展，外事侨务、编译文史、海关检疫、哲学社会科学等各项事业取得新进步。工青妇组织和工商联、民间团体、学会协会，紧紧围绕中心工作，积极搭建平台，发挥桥梁作用，形成了齐心协力、共谋发展的大格局。过去的一年，军政、军民团结持续巩固。我们认真落实军民深度融合发展战略，推进基础设施、物资储备保障军民共建共享，加快部队保障社会化进程，启动4地（市）人防指挥中心建设。加强退役军人服务管理，五级服务保障体系全覆盖。深化国防动员和国防教育，“双拥”工作扎实开展。军民并肩携手，确保了边疆安宁稳固。过去的一年，我们认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进24项整改措施落实，认真学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，全面加强党的领导，着力建设法治政府，坚持科学民主、依法决策，努力提升为民服务水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议251件、委员提案345件，办复率100%。专项清理政府规章和规范性文件282件，制定地方性法规和政府规章9件。全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法，持续推进廉洁政府建设，自觉接受监委的监察监督，主动接受社会和舆论监督，严肃查处违法违规行为。自治区级三公经费压减10.6%。专项整治形式主义、官僚主义等突出问题，“基层减负年”活动深入开展，文件、会议数量减少40%，督查检查考核事项减少50%以上。各位代表！绿叶不忘根的情义，雄鹰展翅向着太阳。过去一年的成绩，根本在于习近平总书记把舵定向、决胜千里。总书记为“2019·中国西藏发展论坛”致贺信，对西藏工作又作出一系列新的重要指示批示。我们深刻感怀总书记厚爱如山、情深似海，深刻感怀党中央、国务院亲切关怀、惠泽高原，深刻感怀中国特色社会主义制度的无比优越。伟大的中国共产党永远是西藏各族人民的主心骨，伟大的祖国繁荣昌盛永远是我们的坚强后盾，伟大的习近平新时代中国特色社会主义思想指引我们夺取了一个又一个胜利！各位代表！成就来自接续奋斗，事业离不开汗水浇灌。过去一年的成绩，承载着70年的奋进、60年的努力。70年的辉煌，国旗红遍神州大地，山河换旧貌，中国特色社会主义大厦巍然屹立；60年的跨越，百万农奴翻身作主，雪域展新颜，幸福安康美丽新西藏阔步前行。无数英烈献出生命，一代代建设者挥洒汗水，在“老西藏精神”“两路精神”的激励下，一路斗争、一路奉献、一路凯歌，西藏迎来了全面建成小康社会的历史时刻！各位代表！过去一年的成绩，是全国人民无私支援的结果，是自治区党委坚强领导的结果，是自治区人大、政协及各位代表、委员有力监督支持的结果，是历届班子打牢基础的结果，是人民解放军和武警官兵勇担使命的结果，更是全区各族人民和社会各界团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向驻藏人民解放军和武警官兵，向中央驻藏机构、各援藏省市、援藏单位和援藏干部人才，向为西藏作出贡献的老领导、老同志、老朋友，向所有关心支持西藏的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。巩固脱贫攻坚成果仍然需要长效机制保障，基础设施仍然是制约发展的突出短板，农牧区公共服务供给仍然不能满足群众对美好生活的需要，产业发展仍然不能充分吸纳就业促进群众增收，美丽西藏建设仍然面临着生态环境脆弱的考验，反分裂斗争形势仍然对我区改革发展稳定构成巨大现实挑战；同时，政府工作还有不少需要改进的地方。我们要高度重视，认真加以解决。    2020年工作目标和重点任务 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。 做好全年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持创新协调绿色开放共享的新发展理念，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面做好“六稳”工作，全面落实区党委九届七次全会暨经济工作会议精神，正确处理好“十三对关系”，全面加强政府自身建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，巩固脱贫攻坚成果，优化营商环境，夯实产业发展基础，加强生态环境保护，改善民生福祉，促进经济高质量发展和社会大局全面稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 全年主要预期目标是：全区生产总值增速保持在9%左右，地方财政收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长13%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.6%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇新增就业5万人；能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内，地级城市空气质量优良天数比率保持在98%以上。完成以上目标，必须全面准确贯彻落实新发展理念。我们要结合实际，坚持向创新要动力，加强思想观念、体制机制和科技创新，加快新兴业态发展；坚持在协调上下功夫，把巩固脱贫攻坚和农业农村发展放在更突出位置，着力优化产业结构和资源配置布局，继续发展好“七大产业”；坚持绿色发展，促进低碳循环、资源节约、环境友好；坚持扩大开放，加快融入国际国内大市场，促进要素合理流动；坚持共享为根本，始终聚焦群众生产生活和关注关切，在发展中保障和改善民生。 落实上述要求，要着重抓好以下七个方面工作： 一、持续打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会突出短板 （一）巩固脱贫攻坚成果。认真落实“四个不摘”，健全脱贫成效监测和返贫预警机制，强化保障措施，防止边缘户致贫、脱贫户返贫。继续落实金融扶贫政策，建立“防返贫险”。发挥产业基础作用，加大地（市）统筹，加强项目运营管理和结构优化，完善法人治理，巩固利益联接，加快规模发展。用好脱贫攻坚教材，引导教育各族群众。建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴机制、政策、投入、方式衔接。确保以过硬的成果接受党和人民的检验。 （二）保持天蓝地绿水清。深入实施建设美丽西藏“三整治、三提升”行动。推进污水治扩大垃圾分类试点。力争化肥农药使用量下降10%，土壤环境质量稳定。推广新能源公交车。保持优良的空气质量水平。主要江河湖泊水质不低于Ⅲ类标准，城镇集中式饮用水水源地水质100%达标。 （三）确保金融运行平稳。加强风险监测和预警，银行机构不良贷款率控制在1%以内，保持宏观杠杆率基本稳定。持续推进网络借贷等互联网金融风险整治，整顿交易市场，遏制非法集资等非法金融活动，防范地方法人金融机构风险。针对区属投资金融企业，开展投资参股行为清理整顿专项行动。严格政府债务限额管理，按照年度既定目标，完成隐性债务化解任务。 二、持续推进高质量发展，夯实全面建成小康社会物质基础 （一）加快农业农村发展。抓住产业、人才、文化、生态、组织五大重点，大力推进乡村振兴，加快促进农牧区高质量发展。实施关系农牧民生产生活十项惠民措施。保持青稞产量稳定，推进精深加工。蔬菜、肉奶产量均达到100万吨。建设高标准农田75万亩、优质饲草基地10万亩，实施200万亩耕地质量提升工程和30万头（只）畜种改良工程。加快“四好农村路”建设，新改建农村公路2000公里，力争具备条件的乡镇、建制村通畅率分别达到95%、75%，通客车率分别达到100%、80%。巩固提升农村饮水安全。提升农牧民合作社，加大集体经济支持力度。推进特色小镇、最美休闲乡村和农业产业强镇建设。持续推进人居环境整治。扩大“三农”保险覆盖面。推进供销社改革发展。推广农牧业实用技术，改造提升300个重点县乡科技服务条件，提高村级科技人员补助。村干部基本报酬和业绩考核奖励标准年人均提高1500元以上。 （二）加强基础设施建设。加大国家投资落实力度，促进民间投资企稳回升，发挥政府债务资金支持民生项目作用，加强援藏规划和年度计划执行，确保全社会固定资产投资增长5%左右。配合川藏铁路开工建设，加快拉林铁路建设，配合开展中尼跨境铁路可研论证。拉日高等级公路全线开工，那曲至拉萨、昌都至加卡高等级公路建成通车，加快建设S5快速通道、沿边公路网。开工"3+1"机场和通用机场项目，建成贡嘎机场新航站楼。确保“三大民生”项目主体工程全部完工。加快建设格拉油气管道。推进无线电技术设施建设。加快重点江河流域综合规划编制审批。确保宗通卡、索朗嘎咕水利枢纽开工，力争易贡湖水利项目开工。大力实施农田灌溉“最后一公里”工程，新增和改善灌溉面积120万亩。完成新一轮农网改造升级。力争实现阿里与藏中电网联网，结束全国最后一个地级行政区孤网运行的历史。 （三）推进产业发展。 高原生物产业。打造青稞、牦牛、奶牛、藏羊、藏猪、藏药材等十个高原生物产业基地。积极发展林草产业。开工聂当、森布日“一区两园”高原生物产业园区。补全建强产业链，支持重点企业做大做强，打造区域品牌。力争农畜产品加工综合转化率达到15%以上。 旅游文化产业。建设重要的世界旅游目的地和“地球第三极”旅游品牌。推进景区“五通四有”工程。推动旅游业从门票经济向全产业链转变。降低游客进藏成本，提高便利性。加大红色旅游资源开发利用。深化文旅融合，发展文创产业。培育“旅游+”新业态。力争旅游接待人数超过4700万人次，收入超过600亿元。 清洁能源产业。确保加查水电站投产，加快建设苏洼龙、叶巴滩、大古等水电站项目，启动澜沧江上游千万千瓦级水光互补清洁能源基地建设，加快地热、风电、光伏项目建设，确保年底建成和在建装机容量突破1000万千瓦。 绿色工业。加快工业领域绿色体系建设。推进天然饮用水品牌整合，加大营销，扩大销售。有效释放水泥产能，大力推进区内地材规模开发应用，促进绿色建材业提质增效。发展民族手工业。确保藏医药产业增长10%以上。加大绿色矿山建设，推进铜、锂等优势资源保护性利用。力争规上工业增加值增长10%以上。 现代服务业。依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展。大力发展绿色金融、普惠金融，推进金融服务便利化。大力拓展科技研发、仓储物流、家政养老、文化娱乐、健康餐饮等产业。鼓励发展网约车、城际快递、夜间经济等新业态。积极发展服务贸易。力争服务业增加值增长10%以上。 高新数字产业。加快信息和数字技术运用，助推教育医疗、社会治理、产业协同发展、政务服务等。加快拉萨高新产业示范区建设和国家智慧城市试点。推进北斗卫星应用示范。实现农牧区电商服务全覆盖。推进5G应用，力争年底各地（市）所在地覆盖5G网络。 边贸物流业。推进拉萨、日喀则国家物流枢纽建设。推动电商、物流与产业融合，加快现代商贸物流向农牧区延伸，继续降低物流成本。冷链物流增长100%以上。力争货运周转量增长10%。优化外贸结构，扩大自产产品出口。完善边境贸易设施建设。扩大边境小额贸易，确保边民互市贸易额增长1倍以上。 （四）坚持科技创新引领。健全科技创新体系，加大重大科技专项实施力度，确保科技投入增幅高于去年。深度参与第二次青藏科考，支持建设拉萨青藏高原科学研究中心。加快建设青稞、牦牛国家重点实验室，建成高原生态安全联合重点实验室，建设藏医药科研统一平台。加大科技人才援藏和科技成果转化力度。广泛开展普惠实用的科普工作。持续推进“双创”三年行动计划，力争“双创”载体达到150个。 三、持续推进改革开放，激发全面建成小康社会内生动力 （一）锐意推进各项改革。 加强资源市场化配置。推进自然资源调查评价和统一确权登记，加快建立统一规范、线上线下并行的产权市场，完善价格形成机制，发挥市场在要素配置中的决定性作用。编制自然资源资产负债表，加强清查、核算和管理。制定和公布区片综合地价，建立统一的城乡建设用地市场。 推进国资国企改革。落实国资国企改革三年行动计划。推进国资统一监管，加快向“管资本”转变，发挥国有经济维护国计民生、培育战略产业引领作用，健全法人治理结构，推动国有资本做强做优做大。完成建投、交发、航投、幸福家园等区属产业集团组建重组。推进与中国旅游、宝武集团等央企合作。加快“双百企业”员工持股和上市试点。完成农电“直管”改革。推进粮食储备安全管理体制机制改革。 支持民营经济发展。贯彻中央支持民营企业28条，落实公平竞争审查制度，构建亲清政商关系，加大政策落实力度，保护民营企业家合法权益，促进民营经济发展。加强中小企业公共服务体系建设，实施“互联网+中小企业”专项行动，促进中小企业研发创新、转型升级和“专精特新”发展。整合重构自治区级担保公司，力争融资担保能力达到50亿元以上，发挥好中小企业发展专项资金和纾困基金作用，落实直接融资便利等措施，着力解决民营企业“融资难”问题。 （二）积极扩大对外开放。实施更加积极的开放政策，加快融入“一带一路”。加强与尼泊尔在贸易、旅游、产能、民生等领域合作力度，实施好对尼援助项目。改善提升香客接待。完善提升樟木、吉隆、贡嘎机场、里孜口岸功能，推动亚东口岸恢复开放。加快吉隆边境经济合作区建设，推动拉萨综合保税区封区运营。发挥好“外交部西藏全球推介活动”“环喜马拉雅”国际合作论坛等平台作用，加强对外文化交流。 （三）全面优化营商环境。深化“放管服”改革。落实《优化营商环境条例》。继续清理减并多部门多层级审批事项，动态调整自治区级行政审批权责清单。狠抓“互联网+政务服务”牛鼻子，提高“一网一门一次”服务和电子证照覆盖面、延伸度，实现自治区政务服务平台与大厅全面对接融合，继续开展流程再造，推进建设工程项目审批制度改革和网上招投标。推进规划用地多审合 一、多证合一。力争实现“双随机、一公开”监管全覆盖。继续落实减税降费政策，继续推进各级行政收费“清零”，继续推进民营企业和中小企业清欠减负。加强知识产权保护。推进质量监管提升。坚决破阻碍、降门槛、优服务，吸引区外人力资源、资金、技术、管理等各类要素更多汇聚高原。 （四）着力加大招商引资。进一步放宽市场准入，围绕特色优势产业建链补链强链，抓紧项目储备，转变招商理念和方式，强化政策措施和衔接服务。发挥央企骨干作用，深挖产业援藏潜力，激发民营企业热情，走出去上门推介，请进来实地考察，量身定制，全程代办，专班服务。认真筹备第五届藏博会。再掀招商引资高潮，确保完成投资500亿元以上。 四、持续保障和改善民生，推进全面建成小康社会成果共享 （一）努力保持就业稳定。完善就业促进政策，加强企业吸纳、公招考录、就业援藏、自主创业，开发合作社、幼教和乡村科技岗位，确保提供高校毕业生就业岗位6万个以上，就业率90%以上。动态消除城镇零就业家庭。深入实施职业技能提升行动，力争培训10万名农牧民，确保转移就业60万人，人均劳务收入增长20%以上。 （二）继续优先发展教育。开展教师思想政治教育培训，强化各级各类学校理想信念、爱国主义、民族团结、反分裂斗争教育。推进学前教育第三期行动计划。完成县域义务教育基本均衡国家评估。完成高中阶段普及攻坚，毛入学率达到90%。深化产教融合、校企合作，办好“1+X”职业技能等级证书和现代学徒制试点专业。推进高等教育内涵式发展，深化“双一流”建设，大力发展职业教育，力争高等教育毛入学率达到国家要求。发挥社会教育资源效能，完善特殊教育、终身教育、在职教育、农牧民教育体系。发挥教育人才“组团式”援藏作用。实现“互联网+教育”全覆盖。提高“三包”补助标准，生均每年从3720元提高到4200元。 （三）加快建设健康西藏。落实“健康中国行动”15项任务，深化医疗医保医药“三医联动”改革。基本卫生公共服务人均经费增长10%以上。加强高原性心脑血管疾病、结核病、肝炎、风湿骨关节疾病、妇女“两癌”等筛查防治。提升危重症救治能力。加强疫苗安全监管。加强精准康复和残疾预防。提高妇幼健康保障能力。完善食品药品标准和检验检测体系。提升医疗人才“组团式”援藏效能。县级以上医院100%实现“互联网+医疗健康”。保护发展藏医药浴法申遗成果，加快藏医药健康技术和产品研发。开展“健康茶”推广试点。加大全民健康宣传。深入实施全民健身计划。办好全区青运会“、环喜马拉雅”户外活动等赛事。 （四）积极发展文化事业。推进新时代文明实践中心建设，夯实基层文化阵地。加快补齐基层新华书店建设短板。加快智慧广电、融媒体建设，推动广电公共服务提质增效。加快推进西藏博物馆、美术馆、文化广电艺术中心建设。推进城乡区域文化公共服务均等化。深化“四讲四爱”教育实践活动。支持群众性文化活动，有力淡化宗教消极影响。确保县级艺术团100%有排练场所，推进乡村演出队伍建设。命名第一批自治区非遗特色县、乡、村。办好文化产业园区，拓展“文创西藏”品牌建设，深化西藏特色文化产业之窗。 （五）着力提升社会保障。深入实施全民参保计划。完成城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整。企业退休人员过渡期福利金补助标准提高至每人每月260元。平稳实施城乡统筹的基本医疗保险制度，加强基本医保、大病保险和医疗救助综合保障能力，推进跨省异地就医直接结算。完善社会保障兜底政策，继续提高城乡最低生活保障、孤儿基本生活保障、特困人员供养、“三老”人员补助、城乡居民养老保险财政补贴各项标准。做好残疾人权益保障和帮扶。推进社会化养老。多措并举解决困难群众住房问题，建设保障性住房2.49万套。加大民生投入，努力让群众获得感更加充实。 五、持续推进协调发展，完善全面建成小康社会区域格局 （一）提升区域发展水平。推进资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价。基本建立全区四级国土空间规划体系。开展第七次人口普查。推进拉萨山南一体化，加强藏中河谷经济带建设，提升3小时经济圈。推进极高海拔地区生态搬迁，加快实施森布日二期工程。突出重点，做大做强做优县域经济。强化藏东地区门户连通功能，谋划东联川渝滇经济带和藏东南新发展。强化藏西北主体功能区建设，密切北向青甘宁疆经济联系，加强协作，开展江河源保护、战略物资储备勘查、自然资源一体集约利用。 （二）加快边境地区建设。加强联防联控，保障和谐安宁。持续完善路网、电网、通信网等基础设施建设，提升公共服务水平。深入推进“兴边富民”，发展沿边经济带，完成边境小康村建设任务，促进边境地区人口兴旺、产业兴旺。继续提高边民补助标准，一线边民最高到6000元。 （三）提高新型城镇化质量。深化国家新型城镇化试点建设，开展30个边疆明珠小镇建设试点。完成县城给排水、乡镇垃圾处理设施建设，继续实施高寒县城供暖工程，推动城镇老旧小区、棚户区改造。完善城镇基础设施建设，研究市政设施运维费用保障政策。发展住房租赁市场。加快提高常住人口城镇化率。 （四）打造园区经济升级版。巩固提升产业园区功能，加强基础设施配套建设，提升信息化水平。推进一个地（市）一个特色核心园区建设，加快产业聚集和新型工业化升级。探索区内“飞地经济”模式。深化藏青两省区合作交流，办好藏青工业园。确保各类园区总产值达到200亿元以上，力争吸纳就业10万人以上。 六、持续建设美丽西藏，筑牢全面建成小康社会生态屏障 （一）落实生态文明制度体系。实行最严格的生态环境保护制度，严格资源开发监管，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度，健全长效机制。落实生态环境损害赔偿制度，加强生态环境保护执法，支持公益诉讼。 （二）加强自然生态保护与恢复。深入实施生态安全屏障保护与建设工程。探索建立林（草）长制。实施山水林田湖草生态系统保护，加大水资源和森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护力度。完成自治区级20个主要河湖管理范围划定工作。开展生态保护红线勘界定标，加强自然保护地调整优化。启动“三江源国家公园”西藏片区建设，推进地球第三极国家公园群建设审批，确保珠穆朗玛峰、羌塘片区建设。 （三）推进生态文明高地建设。编制实施生态文明高地建设规划。扎实推进生态综合补偿、绿色金融等生态环境保护重大政策研究。完善群众受益的生态保护与建设补偿体制机制。扩大森林、草原生态效益补助面积。配合做好第二轮中央生态环境保护督察。完成第二次全国污染源普查。完成“三线一单”编制，推进建立生态环境分区管控体系，优化布局生态环境监测网络，强化生态环境约束。让净土永葆纯净，让群众更加幸福。 七、持续加强社会治理，强化全面建成小康社会坚实根基 （一）全力维护社会稳定。坚定不移贯彻党的治藏方略和对达赖集团斗争方针，深入落实各项维稳措施，完善维稳处突长效机制。加强国家安全人民防线建设。推广发扬“枫桥经验”，落实社会治安综合治理责任制，创建社会治安防控体系建设标准化城市，健全自治、法治、德治结合的城乡基层治理体系，推进市域社会治理试点工作。继续开展扫黑除恶专项斗争，持续开展打非治乱、扫黄打非，严厉打击违法犯罪。构建共建共治共享的社会治理共同体，巩固提高群众安全感。 （二）坚决守护民族团结生命线。大力宣传和贯彻实施《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，铸牢中华民族共同体意识。促进民族事务法治化，确保各民族公民在法律面前人人平等。以开放促交往，以发展促交流，以繁荣促交融，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。 （三）全面贯彻党的宗教工作基本方针。促进宗教事务管理制度化、法治化、规范化。积极引导宗教与社会主义社会相适应。提高宗教事务治理能力，加强和改进宗教活动场所管理。深化“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，引导宗教界坚决维护祖国统一和民族团结，坚决抵制一切分裂破坏活动。保障公民宗教信仰自由，积极引导群众理性对待宗教，崇尚积极健康文明的生活方式。 （四）切实加强安全生产和应急管理。严格落实安全生产责任制，加强交通运输、旅游、矿山等重点行业、领域安全生产管理和专项整治，夯实基础，严格监管执法，加强消防应急救援，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管。完善应急管理体系，提升救援能力。加强气象、水文、地质、地震、林草、卫生、防疫、生态环境等各类灾害监测预防预警，加快实施自然灾害防治“九大工程”，加大救灾物资装备储备，确保灾害事故有效应对、高效处置。 新的一年，我们要继续加大国防和军队建设支持力度，统筹推进边境基础设施建设和国防工程建设，推进军民深度融合发展。加强退役军人安置服务，深化国防动员和国防教育，丰富新时代“双拥”工作内涵，推进人防事业发展，筑牢维护祖国领土安全、主权、发展利益的钢铁长城，共同守护好神圣国土。努力建设人民满意的服务型政府。 新的一年，我们要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，创新行政形式，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。 一、坚定政治立场。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律、政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的领导贯穿政府工作始终，严格落实党中央、国务院以及自治区党委各项决策部署。落实管党治党主体责任，严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度。 二、建设法治政府。坚持依法行政，完善行政立法，规范行政执法，加大以法律手段调节各类关系，构建公平公正公开政务环境。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，依法接受监督。自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，自觉接受监委监察监督。严格审计和统计监督。加快形成高效的执行体系，推进科学、民主、依法决策。大力推行政务公开，规范权力运行。 三、推进职能转变。坚持以人民为中心的发展思想，推进政府服务专业化、专门化、精细化。形成上下贯通、执行有力的政府机构职能体系，推动各方面工作落实协调联动、运转高效。厘清政府和市场、政府和社会关系。大力推进简政放权、放管结合，不该管的坚决放权，该管的切实管好。开展“减证便民”专项行动，确保各类证明减少50%以上，真正做到把困难麻烦留给政府，把便利实惠送给群众。 四、深入改进作风。坚决反对一切形式主义、官僚主义，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法，持之以恒纠正“四风”。加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，坚决杜绝萎靡不振、不作为、慢作为、假作为。加强调查研究，谋划好“十四五”发展；密切联系群众，切实强化执行力。继续过紧日子，大力压减一般性支出，自治区级非刚性、非重点项目支出压减16%以上，公用经费压减11%以上，用于保障十项重点民生支出。开展“零基预算”试点，提高财政支出绩效，把有限的钱更多用到基层、用到民生领域。 各位代表！壮美蓝图实现在望。“十三五”以来，我区经济社会始终保持健康快速发展，规划的4大类38项指标进展顺利，半数以上已提前完成。只要我们坚定必胜信心，紧盯目标任务，狠抓工作落实，就能够确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验！ 各位代表！历史长河奔腾不息，我们不畏风雨，也不畏险阻。今年的工作任务更加繁重、责任更加重大。我们必须学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，一丝不苟地落实到各项工作中，切实将制度优势转化为工作效能。我们必须全面贯彻党中央、国务院决策部署，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，在自治区党委坚强领导下，牢牢把握发展大势和规律方法，牢牢把握重点难点和目标任务。我们必须带领各级政府和广大干部职工，勇担使命、主动作为，发扬斗争精神、增强底线思维、提高能力本领，只争朝夕、不负韶华、笃定前行。我们必须紧紧依靠人民群众，调动一切积极因素，众志成城、群策群力，凝聚起新时代西藏社会主义现代化建设的磅礴伟力！ 各位代表！伟大时代赋予我们光荣使命，美好未来需要我们激情奋斗！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委的坚强领导下，团结一心，开拓进取，奋勇拼搏，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-09

• 【西藏招商】自治区助推企业技能提升优化招商引资环境

  在2023年，内蒙古自治区通过实施企业职工技能提升补贴政策，有效发挥失业保险作用，促进职工技能提升，优化人力资源结构。这一举措加强了企业吸引力，助力招商引资工作，推动区域经济发展，体现了政府深化"放管服"改革、提升劳动力素质的战略方向。相关部门细化了工作流程和责任分工，强化信息化建设，确保政策红利惠及广大参保职工，为自治区产业升级注入新动力。 一、政策背景与目标定位 技能提升补贴政策源自国家层面失业保险相关条例，旨在激励企业职工通过职业培训提升技能水平。作为支撑就业优先战略的一部分，政策鼓励职工获取职业资格证书或职业技能等级证书，以缓解结构性失业压力。这一措施旨在强化自治区产业竞争力，通过培育高素质劳动力队伍，优化营商环境，吸引更多外来投资主体。官方劳动保障报告强调，技能提升是驱动企业创新发展的关键途径，政策实施有利于构建更加公平、高效的社会保障体系。 二、工作措施与服务创新 相关就业服务机构积极优化经办流程，如开发网上服务平台，使补贴申请更便捷高效。流程包括简化材料提交、缩短审批周期，并整合失业保险数据库，实现自动比对验证，减少了人为干预和行政负担。服务创新主要体现在信息系统升级上，如推行"一键申领"功能，覆盖从查询到支付全过程，确保政策精准落地。自治区劳动部门通过协作机制，明确各级责任，确保资金透明流转和安全发放，提升了公共服务质量。 三、实施成效与社会影响 政策实施后，补贴覆盖范围显著扩大，受益职工数量和补贴总额同比大幅增加，彰显政策拉动效应。这不仅增强了企业职工技能适应力，还间接提升了企业生产效率与市场竞争力。该措施激发了职工学习热情，形成了良好的社会导向，并通过优化劳动力素质，吸引投资机构青睐，推动招商引资项目加速落地。劳动市场监测数据显示，技能提升补贴助力稳定就业形势，减少失业率，体现了失业保险的多重社会功能。 四、持续优化与未来展望 基于前期成果，自治区计划进一步扩展政策覆盖面，如纳入更多职业资格类型和中小企业职工群体。未来方向集中在深化信息化应用，完善风险防控机制，确保资金精准投放。政策将与企业需求紧密结合，探索多元化培训模式，为招商引资战略提供坚实支撑。劳动就业部门重申以人民为中心的理念，持续提升政策普惠性，构建更具韧性的高质量就业体系。

  2025-07-09

• 【西藏招商】西藏自治区电子竞技协会成立助力招商引资开创新局

  2021年，在拉萨成立的西藏自治区电子竞技运动协会，标志着区域电竞产业发展的重要里程碑。这一学术性和专业性的地方非营利组织，由电竞爱好者和相关企业、事业单位组成，旨在通过规范赛事组织和产业推动，为西藏自治区招商引资注入新活力，促进经济多元发展与青少年健康参与。 一、电子竞技运动在全球及中国的普及为西藏地区成立协会提供了坚实基础。随着科技进步和社会变革，电竞深受年轻人喜爱，西藏自治区内电竞活动逐渐兴起，显示出对这一新兴领域的旺盛需求。拉萨作为自治区首府，其战略位置和文化中心地位，自然成为协会成立的首选地。协会在成立大会上通过了《西藏自治区电子竞技运动协会章程》，该章程作为组织框架核心，定义了协会的学术性、专业性和非营利性本质，确保其在推动行业规范化中发挥主导作用。同时，大会选举产生了第一届理事会，理事会成员包括多位行业资深人士，例如一家当地科技公司总经理担任协会主席，体现了成员结构的多元化和实践导向，旨在平衡爱好者与企业间的协同发展。 二、西藏自治区电子竞技运动协会的组成突出包容性与专业性。成员涵盖西藏自治区的电竞爱好者、相关企业及事业单位，例如信息技术公司和教育机构，他们共同致力于学术研究和实践推广。协会的成立源于对电竞产业健康发展的迫切需求，尤其是规范赛事管理和避免行业乱象，提升西藏自治区在电竞领域的区域影响力。章程进一步细化了协会职能，包括项目管理、标准制定和资源整合，确保其在促进产业生态建设中的权威作用。理事会的选举过程强调民主程序，确保了组织的高效运作和行业代表力。 三、电竞运动在西藏自治区的发展背景源于科技进步和社会需求驱动。近年，随着网络普及和年轻人群兴趣高涨，电竞不仅成为娱乐方式，还逐步融入教育和社会活动体系，推动文化传播。协会成立后，将重点建立健全的电竞项目管理机制，例如赛事审批规则和参与指南，以引导行业规范化发展。同时，协会强调青少年健康接触电竞的举措，通过教育项目和公益活动，帮助平衡娱乐与学习，防止潜在负面影响。这一路径有助于深化西藏自治区电竞产业与社会融合，创造积极的文化环境。 四、西藏自治区电子竞技运动协会的未来规划聚焦产业促进和招商引资机遇。主席在大会发言中明确，协会将推进赛事组织规范化，吸引外部资金流进入区域市场，为西藏自治区招商引资搭建平台，例如通过电竞赛事和产学研合作吸引企业投资。规划还涵盖网络游戏在内的产业健康发展，包括内容监管和伦理建设，确保行业可持续。协会将进一步推动群体性社会活动，例如全民电竞竞赛和社区培训，增强社会凝聚力。通过这些措施，协会致力于将电竞转化为经济新增长点，助力西藏自治区产业升级。 五、西藏自治区电子竞技运动协会的成立对区域社会影响深远。它为招商引资开辟新渠道，例如吸引电竞设备制造商和数字科技企业布局西藏自治区，创造就业和税收增量。同时，协会促进文化交流与青少年教育，通过结构化活动降低沉迷风险，强化社会和谐。展望未来，协会将成为西藏自治区电竞产业的核心引擎，推动中国电竞整体布局的区域平衡与创新共赢。

  2025-07-09

• 【西藏招商】西藏企业升级为经济高质量发展筑牢坚实根基

  西藏依托独特的资源优势，坚持市场导向，通过招商引资和政策引导，推动企业在产业规模化、管理标准化、经营品牌化、产品科技化等方面升级，构建起生产、加工、销售一体化的现代产业体系，为经济高质量发展提供了有力保障。 （一）产业体系优化升级，夯实经济发展根基。近年来，西藏各地聚焦特色优势产业，推动企业向规模化、集群化发展。拉萨市依托净土健康产业园区，培育了一批涵盖农畜产品加工、生物医药等领域的龙头企业，形成从种植养殖到精深加工的完整产业链。日喀则市围绕青稞、牦牛等特色资源，引导企业建立标准化生产基地，推广先进加工技术，提升产品附加值。林芝市立足生态旅游资源，推动旅游企业从传统观光向休闲度假、文化体验转型，打造高端旅游品牌，带动餐饮、住宿等相关产业发展。这些举措促进了产业结构优化，增强了经济发展的内生动力。 （二）科技创新赋能产业，提升企业核心竞争力。西藏坚持把科技创新作为企业升级的重要支撑，鼓励企业与科研院所合作，建立产学研协同创新机制。山南市推动特色农产品加工企业建设研发中心，引进先进检测设备和加工工艺，实现产品质量全程可控。那曲市在牦牛产业中推广科学养殖技术，建立追溯体系，提升产品市场认可度。同时，各地加强品牌建设，通过标准化认证和电商平台拓展销售渠道，让西藏特色产品走向全国市场。科技创新的融入，不仅提高了产品科技含量，也增强了企业抵御风险的能力。 （三）开放合作拓展空间，激发经济发展活力。西藏持续优化营商环境，加大招商引资力度，吸引区内外企业参与本地产业发展。日喀则市依托吉隆口岸等开放平台，推动边境贸易与加工产业融合，培育外向型企业，产品出口南亚国家。阿里地区借助清洁能源资源优势，引进大型能源企业参与光伏、风电项目建设，打造新能源产业基地。同时，西藏积极融入“一带一路”建设，加强与周边地区的经济合作，通过跨区域产业链协同，提升产业整体竞争力。开放合作的深化，为企业升级提供了更广阔的市场空间和资源支撑。

  2025-07-09

• 【察隅县招商】2021年察隅县政府工作报告

  2021年1月26日在察隅县第十二届人民代表大会第七次会议上察隅县人民政府县长; 杜元文各位代表：现在，我代表察隅县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾过去的一年，面对疫情冲击和经济下行的双重压力，我们坚持以新发展理念引领高质量发展，决战脱贫攻坚，决胜全面小康社会，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”，圆满完成了县十二届人大六次会议通过的目标任务。预计2020年全县地区生产总值完成11.04亿元，同比增长6.8%；全社会固定资产投资预计完成25.29亿元，同比增长2.3%，其中规模以上固定资产投资预计完成10.07亿元；社会消费品零售总额预计完成2.28亿元；一般公共预算收入完成1.38亿元，同比增长97.14%；农牧民人均可支配收入预计达15600元，同比增长36%，经济运行保持在合理区间。 （一）坚决扛起疫情防控责任，从严从细落实各项措施。始终把抓好新冠疫情防控作为关乎人民健康的头等大事，严格落实中央和区市疫情防控决策部署，坚持以防为主、外防输入、内防扩散的原则，第一时间应急响应、第一时间全面动员、第一时间落实防控，立即设定10个“战时”防范境外疫情输入检查点和3处集中隔离区，全面做好重点场所区域、边境通道的精准防控，108支疫情防控党员突击队踊跃投身防控第一线，社会各界慷慨解囊募集捐款捐物244.25万元，县核酸检测P2实验室落地建成，实现了疫情零输入、零感染、零报告。持续做好常态化防控和经济社会发展，做好生产生活物资供应，复工复产率达100%。落实抗疫国债0.35亿元，实施8个项目。减免国有企业、小微企业和个体工商户房租669.42万元，帮助企业减轻负担、渡过难关。 （二）加大基础设施建设力度，瓶颈制约得到有效缓解。持续扩大有效投资，实施开复工项目251个，预计完成投资19.96亿元，察墨公路、门空桥、昂美公路等重点交通项目建设稳步推进，下察隅镇日玛村、巴安通村重点河段治理工程全部完工，“三区三州”、 “通大网电”等重点电网工程陆续投入运营，彻底结束察隅县长期孤网运行的历史。巩固提升、改善保障1.15万人饮水安全。县乡4G网络实现全覆盖，我县通讯信号弱覆盖问题得到有效解决。 （三）着力保障改善民生福祉，群众幸福指数持续提升。脱贫成果不断巩固。坚持巩固拓展脱贫成果与实施乡村振兴相衔接，严格落实“四不摘”要求，制定实施《察隅县防止返贫致贫监测预警和帮扶机制》，持续抓好产业支撑、政策激励、就业优先、援藏辅助、社保兜底等各项工作，聘请第三方对1965户建档立卡户、低保户住房进行安全性鉴定，投入2.78亿元新建扶贫项目64个，带动群众实现年人均增收1900元，新增贫困劳动力转移就业536人、人均年增收4000余元，实施改造16个农村饮水安全薄弱点，深圳6个街道办与6乡镇结成帮扶对子，依托互联网平台、区内外展销会等实现消费扶贫740万元，圆满完成脱贫攻坚普查、自治区脱贫攻坚成效考核和国家脱贫攻坚省际间交叉考核工作。社会事业健康发展。持续加大民生投入力度，财政民生支出10.16亿元，占一般公共预算支出的75.8%。民生十件实事全面完成，举办农牧民培训班68期，实现转移就业6552人、增收6873万元，高校毕业生实现就业361人、就业率99.72%，400万以下项目吸纳农民工占用工总量的93.7%；全面实施15年免费教育补助政策，16所新建村级学前双语幼儿园开园，聘请深圳骨干教师特约教研员24名，义务教育控辍保学实现动态清零，教学教研质量稳步提升；县域紧密型医共体健康发展，县医院新院建成并投入使用，举办村医培训班3期，184名县乡健康宣讲员入户走访全覆盖，协调50余人次援藏医疗人才驻察开展医疗服务，联系深圳心血管病学会8名专家教授赴察开展义诊和学术交流，成功开展首例腹腔镜下阑尾切除手术，医疗服务能力持续提升，群众基本就医需求得到有力保障。低保人员、孤儿等特殊群体实现“应保尽保、应救尽救”。文体惠民深入推进。群众文体活动丰富多彩，察隅县足球队在林芝市第十四届“尼洋河杯”比赛中荣获冠军。扶持18个村级演出队和4个企事业单位业余演出队，开展惠民演出89场次。以加强县乡村三级公共文化服务能力建设为重点，巩固提升县综合文化活动中心、乡镇综合文化站设施服务效能，组建乡村文艺队97支，大力开展“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”“幸福不忘共产党、阳光路上梦起航”等主题汇演809场次，更好满足新时代农牧民群众精神文化需求。 （四）持续推进美丽察隅建设，生态环境质量明显改善。深入实施慈巴沟国家级自然保护区工程、森林火灾治理等项目建设，完成古玉乡至县城、察瓦龙乡邓许村等生态脆弱区域修复工程，划定自治区级、县级农村水源地保护区82个，13个自治区级美丽宜居示范村创建有序推进。深入开展国土绿化，重点区域造林、防沙治沙工程造林、人工造林等逐年扩大。大力实施农牧区人居环境综合整治，以突出庭院种果种菜、四旁植树种花为重点，扎实推进硬化、净化、绿化、美化、亮化“五化”建设，实施偏远乡村人畜分离、卫浴改造、生活垃圾和污水处理、庭院美化绿化、村容村貌提升等建设项目，建成农村污水管网166公里、卫厕改造3463个，全域垃圾治理实现制度化、常态化。河长制工作机制体制基本健全，“一河（湖）一策”全面实施，河湖面貌继续保持良好。 （五）壮大提升特色优势产业，经济发展质量持续提高。立足资源禀赋和群众能干会干实际，大力推进“三大沟域特色农牧业经济带”建设，新增茶叶、石榴、猕猴桃分别为7356亩、1200亩、600亩。桑昂曲宗生态农业有限公司加工粮食、酒类367.93吨、实现产值861.35万元，稻谷、穇子、苦荞3个农产品获得中绿华夏有机食品认证，察隅花生、大米、鸡爪谷通过自治区农产品地理标志认证。强力推进生态旅游发展，鼓励支持有条件的群众开办家庭旅馆等方式参与旅游发展，全年接待游客19万人次、实现旅游收入1.88亿元。加强与大唐、广东东送能源等水电开发公司的合作，扎拉水电站已开工建设。 （六）坚持城乡统筹融合发展，城乡基础设施不断完善。城乡更加优美宜居，58个边境小康示范村建设顺利完工，84户449人向前推搬迁工程已入住新居，县城客运站投入运营，开通上察隅镇至迟巴村、米古村、格拥村、仕中村客运班线，群众出行更加便利。市政基础设施不断完善，县城双拥路、沿江路、吉公路等白改黑工程加快推进，县城污水处理厂项目建成投入使用，上察隅镇、下察隅镇、察瓦龙乡、古玉乡污水处理厂有序推进，县城供电、供水管网等配套设施进一步完善，城镇承载功能和公共服务能力不断提升。加大城镇改造建设力度，桑曲公馆、温泉开发项目顺利推进，实施棚户区改造85户，城镇面貌持续改善。城镇精细化管理稳步推进，卫生保洁、摊点管理、秩序整顿、市政设施保障机制不断完善，城乡生活垃圾有效整治。加强自然资源管理，耕地和基本农田保护制度全面落实，实施增减挂钩项目14个，积极争取建设用地指标，有效保障重大项目建设用地。 （七）突出重点领域改革创新，经济发展环境持续优化。深化“放管服”改革，政务服务中心实现县乡全覆盖，已发布事项网上可办率100%，办事时限压缩50%以上。深化农牧区改革，完成农村集体资产清产核资。国有企业、供销社改革工作取得阶段性成效，公共资源交易规范运行，财税金融、民主法治、生态文明等领域改革稳步推进。加大招商引资力度，发挥“藏博会”“林洽会”等区内外招商引资平台和深圳对口支援优势，签约落地项目17个，累计到位资金2.73亿元。深化援藏工作，实施援藏项目8个，完成投资1.1亿元。举办察隅县第二届招商引资推介会及特色产品展销会，签订投资协议项目5个，线上线下实现销售额达380万元，实施吉太边贸市场基础设施和附属配套项目及郭哈林边贸通道项目建设，边贸功能不断完善。 （八）持续加强政府自身建设，政府工作效能不断提升。全面加强政府系统党的政治建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，领导干部攻坚克难、干事创业的热情不断焕发，勇于担当、服务群众的能力进一步提升。认真履行全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，政府系统廉政建设持续加强。全面抓好各级巡视巡察及审计反馈问题整改落实，一些群众关心、上级关注、社会关切的问题得到彻底解决。自觉接受各方监督，办理人大代表建议、政协提案72件，办复率100%。加大重点领域审计监督力度，查处问题涉及资金1543.9万元，目前全部完成整改。深入推进“七五”普法，全面加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，政府工作科学化、民主化、法治化水平不断提高。认真落实基层减负各项要求，实现文件、会议数量减少30%以上，形式主义、官僚主义等突出问题得到有效遏制，政府系统服务效能进一步提升。与此同时，国防、双拥、防震减灾、消防救援等工作取得新成效，审计、统计、外事、编译、档案、地震、保密、邮政、粮食安全等工作取得新进步，老干部、工青妇、残联、工商联等工作取得新成绩。各位代表，经过一年的真抓实干，我们完成了今年各项目标任务，实现了“十三五”圆满收官。过去五年，我们坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，以正确处理“十三对”关系为根本方法，践行“五个走在前列”，着力推进“六大工程”，聚力发展“三大产业”，突出保障和改善民生，全力打好三大攻坚战，民生福祉有力提升，美丽察隅更加亮丽，社会大局祥和稳定，经济社会保持健康较快发展。县域综合实力明显提升。全县地区生产总值由6.5亿元增加到11.04亿元，年均增长14.12%；一般公共预算收入由3228万元增加到1.38亿元，年均增长33.84%；一般公共预算支出由6.76亿元增加到13.5亿元，年均增长14.84%；社会消费品零售总额由1.21亿元增加到2.28亿元，年均增长17%,农牧民可支配收入由7375元增加到15600元，年均增长21%。基础设施建设明显改善。五年来，实施项目964个，完成投资89.91亿元，同比增长43%。其中实际完成全社会固定资产投资109.74亿元。规模以上完成投资58.18亿元。交通、水利、电力等重大项目落地建成，进一步改善了农牧民群众生产生活条件，进出察隅天堑变通途。产业转型步伐明显加快。累计种植经济林果1.56万亩，其中猕猴桃3000亩、石榴7445亩，有机茶叶2万亩，种植药材2976亩，全县生猪存栏达到5.1万头，出栏量3.7万头。累计接待游客106万人次，旅游收入7.8亿元。立足打造“西电东送”绿色能源接续基地，扎拉已开工建设，克劳龙前期工作基本完成。民生福祉实现大幅提升。脱贫攻坚决战决胜，举全县之力坚决打好打赢精准脱贫攻坚战，实现减贫人口1519户6350人，96个贫困村全部退出，建档立卡户人均可支配收入从2016年的3573元增加至2020年的12277元，2019年初自治区公布我县脱贫摘帽，实现现行标准下贫困人口动态清零。坚持优先发展教育，本级财政累计投入教育经费6270万元，年均占财政收入的20%以上。顺利通过国家义务教育均衡发展、素质教育评估验收。“五个100%”教育目标全面实现，基础教育覆盖率和师资力量明显提升。推进健康察隅建设，县人民医院成功创建“二乙”，县域紧密型医共体建设全面启动，消除疟疾顺利通过验收，基层医疗水平进一步提高。扎实做好稳就业工作，累计新增城镇就业1813人，高校毕业生累计实现就业805人，农牧民累计实现转移就业22871人，劳务收入达到1.3亿元，城镇零就业家庭全部动态清零。社会保障更加有力，社会保险覆盖率保持在97%以上，城镇、农村低保标准分别提高到每人847元/月和4713元/年，低保人员、孤儿等特殊群体实现“应保尽保、应救尽救”。优化基层公共文化服务，数字影院、数字电视投入运营，组建乡村文艺队97支，广大群众精神文化需求得到更好满足。认真落实了各项惠民政策，群众的获得感、幸福感进一步提升。城乡融合发展一体推进。编制完成县城、上察隅镇、下察隅镇、古拉乡、古玉乡总规和控制性详细规划和;93个村庄规划，全国重点镇下察隅镇、自治区级特色小镇察瓦龙乡基础设施得到很大改善，上察隅镇、古拉乡基础设施进一步提升。高标准完成58个边境小康村建设，先后从非边境村往边境一线搬迁274户1557人，更多群众扎根边境地区，自觉争做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”。2020年荣获全国十三五时期易地扶贫搬迁成效明显县生态环境更加优美宜居。高标准完成中央环保督察迎检工作，实现了零案件转办。完成植树造林2.26亩、森林抚育8.1万亩、防沙治沙3.5万亩，创建自治区级生态乡镇5个、生态村（居）75个，空气质量达标比例持续保持在100%，主要江河湖泊水质达到优于Ⅲ类标准，饮用水水源地水质监测达标率100%。群众讲文明、树新风的健康生活方式和生活习惯逐渐养成，察隅县成功入选“2020中国最美县域榜单”。深化改革释放强大动力。政府机构改革顺利完成，推进“互联网+政务服务”，政务服务大厅投入运行，发布服务事项清单1076个，签发证照23000余个。完成县林场注销、县农电公司“直管”。农村“三权分置”、农村集体产权制度全面完成。扎实做好受援工作，累计实施援藏项目51个，落实援藏资金5.12亿元，教育、医疗人才“组团式”援藏持续深入开展。持续扩大开放招商，累计招商项目落地54个，到位资金13.18亿元。各位代表，五年来，我们始终把加快发展、高质量发展作为第一要务，把改善民生、增进福祉作为努力方向，把奋力攻坚、主动担当作为根本途径，把转变作风、履职尽责作为坚强保障，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。回顾过去的五年，面对困难和挑战，全县人民和衷共济、砥砺奋进，经济社会健康发展，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定! 这些成绩的取得，是党中央正确领导、英明决策的结果，是各级党委、政府坚强领导的结果，是县人大、政协和各位代表、委员有力监督支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县发展进步作出贡献的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休干部，向驻察部队、武警官兵、政法干警，向援藏单位和援藏干部，向为察隅作出贡献的老领导、老同志、老朋友，向所有关心支持察隅发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，在改革和发展中政府工作还有不少问题和困难，主要表现在：反分裂斗争形势依然复杂严峻，基层治理水平亟待提高；全县经济总量小，投资依赖性强，主导产业还处于起步阶段，发展动力仍然不足；基础设施和公共服务短板依然存在，区域均衡发展不充分；教育、医疗、养老等社会事业发展水平离群众期待有很大差距；部分领域改革措施推进缓慢，依法行政能力不强，少数干部庸懒散问题还没有根治。这些都需要我们增强忧患意识和担当意识，尽心竭力做好工作，下更大力气加以解决。“十四五”时期和2021工作安排“十四五”时期，是察隅加快发展、实现高质量发展的黄金机遇期，我们将面临着前所未有的发展机遇。一是政策机遇更优。党的十九届五中全会，擘画了我国“十四五”时期的宏伟蓝图和行动纲领，明确了前进方向和奋斗目标，尤其中央第七次西藏工作座谈会确定的含金量极高的各项惠民政策，明确了强边作为“四件”大事之一，自治区明确提出“把边境沿线发展带”作为战略要点，林芝市把构建边境沿线发展带作为“一核三带”区域发展格局的重要组成，部署了一系列加快察隅发展的具体举措，以及疫情期间国家出台一系列刺激经济发展政策举措，都为察隅高质量发展提供了强有力政策支撑。二是发展路径更宽。川藏铁路、滇藏新通道升级改造、察墨公路、S203、古拉乡至左贡县、古拉乡至察瓦龙乡等重大工程相继实施或即将开工建设，标志着察隅县对内、对外通道逐步打开，察隅的发展半径全面放大；察隅县猕猴桃、茶叶、石榴、生猪等特色产业正逐步发挥效益，以及扎拉水电站等绿色能源产业增长极正在形成，预示着察隅高质量发展的动能更加强劲。三是内生动力更强。项目建设稳步推进，招商引资持续强化，援藏工作不断深入、与援藏省市、兄弟县区交往交流交融不断加深，察隅县的影响力、竞争力、对外知名度和自我发展能力大幅提升；“四讲四爱”、“不忘初心，牢记使命”主题教育的扎实开展，各族干部群众渴望发展、谋求发展、奋勇争先的思想认识更加统一，为今后五年实现高质量发展营造了良好氛围，积蓄了巨大能量。只要我们紧紧抓住这些有利机遇和条件，以坚定不移的信心、高度负责的态度、奋发有为的精神、敢于担当的勇气，在新的历史方位下找准发展定位，以新坐标、新视野、新理念推动各项工作，一定谱写出建设团结富裕文明和谐美丽新西藏的察隅篇章。“十四五”时期政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻习近平总书记关于治边稳藏重要战略思想和新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抓牢“四件大事”，实现“四个确保”，做到准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，推动新时代察隅长治久安和高质量发展，努力把察隅打造成为和谐稳定示范区、高质量发展先行区、生态文明引领区、强边固边样板区、乡村振兴先导区、军民融合标杆区、群众共建共享幸福圈。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：农牧民人均可支配收入达到或接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，生态安全屏障不断筑牢，国边防战略保障能力全面提升，为到2035年与全国全区全市一道基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。2021年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值可比增长8%以上，地方公共财政预算收入达到8500万以上，全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，农牧民人均可支配收入增长14.5%以上。 （一）聚焦项目建设，着力推动高质量投资落实。突出关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补齐短板力度，增强投资对经济社会发展的拉动作用。紧盯政策争取国家投资。抓好项目谋划，高质量编制实施“十四五”规划。抓好项目争取，设立1000万元项目前期经费，支持项目调研论证和前期工作，加大跑办衔接力度，争取更多项目、资金和优惠政策。创新方式落实重大投资。抓好项目建设，力争实施开复工项目204个，力争完成可用投资12亿元以上。配合推进察墨公路、扎拉水电站等重大项目建设，全力推进门空桥、抵边搬迁等重大项目，统筹推进交通、水利、能源、通讯、民生等各领域项目。加大项目调度力度，健全领导干部联系重大项目机制，对未落地项目提高对接衔接频次，对已开工项目倒排工期、明确责任、挂图作战。优化财政投资项目评审程序，提高财评效率。持续推进建筑领域乱象治理，营造良好建设环境。优化环境激活社会投资。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真落实减税降费和优惠奖励等政策措施，着力压减项目全流程审批时间，营造各种所有制主体依法平等使用要素资源、公开公平公正参与竞争的投资环境，力争招商引资增长12%以上，力争到位资金增长6%以上。聚焦短板用好援藏投资。加强与援藏省市企业的沟通衔接，严格落实“两个80%”要求，把援藏资金集中投向农牧区、投向民生领域，新建人才引进安居房、嘎巴新区沿山路等项目，助推经济社会发展。 （二）聚焦美好向往，着力推动高质量民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，持续推进幸福察隅建设，带着感情、下大力气解决群众牵肠挂肚的问题，让民生政策更有温度、更有质感。切实稳定就业形势。做好高校毕业生就业创业工作，持续抓好结对帮扶，认真落实就业创业奖补政策，促进市场就业、内地就业、基层就业、自主创业，力争应届高校毕业生就业率达到98%以上。做好农牧民转移就业工作，努力提升劳务输出组织化程度，做大做强劳务派遣公司、劳务合作社，扩大村居劳务经纪人队伍，力争转移收入增长2800万以上。做好治欠保支工作，深入推行农民工工资电子支付、工资保证金等制度，切实畅通劳动者维权“绿色通道”，保障广大劳动者合法权益。持续优先发展教育。按照每年本级财政投入教育事业不少于20%、援藏资金不少于10%要求，继续加大教育投入。实施县中学教辅用房、古玉乡教辅用房等项目，持续推进幼儿园建设，进一规范幼儿园管理，持续完善教育基础条件。深化教育体制机制改革，不断持续提升“5个100%”和义务教育均衡发展水平。开展察隅县首届育人文化展示活动，持续开展师德师风“三学三评两提升”主题教育、“组团式”援藏以及 “岗位大练兵”活动，提升教研教学水平。推进健康察隅建设。加强疾病预防控制，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，确保“零输入”“零感染”。进一步完善医疗卫生基础设施，补齐医疗短板。全面推进县域紧密型医共体建设，持续加大包虫病和“三病”综合防治力度。抓好扩大医疗人才组团式援藏、“互联网+医疗健康”覆盖面和效能，提升医疗卫生服务水平。实施文化惠民工程。办好庆祝建党100周年、西藏和平解放70周年等重大节庆活动，发挥好图书馆、文化馆等公共文化服务机构作用，进一步完善群众活动场所建设，满足群众日益增长的精神文化需求，广泛凝聚人民群众精神力量。坚持传承与创新并举，打造文艺精品，繁荣文化市场，让察隅文化焕发新生机、绽放新魅力。完善社会保障体系。健全完善覆盖全民的多层次社会保障体系，全面推行全民参保和“一卡通”，持续落实基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度和相关补助标准，建立健全城乡低保、临时救助、抚恤优待等社会保障体系和社会救助体系，推进跨省异地就医直接结算。落实好村干部基本报酬和业绩考核奖励提标工作。加强退役军人服务保障和教育管理。强化价格监测预警，加大生活必需品市场调剂，确保市场供需平稳有序。加强市场监管执法，着力保障消费者合法权益。各位代表，民有所呼，政有所应，保障和改善民生要一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，2021年我们将继续办好民生十件实事：一是完成县主城区5G建设，提升通讯服务能力和水平；二是新增3个行政村通客运班线，改善农牧民群众的出行条件；三是实施察隅县电子商务进农村项目，建立完善县、乡电子商务公共物流仓储配送体系，保障供应链产业链畅通；四是新开园12所村级双语幼儿园，新建4所村级双语幼儿园，提升学前教育水平；五是实施同庆小区改造、下嘎巴片区基础设施改造，上察隅镇、古玉乡、下察隅镇3个乡镇污水处理厂投入运营，改善居住环境和承载能力；六是开展健康宣讲1200场次以上，巩固提升6个乡镇远程医疗医院，村医培训2期以上，建设10个以上基本公共卫生服务标准化示范村，健全基层医疗卫生服务；七是打造13个以上乡村振兴示范村，改善农牧民生产生活条件；八是大力推动就业工作，应届毕业大学生就业率达到98%以上，培训农牧民1500人以上，转移就业6000人以上、12000人次以上，增加群众收入；九是每个行政村文艺演出队开展8场次以上演出，全县编排原创节目30个以上，推进96个村级文艺演出队标准化、规范化建设；十是对36个村组1.6万人的农村供水工程进行维修养护，提升农牧区饮水安全保障能力。 （三）聚焦强农固本，着力推动高质量乡村振兴。把防止返贫摆在重要位置，巩固提升脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接、有机结合、相互促进，让农业更强、农村更美、农民更富。巩固脱贫攻坚成果。围绕巩固、加力、提升工作思路，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，加强“两类人群”监测，确保不出现返贫和新致贫群众。加快上竹瓦根镇牦牛养殖等扶贫产业项目建设，完善利益联结机制，强化扶贫资产管理，推动扶贫产业项目持续发挥效益。加大产业结构调整力度。把产业结构调整作为关乎乡村振兴全局的深刻变革，全面实施产业结构调整行动，着力延长产业链、提升价值链、打造供应链。持续调优“种、养、加”结构，促进产业转型升级。大力培育新型农业经营主体，全年培育龙头企业4家以上。积极开展农村合作社提升行动，指导村级集体经济合作社、乡镇级合作联社开展实质性运营，打造5个以上农业示范专业合作社。深化农村重点改革。稳妥推进农村土地制度改革，鼓励发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，实现村集体经济全覆盖，村村有集体经济收入，着力打造3个以上村集体经济示范点。积极整合农林水等涉农资金，确保资金向优质产业基地和乡村倾斜。建设美丽宜居乡村。积极开展乡村建设行动，大力推进“四好农村路”建设，加快完善农村水电路气网等基础设施，提升教育、医疗、卫生、文化、体育等公共服务，力争具备条件的乡镇、行政村通客车。深入实施农村人居环境整治行动，积极推进农村“厕所革命”、污水处理、人畜分离、村容村貌提升，探索建立垃圾收运处置、分类处理等公共服务市场化机制，持续开展村庄绿化美化，进一步规范好厕所运营管理，完善村居环境卫生生态岗位包干制度，着力建设生态宜居的美丽乡村，让农牧区成为安居乐业的美好家园。健全乡村治理体系。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥农村各类社会组织作用，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，规范村规民约，推进移风易俗。 （四）聚焦增量提效，着力推动高质量产业发展。围绕产业布局，健全完善现代化产业体系，加大产业建设力度，着力推动资源优势转化为经济优势、竞争优势。抓好特色农牧业。坚持巩固规模与提升品质并举，延伸链条与畅通市场并重，强化农牧产品品质、品相、品牌“三品”建设，推进农产品“三品一标”申报认证。抓好已种植茶叶、猕猴桃、石榴等后期管理，扩大种植茶叶、石榴分别为3000亩、1500亩，完成上、下察隅茶叶粗加工点建设，启动下察隅镇茶叶精加工厂建设。进一步完善农畜产品产地营销体系，通过在广东、深圳等省市设立展销点、开直营店等方式，拓展农牧特色产品销售空间，鼓励推广农超、农企、农旅等多种产销对接方式，形成产地与销地、生产者与消费者的良性互动生态圈。抓好生态旅游业。争取实施嘎巴旅游环线、察瓦龙乡精品旅游集镇等项目建设，持续推进英雄坡烈士陵园3A景区创建。继续办好察瓦龙乡赛马节、美食文化等节庆活动，鼓励和扶持农牧民群众开办家庭旅馆、藏家乐，不断完善评星标准。借助各类媒体平台，加大宣传力度，加强旅游市场执法，严厉打击各类违法违规行为，力争2021年接待游客20万人次、实现旅游收入1.9亿元以上。抓好绿色新兴产业。持续推进察瓦龙乡龙普村大理石开采、县城商贸开发，抓好农特产品精加工，扩大“雪巅57”啤酒加工生产，拓展销售渠道。持续配合做好扎拉水电站建设，实施“互联网+”行动，积极发展商贸物流业、电子商务等现代服务业，进一步推动资源优势转化为经济优势。 （五）聚焦以人为本，着力推动高质量城乡发展。坚持全面提升、协调发展，提高城镇和乡村规划建设管理水平，加快形成、全面提升多点支撑、各具特色、共建共享的城乡发展新格局。统筹抓好城乡建设。持续编制实施国土空间规划（2020年2035年），强化国土空间规划与专项规划的衔接融合，形成国土空间开发保护“一张图”，实现“多规合一”，通过规划优化布局、规范建设、提升品位。突出县城建设，运用多种融资模式，争取引进企业资金，有条件老城区区域改造提升，完成桑曲公馆、温泉宾馆开发等开发项目，新建66套公租房，推进同庆小区、沃地小区老旧小区改造，持续完善供电、给排水管网、垃圾处理、停车场等城市功能，进一步提升城市品位。抓好集镇建设，衔接做好县城、下察隅镇兴边富民行动中心城镇建设，持续完善察瓦龙乡、上察隅镇、古拉乡、古玉乡基础设施建设，争取实施一批乡镇公共服务、城乡结合部等补短板项目，提升城镇综合承载能力，实现更多农牧民群众就近城镇化。加强边境地区建设。进一步深化网格化管理，承接做好外事巡边员建设试点工作，细化联防联控措施，保障和谐安宁。持续完善边境地区水电路讯网设施，提高经济建设和国防建设支撑能力，启动边境乡镇固边能力建设，实施边境“一站三点建设”，实施向前推战略，继续谋划一批群众搬迁项目，进一步改善群众的生产生活条件。加大察瓦龙乡、古拉乡、古玉乡非边境村资金倾斜，使边境乡村和非边境乡村齐头并进。强化城乡管理。深入推进城乡执法体制改革，加强县城及各乡镇常态化、精细化、制度化管理，不断提升管理，并形成长效机制。积极开展土地专项执法行动，严厉打击违法用地、违章建设等各类违法行为，重点开展城乡交通管理、环境卫生、河道采砂治理等专项整治行动。 （六）聚焦绿色发展，着力推动高质量生态建设。坚持和完善生态文明制度体系，坚决践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，深入推进美丽察隅建设，牢牢守住生态底线，筑牢生态安全屏障，让察隅的天更蓝、地更绿、水更清。打好污染防治攻坚战。配合做好中央环保督察，重点做好污水处理、垃圾处理等工作。深入开展施工扬尘治理，确保全年空气质量优良天数比例稳定在100%。持续开展土壤污染防治行动，严控农药、化肥使用，推广有机种植。严格落实河湖林长制，做好重点河湖水质监测，主要河湖水质达到三类标准以上，城镇集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。筑牢生态安全屏障。持续开展国土绿化行动，大力推进荒漠化治理，力争完成植树造林1000亩、义务植树1000亩、森林抚育1万亩。加快实施山水林田湖草系统治理工程。推进绿色技术创新，倡导绿色低碳生产生活方式，让绿色发展、绿色生活成为全社会自觉行动。严格落实生态责任。实行最严格的生态环境保护制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。执行领导干部自然资源资产离任审计和任期生态环境损害责任终身追究制度。制定生态环境准入负面清单，严把环境准入、产业准入和资源准入关，严禁“三高”项目进入察隅。严厉打击各类乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法行为，强化对林木、草地及野生动植物资源保护。 （七）聚焦破除制约，着力推动高质量改革开放。坚定不移将改革开放进行到底，着力在优化服务、释放活力、激发动能上下功夫，实现更高质量、更高水平的发展。持续优化政务服务。深入推进“互联网+政务服务”，严格落实“一网通办”要求，推进线上线下融合发展，不断巩固和提升网上办理深度，让群众少跑腿、让信息多跑路。大力推行“一站式”服务，加大审批权限下放力度，取消无法律法规依据的证明，推进服务事项向大厅集中、向乡镇集中，让群众办事更加高效便捷。持续激发市场活力。深入推进商事制度改革，大力推行电子营业执照管理，破解办照容易办证难、准入不准营等突出问题，持续降低市场准入门槛。加强国有资产监管，形成以管资本为主的国有资产监管体制，实现国有资产保值增值。促进全方位开放发展。主动参与“一带一路”建设、大香格里拉经济圈，深化与周边区域经济文化交流合作。持续加大吉太边贸基础设施建力度，为促进边境贸易创造更好的条件。持续推进教育、卫生人才“组团式”援藏，切实抓好人才培训、就业、企业合作等方面的交流，不断深化援藏内涵。 （八）聚焦和谐稳定，着力推动高质量社会治理。坚定不移贯彻落实党的治藏方略，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，着力消除各类不稳定因素，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。全力维护国家安全及社会稳定。持续深化社会治理，加强社会治安综合治理，深化网格化管理、“先进双联户”创建等工作，加强联防力量建设，增强社会治安管控的整体性、协同性、精准性。全力抓好边境管控及反分裂斗争，加快推进边海防基础设施建设“十四五”规划落地。推进“雪亮工程”“智慧公安”等项目建设，持续深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护公共安全。依法及时就地解决群众合理诉求。全面贯彻党的民族宗教政策。持续深化“五个认同”和中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。深入开展“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，持续推进宗教领域深层次问题专项治理，落实利寺惠僧政策，促进宗教事务管理法治化、规范化。坚持健全公共安全体系。树牢安全发展理念，健全风险防范化解机制、完善应急救援体系，推进综合性消防救援队伍标准化建设。严格落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治行动，开展安全发展示范创建，持续强化道路交通、建筑施工、消防安全、地质灾害、高危冰湖等重点领域的排查治理，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，坚决防范遏制重特大事故发生。启动“八五”普法，推进基层公共法律实体中心建设。各位代表！我们将深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，把推进治理体系和治理能力现代化摆在更加突出的位置，紧紧围绕“忠诚、法治、为民、实干、廉洁”的目标，以刀刃向内的自我革命勇气加强自身建设，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实，建设人民满意的政府。坚持“忠诚为政”的首位要求。把党的领导贯彻政府工作始终，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党中央大政方针政策、自治区党委政府、市委市政府的决策部署和县委的工作要求，确保政令畅通、不打折扣。把不忘初心、牢记使命作为加强政府建设的永恒课题和党员干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。坚持“依法行政”的运行规范。坚持和完善中国特色社会主义法治体系和行政体制，全面加强法治政府建设，健全政府决策机制，依法依规履职用权。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受监察监督、巡视巡察监督、群众监督和舆论监督。加大全民普法工作力度，不断完善公共法律服务体系。坚持“为民执政”的初心使命。把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，坚持眼睛向下、脚步向下，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时解决群众诉求，做到群众有所呼、政府有所应。坚持诚信为民，出台的政策、定下的任务、承诺的事情，盯住不放、一抓到底、想方设法完成，以实干和实绩赢得群众的支持和信任。坚持“实干勤政”的核心职责。大兴调查研究之风，深入开展“一线作战抓落实”行动，多到项目现场、多到困难和问题多的地方，把各项工作做深做细做扎实。健全完善正向激励和容错纠错机制，形成干事创业、争先进位的良好氛围。大力精文简会，规范督查考核，减轻基层负担。坚持“廉洁从政”的底线要求。全面落实党风廉政建设主体责任，加强廉政教育，从严惩治腐败，推动政府系统全面从严治党向纵深推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”特别是形式主义、官僚主义突出问题。坚决防治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。强化审计监督，加强对国资国企、公共资源交易等重点领域监管审计。牢固树立政府“过紧日子”的思想，不断完善标准科学、规范透明、约束有力的预算执行和资金管理制度，大幅压减“三公”经费，严格控制一般性支出。各位代表!万众一心加油干，只争朝夕再出发。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，与全县人民一道，树立逢山开路、遇水搭桥的精神，迈开日夜兼程、风雨无阻的步伐，攻坚克难、真抓实干，共同谱写察隅长治久安和高质量发展的新篇章!

  2025-07-08

• 【吉隆县招商】2021年吉隆县政府工作报告

  2021年2月23日在吉隆县第十三届人民代表大会第八次会议上吉隆县人民政府县长；胡红各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期和2020年工作回顾过去的五年，是我县经济社会跨越式发展的五年。五年来，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在吉林省的无私援助下，全县广大干部群众紧紧围绕“打造精品口岸、边贸强县、旅游富县、教育立县、农牧稳县、文化兴县、生态靓县”总体发展思路，解放思想、顽强拼搏、攻坚克难、锐意进取，克服“4.25”地震、新冠肺炎疫情等重重困难和挑战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县综合实力明显增强，社会事业全面进步，疫情防控取得良好效果，人民生活得到有力保障，城镇化建设进程明显加快，城乡面貌日新月异，“三大攻坚战”扎实推进，生态环境持续改善，社会局势和谐稳定，全县各项事业取得新的重大成就。五年来，我们追赶跨越，综合实力实现新提升。“十三五”末，全县地区生产总值（GDP）预计达到107667万元，比“十二五”末增加63592万元，年均增长19.6%；地方财政一般预算收入预计完成3143万元，比“十二五”末增加1355万元，年均增长9.59%；农牧民人均可支配收入预计达到16807元，比“十二五”末增加9286.59元，年均增长17.4%；固定资产投资预计完成18.2亿元，五年累计完成固定资产投资115.74亿元；社会消费品零售总额预计达到18330万元，相比“十二五”末增加10511万元，年均增长18.5%；城镇登记失业率控制在2%以内，经济社会发展指标呈高位增长。五年来，我们攻坚克难，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，紧盯“两不愁三保障”目标标准，精准施策，迎难而上，真抓实干，统筹整合各级财政涉农资金35415.95万元，集中用于推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫、易地搬迁等。累计实施26个扶贫产业项目，带动446户1426人建档立卡贫困人口实现增收；组建203家农牧民专业合作社，3825名群众入社入股；6个易地搬迁安置点全部建成，96户贫困群众挪出穷窝、搬进新居，123户完成危房改造；建档立卡贫困人口人均可支配收入预计达到14236元，是2015年（1721）的8.3倍，年均增长52.59%，779户2836人实现稳定脱贫，贫困发生率从2016年的20.64%降为零，群众满意度达到99%以上，2017年实现脱贫摘帽，2020年顺利通过国务院脱贫攻坚普查验收，无一例错评、漏评、错退、返贫，历史性解决了上千年的绝对贫困问题。五年来，我们统筹兼顾，城乡面貌实现新发展。“十三五”期间，基础设施建设明显加快。全面推进“四好农村路”建设，全县公路通车里程达971公里。村（居）通硬化路率达到85.36%。乡镇、行政村通客车率分别达到100%和85%，群众出行条件有效改善。全面推行县乡村三级路长制，成立农村公路养护公司和6家养护合作社，农村公路管理养护体制逐步健全。阿里与藏中电网联网工程投入运行，实现了“用上电”到“用好电”的转变。乡镇通信和宽带网络覆盖率达100%，通讯网络基础设施建设更加完善。“十三五”水利工程基本全部完成，农村安全饮水工程实现全覆盖。完成城镇基础设施改造升级，吉隆镇自来水厂、污水处理厂规范运行，城市面貌极大改善。2207户受灾群众通过灾后重建住上安全、舒适的新房。全面推进农村人居环境整治，2241户完成户厕改造，卫生厕所普及率达到85.5%，26个村（居）实现人畜分离，农村人居环境显著改善。29个边境村（居）实施了小康村建设，美丽乡村更加宜居。五年来，我们共建共享，民生福祉实现新改善。千方百计稳定和扩大就业，累计完成农牧民转移就业5.04万人次、实现收入2.06亿元，应届高校毕业生就业率保持100%，扎实开展劳动力转移就业技能培训，培训农牧民群众2468人次。教育事业优先发展，义务教育入学率提高到100%，控辍保学实现“动态清零”目标。义务教育均衡发展通过国检评估验收，素质教育通过市级评估，“两大考试”排名逐年提升。文体事业全面繁荣，成功举办首届农牧民运动会，广播电视综合覆盖率达到100%，“萨勒谐庆”、“同甲啦”成功申报非物质文化遗产，文物保护全面推进。医疗卫生全面进步，新建3个核酸检测实验室、升级改造6所乡镇卫生院，应对突发公共卫生事件处置体系更加完善，包虫病、结核病等传染性疾病得到有效遏制，群众卫生健康意识显著提高。社会保障实现应保尽保，老年人、残疾人、孤儿得到有效救助，城乡低收入家庭实现兜底保障。五年来，我们提档升级，口岸建设实现新跨越。先后投资近27亿元，口岸办公、查验、商贸、物流等功能不断完善，中国吉隆尼泊尔热索瓦口岸开放成为国际性口岸。吉隆边境经济合作区、吉隆国家重点开发开放试验区筹建申报工作全面启动。中药材进口指定监管场所实现获批并建设。智能卡口系统顺利完成，智慧口岸建设取得初步进展。积极推进尼籍司乘人员通关便利化改革试点。国际贸易“单一窗口”、海关“两步申报”试点工作扎实推进，口岸通关效率大幅提升，五年来，进出口贸易总额达141.42亿元，边民互市贸易总额达6240.23万元。五年来，我们持续推进，生态安全屏障建设取得新进展。持续加大环保力度。坚持“项目建设、环保先行”，严把项目审批关，严格执行环境保护“三同时”制度，严禁“三高”企业准入。持续开展“绿盾”行动、第一轮中央环保督察等生态环境督察整改及“回头看”工作。保持环保执法高压态势，对项目建设领域开展多部门环境监察联合执法累计145次，下发限期整改通知书和处罚决定书93份，处罚金50.75万元，收取项目噪声排污费和大气污染防治费66.37万元。大力开展美丽吉隆建设，吉隆镇污水处理厂、吉隆县垃圾填埋场等生态环境保护设施建设完成并投入使用，10个村（居）荣获“自治区级生态村”称号。全面推进造林绿化。持续深化国土绿化，打造吉隆生态长廊建设，充分发挥生态合作社和“林草长”作用，累计造林面积达到2217.85亩，培育喜马拉雅红豆杉、西藏长叶云杉等珍稀树种24.7万株。全力开展污染治理。坚决打赢大气、水、土壤攻坚战，开展第二次全国污染源普查工作，系统化治理白色污染。每个乡镇2万元环境综合治理工作经费纳入到财政预算，空气质量、水环境质量、饮用水质量达到标准限值，“禁白”“限塑”“三整治、三提升”等专项行动取得成效，吉隆的天更蓝、水更清、山更绿。五年来，我们蹄疾步稳，全面深化改革实现新突破。机构改革顺利完成，政府职能体系更加科学规范、运行高效。土地确权、清产核资工作全面完成，粮食生产区功能划定面积达2.5万亩。全县实际耕地保有面积达到3.62万亩，实现耕地占补动态平衡。不断深化“放管服”改革，全面落实普惠性优惠政策，累计为中小微企业、个体工商户等减免税费2322.8万元。持续推进“互联网+政务服务”，政务服务中心进驻11家单位并设立办事窗口，可办理事项78项，网上可办率达到100%，让数据多跑路、群众少跑腿的工作局面基本形成。各位代表！2020年，是“十三五”规划收官和全面建成小康社会的决胜之年，也是我县发展史上极为艰难的一年，我们在攻坚克难中砥砺前行，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们不惧风雨、不畏艰险，一手抓疫情防控，一手抓社会发展，确保各项工作任务顺利完成和“十三五”圆满收官。 （一）疫情防控取得重大成效。始终把群众生命安全和身体健康放在第一位，将新冠肺炎疫情防控工作作为头等大事来抓，全县各级党组织和各族干部群众万众一心、众志成城，心往一处想、劲往一处使，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员英勇奋战，政法干警、公安民警、干部群众克服困难、英勇奋战、坚守岗位，广大群众积极响应、主动配合，全力支持疫情防控工作，共同筑起了抗击疫情的巍峨长城，用负重前行守护岁月静好，实现了疫情“零输入、零感染、零传播”的目标。吉隆镇卫生院荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称号。 （二）脱贫攻坚巩固提升成果显著。始终坚持“四个不摘”，落实“五个一批”，对标“六个精准”，瞄准突出问题和薄弱环节着重发力，全力以赴助农增收，脱贫攻坚成果得到有效巩固。大力发展富民产业，扶贫产业项目全部建成投产；投入1100万元奖补资金支持合作社发展壮大，贡培林绵羊养殖等5家合作社被评为自治区级示范社，贡村便利农产品加工等13家合作社正在申报市级示范社；开展金融扶贫，发放扶贫小额贷款3676.1万元，支持443户贫困户发展生产。深入开展脱贫攻坚自查自纠，投入1092万元，建设光伏机井18个，实施管道引水工程10个，群众用水问题得到有效解决；安装太阳能供电系统72套，贡当电站投入运行，群众生活用电得到保障。义务教育阶段学生入学率、巩固率达100%，建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助范围，住院、特殊门诊医疗费用报销比例在原基础上提高5%，779户贫困户住房安全全部达标，“两不愁三保障”全面实现。顺利通过国务院脱贫攻坚普查验收和市级成效考核，群众满意率达99%以上。防返贫监测预警机制日趋完善，群众内生动力不断增强，“我要脱贫”思想深入人心。 （三）基础设施建设更加完善。项目建设全面推进。拉比至热索公路、民族手工艺品商贸中心、孔塘拉隧道等项目全面开复工建设；贡当油路、二线联检区、29个村级组织活动场所等项目竣工并投入使用。援藏力度持续加大。实施了县卫生服务中心医技综合楼标准化建设、差那乡乃龙村教学点等项目，加大智力援藏力度，教育、医疗服务水平不断提升。民间投资不断聚集。全力保障复工复产，维护市场主体合法利益，全县市场主体达到2116家，注册企业317家，个体工商户1590家；大力开展招商引资，采用专职招商、精准招商、以商招商等多种方式引入资本投资吉隆，按照“全程代办·专班服务”的要求，及时协调解决项目建设过程中的困难和问题，确保项目招得来、留得住、发展的好。2020年，招商引资到位资金6.52亿元。 （四）民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实市委“增收十条”和县委“民生十件实事”具体措施，推动各项民生事业全面发展。就业创业稳步推进。组织农牧民技能培训1251人，完成农牧民转移就业6016人，实现收入6482.64万元；全面落实就业政策，解决就业930人，实现收入1488万元。78名应届高校毕业生全部实现就业。落实大学生就业创业奖补政策，兑现大学生自主创业启动资金5万元。教育事业优先发展。新建村级幼儿园15所，实施高海拔学校供暖工程。学前三年毛入园率达到90.65%，义务教育阶段入学率和巩固率均达到100%，11名学生考入内地西藏班，创历年最好成绩。42名学生在“9+X”中职班学习。落实“三包”经费1201万元，营养改善资金183.36万元。文化事业日趋繁荣。坚持推动文化惠民工作，按照“一乡一品”的要求，提档升级乡镇文化站。吉隆县新时代文明实践中心、6个乡镇文明实践所、41个村居文明实践站挂牌成立，思想文化阵地得到有效巩固。组建41个村级群众文艺队，开展“五下乡”活动63次，观看人数达3.56万人次，1722户群众安装广播电视“户户通”，群众精神文化生活更加丰富。开展“萨勒谐庆”、“同甲啦”等非物质文化遗产传承工作，吉隆传统歌舞习俗得到传承和保护。医疗卫生健康发展。县卫生服务中心“二乙”创建工作通过初审。坚持基本药物制度，实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，城乡居民在定点医疗机构实现即时结算，群众看病难、看病贵问题得到有效解决。全县孕产妇住院分娩率达到100%，婴儿死亡率控制在2‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在5‰以内，“两癌”筛查和“两项补助”政策全面落实。社会保障更趋完备。流浪未成年救助保护中心、特困供养服务中心暖廊项目全面完成并交付使用。切实关心关爱“两留”、孤寡老弱等弱势群体，36名特困供养人员、22名孤儿生活得到有效保障。严格落实社会救助政策，发放城乡低保补助资金318.48万元，发放临时价格补贴36万元。全面落实社会保障制度，为1044名老人发放城乡居民养老保险236.1万元。对342名困难群众开展临时救助。易地扶贫搬迁不动产颁证全面完成，农村宅基地不动产权办证率达30%。 （五）口岸建设稳步推进。口岸功能逐步完善。检疫处理区、待检停车场、口岸限定区域二期工程等项目建设完成，边合区核心区旅游综合整治项目正在加快推进，国际贸易加工、应急避难广场等6个项目正在开展前期工作，国际货运中转保税物流仓储、边合区投资促进服务中心等71个项目正在争取列入国家“十四五”规划。园区建设有力推进。《西藏吉隆边境经济合作区总体规划（2020-2035）》、《西藏吉隆边境经济合作区可行性研究》已通过市级审查，并上报自治区，同时，地灾评估、环评等已全部编制完成；吉隆国家重点开发开放试验区申报工作顺利启动，正由自治区层面开展规划设计。口岸通关保障有力。统筹抓好疫情防控和口岸通关，协调各方力量，克服种种困难，严格落实各项防控措施，创新采用“点对点、零接触”的方式开展单向通关，保障了口岸货运功能。2020年，吉隆口岸完成进出口货物1.62万吨，总值7.93亿元；边民互市贸易达269.52吨，总值572.77万元。 （六）产业发展全面进步。农牧业稳步发展。完成农作物播种面积19213.56亩，粮油总产量达到1057.95万斤，其中粮食产量838.92万斤，油菜产量219.03万斤，与去年基本持平。全力抓好畜牧业生产，大力开展牲畜疫情防治，各类疫苗平均免疫率达99.5%以上，2020年，全县年末牲畜存栏11.81万头（只、匹），牲畜出栏4.16万头（只、匹），出栏率达40%。全县肉产量628.8吨，奶产量1831.6吨，实现了农牧业稳中有进的目标。珠峰绵羊养殖业提质增效。3个珠峰绵羊标准化养殖基地集中养殖绵羊规模达2万只，全年出栏3.5万只，实现销售额2800万元，带动群众增收1000万元。大力实施人工种草工程，开发人工饲草基地1.9万亩，年产青干草2470吨。林下资源种养加业释放活力。大力支持专合组织发展，培育新型经济实体，带动群众增收致富。虫草产量301.69斤，产值1145.76万元；藏鸡存栏8000羽，藏香猪养殖规模780头，出栏370头；藏药材种植面积达到50亩，产值达100余万元。文化旅游业平稳发展。清军墓爱国主义教育基地建设项目通过竣工验收，双吉大厦委托运营，全年接待游客3.1万人次，实现旅游收入5580万元。边贸物流业有序恢复。扎实抓好口岸单向货物通行工作，大力支持边贸合作社发展，组织边民群众参与货物装卸、仓储、运输等，带动群众增收218万元。 （七）生态环境持续向好。持续推进国土绿化行动，完成造林面积113亩，深入开展海拔4300米以上乡镇“五消除”行动，消除“无树村”“无树户”7个。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，全面落实河湖长制，河流、湖泊得到全面保护。固体废弃物、医疗废物、白色垃圾、生活污水等实现无害化处理。空气质量优良天气比例达到98%以上，主要河流、湖泊、饮用水水源地水质稳定在III类以上。完成县城区域声环境功能区划分。有机肥料得到广泛推广应用，农膜回收率达到95%以上。实施最严格的准入制度，严禁三高企业入驻吉隆，建设项目环评登记率、执行率达到100%。配合做好中央第二轮生态环保督察，“绿盾2019”、“绿盾2020”发现的11个问题全部整改完成等待验收。 （八）社会局势持续稳定。坚持总体国家安全观，以防患于未然为原则做工作、以防止出大事打基础做准备、以敢于担当落实责任为标准看干部，围绕维护边境安全稳定的总目标，牢牢把握稳定压倒一切的总要求，自觉扛起维护稳定第一责任，狠抓既定维稳部署落实，防范化解重大风险隐患，确保边境安全、边疆稳固、社会稳定。深入开展反分裂斗争。结合“四讲四爱”群众教育实践活动，引导各族群众自觉与十四世达赖和达赖集团划清界限，严厉打击各种分裂破坏活动。深入贯彻党的民族宗教政策。严格落实《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，扎实推进民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识。积极引导宗教与社会主义社会相适应，深入开展“遵循四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，淡化宗教消极影响，宗教领域和谐稳定基础不断夯实。筑牢边境防控铜墙铁壁。结合疫情防控工作设置18个执勤点，健全完善联防联控工作机制，推进“红袖标”工程，加强边境一线巡逻防控，严防非法潜入潜出活动，引导群众争做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”。全面加强社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实信访“八化”机制“三到位一处理”办法，及时就地解决群众合理诉求。成功调处群众矛盾纠纷240件，调解成功率达96%。全力打好信访矛盾化解攻坚战，受理各类信访案件30件，办结率100%。健全完善退役军人安置和保障体系。扫黑除恶专项斗争、“平安交通·百日会战”专项整治活动深入开展。坚决守好安全生产底线。严格落实安全生产责任制，清理整治道路交通、建筑施工、森林防火、食品药品等重点领域、重点行业隐患问题640余项，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强救灾物资和防疫物资储备，提升应急能力，积极开展气象、地震、疫情、山洪、火灾等各类灾害应急综合演练，确保灾害事故应对有效、处置高效。 （九）政府自身建设不断加强。深入推进“两学一做”常态化制度化，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、区市党委、政府和县委的各项决策部署落到实处。依法行政更加规范，主动接受人大、政协监督，办理委员提案29件、代表建议39件。制定完善政务公开标准目录、负面清单，政府网站达标上线，政务运行更加透明，政府效能明显提升。基层减负全面落实，政府红头文件同比减少2.3%，会议数量减少3.5%，文山会海现象得到根本改善。廉政建设不断加强，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化廉洁政府建设，开展2019年财政预算执行情况、文化旅游局专项资金使用情况等专项审计，对疫情防控资金及物资使用进行跟踪审计，严控“三公经费”支出，全年“三公经费”支出1006.7万元，同比下降8.48%。同时，第七次全国人口普查顺利完成，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益有效保障，统计、审计、工会、共青团、档案、气象、邮政、外事和海关检疫等工作均取得了新成绩，为全县经济社会发展作出了新贡献。各位代表！回顾这五年，特别是2020年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切感受到：推动吉隆经济社会持续健康发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的治藏方略，认真贯彻落实区市党委政府决策部署，不断完善发展思路，着力推动高质量发展；必须加强党对经济工作的领导，为经济社会发展提供坚强的政治和组织保证；必须坚持稳定压倒一切的方针，切实维护好边境安全和社会局势持续稳定；必须坚持中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，共同团结奋斗、共同繁荣发展；必须坚持生态保护第一，转变发展理念，保护好吉隆的蓝天碧水青山；必须坚持抓根本、强基础、利长远，抓好重大基础设施和民生工程建设；必须坚持实干担当，充分调动和凝聚干部群众以及各方面的力量，凝聚共识、形成合力；必须带着责任、带着感情，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力改善民生，让群众得到更多实惠；必须全面加强党风廉政建设，履行好政府党组主体责任，把纪律和规矩挺在前面，打造敢于担当、乐于奉献的干部队伍。这些宝贵经验和精神财富弥足珍贵，我们务必倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。各位代表！过去的五年，特别是2020年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全县经济社会发展又有了新进步。这些工作成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央特殊关心、特别关怀的结果，是区市党委、政府坚强领导、关心指导的结果，是吉林省无私支援、倾力奉献的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县党政军警民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向全县驻军部队和公安干警，向所有关心和支持吉隆发展的社会各届人士以及离退休老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和困难。主要表现在：经济总量依然偏小，发展不平衡不充分问题仍然存在；可用财力十分有限，仍然依靠上级补助，财政支出的压力不断加大；基础设施仍然滞后；产业发展规模不大、结构不优、质量效益不高的问题仍然突出，农牧民增收仍十分有限；旅游设施和接待服务水平相对落后，丰富的文化和旅游资源真正转化为经济优势和产业优势还需做大量的工作；农村公共服务水平还有差距，生态保护压力较大，生态文明建设水平仍需提高。政府建设和干部作风与人民群众的期盼还有差距。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的重托。“十四五”时期目标任务“十四五”时期，政府工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和全区强边工作会议精神，贯彻落实市第二次党代会精神和县委系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“强边固县、开放活县、产业富县、农牧稳县、科教立县、文旅兴县、生态靓县”发展战略，加快推进边境经济合作区、国家重点开发开放试验区、国际文化旅游名胜区、国际商贸物流枢纽区、生态文明高地示范区、民族团结进步模范区和乡村振兴样板区建设，全力抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新吉隆。“十四五”时期，经济社会发展的预期目标：全县国内生产总值年均增长12%以上，地方一般公共财政预算收入年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长14%，农牧民人均可支配收入年均增长15%。城乡建设呈现新面貌，生态文明取得新成效，为2035年基本实现现代化奠定坚实基础。主要任务是： （一）构筑国家安全屏障，维护社会和谐稳定。坚持“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，全面贯彻落实总体国家安全观，以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，始终把维护稳定作为第一位的任务，健全完善集中统一的领导和指挥体系，提高防范化解各类重大风险能力和水平，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。深入开展反分裂斗争。牢牢把握意识形态领域主动权，深入揭批十四世达赖“三性”本质和“五顶帽子”，妥善应对十四世达赖去世转世的重大政治斗争。加强国家安全人民防线建设，广泛发动群众主动参与反分裂斗争，严密防范和严厉打击各类分裂破坏活动，坚决维护国家安全和祖国统一。加强民族团结进步教育。大力弘扬爱国主义传统，牢固树立“三个离不开”思想，不断增进“五个认同”，促进各民族交往交流交融，进一步铸牢中华民族共同体意识，积极创建民族团结进步模范区。推进藏传佛教中国化。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，加强党对宗教工作的集中统一领导，依法管理宗教事务，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，巩固深化“遵行四条标准争做先进僧尼”教育实践活动成果，不断淡化宗教消极影响，做好宗教界代表人士培养工作，不断增强广大僧尼的国家意识、公民意识、法治意识。提升治理体系和治理能力。巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，依法打击各类违法犯罪活动。扎实做好信访工作，完善社会纠纷多元化解机制，把纠纷第一时间化解在基层。深化安全生产领域改革，健全完善应急管理体系，着力提升风险评估、预报预警、综合应急救援能力，切实维护人民群众生命财产安全。 （二）提升经济高质量发展，切实增强综合实力。认真贯彻新发展理念，准确把握以人民为中心的发展思想，把“三个赋予、一个有利于”要求贯穿经济发展始终，全力推动经济社会高质量发展。着力提升对外开放水平。加快推进吉隆边境经济合作区和国家重点开发开放试验区建设，完善口岸功能性项目，理顺工作体制机制，争取优惠政策，落实相关措施，不断提高对外开放水平。加强基础设施建设。着力补齐基础设施短板，大力推进交通、水利、能源、口岸功能等重大项目建设。提升电力能源保障能力，推进主电网实现全覆盖。提升通信网络服务质量，加快5G网络推广应用。不断完善市政基础、公共卫生、民生保障等领域基础设施建设，努力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。持续推进产业发展。充分发挥资源优势，因地制宜、因势利导，围绕“七区”建设，引导各乡镇结合优势资源培育发展一批特色产业，不断优化产业布局，促进产业基础高级化、产业链现代化。着力做大龙头企业，拓宽融资渠道、强化政策扶持，全力培育一批辐射带动力强的农业龙头企业，带动群众实现增收，推动产业高质高效发展。深入实施乡村振兴战略。落实好“5年过渡期”政策要求，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。大力发展乡村产业，加快建设一批特色产业项目，推进供销合作社试点推广，结合电子商务进农村，扩大覆盖面，完善末端销售网络，畅通产品销售渠道，促进线上线下深度融合发展。大力推进乡村建设，保护传统村落和乡村风貌，完善乡村基础设施，深入推进人居环境整治，建设美丽乡村。大力推动农业农村改革，健全完善农牧民利益联结机制，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股民。大力提升乡村治理体系和基层自治能力，不断完善村规民约，培育乡风文明、良好家风，夯实基层基础。 （三）加强生态文明建设，筑牢生态安全屏障。坚持生态保护第一，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，进一步优化国土空间开发保护格局，统筹推进山水林田湖草系统治理，促进生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，全面建设生态文明高地示范区。大力推进国土绿化行动，打好污染防治攻坚战、蓝天碧水净土保卫战，控制扬尘污染，转变柴薪取暖方式，空气质量优良天数比例达到98%以上，全面落实河湖长制，深化林草长制，加强湖泊、河流综合治理和森林草原保护，森林覆盖率达到15.32%，主要河流、湖泊、饮用水水源地水质稳定在Ⅲ类以上。严格落实“一岗双责”，推进自然资源离任审计制度，改革生态环境监管体制，完善生态文明制度体系。 （四）巩固国防边防，开创富民强边新局面。提高边境管控科学含量，推进人防、物防、技防相结合的“智慧边防”建设，建成一套信息化、智能化的阻拦设施，补齐边境防控薄弱环节和工作短板。全面实施边境党建红色长廊工程，持续深化“五共五固”活动，推进军地基层党组织结对共建，筑牢边境防控基层基础。坚持“屯兵与安民并举、固边与兴边并重”，严格落实拥军优属各项政策，建立拥军支前保障体系，深入实施兴边富民行动，推进边境地区交通、电力、通信、监控、广电“五张网”建设，不断完善边境地区基础设施，推进全要素、多领域、高效益的军地深度融合发展。加强国防教育，增强国防动员能力。谋划县城驻地迁移工程。加快推进抵边新村建设，鼓励引导人口在边境一线置业安居，强化边境人口和经济支撑。2021年工作安排各位代表，2021年是中国共产党建党100周年和西藏和平解放70周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好2021年工作意义十分重大。经济社会发展的预期目标是：全县国内生产总值增长14%以上，地方一般公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长16%，农牧民人均可支配收入增长16%。为实现以上目标，我们将重点做好七个方面的工作： （一）全力以赴推进基础设施建设，在增强发展能力上实现重大突破。精准发力谋项目。积极落实“十四五”规划，围绕新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重点领域，精心谋划对接一批打基础、利长远、惠民生的优质项目，争取更多项目纳入国家投资计划，推动形成谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的项目发展新格局，力争2021年完成固定资产投资21亿元。主动出击推项目。紧盯国家投资重点领域，主动对接跑办，推进一批投资大、带动强的重点项目落地建设。聚焦优势产业，充实完善招商引资项目库，引导支持社会资本参与吉隆建设，精准对接，跟踪服务，帮助企业解决用地审批、手续办理、用工等难题，不断提升服务质量和水平。构建“亲”“清”新型政商关系，营造公平竞争环境和更大发展空间。凝心聚力建项目。加快推进孔塘拉隧道工程，县城兴隆路改造、县城供暖等工程；积极推进地质灾害治理类和应急救援基础设施类项目申报建设；配合做好中尼铁路日喀则至吉隆段、日喀则至吉隆高等级公路前期工作；强化项目建管并重，切实发挥好项目应有的经济效益和社会效益。加快推进移动通信信号覆盖工程，公路沿线和村居实现信号全覆盖。 （二）全力以赴推进产业发展，在提质增效上实现重大突破。大力发展有机种养加业。保障粮食安全，提高农业质量效益，实现农作物播种面积1.92万亩，建设高标准农田2000亩，粮油总产量稳定在1000万斤以上。继续支持种养殖合作社发展壮大，年末牲畜存栏稳定在12万只左右，肉产量稳定在900吨以上，奶产量2000吨以上。立足地理气候资源，优化产业布局，做好吉隆特色产品推广，持续推动“五园建设”，大力发展林下经济，灵芝菌种植面积保持在50亩以上，藏香猪养殖规模突破1000头，藏鸡养殖规模达到1.5万羽。壮大发展文化旅游业。按照“政府主导、企业管理、群众参与”模式，优化景区管理运营体制机制，积极与有实力、有诚意、有经验的企业合作，做好景区管理、产品开发、人才培训、旅游推介等工作，按照“景区带村、能人带户、岗位带人”思路，优化旅游规划和产品布局，全力打造乃村星空自驾营地、吉普村民宿旅游、朗久康养休闲旅游、扎村杜鹃休闲旅游等乡村旅游示范区，力争年内重点村居和景区实现企业托管。持续加大文化旅游宣传推介工作，开设“千年吉隆”抖音宣传平台，协助做好“西藏自治区边境旅游大联盟”活动，积极争取“第四届跨喜马拉雅自行车极限赛”、“雪山英雄汇越野”活动等重大活动。申报吉隆沟4A级景区。发挥资源优势和历史底蕴，打造一台历史文化“剧”，编纂一本民俗非遗“书”，创作一首旅游宣传“歌”，彰显吉隆文化、区位、自然、政策优势，不断扩大“千年吉隆，秘境圣地”旅游名牌的知名度和影响力。推动发展边贸物流业。充分发挥国际边贸市场和热索、夏村、贡当3个边贸点支撑作用，推动边贸协会和边贸合作社聚合发展，通过“边民+合作社+基地+外贸企业”的运营模式，推进“万千百十”工程。积极筹办第三届吉隆国际边贸文化旅游节。依托仓储物流园区引领带动边民参与边贸经营、货物运输、装卸搬运、物流仓储，切实让边民吃上边贸饭、发上边贸财。鼓励和引导边民用活用好每人每天8000元的免税政策，从事互市贸易活动，逐步实现边贸物流产业提档升级。加快发展现代服务业。立足吉隆文化、生态和区位优势，以更好促进经济转型升级和改善民生为目标，着力优化改善服务业体制机制和发展环境。加快双吉大厦和生态农业示范园使用进度，支持休闲旅游服务、健康服务、现代商贸服务等重点服务业向个性化、精细化和高品质化转变，壮大服务业发展规模和实力，促进全县服务业发展提速、比重提高、质量提升，为经济发展注入新的活力。 （三）全力以赴实施乡村振兴战略，在改革发展上实现重大突破。坚持乡村振兴与巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接，继续坚持“四个不摘”要求，打好脱贫攻坚巩固提升“组合拳”，阻断返贫渠道。坚持扶智与扶志相结合，继续开展“五比”活动，挖掘发现一批先进典型，进一步激发群众内生动力。坚持以“十项提升”工程为抓手，加快补齐农牧区基础设施短板，完善县、乡、村三级农村饮水管护体系，力争年内所有乡镇、村居纳入藏中电网。积极推广“人入社、畜入圈、地流转、劳转移、人抵边”的经验做法，加快土地流转，不断转移劳动力，提高集约化经营水平，推动经济社会发展。深入推进农牧民专业合作社规范提升三年攻坚行动，继续实施好产业项目，发挥“以奖代补”资金效益，将专业合作社从粗犷式发展向精细化、规范化转变，力争新创建国家级示范合作社1家，自治区级示范合作社2家，市级示范合作社5家，县级示范合作社10家。大力实施美丽吉隆建设，积极完善“户集、村储、乡运、县埋”的农牧区垃圾处置体系，全面推行垃圾分类和垃圾无害化处理，继续推进农牧区人居环境整治行动，完成农牧民户厕改造700户。加强市政设施建设，继续推进吉隆镇景观亮化工程，布局建设县城停车场及其附属设施等，探索出台人畜分离、流浪狗收容管理等规章制度并纳入到地方规范性文件范畴，切实以法律刚性约束提升城镇风貌。统筹城乡建设发展，将吉隆历史底蕴、文化内涵与城乡发展有机结合，采取更多“微改造”的方式，修复和打造一批突出吉隆特色的村居，推动吉隆优秀文化创造性转化、创新性发展。 （四）全力以赴深化改革开放，在发展潜力上实现重大突破。持续激发对外开放潜能。全力做好吉隆边境经济合作区申报工作，积极推进国家重点开发开放试验区前期筹备工作，加快争取出台园区相关优惠政策。进一步完善功能配套和公共服务设施，实施一批现代物流、边境旅游、国际商贸和边贸加工业等重点产业项目，打造国际商贸物流枢纽区。同时，争取将更多项目优先列入到“十四五”规划盘子，切实为口岸发展和园区建设注入强劲动力。坚定不移创新发展活力。持续深化“放管服”改革，优化营商环境，加快“互联网+政务服务”改革，完成6个乡镇便民服务大厅标准化、规范化建设，100个行政审批和公众服务事项全部纳入政务服务中心办理，压缩办理时限、降低办事门槛，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。深化农村改革，加快农村集体产权制度改革，完成村集体经济组织确权登记，有效促进资源变资产、资金变股金、农民变股民。不断加大招商引资力度，充实完善招商引资项目库，落实好“全程代办·专班服务”工作机制，健全完善招商引资联席会议制度，确保招商项目落地实施，用实用好对口支援政策，加强与援藏省市交流合作，吸引更多有信誉、有实力的企业到吉隆投资兴业，力争完成招商引资6.5亿元。 （五）全力以赴健全社会保障体系，在民生福祉改善上实现重大突破。千方百计促进稳岗就业。规范有序发展劳务派遣公司、劳务输出合作社，进一步健全劳务输出服务体系，支持壮大农牧民技能工种定点培训机构，加大农牧民劳务技能培训，办好“9+X”中职班，精准对接市场需求，不断提高就业率。强化劳务输出组织化水平，确保实现劳务输出5500人，创收5750万元；全面落实高校毕业生就业创业扶持政策，继续强化4321结对帮扶，确保应届高校毕业生100%就业。为就业困难家庭提供针对性的就业援助,确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在2%以内。高度重视教育质量提升。加快推进卡龙村、唐果村等5个幼儿园建设，大力实施“互联网+教育”，继续推进素质教育，促进义务教育更加优质均衡发展，确保义务教育阶段入学率和巩固率保持在100%，学前三年毛入园率达到95%以上；结合全县发展实际，完善职业教育规划，着力培养实用人才，发展特色职业教育。全面提升医疗服务水平。把人民健康放在第一位。实施折巴、差那卫生院改扩建工程，加强县卫生服务中心管理和重点科室建设，加快推进“二级乙等”创评工作；继续深化医药卫生体制改革，实现医药、医疗、医保联动，全面建立分级诊疗制度，推进家庭医生签约服务，合理配置医疗资源，促进基本公共卫生服务均等化；持续加大包虫病、结核病等重大疾病防治力度，有序做好健康茶推广工作，落实低氟茶补贴政策。繁荣发展文化体育事业。加快推进新时代文明实践场所建设，进一步规范县、乡、村三级文化场馆管理运营，着力加强乡镇文化站人员、村级群众文艺队等基层文化队伍的业务指导培训力度，提升公共文化服务水平，不断丰富群众精神文化生活需求。全面完善社会保障体系。加快推进吉隆镇敬老院建设，深入实施全民参保计划，加快城乡居民基本医疗改革步伐，不断提高社会保障水平；认真落实优抚安置政策，严格执行农民工工资保证金制度，着力破解拖欠农民工工资难题。加大不动产登记工作力度，年内不动产登记颁证率达到100%。 （六）全力以赴守护好蓝天碧水，在绿色发展上实现重大突破。做好环保问题整改。加快推进中央、区市环保督察及“绿盾2019”、“绿盾2020”反馈问题整改，确保如期销号；加强生态损害案件线索摸排，认真分析研判，依法严厉打击各类环境违法犯罪行为。持续推进国土绿化，力争完成各类营造林任务500亩，提升城乡绿化水平。推进农区舍饲圈养，全面禁止牛羊进入城区。保护修复生态环境。加快修复山水林田湖草生态系统，实现森林覆盖率持续稳定增长，推进雅江吉隆段、吉隆藏布、佩枯措等重要水源生态功能区保护，全面落实河（湖）长制、林（草）长制，强化资源保护和督查力度。打好蓝天碧水净土保卫战。严格落实大气污染防治措施，大力开展水污染防治、土壤防治、重点断面整治、饮用水水源地保护等专项行动，确保全县空气环境质量优良天数比例保持在98%以上，地表水水质总体为优，国家“水十条”60个考核断面优于Ⅲ类水质比例保持在90%以上。加强环保监督执法。坚持建设项目环评审批制度，确保环评登记率、执行率保持100%；严把环境准入关、严禁“三高”项目进入吉隆；全面完成生态环境保护综合行政执法队伍改革，强化环保执法行政效能。严格落实各项生态环境保护措施和“三同时”制度，执行领导干部生态环境损害责任追究实施办法和自然资源离任审计制度。 （七）全力以赴维护全县大局稳定，在社会治理上实现重大突破。深入开展反分裂斗争。坚定不移贯彻落实新时代党的治藏方略和对达赖集团的斗争方针，教育引导广大干部群众深入揭批十四世达赖及达赖集团的“三性”本质、“五顶帽子”，认清其险恶用心，自觉划清界限，做好十四世达赖去世转世的重大政治斗争准备。全面贯彻党的民族宗教政策。持续开展民族团结进步创建活动，促进全县各族群众人心归聚、精神相依，切实铸牢中华民族共同体意识。深入开展“遵循四条标准争做先进僧尼”教育实践活动，牢牢守住“三个不增加”和宗教活动“三项要求”底线，依法严格管理宗教事务，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。全力抓好边境管控。坚持“屯兵与安民并举、固边与兴边并重”，推进军民融合发展，构筑国家安全人民防线；加快推进嘎隆抵边新村建设，提升边境物防、技防水平，加强边境巡逻管控，严厉打击非法出入境等违法犯罪活动，推动军地资源共建共用共享，构建党政军警民联防联控工作格局；推进“雪亮工程”二期建设，加强运维管理，促进视频资源全面联通，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控，确保边疆巩固和边境安全。加强和创新社会治理。巩固扫黑除恶专项斗争成果，保持力度不减、尺度不松。加强社会治安综合治理，依法从严打击各类违法犯罪活动，全力维护公共安全。扎实推动《民法典》宣传实施，提升群众法律意识。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，完善信访制度和人民调解制度，依法及时就地解决群众合理诉求。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强应急管理能力和体系建设，提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，加强隐患排查治理，启动全国第一次自然灾害综合风险普查，坚决遏制重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管体系，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。加强政府自身建设进入新时代，实现新作为，对政府自身建设提出了更高要求。我们要以推进政府治理体系和治理能力现代化为重点，不断提高政府治理能力现代化水平，按照全面从严治党要求，以更高标准、更严要求、更实作风，努力建设人民满意的服务型政府。提高站位讲政治。深入开展党史学习教育和“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育活动，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚决落实上级决策部署，自觉维护县委权威，确保政令畅通。提高政治能力、防范政治风险，发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格，以实际行动作表率、树标杆，把初心和使命变成锐意进取、真抓实干的精气神，全力推动吉隆长治久安和高质量发展。依法行政提公信。坚持全面依法治国基本方略，深入推进“八五”普法，牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”意识，带头学法守法用法，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。坚持科学民主决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策制度，依法依规抓好工作落实，不断提高依法行政能力水平。自觉接受党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督，让政府在监督中履职。加大政务公开力度，增强政府政策透明度，让权力在阳光下运行。担当有为抓落实。全力推动政府工作提速增效，步步紧跟发展大势，时时倾听群众呼声，听实情、办实事、求实效。时刻把人民放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，务实创新不懈怠、埋头苦干不折腾。坚持以实绩考核为导向，实行重点工作清单式、销号制管理，确保定一件、干一件、成一件。规范干部履职行为，进一步加强督查督导，健全激励约束和尽职免责机制，鼓励干部担当尽责、干事创业，努力营造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围，让负责、守责、尽责体现在每个岗位上。从严治政守清廉。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神、贯彻落实区党委“约法十章”、“九项要求”和市委贯彻落实意见，带头精简会议、压减文件，规范检查督查和材料报送，持续为乡镇和部门减负。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，压缩“三公”经费支出，用政府的“紧日子”、干部的“苦日子”换人民群众的“好日子”。严肃查处各类违纪违法行为，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，引导干部依法办事、秉公用权、坚守底线，树立勤勉奉公、清正廉洁的政府形象。各位代表！征途漫漫、唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，只争朝夕、克难奋进，全力抓好稳定发展生态强边四件大事，以优异成绩向党的100周年诞辰和西藏和平解放70周年献礼，为“十四五”开好局起好步、全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新吉隆不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【白朗县招商】2021年白朗县政府工作报告

  2021年白朗县一、“十三五”发展成效暨2020年工作回顾2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，在习近平总书记和党中央、国务院的特殊厚爱和关怀下，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在济南市的无私援助下，白朗县人民政府团结带领全县各族干部群众，胸怀“两个大局”，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，实现全县干部职工思想观念大转变、农牧民群众生活质量大提高、特色产业成效大显现、基础设施建设大提升、农村人居环境更宜居和社会局势持续稳定良好局面，各项事业取得全方位进步和历史性成就。全县生产总值从2015年的7.8亿元增长到2020年13.74亿元、年均增长9%，全社会固定资产投资从2015年的5.63亿元增长到2020年11.98亿元、年均增长16.65%，地方一般公共财政预算收入从2015年的1515万元增长到2020年2464万元、年均增长12.5%，社会消费品零售总额从2015年的1.16亿元增长到2020年2.68亿元、年均增长18.23%，农村居民人均可支配收入从2015年的9608元增长到2020年17188元、年均增长12.3%，分别比“十二五”末增长0.76倍、1.13倍、0.63倍、1.31倍、0.79倍。过去五年，我们全力以赴攻坚克难，脱贫攻坚取得胜利。“两不愁、三保障”全面实现，11个乡镇全部摘帽，110个贫困村居全部退出，1946户9237人全部脱贫摘帽，贫困人口可支配收入从2015年底的2279元增加到2020年底的13733元；521户易地搬迁、2800户住房提升改造贫困群众“挪穷窝”、住进了新家，教育扶贫“斩穷根”、彻底阻断贫困代际传递，91个安全饮水、105个村级卫生室“两室分离”等全部完成，健康扶贫“脱穷境”、不断织密健康保障网，贫困群众实现了学有优教、病有良医、住有安居。帮扶举措扎实落实，全县1567名干部极力落实结对帮扶责任，落实帮扶资金1097万余元；动员非公组织与社会组织积极投入“百企帮百村”活动，51家企业投入帮扶资金784.1万元，带动建档立卡贫困户就业220人，推动了“输血”向“造血”延伸；深入实施未就业大学生“清零”工作，全面建立未就业毕业生联系帮扶机制，大学生就业率达98.2%；成立全区首家县级慈善协会，筹集善款523.2万元，广泛开展扶贫济困和救助帮扶活动，为贫困群众再织了一道“保障网”。群众感党恩热情更加浓厚，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策引导，引导贫困群众在脱贫攻坚中唱主角、当主体，贫困群众依靠勤劳双手创造幸福生活的信心更强、底气更足；开展“四讲四爱”群众教育实践活动2600余场次，受教育群众达12.7万余人次，人民群众生活更加温暖，听党话决心更加坚定。产业扶贫效益明显增长，统筹实施扶贫产业项目25个，完成投资11.36亿余元，带动1300多人实现长期稳定就业，累计向贫困人口兑现产业分红资金1763.82万元。农牧民转移就业扎实推进，通过“订单式”、以工代训，培训总人数3012人次，培训后就业率达90%以上；将有劳动能力和就业意愿的贫困群众就地转成河湖管理员、公路养护员等，累计兑现生态岗位补助资金7931.1万元。过去五年，我们凝神聚力优化结构，特色产业提质增效。产业体系更加健全、布局更加优化、链条更加紧密，产业成为新的经济“增长点”和群众增收“摇钱树”。规划引领逐步显现，成功编制了《白朗县现代农业发展总体规划（2016-2025）》等，构建了“3410”产业发展工作体系，形成了“三区一廊十园”产业发展格局，着力塑造了“五彩天域·有机白朗”农副产品地域公共品牌。园区优势更加突出，深入实施高原特色农牧产业，粮油总产量持续攀升，有机果蔬发展取得新突破，先后获批创建国家农村产业融合发展示范园、国家农业绿色发展先行区、国家现代农业产业园创建名单，日喀则珠峰现代农业科技创新博览园获批4A级景区；经营体系健全完善，成功引进山东寿光、上海孙桥溢佳、西藏珠峰农业、湖南华绿、中农圣域、西藏枸杞等一批企业落户白朗，组建优化了县实业开发公司、扶贫投资开发公司、绿色蔬菜发展公司等，“园区+企业+基地+合作社+农户”的经营模式进一步完善。利益联结逐步形成，建立完善了《产业项目利益联结管理办法》，特别是从事蔬菜产业有3230户21068人，占全县总人口的45%以上，蔬菜产量从2016年的7980万斤增长至2020年的13644万斤，增长70.98%，对脱贫的贡献率达60%以上。过去五年，我们抢抓机遇拓展空间，基础设施明显提升。坚持区域协调发展战略，统筹公共资源均衡配置，五年完成固定资产投资64.47亿元。交通设施全面改善，旺丹至东喜公路、S204县城段拓宽改造、珠峰（白朗）产业园区公路、洛江市政大桥和天曲河大桥等重点项目建成,;实现乡镇和建制村通达率100%，通乡油路覆盖率100%，乡村油路通畅率85%。农田水利成效显著，新增和改善农田、饲草灌溉面积1.5万亩，有效灌溉面积增至12.74万亩；126个行政村（自然村）农村安全饮水工程、者下水库、嘎东沟水土保持项目等全部竣工。基础设施日趋完善，洛江、嘎东棚户区改造全部完成，11个乡镇94个村级标准化活动场所建成并充分发挥阵地堡垒作用，31个灾后恢复重建项目圆满收官，县城和嘎东避险广场建成启用，嘎东、巴扎、旺丹、玛乡垃圾无害化处理设施和垃圾填埋场全面投入使用。过去五年，我们不折不扣落实政策，民生事业显著提高。坚持困难麻烦由政府解决，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题及时有效回应，农牧民获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障。教育事业蓬勃发展，持续推进15年免费教育，“5个100%”目标全面实现，新建村居双语幼儿园35所，教育资源持续共享，教育教学质量明显提升，五年98名学生考入西藏内地班。文化事业不断提升，乡镇通邮率达100%，乡村通宽带网率达100%，乡村通话率达100%，旺丹卡垫入选区非物质文化遗产名录，嘎东藏靴评为区文化产业示范基地，农牧民运动会等文体活动成功举办。医疗服务明显提高，县医院成功创建二级乙等医院，健康体检、大病统筹、医疗救助等措施全面推行，全县村卫生室达105家、村医达212人，就诊率提高至80.15%，结核、肝炎等疾病筛查防治全面落实。社会保障坚强有力，全民参保登记率、养老保险参保率分别达95%、96%，农牧民合作医疗参保率达99.2%，有意愿特困对象集中供养率达100%，全区首家县级慈善协会挂牌成立，易地搬迁和农牧民住房改造提升工程有序实施。过去五年，我们提升效能深化合作，开放水平持续提高。深入实施“互联网+政府服务”，政府服务事项网上可办率达100%，极大地激发了市场主体活力和发展动力。重点改革扎实推进，商事制度改革不断深化，财税金融改革实现突破，教育、医疗、文化等领域改革全面落实，城乡管理、民族团结、宗教事务等社会治理改革取得重要进展，减税降费全面落实，减免税费5037万元。开放水平不断扩大，招商引资成效显著，累计到位资金达24.19亿元；对外贸易取得重大突破，特色农产品和民族文化产品进入国外市场；科技成果转化明显，普及率达90%以上，科技对农牧业增收和国民经济增长贡献率分别达47%、42%。对口支援硕果累累，17个援藏项目成功落地、2.54亿元资金开花结果，把习近平总书记和党中央、国务院的关心关怀送到了雪域高原、送到了千家万户、送到了白朗县各族群众的心坎上，每个援藏项目都刻在了白朗县发展的里程碑上。专合组织有序发展，成功组建农牧民合作社500家，成功创建自治区级示范社15家，2765名农牧民党员参与合作社发展，其中村“两委”班子成员597名、贫困户1556户6799人，3320人实现稳定就业。过去五年，我们突出重点整治环境，生态底色愈发靓丽。坚持绿水青山、冰天雪地就是金山银山理念，大力实施重大生态工程，生态环境质量大幅改善。农村环境更加宜居，加快推进全区农村人居环境整治示范县创建，重点抓好巴扎乡恰仓村、嘎东镇阿亚村试点建设，以深化乡村“四清四化”“四改两建”“一抓一控”为重点，深入开展人畜分离、流浪犬收容等工作，农村人居环境持续改善；全面消除海拔4300米以下“无树村、无树户、无树单位”，持续加大生态建设与环境保护力度，累计补植补栽各类苗木170万余株，总体成活率在90%以上，累计完成造林育林23000余亩。规划引领日益显现，编制了《县城总体规划（2017-2035年）》《乡镇总体规划（2017-2035年）》《村级总体规划编制》等，将2017年至2019年作为城乡环境综合治理“行动年、整治年、巩固年”，扎实开展农牧区人居环境综合整治，白朗县被评为全区三年环境综合整治行动示范县。绿色发展深入推进，饮用水水源地、规模化畜禽养殖、村容村貌整治、流域专项整治、建筑垃圾乱倒等专项整治全面推进，积极建成公共厕所23座，成功创建区级生态村28个，不断提高了人民生活质量，提升了白朗新形象。过去五年，我们持之以恒创新治理，社会局势持续稳定。坚持党的领导，以政治建设为统领，强化自身建设，为各项事业取得历史性成就提供了政治保障。社会更加和谐和美，“扫黑除恶”专项行动和民族团结宣传教育广泛开展，村规民约、寺规僧约成为基层治理“一剂良方”，社会和谐局面不断巩固，共查处侦办刑事案件166起、受理治安案件114起、行政案件3320起。民主法治有序推进，“七五”普法顺利实施，政府法律顾问建立健全,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表议案238件、政协委员提案159件，办结率为100%。矛盾纠纷得到解决，建立完善了信访工作机制和人民、行政、司法调解“三联动”快速衔接机制，群众的合理诉求得到依法解决，五年通过干部下访排查矛盾纠纷1400余次，查办隐患64件。民族团结更加巩固，通过民族团结进步日，深入推进民族团结进步宣传教育，促进各民族交往交流交融，各族群众“三个离不开”“五个认同”更加牢固，中华民族共同体意识深入人心。正风肃纪驰而不息，“四风”问题有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，预算资金规范管理，严格执行“八项规定”及其实施细则，“三公经费”支出持续压缩，实现零增长。2020年是极不平凡的一年，面对艰巨繁重的稳定发展任务，特别是新冠疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央大政方针政策、区市党委、政府重大决策部署和县委工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在长治久安和高质量发展道路上迈出了更加坚定的步伐，顺利实现第一个百年奋斗目标，与全国一道取得脱贫攻坚全面胜利。高质量发展强劲有力，2020年，全县生产总值完成13.74亿元、同比增长8%，全社会固定资产投资完成11.98亿元、同比减少6.3%，地方一般公共财政预算收入达到2464万元、同比增长0.03%，社会消费品零售总额完成2.68亿元、同比减少2.4%，农村居民人均可支配收入达到17188元、同比增长12.9%。新冠疫情防控科学有效，面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚决听从习近平总书记和党中央号令，果断实施宗教领域、学校企业等重点领域管控，排查和隔离区外返藏人员1152人，有效推进各类中小企业等复工复产，严格落实减税降费措施，累计减税降费129.1万元，减免税收98.3万元。特色产业发展势头迅猛，以“有机果蔬、有机青稞、有机枸杞、畜产乳制品、民族手工”为主导的五大优势产业，发展势头越来越强劲、质效越来越明显、前景越来越广阔；果蔬产量达13644万斤，粮油总产达11198万斤，7500亩枸杞长势良好；出栏牲畜5.13万头（只），肉产量达320万斤、奶产量达4100万斤；建立完善49家民族手工企业生产、销售体系，产值达5561.44万元。基础设施建设突飞猛进，完成固定资产投资11.98亿元，交通、水利、电力、通讯等基础设施建设大幅改善；谋划“十四五”民生类项目144个，计划总投资134.6亿元；23个政府投资400万元以下项目全部交给本地农牧民施工企业，92个项目通过在线监管平台审批，涉及资金2.84亿元；成功开通农村客运班线4条，实现11个乡镇通客车率100%，具备条件行政村通车率100%。人民幸福指数节节攀升，坚决压减非急需非刚性支出，节省资金重点用于保工资、保运转、保基本民生，财政支出各类民生资金52556万元；农牧民转移就业和应届高校毕业生就业更加充分，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居持续取得新进展，25名学生考入内地西藏班，有效组织劳务输出16159人、32381人次，实现收入16792.09万元，组织化输出9612人，组织化程度达59.5%;完成大病集中救治1124人，健康体检4974人、体检率达73.2%，家庭医生签约服务率达100%，兑现各类救助资金812万元；建成文化广场11个，组建文明实践中心志愿服务队15支和乡村文艺演出队111个。生态环境持续保持良好，加强流域环境和城乡环境综合整治，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，实现“水清、河畅、岸绿、景美”；全面加强危废管理，11个乡镇卫生院累计收集疫情防控医废2.97吨，投资2606万元的县城污水处理及收集系统等重点项目已建成；扎实开展“两江四河”流域造林绿化，完成造林绿化6000亩，封山育林8000亩，累计补植补种各类苗木15万株，绿水青山更加靓丽，生态安全屏障日趋坚实。与此同时，退役军人服务保障不断强化，顺利完成第七次人口普查；国防人防、双拥优抚、司法行政、人民武装等工作扎实开展；妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障；统计、工会、团委、科协、县志档案、外事侨务和慈善协会等工作取得新成效。发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府的坚强领导和关心重视，离不开山东省济南的无私奉献和大力援助，离不开县人大、政协及社会各界的有效监督和鼎力支持，离不开全县人民的团结奋斗和拼搏进取，更离不开党中央、国务院的特殊关怀和无比厚爱。五年的艰苦奋斗，五年的指导实践，全县脱贫攻坚、产业发展、基础设施建设、民生改善等诸多方面取得了重要成绩，“十三五”规划确定的各项任务得到全面落实，主要指标顺利实现，经济社会发展实现了阶段性跨越，为“十四五”发展奠定了坚实基础。在取得成绩的同时，我们也清晰地认识到，在今后的发展中，将面临着诸多的困难和挑战：一是基础设施短板仍然明显，受地理区位影响，发展空间相对受限，开放合作水平较低，区域发展不平衡，生产要素较为匮乏，市场主体培育滞后，生态功能限制开发，自身发展能力薄弱等问题仍较为突出；同时，项目储备不足，特别是带动性强的大项目、好项目、战略性项目偏少，导致全面实现乡村振兴难度较大。二是灾害防御能力依然较弱，白朗县气候条件复杂、生态环境脆弱、环境承载能力小，地震、泥石流、雪灾等自然灾害多发频发，筑牢生态安全屏障和保障各族群众生命财产安全压力很大。三是巩固脱贫攻坚任务较重，政策兜底脱贫比例较高，产业扶贫效益还没有完全显现，贫困群众内生动力不足，脱贫群众和边缘户群众极易因病、因灾返贫致贫，确保稳定脱贫压力很大。虽然面临巨大挑战和困难，但我们将直面现实，竭尽全力做好政府工作，绝不辜负全县人民的期望和重托。 二、2035年远景目标及“十四五”主要任务展望2035年，白朗县综合实力大幅跃升，城乡居民生活差距显著缩小，西藏高质量发展排头兵知名度全面打响，文明白朗、开放白朗、法治白朗基本建成，各项事业发展进入了“十三五”收官转向“十四五”规划、决胜全面小康转向全面建设现代化的新时期，平安白朗建设达到更高水平，社会治理体系和治理能力基本实现现代化，迈入了反分裂斗争进入应对重大风险关键时期、社会大局进入实现长治久安推进期、经济社会进入高质量发展转型期、生态保护进入生态文明建设深化期、边境建设进入富民强边攻坚期的新阶段，生态环境更加优美、生态屏障更加牢固，对外开放合作空间大幅拓展、区域经济合作和竞争新优势明显增强，基本公共服务实现均等化、人民生活更加美好，踏上了建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新白朗的新征程。重温党史守初心，砥砺前行担使命。中国特色社会主义已经进入新时代，经济社会发展处于重要战略机遇期，“十四五”是我国在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。站在新的历史节点上，我们将看到在实现高质量发展道路上有众多发展机遇，习近平总书记和党中央对西藏的关怀前所未有，中央第七次西藏工作座谈会阐明了“十个必须”新时代治藏方略，明确了稳定、发展、生态、强边“四件大事”，为做好新时代西藏工作提供了遵循，对西藏生态保护、经济发展、民生改善、社会治理等方面带来了千载难逢的宝贵机遇；支撑白朗县发展的外部环境逐步明显，随着机场高速的通车，拉日高速的落地实施和日亚高速的立项建设，“一带一路”及西部大开发的深入实施，将全面提升白朗区域发展定位，为我们扩大对外开放，做大做优特色产业提供了有力支撑；白朗县经济长期稳中向好的基本趋势没有改变，随着我国社会矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，促使白朗县充分发挥比较优势，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，转向高质量发展阶段。“十四五”时期，政府工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央第七次西藏工作座谈会精神，认真落实区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和市委第二次党代会精神，胸怀“两个大局”，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，大力弘扬“老西藏精神”“珠峰精神”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，以做大做强优势产业为基础，以提高发展质量和效益为中心，以改革和创新为动力，以增进人民福祉为根本，坚持全面加强党的领导、高质量发展第一要务、人民群众主体地位、深化改革扩大开放和生态优先绿色发展基本原则，立足新时代新起点，努力把白朗建设成为西藏绿色农业发展新高地、西藏乡村振兴发展先行区、西藏改革创新发展示范县、日喀则绿色宜居城市新典范，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。“十四五”时期，经济社会发展预期目标：到2025年，全县生产总值年均增长13%以上，地方一般公共财政预算收入年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长23%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，农牧民人均可支配收入年均增长14%以上，城镇登记失业率控制在2.2%以内，公共服务主要指标接近全国平均水平，经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会治理效能得到新提升。 （一）全面推进法治发展，着力抓好稳定这件大事，加快构建社会治理新局势。坚决贯彻落实习近平总书记关于国家安全观重要论述，坚决把维护祖国统 一、加强民族团结作为着眼点和着力点，采取更有靶向性、突破性、开创性举措，着力防范化解各领域重大风险，全面推进治理体系和治理能力建设，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。构建乡村治理格局，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，建立健全党领导下的乡村治理体制，全面推行“网格化管理、组团式服务”，健全完善“三治融合”治理体系，构建既有公序良俗又有创造活力的乡村治理机制。加强民主法治建设，深入开展民族团结进步教育，坚定不移开展反分裂斗争，推动扫黑除恶专项斗争，加强法治宣传教育制度化规范化，开展《民法典》等法治宣传，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。创新社会综合治理。推进农村牧区网格化管理、“先进双联户”创建、驻村驻寺等，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访等相互协调机制，引导群众依法行使权利、表达诉求，落实属地监管责任，完善社会治安防控和公共安全防控体系。筑牢意识形态主权，积极推进社会主义核心价值观融入干部群众日常行为规范、学生行为准则、村规民约、行业规范、寺庙管理中，培育正确的道德判断和道德责任，提升人民思想道德素质，加强阵地建设和管理，牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权和话语权。 （二）全面推进创新发展，着力抓好发展这件大事，不断形成群众美满新气象。坚决贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义经济思想，认识新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把握好改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，统筹处理好“增长速度”与“发展质量”、“特色产业发展”与“新兴增长点培育”、“内挖潜力”与“扩大开放”的关系，推动经济社会由持续发展向高质量发展转变，让广大群众共建共享高质量发展成果。深化实施脱贫成效巩固，依托脱贫攻坚大数据平台，健全完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，落实各部门在巩固脱贫攻坚成果中的责任，大力宣传勤劳致富、脱贫光荣的思想，转变单纯给钱给物的帮扶方式，根据实际需求开展有针对性的培训，提高贫困人口就业和增收能力。全力推动特色园区创新发展，坚持错位发展、梯度发展、优势互补、产业聚集，推动优质资源向园区聚集，全面提升各类要素保障水平，强力推进招商引资项目落地落实；立足资源禀赋和产业发展基础，北部区域依托日江公路、年楚河等交通水利基础条件，坚持全产业链、多功能发展思路；中部区域进一步优化粮经饲结构，重点发展农牧结合、种养结合的生态循环农业；南部区域积极融入岗巴羊经济圈，扩大饲草种植面积，拓展牧业的多元化功能。重点发展现代农牧业，进一步优化粮经饲种植结构，确保青稞良种覆盖率达98%以上，青稞总产量稳定在1亿斤以上；着力优化果蔬种植结构，逐步引进和增加果蔬种植品种，加大新型职业农民和有机果蔬种植能手等专业队伍培育；加大枸杞种植面积，依托国家枸杞工程技术研究中心等科研机构，进一步完善有机枸杞深加工链条；加大黄牛改良和娟姗牛改良推广力度，确保到2025年，全县娟姗牛养殖量保持在3万头，其中F3代以上娟姗牛达到1.5万头以上，适龄母畜比例达到82%以上。统筹基础发展功能要素，统筹规划城乡道路网络，大力推进农村公路建设，提高农村公路等级，提升公路通行能力；推进天曲灌区等重点项目前期工作，强化农田草场水利设施建设，因地制宜实施“五小水利”工程。加快发展现代教育事业，科学规划基础教育资源，推动高海拔乡镇高年级集中办学，推进“互联网+智慧校园”建设，构建“网络化、数字化、智能化”教育体系，力争到2022年实现“互联网+教育”大平台“三全两高一大”的发展目标，充分促进群众转移就业。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，引导高校毕业生转变就业择业观念，争取每年至少举办10个种类的职业技能培训，实现培训人数500人以上、培训合格率达95%、培训后实现就业率90%。全面实施健康白朗行动，优化城乡医疗资源配置，继续做实家庭医生签约服务，加强公共健身活动场所和体育基础设施建设，推进实施农牧民体育健身工程，鼓励社会资本积极参与各类体育俱乐部建设。不断提升社会保障水平，建立政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助制度体系，加强农村牧区特困对象、城镇“三无”、孤残人员、重点优抚对象救助关爱工作，完善基本住房保障体系，重点加大廉租住房、周转住房、公共租赁住房建设力度。积极培育企业新主体，发挥农业产业化经营重点企业引领示范作用，提升科技成果转化应用率，引导和鼓励骨干企业加大技术创新投入；围绕高原特色农牧业和民族文化产业发展，积极培育中小微企业，推动建立“众创空间”“星创天地”等各类创新服务平台，引导中小微企业走“专、精、特、尖”发展之路。持续激发市场新活力，支持引导非公经济发展，全面落实减税降费政策，加快推进集体资产清产核资、集体经济组织成员确定和资产股份改革，深入推进农村土地管理制度改革，建立诚信激励和失信惩戒机制；支持家庭经营、合作经营等多种经营方式，鼓励发展农牧业合作社等新型经营主体，实现农牧业集约化规模化现代化发展。全力推进开放合作，争取在拉萨建立农畜产品专营店、直销车，推进跨地区商贸往来、产业合作和文化交流；积极参加区内外重大招商会，鼓励现有企业引荐外来投资，增强内外资企业产业关联和技术交流；强化援藏对民生改善、交流交融交往等方面促进牵引作用，拓展援藏渠道，推进支援方式、支援领域、支援主体扩容，构建全方位对口援藏机制。 （三）全面推进绿色发展，着力抓好生态这件大事，努力打造生态宜居新环境。坚决贯彻落实习近平总书记生态文明思想，坚持生态保护第一，坚持绿水青山、冰天雪地就是金山银山理念，把生态作为最大价值、最大责任、最大潜力，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动经济效益、社会效益、生态效益协调统一。着力推进主体功能建设，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划“多规融合”，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，完善资源总量管理和全面节约制度。大力实施生态修复保护，加大城镇周边山体植树造林力度，实施天然林保护、防风固沙生态林、年楚河生态湿地、水土流失综合整治、土壤污染等重点生态修复工程，推动年楚河国家湿地公园建设，加强天然草原生态保护，积极创建生态村、生态乡镇和生态县。不断强化环境综合治理，全面深化河（湖）长制，加强饮用水源地保护和治理，大力推进固体废弃物、重点流域土地沙漠化等治理，加强城乡环卫公共基础设施和生活垃圾分类收集处理及转运设施建设，严格环保执法，对自然资源和环境容量超载区实行限制性措施。全力促进资源循环利用，强化新增建设用地指标前置控制，推动土地有效流转，努力探索经济社会发展的“绿色道路”，构建集循环型企业、园区、产业和循环型社会于一体的循环经济体系，推动绿色消费、节俭节约成为全民自觉，加快建成资源节约型社会。提档升级现代服务产业，修编全县旅游发展规划，着力构建休闲观光游为主导、文化体验游为特色、康体养生游为潜力的特色旅游体系；依托年楚河湿地等资源，发挥日喀则珠峰现代农业科技创新博览园AAAA景区引领作用，加快发展休闲观光，提升游客吸引力；建立完善以县城为龙头、乡镇为骨干、村庄为基础的县域商业网点服务体系，打造便民生活服务圈。 （四）全面推进协调发展，着力抓好强边这件大事，确保建设强边富民新格局。坚决贯彻落实习近平总书记关于边海防的重要论述，按照“796”强边工作要求，全面抓好边防战略保障能力建设、军民融合发展、国家安全和维护稳定等工作，确保边防巩固和边境安全。推动军民融合深度发展，持续优化党政军警民“五位一体”合理强边固防机制，建设县乡军警民联防平台，全面推进军民资源统合、力量整合、政策集成，促进文化、教育、医疗等公共服务统建共用，巩固提升双拥模范创建成果，纵深开展“五共五固”活动，构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，深化“军队打胜仗、人民是靠山”的血肉联系。推进城乡综合管理，积极对接国家“云上边疆”行动计划，加快光纤宽带接入网络建设，重点推进5G网络建设，持续扩大县域无线宽带网络覆盖范围；超前做好白朗智慧城市发展规划，统筹城市发展物质资源、信息资源和智力资源，实现城市经济社会发展深度融合；加强城镇管理信息系统建设，优先在市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、信访领域、应急管理等政务领域，建成一体运作的信息管理平台。 三、2021年重点工作安排部署2021年是中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年，也是“十四五”规划开局之年，更是补齐短板、发挥优势，不断增强经济内生动力、提升经济发展效益和加快改善民生的关键之年，做好2021年工作意义重大。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，公共财政预算收入增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，实现社会消费品零售增长10%以上，农牧民人均可支配收入增长15%以上。实现上述目标，我们将着力抓好以下重点工作： （一）全力巩固脱贫攻坚成果，大力实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，把握党中央、国务院，区市党委、政府关于新发展阶段、新发展理念和新发展格局具体要求，充分认识新形势、把握新趋势，抢抓新机遇，增强紧迫感、责任感和使命感，持续巩固五年来取得的脱贫攻坚成果，积极主动向有关部门衔接沟通，力争强基础惠民生的大量好项目落地白朗，为补齐基础设施短板奠定坚实的基础。做优做强集体经济，开展扶贫产业清产核资，做大扶贫领域“小弱散”优势产业，做优竞争能力明显的龙头企业，做强发展前景广阔的特色产业，引导农牧民群众就近就便就业，帮助农牧民群众稳定增收致富；积极推广“人入社、畜入圈、地流转、劳转移”经验做法，推进农牧民专业合作社规范提升行动，加快农牧区综合改革，推动人才、土地、资本等要素双向流动。打造城乡宜居环境，完善11个乡镇国土空间规划和6个专题规划，推进农村“厕所革命”和人畜分离，大力整治村容村貌；推进大气、水、土壤污染防治，以“零容忍”态度治污防污，启动“绿满白朗”绿化行动，实施绿色生态屏障、草原生态修复、退耕还林（还草）、农田防护林体系、草原生态廊道、城乡绿化美化等七大工程，完成造林绿化2.53万亩。 （二）全面落实固定资产投资，统筹谋划重点项目建设。加大新建项目规划力度，紧盯中央和区市投资重点，聚焦新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程“两新一重”建设，结合前期“十四五”项目规划库，再次谋划一批交通能源、农村供水保障、农田水利灌溉、数字乡村建设等重大项目，推动形成谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的重大项目滚动发展新格局。推动续建项目竣工投产，扎实开展“回头看”，全面梳理续建项目进度，列出倒计时工作表，倒逼制定推进方案，做到责任上肩、任务到人，确保续建项目高效推进，在9月底之前全部完成，特别是要做好农村人居环境整治、年楚河源头生态功能保护区建设、县传染病房建设和疾病预防控制中心改扩建等项目。争取重点项目落地建设，加强项目进度管理，力争完成投资15.94亿元，重点做好东喜乡比木村、多巴村以及者下乡珍木则村等2乡5村、113户691人的极高海拔生态搬迁、优质采石场及商品混凝土搅拌站、旺丹乡思堆村石灰石等项目，积极推进6.8万亩高标准农田新续建、年楚河流域重要生态保护功能、全区产业融合园区建设、县城110KV变电站建设和楚松灌区配套节水改造工程等项目，确保圆满完成全年固定资产投资目标任务。 （三）构建现代产业结构体系，打造高质量发展新功能。充分发挥园区平台效应，把园区作为经济增长和产业发展新引擎，完善配套设施，提升服务效能，放大聚集效应，起到辐射带动作用，特别是借助日喀则国家农业科技园区和白朗珠峰有机果蔬基地作用，有效扩大果蔬种植面积，实现蔬菜种植规模达1.54万亩以上，不断提高现有温室大棚产能和效益，确保蔬菜产量达15000万斤以上。持续优化特色产业结构，扎实做好12.74万亩农作物播种，确保粮食稳步高产，加快建设优质娟姗牛规模养殖基地，确保畜牧产业稳步推进，实现奶产量1600万斤；着力推进特色干鲜果等优势特色经济林发展，积极扩大枸杞种植面积和优质草药试点种植；统筹引导“小、散”民族手工企业重新组建，不断推广“传承人+合作社+农户”“互联网+民族手工业”等发展模式，推动县域民族手工业做大做强。着力完善物流体系建设，充分利用电子商务进农村，加快推进物流公共信息平台建设，鼓励支持中小企业加强信息互通共享，有效催生农牧区新产业新业态；大力促进“农超”“农校”“农企”对接，推动与专业合作社、区内外生产供应基地建立长期稳定的产销关系，不断提升供应效率、扩大供应品类、降低供给成本。 （四）织牢织厚忠诚为民情怀，不断补齐民生福祉短板。加强转移就业调度力度，严格落实自主创业、企业就业、区外就业等政策，持续抓好“4321”结对帮扶，确保应届高校毕业生就业率达98%以上；加大劳务输出力度，确保实现劳务输出达3.22万人次，实现劳务收入达到16200万元；支持退役军人、下岗失业人员、残疾人多渠道就业，动态消除零就业家庭，确保城镇登记失业率控制在2.5%以内。全面提升教育教学质量，深化实施《白朗县关于提升教育教学质量实施意见》，保证教育教学质量明显提升，切实提高内地西藏班输送率；加快推进学前教育普及普惠发展，学前双语幼儿园覆盖90%村居，全面普及国家通用语言文字教育，进一步完善控辍保学，力争初中入学率达95%以上，小学入学率达100%。全力提升民生保障能力，开展“健康白朗”行动，加强乡镇医疗服务建设，推进“互联网+医疗健康”，全面落实疾病防控机制，有效加强卫生执法监督；健全公共卫生重大风险研判评估、决策防控协同机制，不断深化医疗人才“组团式”援藏帮扶工作；不断完善城镇职工基本养老、合作医疗、失业保险、农村低保和五保户供养等各项制度，扩大社会保障覆盖面，保障贫困群众基本生活；关心关爱精神病人、残障人士等特殊人员救助管理，让困难群众基本生活得到有效保障。不断加强公共服务水平，加强公共文化服务体系建设，争取县融媒体建设、综合群众文化活动中心等项目早日实施，办好蔬菜采摘节、农牧民运动会等活动，实施好文化惠民工程，建设好新时代文明实践中心（所、站），推动公共文化资源重点向乡村倾斜，加强对文化遗产的抢救、保护和合理利用，积极做好文化保护单位申报工作。 （五）持续深化对外开放水平，努力夯实实体经济基础。不断深化对外开放水平，深化供给侧结构性改革，打通市县两级供销合作体系，实现供需匹配、动态平衡；加强兄弟县市战略合作关系，拓展互补性、增强合作性，重点加强与援藏市的互利共赢，全面加强人才、产业、就业、教育、医疗、科技等领域的深层次合作；进一步提升金融风险防范能力，严密防控新增大额不良贷款，依法打击工程款拖欠、债务违约等各类违法犯罪行为。持续加强科技创新成果运用，大力实施科技兴农战略，充分利用科技特派员作用，积极推广增收效果好的新品种、新技术，为加快白朗有机果蔬种植提供强有力的科技支撑；推进传统产业转型升级，支持高新技术产业、战略新兴产业发展，鼓励科技人员带技术和项目进村入户，推进科技创新成果在贫困群众中推广应用，为群众增收致富增添活力。激发高质量发展新动能，深化对外交流合作，推动承接劳动密集型转移，加强中高端产业合作，实现现代产业联动发展；依托特色产业园区，大力开展产业链招商、以商招商、园区招商，精准引进一批投资规模大、关联程度高、辐射带动强的企业，力争招商引资到位增长15%；加大与援藏市的衔接沟通，共建创业创新平台，持续加大有机种养等领域力度，推动援藏工作向更宽领域、更深层次拓展；鼓励民营企业坚守实业、做强主业，支持民营企业转型升级，确保民间投资增长15%。 （六）牢牢坚守稳定底线思维，始终保持社会和谐稳定。坚决维护祖国和谐统一，坚持以国家政治安全为大、以人民为重，把维护稳定作为第一工作任务常抓不懈；科学谋划“八五”普法规划，扎实开展“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决筑牢意识形态主动权，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和新旧西藏对比教育，围绕中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，精心组织主题宣传，讲清讲透习近平总书记和党中央对西藏的特殊厚爱，讲清讲透中国共产党的英明伟大和社会主义制度的无比优越，讲清讲透“十三个显著优势”“十三个坚持和完善”，讲清讲透各族群众享受到了国家的各项优惠政策，引导各族群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走。创新加强社会综合治理，深入推进“扫黑除恶打非治乱”专项斗争，全面推行信访“五访”工作法，扎实做好民族团结工作，增进各民族“五个认同”；努力提升社区矫正执法水平，加强重点刑释解教人员安置帮扶力度，扎实开展重点领域隐患排查，积极完善救灾应急预案体系，全面提升应对处置自然灾害的能力和水平；坚守安全发展底线意识，加强食品药品、安全生产、道路交通、消防等领域大排查大整治，确保社会局势全面稳定。 四、着力强化政府自身建设恰是百年风华，奋斗正当其时。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新方法格局，推动高质量发展，我们必须加快转变政府职能，必须提高政府治理能力，打造人民满意政府。 （一）以政治建设引领前行航向。坚定信仰，忠诚于党。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正确保党中央国务院、区市党委、政府和县委各项决策部署落到实处。 （二）以敬畏之心树牢法治信仰。良法善治，法律至上。坚决贯彻习近平法治思想，依宪行政、依法行政，让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度；依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，让法治成为根植于内心深处坚不可摧的信仰。 （三）以过硬作风提升服务效能。政府效能，营商之要。以敬民之心行简政之道，深入聆听基层声音，关注群众和企业痛点难点，审批事项能减则减、能放则放；以勤勉之心履职尽责，汇聚主动作为、善于作为的向上力量，以忠诚之心勇毅担当，勇挑最重担子，敢啃最硬骨头，树牢干事创业正确导向。 （四）以坚决态度建设清廉政府。政府清廉，百姓之福。坚决落实党风廉政建设主体责任，完善廉政风险防控机制，严格落实八项规定及其实施细则，锲而不舍纠治“四风”，深化推动预算体制改革，持续推进审计监督全覆盖，自觉接受法律、监察和人民监督，让清风正气温润政治生态的绿水青山。 （五）以人民情怀扛起使命担当。最美白朗，百姓是天。始终坚持以人民为中心，恪守人民情怀，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动，真正让政府服务走上门；持续开展高质量民生工程、为民办实事事项，奏响城市和顺致祥的幸福华章，让群众的笑容成为乡村最美的风景。新阶段蕴含新机遇，新征程赋予新使命。我们相信，在党中央的坚强领导下，在区市党委、政府的关心支持下，在济南援藏的无私奉献下，在县委的直接领导下，只要我们以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，砥砺奋进、筑梦前行，就一定能圆满完成各项目标任务，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新白朗而努力奋斗，向中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年献礼。

  2025-07-08

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