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• 【扎囊县招商】2019年扎囊县政府工作报告

  2019年2月27日在扎囊县第十三届人民代表大会第五次会议上扎囊县人民政府县长唐勇各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，在过去的一年里，面对脱贫攻坚的重大战役，面对多年不遇的洪水灾害和暴雪天气、面对复杂多变的突发险情，全县上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”、始终坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要指示批示精神，以处理好“十三对关系”为根本方法，突出发展、稳定、生态“三个重点”，改善民生、脱贫攻坚、夯实基础、拉萨山南一体化发展“四件大事”，坚持稳中求进的工作总基调,团结依靠全县人民，较好地完成了扎囊县十三届人大三次会议确定的各项年度目标任务。预计,全年完成地区生产总值13.09亿元，同比增长9.6%;全社会固定资产投资25.16亿元;社会消费品零售总额9190万元，同比增长14.4%;财政收入4752万元，同比增长2.5%;税收收入7020万元;农牧民人均可支配收入11517元，同比增长10.9%;城镇居民可支配收入30161元，同比增长9.8%。招商引资完成7.57亿元，同比增长97.7%;农行发放贷款2768笔，共3.37亿元;全年供电量达3521.38万千瓦时，同比增长69%。城镇登记失业率严格控制在2.1%以内。一年来，我们主要做了以下8个方面的工作。狠抓投资拉动,项目建设全面提速督导督促项目实施进度，切实把项目建设与扎囊经济发展紧密结合起来，把项目建设作为事关扎囊发展稳定的重大任务抓紧抓实抓好，确保项目建设有力有序有效。全年开复工项目共82个，总投资113.97亿元，累计完成投资25.16亿元。一是国家重大项目。录入国家重大项目库项目174个，总投资30亿元。拉林铁路正式铺轨、S5线、卓玉水库、沙漠公园、阿扎乡旅游扶贫整村推进等项目加快建设。亿利民俗文化村已竣工验收;二是援藏项目。敲定“十三五”援藏项目8个，总投资1.27亿元，完成投资8270万元。目前，总投资4129万元的扎囊县2个村居标准化活动场所、县中学功能提升项目、扎其完小学生宿舍、足球场及看台、吉汝、阿扎卫生院建设、藏医特色专科建设项目完成投资2064.5万元，完成项目总量的50%;三是基础设施建设。交通项目完成总投资1.46亿元的桑耶镇乃卡村至亚杰村公路和吉汝乡沙布夏村至雪拉村公路续建及7条牧场公路建设项目。投入59.11万元，对扎唐镇吉林村贡堆自然村公路等15条农村公路进行日常养护。从扶贫资金中投入1208万元，解决10个村的缺桥少路问题等;水利项目顺利推进。完成总投资约1400万元的2018年小型农田水利重点县项目总量的75%。全面建成并验收完成扎其灌区。投入资金1829.68万元(扶贫投入1551.24万元)，建设完成69个人饮工程点，受益人口达到3875户19711人，受益建档立卡贫困户达944户3700人。水库移民搬迁安置工程项目已完成主体建设任务的90%。落实防汛抗旱工作经费共70万元及防汛物资储备;同时，扎囊国光发光伏电站并网发电。旅游基础设施完成投资884万元，完成计划的31%。总投资1091.18万元的阿扎乡耕地占补平衡项目，预计于5月底全面完工。完成扎唐130户棚户区改造任务。县域基础设施建设得到了较大的改善。加大“三农”力度，农牧民收入持续增长以“确保粮食生产能力不降低、确保农牧民增收势头不逆转、确保农牧区稳定不出问题”为底线，把扩大供给和提高质量作为主攻方向，改革创新作为根本途径，切实增加农牧民收入。全年完成农作物播种面积7.78万亩，粮食作物5.57万亩，经济作物1.22万亩，饲草料9909亩。粮、经、饲比例调整为71：16：13。全年粮食产量25387.25吨，较去年增长301.92吨。青稞、小麦单产均同比增产82.4斤和66.79斤，荣获全区青稞产业先进县(区)殊荣。建立二级种子田3500亩，实现创收约260万元，复种创收产值达6.5万元。兑现农机购置补贴共计720万元。农药的使用量较比去年下降0.52吨。全年牲畜存栏控制在24.33万只(绵羊单位)，仔畜成活率达到95%以上，成畜死亡率约1.2%，出栏率34%以上，牲畜免疫率达到100%。黄牛改良8200头，完成率100%，全面加强非洲猪瘟等重大动物疫情防控。扎其活畜交易市场已着手办理相关手续。土地确权颁证和草奖资金兑现工作顺利通过自治区验收，确权土地面积9.27万亩，兑现草奖资金383.64万元。农民专业合作社206家、成员2902人、注册资金10055.93万元，分别同比增长16%、15%、23%。农牧民生产生活条件不断改善,农牧业基础进一步夯实坚持精准发力，脱贫攻坚成效显著消除贫困是我们共同的责任，对困难群众，我们格外关注、格外关爱、格外关心。2018年我县36个村(居)达到退出标准，1352户5388人达到脱贫标准，综合贫困发生率从15.9%下降至0.64%。顺利接受国务院第三方验收，代表自治区接受国家省际交叉考核，并取得较好评价。大幅增加财政扶贫资金投入，共安排扶贫资金1721.2万元，比上年增加1118.49万元，增长185.58%，占上年本级收入的37.14%。完成计划内搬迁安置53户204人。投入资金209.74万元完成158户危房改造任务。组织培训贫困户396人，实现贫困人口就业199人。通过政府购买公益性岗位解决14名贫困高校毕业生就业难问题。全县2083名干部职工，结对帮扶建档立卡贫困户1429户5614人。安排生态岗位3878人，发放生态岗位资金1357.3万元。务工联队按照“六有”要求，实现带动1616人，其中贫困户565人，人均收入3060元以上。投入资金57.89余万元，为6086名建档立卡贫户和低保户购买扶贫救助保险，全力遏制建档立卡贫困户返贫。严守环保底线,生态环境明显好转西藏是国家重要的生态安全屏障,我们始终把保护生态环境作为造福子孙后代的神圣使命，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，全面加强生态保护力度。全年出动环境执法人员60余人(次)，下达《现场环境监察记录》6份。依法关停违规采石采砂场15家。中央第六环境保护督察反馈意见问题整改完成20小项，达到序时整改37项。拟划定生态红线分布面积为7.6平方公里，斑块数量为3个。创建自治区级生态村8个，并顺利通过自治区环保厅现场考核验收;全县划定基本农田保护面积8.04万亩，耕地保有量10.34万亩。土地矿产卫片执法检查涉及违法、违规用地87宗，依法立案查处10宗，整改、查处到位7宗，罚款约15万。投入资金1000余万元，完成江北三家采石场第一轮生态修复工作;江北林草间种试点项目有序推进。投入资金1779.72万元，建设拉萨周边防护林工程、重点区域造林工程、财政专项资金防沙治沙工程、扎囊县特大桥头绿化工程、新一轮退耕还林工程等总面积35748亩。组织发放义务植树树苗12万余株，折合绿化面积4000余亩。累计投入资金9700万元，绿化、修复生态1.33万亩，带动175户贫困户，累计增收70万元，户均增收4000元。全年空气质量优良天数比例达到96%以上。林权制度改革工作已通过县级自验。生态功能区划定工作待自治区审批。加大民生投入，服务保障明显提升保障和改善民生只有进行时没有完成时。把本级财政80%以上的资金投向基层和民生领域。盘活财政存量资金1.22亿元，统筹用于精准扶贫、招商引资、村级组织建设等工作。全面狠抓教育、卫生、就业等人民群众切实关心的问题。政策资金保障到位。全年兑现农村低保、城镇低保、城乡医疗救助、临时救助、残疾人补贴、特困人员救助供养、优抚资金8889人共计2236.13万元。投入170余万元修建了五保集中供养中心阳光棚并解决了老人生活用车。就业创收多措并举。截止目前，已实现建档立卡贫困户就业368人，同比增长66.5%。实现应届全日制高校毕业生就业创业334人，就业率达92.54%。培训农牧民群众424人，培训后实现就业199人，人均增收3500元以上。全年实现农牧民劳务输出9632人，创收4525万元，人均创收4698余元，同比增长12.3%。教育投入不断加大。本级财政对教育投入创历史新高，累计达到1280万元。落实“三包”经费1549.79万元，营养改善286.2万元，惠及学生4583人。全县资助大学生1556人次，兑现资金1049.18万元。初中毕业生总人数553人，升学率达100%。其中：重点高中录取116人，录取率20.9%;内地散插班录取32人，录取率5.7%;小学毕业总人数388人，其中：内地西藏班录取14人，录取率3.35%。卫生服务能力不断提高。挂牌成立扎囊县藏医医院。实现包虫病救治和管理率达到100%。全县城乡居民及在编僧尼免费健康体检28024人，体检率达到75%。“两降一升”工作得到进一步加强，全年无孕产妇死亡，婴幼儿死亡率控制在10‰以内，住院分娩率达到99.19%。门诊就诊人数达52888人，收治住院病人1068人，手术170例，门诊手术219例，妇产科各类手术376例。病床使用率103%(按床位30张计算)。全年无重大公共卫生突发事件。住院报销人数共计4655人，报销金额2494.69万元。国家基本公共卫生服务十四项指标达到相应要求，实现全面覆盖。计划免疫信息化平台管理覆盖到县、乡、村三级。文旅产业繁荣发展。成功举办以“漫游唐蕃古道、追忆金城公主”为主题的氆氇文化节实景剧，取得良好的社会效益。完成总投资380万元的广电中心项目、总投资200万的制播能力建设项目，总投资279万元的第 一、二期1400户有线数字电视工程和总投资56万元的县新华图书馆项目已竣工并投入使用。更新62个农家书屋、16个寺庙书屋100余种刊物100万余册，放映电影场次1220场，县民间艺术团下乡演出60场。进一步丰富了人民群众的精神文化生活。实现全年接待游客人数51万人次，创收7320万元，同比增长18%。安全管理不断加强。全年共发生一般事故4起，受伤6人，道路交通事故3起、火灾事故3起、无较重大安全事故。执法检查42次、出动人员168人(次)，车辆112次，下发行政执法文书46份，安全隐患排查391处，下发强制措施5份，行政处罚告知书2份，督办通知10份。确保全县安全生产局势稳定。强化保障食药安全。全年开展食品安全宣传活动15余次，检查食品经营单位1000余家次，查处并罚款经营单位1家。发放《健康证》《食品经营许可证》等证照1418份。共开展农产品检测40次、191批次。开展重大活动保障7次，检查就餐点13处、食品餐具256批次。全年未发生重大食品药品安全事故。 六、发挥特色优势，产业发展后劲充足。结合拉萨山南一体化、江北新区、百亿产业走廊等一系列有利契机，坚持走绿色发展、生态治沙、高效农业发展的路子。整合各类扶贫资金1.59亿元，其中产业项目9312.17万元，占比58.61%，及时拨付使用1.5亿元，拨付进度达94%。全年计划实施产业项目5个，实际完成项目8个，完成率160%。产业项目融资5693万元。小微企业带动实现586名当地贫困群众脱贫增收。完成“十三五”扶产业项目投资2.33亿元，带动1371名贫困群众增收595万元，人均增收4345元。大力实施千亩车厘子、万亩苗圃和经果林等特色产业。依托本县特色已发挥效益的扎囊县藏帽厂、古法扎染氆氇加工厂、残疾人就业基地等项目，累计投入9200万元，带动增收480余人。100余户贫困群众通过土地入股，劳动入股及劳务方式等利益链接机制实现分红40余万元。解决15名贫困大学生的就业问题，人均月工资达到4000元以上。 七、全面深化改革，发展活力持续增强全面深化改革，全年株洲市先后安排2批13名援藏干部，接收102名扎囊干部和技术人员(含村干部64名)到株洲轮训，为我县改革发展稳定作出了重要贡献。重点改革稳步推进。县政府门户网站开通运营，启用“互联网+政务服务平台”。加快转变政府职能，取消行政审批事项56项、增加47项、调整23项。招优引强实现突破。全年实现招商引资7.57亿元，同比增长97%。先后接洽企业90余家，实现注册落户企业11家，注册资本达3.11亿元。招商企业税收首次突破1000万元大关，在12个县(区)中名列前茅。同时，辉言气体、江雅有机肥厂、辉煌艺术品、大邑防水卷材、深圳都市田园等上市公司企业相继在扎囊落户并建设投产。非公经济发展迅速。全县个体工商户达到1991户、从业人员3738人、注册资金20017.22万元，分别同比增长31%、35%/82%;内资企业180户、就业人员1332人、注册资金125974.5万元，分别同比增长10.4%、27%/34%。有效注册商标60件，申请注册商标16件，完成市政府下达的任务。一年来，我们统筹推进各项工作，国防动员、外事侨务、市场监管、妇女儿童、防震减灾、统计调查、藏语文、法制、气象、人防、消防、金融、通信等工作取得了新的成绩。各位代表!一年来，扎囊县人民政府认真履职，切实加强自身建设。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，“两学一做”常态化制度化扎实推进，政府效能不断提高。确保了党的路线方针政策在政府工作中的全面贯彻落实，确保了各项决策部署在政府工作中的全面贯彻落实，确保了县委的各项安排在政府工作中的全面贯彻落实。解决了一大批群众的切实困难，困难群众多，群众困难多的现状得到了根本改变。依法行政机制不断健全。自觉接受人大、政协监督，主动接受社会和舆论监督。党风政风不断改进，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，“四风”得到有效遏制。牢固树立政府过“紧日子”，老百姓过“好日子”的思想，严格执行廉政准则和落实中央“八项规定”及其实施细则，区党委“约法十章”“九项要求”，市委“十项规则”要求，继续加大“三公经费”的支出管理，“三公经费”支出实现了“负增长”的要求。各位代表!刚刚过去的2018年，可以说困难比预料的多，结果比预想的好。回顾一年来的工作和成绩，深感我们取得的发展成就离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开株洲人民的无私援助，离不开县人大、政协的监督支持，更离不开全县各族人民、县(中)直部门、武警官兵、消防官兵、公安干警的苦干实干。在此，我代表县政府，对参与、支持、关心和帮助扎囊发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，一些困难和挑战还需要我们勇于面对、加以克服，贯彻新发展理念还有一定差距，统筹创新、协调、绿色、开放、共享发展，推进高质量发展任重而道远。反分裂斗争尖锐复杂，维护社会稳定，实现长治久安的任务艰巨;就业、教育、医疗等民生工作还有很多短板;区域发展不平衡，乡镇发展不平衡;生态环境保护与耕地保护工作仍有待加强，发展与保护的矛盾突出;2018年个别经济指标增速未达到预期目标，离政府承诺的还有一定的差距;个别干部学习不够，缺乏斗争精神、大局意识，工作作风还需进一步加强。这些问题，我们一定高度重视、认真加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年。做好政府工作，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示、给隆子玉麦乡卓嘎、央宗姐妹的回信、致西藏民族大学建校60周年贺信精神，区、市经济工作会议精神，坚持和加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。坚持“稳中求进、进中求好、补齐短板”的工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化市场化改革、扩大改革开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。以处理好“十三对关系”为根本方法，以“建设平安、幸福、美丽、智慧扎囊”为总要求，真抓实干，继续打好三大攻坚战，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局持续稳定。2019年经济社会发展的预期目标是：围绕推动高质量发展，力争实现地区生产总值14.29亿元，同比增长9.2%以上;全社会固定资产投资28.09亿元，同比增长11.6%;社会消费品零售总额达到1.05亿元，同比增长14.4%;财政收入达到5130万元，同比增长8%;税收收入达到7800万元，同比增长11.1%;农牧民人均可支配收入达到1.278万元，同比增长11%。 一、加大项目开复工力度，补短板、破瓶颈，增强经济社会发展的支撑作用2019年全县计划建设项目27个，涉及总投资105.03亿元，预计完成项目投资28.09亿元。其中：续建项目13个，总投资102.93亿元，预计完成投资18.08亿元。新建项目14个，总投资2.09亿元，预计完成投资1.91亿元。与此同时，要加快推进桑耶国家新型城镇化综合试点、桑耶文化旅游创意园区、卓玉水库、S5项目、“三岩”搬迁、拉林铁路、拉林铁路电气工程、火车站站前广场等重大项目工程。力争开工国道349过境路建设项目、友谊路延伸段、干部职工活动中心、株洲路功能提升等项目落地建设;及时督导推进棚户区改造、2018年公租房建设项目。争取县城、阿扎乡垃圾转运站项目落地;落实投资1900万元的扎囊县阿扎乡水土流失、小型农田水利重点县项目。积极对接、争取建设民主水库、阿扎河、前达河防洪堤项目;着力解决剩余14个行政村通畅、9个自然村未通达和2个危桥改造问题以及剩余农村公路生命安全防护工程;全面实施3900万元的旅游基础设施项目。扎实推进沙漠公园、敏珠林景区、阿扎乡村旅游基础设施、旅游厕所革命等项目工作;全面完成总投资7700万元的32个村(居)基层政权标准化建设项目和阿扎乡易地扶贫搬迁10Kv及以下配电工程;上半年完成扎囊县阿扎乡藏草万亩苗圃基地项目、扎囊县民信扶贫光伏电站项目、扎囊县扎唐镇农产品扶贫批发市场。年底前完成扎囊县小微特色产业基地项目;同时，积极落实项目的跑办、争取、落地、监督、管理、审计等各环节的跟踪问效，确保实现预期目标。 二、不断夯实农牧业基础，提单产、增地力，着力做实农业大县的招牌全面实施农牧区人居环境整治三年行动。力争全年完成农作物播种面积7.55万亩，粮食作物5.57万亩，经济作物1.22万亩，饲草料7596亩。粮、经、饲比例调整为74：16：10。粮食作物总产量达到2.5万吨以上，同比增长2%。争取复种面积达到3000亩。全面实施扎囊县2019年人工种草与天然草地改良、扎囊县现代农业青稞基地建设、农机具存放保养基础设施建设等总投资5400万元的农业项目。完成农村集体资产清产核资。农药的使用量继续保持下降趋势。对高标准农田开展地力提升项目，每亩补贴80元，增施有机肥50公斤以上，提高耕地保肥供应能力，改善土壤结构。病虫害统防统治技术示范推广4.8万亩。落实“三项合一”补贴资金437.6万元，推广设施农牧业。严格落实重大动物疫病防控工作，确保免疫率100%、免疫抗体合格率70%以上。继续抓好黄牛改良、抗旱保苗、技术培训，健全服务体系。增强补贴工作的透明度，进一步加强农机具购置补贴工作。 三、强基固本脱贫攻坚，真扶贫、扶真贫，确保扶贫工作取得最圆满成效做好抓巩固、促提升的工作，防止出现“悬崖效应”和“福利陷阱”。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题。全面消除绝对贫困，保质保量地完成77户223名贫困群众脱贫的任务，推动建档立卡贫困群众全部脱贫，实现全域摘帽目标。继续落实好“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，狠抓“十三五”计划内28个产业扶贫项目完成投资8亿元，确保全部实现完工。努力推进助农贷款和金融扶贫健康发展。积极完善相关利益联结机制，稳步推进贫困群众持续增收，实现全县贫困群众人均可支配收入年均增长16%以上，达到8000元以上。县肉羊养殖基地、农牧业产业园等建设项目在年内建成并投入使用。及时兑现政策资金，加大政策投入力度，加强落实贫困群众100%医疗报销制度。继续加大对贫困户、残疾人等弱势群体的技能培训力度。引导群众拓宽脱贫致富门路。壮大务工联队，做到脱贫巩固与乡村振兴的有机衔接和无缝对接，实现脱贫巩固和乡村振兴“两同步、两促进”。大力加强兜底保障和社会救助，确保政策兜底工作落到实处。巩固好结对帮扶工作成果，坚持扶贫、扶志、扶智、扶德相结合，确保脱贫贫困户物质生活有效提升、精神面貌昂扬向上、道德水准显著提高。 四、坚持生态保护优先，守底线、筑屏障，开创新时代生态文明建设新局面坚决贯彻落实习近平生态文明思想，切实担负起生态环境保护政治责任，牢牢守住生态环保底线。加快推进白鸡山等三家采石场生态修复治理工作。全面建立生活垃圾“户清理、村收集、乡转运、县处理”清扫保洁收运体系。确保县域内生活垃圾处置率要达到100%，生活垃圾定点存放清运率达到100%;每个村从生态岗位中安排1至2名保洁员负责本村环卫工作，坚决整治农牧区环境脏乱差问题;积极推动农村环境综合整治三年行动工程;严格落实河、湖长制;全面掌握县域环境空气、地表水、饮用水水源地水质环境质量，了解相关污染物变化规律，推进县域环境监管、执法工作，积极申报自治区级生态县创建工作。积极开展自治区生态乡(镇)、村(居)申报工作;清洁能源普及率达到75%以上，农药化肥施用量低于上年平均水平，畜禽养殖废弃物综合利用率达到95%以上，农作物秸杆综合利用率达到95%以上;保质保量地完成每人70棵的义务植树任务，确保万人万亩义务植树活动取得实效。持续推动国土绿化、拉萨周边防护林造林6645亩、高原生态安全屏障防沙治沙项目2.5万亩、两江四河流域造林项目设计面积5000余亩、重点区域经济林建设项目设计面积100余亩。完成扎囊万亩苗圃基地等续建“百千万”工程。增强社会保障能力，惠民生、聚人心，始终秉承爱民利民惠民的理念全面促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生就业创业工作，确保高校毕业生就业率保持在90%以上。每年有计划地组织大学毕业生到乡镇、企业就业创业。继续加大就业岗位信息收集工作力度，准确掌握转移就业对象就业意向和社会用工需求。壮大产业带动就业，强化职业技能提升，解决好困难群体就业，按比例安置残疾人就业，动态消除“零就业”家庭。持续强化民生改善。全力发展教育事业。继续加大本级财政对教育的投入力度。积极对接推进扎囊县体育公园建设项目，公共体育田径体育跑道和足球场项目，巩固提升“五个100%”质量。规范幼儿园办学行为，统筹推进城乡义务教育一体化发展，大力实施“1234”工作思路。深化教育人才“组团式”援藏和“两上两下”支教交流发展，加快推进教育现代化。探索建立学生食品辖区企业主供、本土产品为主的供应机制。严格按照招投标程序，做好学校“三包”、营养改善大宗物资采购工作。认真落实大学生资助政策。严禁在学校传播宗教、严禁宗教干预国民教育，旗帜鲜明守住宗教不能进学校的底线。改善卫生服务水平。4月30日之前完成城乡居民和寺庙僧尼健康体检、包虫病、结核病、乙肝、骨关节疾病筛查工作。对全县重点人群和建档立卡5706人进一步加大履约力度，家庭医生服务面尽量扩展到全县。本着脱贫不脱政策的要求，继续与建档立卡人群在市三家医院、县乡医疗机构实行医疗费用100%免收政策。新型农村合作医疗参保率保持在99%以上，新农合补助标准提高到每人每年773元。做好2018年确诊并完成治疗的172名包虫病患者的管理及随访。同时，继续加强包虫病的筛查和发现力度，做到发现一例救治一例、管理一例。坚持两降一升工作不放松，确保2019年无孕产妇意外死亡，孕产妇、儿童两项系统管理率达到95%以上。加强社保体系建设。全面核查2019年社会救助对象，及时兑现社会救助对象保障资金。加强五保集中供养中心标准化建设，老年人日间照料中心和残疾人康复中心。建立分散特困供养人员定期探视制度。加大对《社会保险法》的学习，进一步贯彻落实基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险制度，加大宣传力度，认真做好各项社会保险扩面工作。推动文化繁荣兴盛。全面加快艺术团排练馆、影剧院、朗塞林庄园及扎唐寺安全防范工程建设等项目。争取朗赛林庄园在年内实现对外开放。更换、维修直播卫星设备1000余套。结合新中国成立70周年，西藏民主改革60周年，创作一批群众喜闻乐见的宣传作品。全面落实“冬游西藏”优惠政策，全年接待游客人数增长20%以上、旅游收入增收14%以上。深入推进安全监管。坚守安全生产底线,加强安全生产治理体系和监管能力建设。扎实做好生产经营领域、工程建设领域、农产品质量安全和食品药品安全监管,深化学校食堂专项整治行动。重点整治道路交通、油站、消防等领域安全秩序。督促各类企业实现“五落实五到位100%”覆盖。完善自然灾害应急预警、指挥、救助体系。坚决遏制重特大安全事故发生。 六、扩大改革合作力度，激活力、添动能，以更加有力的措施增强经济发展活力深化重点领域改革。全面完成县政府机构改革任务。持续推进“放管服”改革，巩固扩大“证照分离”、“减证便民”改革成果。深入实施“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革，推动县政府服务事项网上可办结率达到90%以上，做到“进一扇门，办全部事”。全面提升招商引资。落实招商引资8.1亿元(含桑耶文化创意园区4亿元)的目标任务。积极配合开展“百家企业进山南”，“以商招商”，“招商代理”活动。持续推进防水卷材、江雅有机肥投产运营、国光发、民信20兆瓦并网发电。加快推动深圳都市田园植物工厂、长沙星联智慧田园综合体、大力旅游公司江北旅游综合开发等项目落地动工。加大签约项目开工率，督促落户企业完工率，跟进意向企业合作率。深化对口援藏工作。全面推进经济援藏、产业援藏、教育援藏、就业援藏、干部人才援藏。加大衔接落实力度,项目资金向民生、向基层倾斜。 七、全力维护社会大局稳定，严密防、严打击，坚决维护祖国统一和民族团结要认真贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，巩固深化修行区的清查整治成果，淡化宗教消极影响。牢固树立稳定压倒一切的思想，加强社会治安综合治理，持续开展涉宗领域“十项清理清查”，深化网格化管理、“先进双联户”创建、“七五普法”等工作，依法开展“扫黑除恶”专项整治行动。加大优化环境整治力度，严厉打击“村霸”“路霸”“沙霸”等扰乱经济社会发展的行为。完善人民调解、行政调解、司法解释“三调联动”矛盾纠纷化解机制，严格执行“三级信访接待日”、领导包案等机制，加大接访下访力度，严厉打击拖欠民工工资，依法及时就地解决群众合理诉求。除隐患、促规范、强基础、求长效，推动社会大局由持续稳定走向长治久安。 八、打铁还需自身硬，守规矩、讲政治，不断改进工作方式方法提高行政效能强化政治建设。始终把政治建设放在首位，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央令行禁止，确保各级党委、政府安排部署落到实处。持续推进“两学一做”“四讲四爱”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广泛开展向“时代楷模”卓嘎、央宗姐妹学习活动。强化法制建设。始终把依法行政贯穿政府工作，严格按照法定权限和程序用权履职，自觉把依法行政的要求贯穿到政府工作的全过程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、主动接受监察监督、社会各界和人民群众全面监督，确保行政权力在阳光下运行。强化效能建设。发扬斗争精神，增强斗争本领，坚决杜绝形式主义，坚决反对不作为、慢作为、乱作为、假作为。弘扬实干之风，支持和鼓励创造性贯彻落实，说了就办、定了就干、干就干好，不断提高政府执行力。强化廉政建设。坚持过紧日子，继续压减一般性行政支出，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。严格执行廉政准则和落实中央“八项规定”，区党委“约法十章”“九项要求”，市委“十项规则”，更好促进干部履职尽责、干事创业，努力做到干部清正、政府清廉。各位代表，新的征程催人奋进，新的任务艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，提振精气神，汇聚正能量，圆满完成既定的各项目标任务，以优异的成绩向建国70周年献礼。政府工作报告名词解释1.突出“三个重点”、办好“四件大事”：突出发展、稳定、生态“三个重点”，办好改善民生、脱贫攻坚、夯实基础、拉萨山南一体化发展“四件大事”。2.教育“五个100%”目标：中小学双语教育普及率100%、小学数学课程开课率100%、中学数理化生课程教学计划完成率100%、中学理化生实验课程开出率100%、职业技术学校国家目录规定课程开课率100%。3.“1234”工作思路：围绕“一个”中心(教育强县)，突出“两项”重点(即落实立德树人根本任务、抓实学校常规管理)，实现“三个”目标(即2019年中考成绩争三保 五、小考成绩争三保 四、内地西藏班率录取率达到毕业生总数的5%)，做到“四个”提升(即教育教学质量提升、师资队伍素质提升、办学条件提升、教育治理能力和水平提升)。4.务工联队“六有”要求：有组织、有量化、有收入、有目标、有台账、有持家的要求。5.五消除：消除无林乡镇、无林村组、无绿院落、无林农户、种树空白。6.三个一批：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。7.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

  2025-07-08

• 【措勤县招商】2019年措勤县政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年是我国改革开放40周年，是全面推进脱贫攻坚工作的关键之年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在阿里地委、行署和县委的坚强领导下，在“国家电网公司”的无私援助下，在县人大、县政协的监督支持下，各族干部群众攻坚克难、狠抓落实，县域经济保持平稳较快增长。全年完成生产总值3.9亿元，完成固定资产投资5.31亿元，社会消费品零售总额实现1.08亿元，地方财政收入完成2352万元，牧民人均可支配收入达11198.56元，城镇居民人均可支配收入达28800元，城镇调查失业率为5.1%，城镇登记失业率控制在2.5%以内。一年来，县政府切实履行政府职能，按照年初安排部署，积极推动各项工作的落实，主要体现在以下几个方面： （一）投资工作稳中有升：2018年实施项目建设88个，涉及资金9.17亿元，完成投资5.31亿元。其中，重点项目27个，完成投资3.2亿元;续建项目18个，完成投资1.63亿元;新增建设项目40个，完成投资0.9亿元;招商引资项目3个，完成投资0.22亿元。 （二）优势产业发展平稳：一是选育优质绒山羊500只，推广632只，新增养殖示范户100户，累计建立绒山羊养殖示范户524户。同时取得“措勤紫绒山羊”国家地理标志证书;二是组织电商培训13期，参训干部群众达1260人次，电子商务平台及线下体验店实现畜产品、藏香、羊绒制品等商品销售993.52万元;三是全年共接待游客5.13万人次，实现收入3251万元;开展旅游技能培训6期，参训99人次;城乡居民旅游从业人员达685人，创收131.63万元;以从事酒店、餐饮和景区门票销售等岗位实现建档立卡脱贫316人，扎日南木措景区门票收入实现21.68万元;四是总投资1550万元，实施曲强村标准化牦牛养殖场建设;总投资1280万元，新建曲强产业园区畜产品加工厂;曲洛夏岗江风干牛肉厂肉制品实现销售25万元;总投资3949.81万元，新建夏岗江天然饮用水开发工程，计划于2019年7月底建成运营;全年实现金紫绒羊绒制品销售1750件，实现销售168万元。 （三）群众增收不断提高：一是全年开展农牧民技能培训8期，参训292人次，农牧民劳务输出3005人次，创收1890.5万元;组织转移就业577人次，创收1190.6万元;二是措勤籍高校毕业23人，实现就业10人，本级安排大学生“双创”资金50万元，为2名大学生解决创业资金10万元。三是2018年牲畜总存栏309341头(只、匹)，出栏123500头(只、匹)，出栏率达39%，成畜死亡2843头(只、匹)、死亡率控制在3%以内;接羔育幼76207头(只、匹)、成活率达81.54%;同时完成人工种草2.25万亩;四是农牧民专业(经济)合作社总数达34家，注册资金突破2000万元，带动群众3571人，其中贫困户541人，2018年农牧民专合组织人均分红近1000元。 （四）民生工作稳步发展：一是各项社会保险征缴率达到98%，征缴3068.02万元;二是发放城镇低保50户101人，兑现资金88.17万元，农村低保对象277户854人，按照差额补贴发放资金78.7万元;“两救助”(医疗和临时救助)救助794人，兑现资金103.29万元;全县五保供养141人(县城集中供养99人、在地区集中供养6人，分散供养36人)，供养率达到100%;对168名寿星老人，兑现补助资金5.85万元;三是全县初中在校576人、小学1483人、园幼儿360人，小学入学率99.86%，初中毛入学率104.54%，幼儿园入园率45%，三类残疾儿童入学(随班就读)49人;四是开展城乡居民和寺庙僧尼免费体检1.55万人，体检率达100%。筛查先心病儿童286人，确诊患儿14人，全部手术治疗;免疫接种2608人，接种率98.4%;筛查出包虫病患者153例，治疗65例(手术19例);五是五号病、小反雏、包虫病等牲畜免疫注射密度达到100%，针对非洲猪瘟疫情，在全县实地筛查基础上，在美朵公安一级检查站设置检疫卡口;六是2018年共安排两次防汛物资采购，投入本级资金50.4万元。2018年底全县储备防抗灾饲料666吨，群众自筹饲草660吨，抗灾油料储备22.84吨，采购抗灾药物价值20万元。同时安排预留本级资金200万元用于防抗灾;七是配套安排县、乡文化活动中心和民间艺术团资金16万元，牧家书屋、寺庙书屋配备书籍1900余册;组织民间艺术团下乡文化演出73场次。发放“户户通”卫星直播设备和一体机2666套;放映电影382余场次，观看群众达1.8万人次;投资10万元，实施布嘎寺农村广播全覆盖工程;投资60万元，实施达雄乡政府驻地阿里电视台信号落地工程;八是出台《措勤县集中饮用水源地突发污染事故应急预案》等规章，形成地表水环境月监测和生活饮用水环境季度监测机制，强化了对水资源的保护。同时重新调整设立县乡村三级河湖长，开展巡河湖177次，落实经费30万元;九是总投资1028.73万元，实施2017年度农村饮水安全巩固提升续建工程;总投资1000万元，实施2018年农村饮水安全巩固提升新建工程，有效改善近7000人的饮水安全问题。 （五）脱贫攻坚取得阶段性成果：全县“十三五”时期易地搬迁513户1876人这个总任务在2018年11月得以全部完成;同时全年实现脱贫307户1241人，10个村居退出;2018年本级财政用于脱贫攻坚支出达563.5万元，占据2017年本级财政收入的24%;制定出台《措勤县关于打好打赢深度贫困地区脱贫攻坚战三年行动计划》和《易地搬迁群众原生产资料处置工作实施方案》等规范性文件和行动纲领;同时总投资225.66万元，实施43户142人建档立卡贫困群众无房户建设工程。 （六）生态环境保护不断提升：一是对照《阿里地区贯彻落实中央第六环境保护督察反馈意见整改方案》认领整改问题25项，制定《措勤县贯彻落实中央第六环境保护督察反馈意见整改方案》、《措勤县贯彻落实中央第六环境保护督察反馈意见整改措施清单》和25个专项整改方案，细化整改措施93条，25项问题已完成整改20项。二是制定了《措勤县生态红线划定工作方案》，构建了专人对接、专人负责、专人跟进的工作格局。初步确定纳入生态保护红线范围内区域22块，涉及面积8420.82平方公里。三是严格抓好环境监察执法工作，下发工程领域环境责令整改违法行为决定书9份，违法行为告知书9份，违法行为处罚决定书4份，共处罚金20.46万元。四是制定《措勤县全国第二次污染源普查工作方案》，落实办公经费20万元，建立普查员队伍，清查对象68个，其中纳入污染源普查对象的25个，备案43个。五是投资159万元对县城生活垃圾填埋场周围截洪沟进行了加高，同时新建监测井3口，于2018年6月正式投入使用，已处理生活垃圾453.6吨，平均日处理垃圾16.8吨，回收可利用废品3.4吨。六是开展成片林试种工作，试种树苗2100株(总占地10亩)，庭院绿化树苗2200株，同时新开辟达雄乡达瓦村，磁石乡尼龙村、刀青村和措勤镇门东村苗圃基地，试种树苗1300株;总投资200万元，在江让乡查仓村实施西藏生态安全屏障防沙治沙工程。七是开展打击非法偷盗采砂金矿执法巡山活动12次，落实经费30万元;落实3座寺庙不动产测绘费用13.5万元，落实县城不动产测绘费用140万元，并办理证书28本。委托第三方完成全县农村集体土地所有权确权登记外业调查和内业资料收集工作，并提交地区初验。八是扎实开展自治区级生态县争创工作，2018年年底，我县成功争创自治区级生态县。 （七）畜牧业改革纵深发展：依托产业园区建设，进一步扩大牧业改革工作纵深发展。一是在原有8座温室大棚上新建12座温室大棚，温室总规模达20座4000平米，全年蔬菜产量达9000余斤;二是积极打造牲畜收购、屠宰、分类、切割、真空包装和销售一体的“冷鲜肉”产业，收购牦牛22头、绵羊2929只，群众实现收入376.47万元。县城内实现销售413.92万元，2018年9月联系中国农产品服务开发协会对接冷鲜肉销售市场、洽谈合作事项，中国农产品服务开发协会针对全县冷鲜肉起草制定畜产品战略销售方案。三是组织20名本地青年在河南桑坡集中培训手工艺鞣皮加工制作工艺，于2018年10月底组建“润牧皮革加工合作社”，制作各类皮革、皮毛制品，实现销售12.54万元。四是注重抓就业增收。在人工种草、牲畜屠宰、肉类和熟皮加工领域，解决创收岗位260个，创收232.08万元。 （八）政府自身建设不断加强：一年来，县政府严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实推动中央、自治区巡视反馈问题整改落实。积极推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真贯彻落实党风廉政建设各项规定，积极配合县纪委、监委和巡察办大力整治政府系统的不正之风。积极开展法治政府建设，深入推进依法行政，切实把“放管服”改革工作摆在中心位置，大力推进简政放权工作，积极推进基层政务公开标准化规范化建设，政务公开全面深入开展。严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，主动接受人大、政协以及社会监督，政府决策更加科学化，政府服务更加高效。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到在经济社会发展方面存在的一些困难和问题：一是过度依赖投资拉动。经济总量小、基础薄弱，消费市场小、档次低、价格高、观念落后、经济增长缺乏后劲，经济发展过度依赖投资性拉动。二是产业基础薄弱。特色产业发展不协调、结构单 一、支撑经济发展的能力不足，村民实体经济支撑群众增收、服务脱贫攻坚力量十分有限。牧业生产方式粗放落后，商品率低。三是补短板任务艰巨。基础设施领域短板突出、全县电力仍孤网运行且供应紧张，基层公共服务供给能力不足。安全饮水困难仍未根除，特别是乡镇一级集中给水迫在眉睫，村居人居环境综合整治工作处于起步状态，需下大力气加以解决。四是脱贫攻坚任务繁重。贫困人口依然较多，今年要实现脱贫摘帽，但乡村发展环境条件差、基础设施薄弱，近80%的产业项目处于在建状态，产业脱贫基础不牢固，群众“等要靠”思想依旧存在，内生动力还不足，消除绝对贫困任务十分艰巨。五是风险防控压力依然较大。财政收支矛盾突出，融资渠道不宽，普遍存在融资难融资贵问题。财税收入质量低、结构不尽合理，税源不足的问题十分明显，非税收入比重较大。针对这些问题，我们将以更大的决心、更有力的举措，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，也是我县实现脱贫摘帽、建成小康社会的决胜之年。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要指示批示精神，贯彻落实自治区第九次党代会和区党委九届三次、四次、五次全会精神，贯彻区党委、地委和县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“六稳”(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期)要求，以处理好“十三对关系”为根本方法，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战特别是脱贫攻坚战，着力提高微观主体活力，突出保障和改善民生，落实“一决胜、二突破、三加强、四促进”重点任务，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年和西藏民主改革60周年。2019年全县经济主要预期目标为：全县生产总值力争完成4.33亿元，同比增长11%;固定资产投资力争完成6.47亿元，同比增长22%;财政收入力争完成2558万元，同比增长8%;力争实现社会消费品零售总额1.22亿元，同比增长13%;牧民人均可支配收入力争完成12540元，同比增长14%;城镇人均可支配收入力争实现32544元，同比增长13%;居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%和3%以内。做好今年各项工作，重点要抓好以下几个方面： （一）聚力推动经济高质量发展。牢固树立“投资拉动经济、交通引领发展、项目带来资金”的理念，按照“稳中求进、进中求好”的工作总基调，着力抓好项目建设、特色产业开发、招商引资等重点工作，全力做大投资总量。一要抓好项目建设。要加快推进今年重点项目可研、前置审批、方案完善等前期工作，对一些重点项目重点环节要提前介入、认真研究、加强指导，细化年度目标任务和阶段性工作重点，落实责任部门、责任领导，齐心协力推动项目前期各项工作，确保续建项目全部按时开工，大部分新建项目要在4月份具备开工条件。政府部门要继续加强与自治区和地区对口单位的汇报衔接力度，积极争取2019年的中央政府投资计划早下达、早到位。凡是县发改委审批的投资3000万元以下的项目，各项目部门要加快与地区对接资金拨付，决不能出现项目等钱的现象。要做好土地、建材、油电供应，确保要素保障充足。项目管理方面，各部门要进一步严格工程管理，严把程序关、加强工程管理、加强安全生产。汇报协调方面，要主动对上衔接，对已经上报的项目要盯紧靠上，及时了解新要求，抓紧完备相关要件，争取更多投资和项目早日落地。要坚持和完善按月推进、季度督查、通报问责制度，建立定人限时交账制度，不断优化项目建设环境，确保全年完成固定资产投资6.47亿元，力争突破7亿元。项目储备方面，县发改委要会同相关部门，进一步加强“十四五”项目储备工作，认真研究国家宏观政策导向和产业发展趋向，结合“十三五”规划执行情况和全县实际，挖掘、论证、储备一批上规模、有竞争力，支撑性和成长性好的项目，同时兼顾乡镇和村(居)人居环境整治项目规划，保持项目库充足。二要补齐基础设施短板。加快交通运输体系建设，推进完成剩余3个建制村(居)通油(硬化)工程。加快综合能源体系建设，加快协助办理措勤县110KV输变电工程路径协议、选址意见书等前置手续，力争早日实现国电入网项目。加快水利保障体系建设，加快推进措勤河等重点河流综合治理，扎实推进农村饮水巩固和中小河流治理工程。加快通信网络体系建设，推进移动通信网络盲区覆盖，实现全县牧业自然组通信覆盖率达98%，加紧网络宽带村村通，力争年内完成措勤、才扎、夏东、美朵和珠龙5个村通光缆宽带工程。加强县城市政基础设施建设，扎实推进县城集中给排水工程，力争今年完工并投入运行。完成县城道路恢复和街面改造计划起草和资金预算，实现年内立项开工。三是继续推进特色产业开发。继续促进产业园区建设，加大产业园区畜产品、特别是“冷鲜肉”和“皮革加工制品”商品化，加大产业园区畜产品由县城内供转向外销全区;积极促进夏岗江天然饮用水建设运营，积极申报“夏岗江天然饮用水”商标注册，提前物色安排厂区管理人员，招录措勤籍待业大学生和贫困劳动力就业并安排生产技能培训，确保工程竣工即投入运营，在狮泉河镇和县城内优先安排设立专营门店，同时积极联系国家电网公司和自治区商务厅协助对外开展“商品推介”;继续推广“金紫绒”品牌，加大品牌宣传力度，扩大销售渠道，将“金紫绒”打造成我县的“拳头企业”。四是大力开展招商引资工作。大力开展以“招名引优、招大引强”为主题的招商活动，向上争项目、向外引客商、向内挖潜力，引进一批强链、补链、延链的产业项目，今年，组织由党政主要领导或分管领导带队的招商活动不少于3次，引进新签约项目不少于3个，力争签约总金额实现1亿元以上。 （二）聚力全面深化改革创新。要紧紧围绕县委全面深化改革领导小组的决策部署，狠抓牧业供给侧结构性改革和“放管服”改革工作，推进政府职能转变和机构改革。一是扎实推进牧区改革试验工作。认真贯彻落实自治区、地区关于推进农牧业供给侧结构性改革的总体部署，不断总结和提炼2018年全县牧区改革工作中的经验、好的做法，组织开展专题调研，进一步明确今年牧区改革各项工作目标任务。二是积极推进简政放权、深化行政审批制度改革。不断完善全县各部门行政权力清单，公开权力运行流程，认真梳理行政权力事项，不断提高政府治理的公开性和透明度，积极保障广大公众的知情权和监督权。三是加快完善现代市场体系。积极推进信用体系建设相关工作，完成县一级农村信用体系建设;积极推进商事制度改革，放宽登记前置审批条件，放宽经营范围，放宽企业住所登记条件，方便市场主体准入，实行注册资本认缴登记制度，实行“先照后证”登记制度，同时放宽住所(经营场所)登记条件。四是推进投资项目审批制度改革。充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，推进投资审批事项上网运行，强化网上运行监管，防止系统外循环。同时，依托政务服务平台，梳理需要跨部门联动审批的事项清单，优化办理流程，推动网上协同办理。 （三）聚力建设美丽宜居措勤。要牢固树立大局观、长远观、整体观，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，扎实开展好污染防治攻坚战，切实保护好一草一木、山山水水。一要全力抓好环保督察反馈问题整改。进一步细化整改措施，落实整改责任，对已经完成整改的20个问题组织开展“回头看”，认真查漏补缺，防止整体滑坡、污染反弹。持续推进中央环保督察组剩余5个整改任务，以全面、彻底整改的新成效推动经济社会绿色高质量发展，筑牢国家重要生态安全屏障。二要科学实施生态系统保护修复。积极推进扎日南木措生态环境保护项目，实施好草原病虫害防治工程，坚持宜草则草、宜林则林，见缝插绿推进全民造林，全面铺开高寒区域试种树木工作，继续组织实施机关庭院绿化工作，加大县城和乡镇驻地绿化工作目标考核。进一步发挥林业部门监管作用，实施重点保护野生动物和极小种群野生动植物保护工程，强化执法巡逻，坚决打击违法犯罪行为。三要加快生态文明体制改革。严格按照中央和区党委、阿里地委要求，认真研究全县生态环境机构组建工作，统筹生态垂直管理体制改革，统一政策规划、标准制定、监测评估、监督执法、督查问责等工作，打通地上和地下、岸上和水里、城市和牧区，确保改革取得实实在在的成效。四要严格落实生态责任。要严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，建立产业项目准入负面清单、严禁“三高”项目进入措勤县，积极落实好矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度和环境保护“一票否决”制度。 （四）聚力实施乡村振兴战略。一是要加强牧区组织建设。2018年全县已完成了22个村(居)活动场所标准化建设工作。各乡镇要抓住“村两委班子”这个牧区各项工作的龙头，将班子建设放在首位，切实加强对村两委班子的教育、管理和培养，努力提升村两委班子整体素质;二是要突出抓好牧区实体经济暨牧民专业合作设建设工作。要加强对牧区专合组织的指导力度，积极开展农牧民专合组织规范化建设，引导现有专合组织由数量转向质量，2019年实现入股群众人均分红1500元以上;三是要扎实推进人居环境整治工作。对照《措勤县牧区人居环境整治三年行动实施方案》，加快推进全县牧区人居环境整治工作，深入改善全县牧区人居环境，提升牧区生产生活条件和生态质量，促进牧区经济社会和城乡区域协调发展，建设生态宜居乡村。 （五）聚力决战决胜脱贫攻坚。坚持把打好脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程，举全县之力完成384户1317人脱贫、11个贫困村(居)退出，实现全县脱贫摘帽，确保贫困人口年人均可支配收入增幅持续保持在16%以上，解决区域性整体贫困问题，注重贫困人口生产生活条件提升。一是要明确责任，狠抓工作落实。各乡镇、各单位要结合今年脱贫任务，压实责任，明确工作措施，积极推动脱贫攻坚各项工作落实。要结合中央巡视组反馈意见，对照问题，认真制定整改措施，限时整改落实到位。二是要积极抓好扶贫产业项目建设。加快推进10个扶贫产业项目的建设和运营管理，着力在提升产业发展效益上做文章，不断完善产业项目与贫困户的利益联结机制，让贫困群众不离家、不离土、就近就便融入产业发展。三是要高度重视易地扶贫搬迁后续产业发展。加速推进配套设施和扶持政策，统筹安置点基础设施、公共服务设施、人居环境和迁出区生态修复等工程，落实搬迁群众就学、就业、就医等公共服务保障，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富、有保障”。四是要加快推进“十项提升”工程。要结合脱贫攻坚工作任务，统筹推进牧区水利、电力、交通、通讯、医疗、教育、文化、环保等基础设施建设，为实现脱贫摘帽提供坚实基础。五是要加强对贫困群众的教育引导。积极教育引导广大牧民群众充分学习脱贫攻坚的各项政策，教育引导贫困群众知党恩、听党话、跟党走，切实转变牧民群众思想观念，使广大贫困群众积极参与到脱贫攻坚工作中来。 （六）聚力保障和改善民生。要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。一是加大资金投入力度。要认真落实政府资源和资金向就业、教育、医疗、社会保障等公共服务领域倾斜的要求，今年继续按阿里地区“十项民生工程”52个项目建设要求，整合本级资金做好困难残疾人生活补贴、村民小组组长待遇、低保户补助，牧区孕产妇住院分娩补助、公益性岗位生活补助、辅警生活补助、村级医务人员工资补助、民间艺术团补助提标资金配套工作;二是加大就业力度。要坚持就业优先政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难家庭等群体就业，力争全年开发就业岗位100个、城镇就业新增300人。今年，结合脱贫攻坚工作，安排本级大学生“双创”补助资金100万元，同时要创建好“双创”第三方孵化平台，强化作用发挥，积极引导更多高校毕业生通过市场渠道就业创业，让他们积极投身返乡创业，做乡村振兴的践行者;三是加大教育优先发展力度。要以深入贯彻习近平总书记致西藏民族大学建校六十周年贺信精神和全国教育大会精神，全面实现“五个100%”为总体目标，确保顺利通过素质教育验收。继续加大教育事业投入力度，积极与地区教育部门衔接，加大与兄弟县区相关学校合作，以“互联网+教育”形式，大力发展数字教育，解决全县在减负、公平、安全、均衡发展等方面的难题。要按照地区统一部署，申报落实县中学信息化项目，力争实现数字化校园建设;四是加大医疗惠民力度。积极推进县人民医院改扩建工程，力争在年内竣工使用，确保“创二甲”工作顺利通过验收。同时积极对接延安大学附属医院实施远程医疗平台建设，提高基层医疗服务水平。全力推进地方病患者专项救治工作，实行“一病一策”、对症治疗，继续抓好包虫病综合防治，确保年内实现三年防治目标。加大“三病”综合防治、“两降一升”工作力度，开展农牧区育龄妇女“两癌”筛查，加大优生优育服务，提高计划免疫覆盖率，开展城乡居民和寺庙僧尼免费体检，不断提升农牧民群众健康水平;五是加大社会保障兜底力度。深入推进全民参保计划，稳慎推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本医疗保险制度，按照兜底线、织密网、建机制的要求，努力建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。同时要坚决按照自治区工作部署和地委经济工作会议强调要求，保障农民工工资支付工作，坚持把麻烦困难留给政府，把方便便利让给群众。同时，要建立健全企业劳动保障守法诚信等级评价、推送重大劳动保障违法行为社会公布和拖欠农民工工资企业“黑名单”管理等长效机制，扎实做好治欠保支工作，确保政府投资项目不出现欠薪事件，确保农民工工资按月足额支付;六是加大农牧民增收措施落实力度。要把促增收作为脱贫攻坚必须突破的一项重点任务，从推进农牧民就业创业、发展高效牧业、发展合作经济组织、壮大村集体经济、落实强农惠农政策等方面入手，持续用力，多措并举，多路并进，深挖增收潜力，拓展增收空间，确保实现“年内见到实效、两年内有质的飞跃”。 （七）聚力推进平安措勤建设。一要深入开展反分裂斗争，严厉打击一切形式的分裂破坏活动，坚决维护社会和谐稳定。持续开展扫黑除恶、打非治乱和扫黄打非专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，强化社会面有效管控。依法管理宗教事务，坚持党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，积极引导全县宗教与社会主义社会相适应，深入开展爱国守法先进僧尼、和谐模范寺庙创建、爱国主义民族团结教育和寺庙普法教育。要突出抓好区外学经回流人员的教育、转化、安置工作，完善体制机制、加强教育引导、注重方式方法、强化管控措施，做到看牢、盯紧、管住、管好。二要做好安全生产工作，全面推进安全生产领域改革发展，落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，大力推进防灾减灾体系“八项工程”建设，推动大灾保险落地。深化重点行业领域专项治理，狠抓隐患排查、责任落实、健全制度、完善监管，更好维护广大人民群众生命财产安全。加强道路交通、消防、食品药品监管，加强应急管理，落实安全生产责任，严防重特大安全生产事故的发生。 （八）聚力抓好政府自身建设。一要加强政府系统党的建设。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央国务院、区党委政府、地委行署、县委重大决策部署，继续常态化、制度化开展“两学一做”学习教育活动。认真贯彻落实全面从严治党主体责任，持续抓好党风廉政建设和反腐败工作，认真落实“一岗双责”，积极推进廉洁政府建设。二要积极推进法治政府建设。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案，主动接受社会监督。继续推进“放管服”改革工作，大力推进简政放权工作，完成法治政府建设各项目标任务。三要建设务实高效政府。坚持求真务实、真抓实干，加强基层调研工作，不断健全完善抓落实工作制度和机制。积极推进机构改革工作，继续推进基层政务公开标准化规范化建设，完成政务服务大厅和信访窗口建设工作，实现政务公开不断深化发展。

  2025-07-08

• 【察隅县招商】2019年察隅县政府工作报告

  察隅县人民2019年2月24日在察隅县第十二届人民代表大会第五次会议上察隅县人民政府县长   杜元文各位代表：现在，我代表察隅县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次、四次全会精神，深入贯彻落实市委一届六次、七次全会精神，按照县委九届二次全会和县委经济工作会议部署要求，坚持党对经济工作的全面领导，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以正确处理“十三对”关系为根本方法，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，全力做好发展稳定生态各项工作，保持了经济社会持续健康发展。预计2018年全县地区生产总值完成9.34亿元，同比增长16%;地方公共财政预算收入6265万元，同比增长23%;全社会固定资产投资完成9.2亿元;社会消费品零售总额1.8亿元，同比增长15%;农牧民人均可支配收入1.33万元，同比增长44.9%。主要经济指标好于预期。一是着力推进三大攻坚战，全面小康迈出新步伐。坚持问题导向、精准发力、综合施策，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战取得了明显成效。金融风险化解有力，坚持严控增量和化解存量并重，遏制隐性债务增量，完成政府存量债务置换，全县化解政府扶贫统贷资金债务4398万元，债务风险处于安全区域。脱贫摘帽目标基本实现，全年减贫733户2904人，69个贫困村退出，通过三年的努力，全县实现净脱贫人口1514户6335人，贫困发生率降至1%以内，贫困群众稳步实现了“两不愁，三保障”，贫困地区都能享受最基本公共服务，如期达到了脱贫摘帽标准。污染防治深入开展，认真落实生态环保“党政同责，一岗双责”，深入实施大气、水、土壤污染专项整治工程，扎实做好中央、自治区、市环保督察(自查)发现问题整改工作，污染防治工作有了新提升。二是着力推进项目建设，基础设施再上新台阶。全年开复工项目195个，完成投资19.26亿元。古拉乡公路改建工程、滇藏新通道、上察隅镇至本堆村公路改建工程等一批重大项目顺利完工。新建农村公路17条，完成投资10.5亿元，公路通乡率、通村率进一步提升，通畅率达到80%。实施果达电站线路延伸工程、深度贫困村安全饮水巩固提升工程等20个水利项目，完成投资5600万，有效解决了8900人的安全饮水问题。加快网络基础设施建设，新建移动、电信基站52个，进一步改善我县通讯信号弱覆盖问题。援藏项目加快推进，投资3.2亿元实施27个项目全部开工建设，其中，古拉乡安巴村小康村建设、县城民族特色化升级改造、古拉乡基础设施建设，嘎巴二桥工程等项目已顺利完工，县卫生服务中心改扩建工程已完成总工程量75%，其余项目正按时间节点加快推进。三是着力推进主导产业，特色产业取得新进展。各级投入产业发展资金1.9亿元，在保持传统农牧业稳增长的基础上，大力推进主导产业，进一步提升优势特色产业发展水平。全年完成种植茶叶9400亩、石榴987.3亩、猕猴桃350亩、薏仁1500亩，庭院经济林果种植340余亩，积极培育规模化养殖企业和养殖大户，实现了村村都有产业支撑。桑昂曲宗生态农业有限公司加工粮食87吨、酒309吨，销售额分别达到264万元、412万元。实施大香格里拉景区等7个旅游建设项目，持续开展“察瓦龙乡赛马节”“古玉乡罗马桃花节”等旅游活动，影响力和带动力进一步增强。2018年，接待游客24万人次、同比增长9.25%，实现旅游收入1.5亿元、同比增长15%。沙堆、果达、波罗等水电站顺利建成投入运营，加强与大唐、中电投、广东东送能源等水电开发公司的合作，扎拉水电站、克劳龙流域水电开发项目按计划有序推进。四是着力推进统筹发展，城乡建设呈现新面貌。城镇、乡村规划不断完善，村级规划已完成修订并通过评审。集镇建设加快推进，总投资3.59亿元实施25个集镇建设项目，已完成投资2.69亿元。其中察瓦龙乡、下察隅镇基础设施得到很大改善，上察隅镇、古拉乡基础设施进一步提升，县城二桥、三桥和县卫生服务中心即将建成，县沿河公园建成并投入使用。小康村建设深入开展。边境村建设加快进行，古拉乡、察瓦龙乡非边境村庄建设同步推进，推进棚户区改造325户，完成民房屋面改造983户，清洁厕所建设加快推进，人居环境全面提升，公共文化服务供给不断加强,农牧民生产生活条件持续改善。五是着力推进绿色发展，生态环境实现新改善。紧扣国家主体生态功能区定位，坚定不移推进美丽察隅建设。加大生态建设力度，投入资金982万元，实施城乡环境整治、水源地保护等19个项目。大力开展植树造林,推进国土绿化，完成植树造林2130亩、森林抚育1.6万亩、防沙治沙5000亩。生态创建不断优化，编制完成《创建生态文明示范县规划》，创建自治区级生态文明乡镇5个、生态文明村(居)75个。积极开展环境污染综合防治, 完成环境保护督察整改问题49项，基本划定生态红线和畜禽禁养区。全面推行河(湖)长制，层层压实主体责任，确保河湖水清岸绿。六是着力推进民生改善，普惠共享实现新提高。基本完成2018年“民生十件实事”。本级财政投入教育经费1064万元，占去年财政收入的22.04%，投入3104万元实施10个教育基础设施建设项目，落实教育“三包”、学生营养餐等政策补助资金1400余万元，小学净入学率、初中毛入学率和中小学巩固率分别达到了99.91%、107.62%、98.96%。制定《推进健康察隅实施意见》，县二级乙等医院创建工作正在加快推进，投入9590万元实施县乡卫生院标准化建设和村级卫生室改造，落实农牧区大病统筹报销2142人次1374万元，包虫病和“三病”等重大疾病综合防治工作成效明显。城乡基本养老、基本医疗等各险种参保率和征缴率达100%，开展了农牧民技能培训30期2063人次，就业3400人，城镇失业率控制在2.2%以内。数字影院、数字电视投入运营。“双集中”机构运行良好,孤儿、五保户集中有意愿供养率100%，对分散供养特困人员发动社会力量提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务，确保做到应养尽养、应救尽救。认真落实了各项惠民政策，群众的获得感、幸福感进一步提升。七是着力推进改革开放，社会发展焕发新活力。稳步推进党政机构改革，进一步承接好市一级下放各项审批权限。全面优化营商环境，深入推进“放管服”改革，全县市场主体达到1355户，增长10.43%，注册资本16.85亿元，增长30.86%;税收收入达到6818万元，增长27.01%。农行各项贷款余额6.06亿元，扶贫贷款余额3.4亿元，其中2018年发放扶贫贷款2039万元。“三权分置”进展顺利，农村土地(耕地)承包经营权完成实测8.67万亩，林权、集体土地确权有序推进。积极推进国有企业改革。稳步推进吉太边贸市场建设工作，积极配合上级部门制定了边贸市场的建设规划，边贸市场完成交易额335万元。招商引资稳步推进，全年招商引资4.51亿元，同比增长146%。八是着力推进社会治理，发展环境得到新优化。坚持把维护社会稳定作为首要政治任务和第一责任，全面落实利寺惠僧政策,寺庙管理服务不断完善，深入开展和谐模范寺庙和争做先进僧尼创建评选活动,广大僧尼爱国爱教、遵纪守法意识普遍增强。推进立体化社会治安防控体系建设,深入开展扫黑除恶、打非治乱扫黄打非等专项活动，社会治安形势持续稳定。扎实开展矛盾纠纷排查化解,办结信访事项42批86人次,办结率为88%，协调解决拖欠民工工资700万元。加强安全生产监管,扎实开展大检查大排查,发现安全隐患1254处并整改完成1246处，打击非法违法行为631起，行政处罚31.28万元，安全生产形势总体稳定。九是着力推进作风转变，自身建设取得新成效。认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步加强党的政治纪律教育。进一步完善工作制度，依法依规开展项目招投标、政府采购、国有资源公开招租经验，进一步推进政务公开，加快实施“互联网+政务服务”,升级改版政府门户网站,推行网上办公,共享部门数据资源,实行重大决策、重大事项及时全面公开。坚持依法行政,认真贯彻国务院《法治政府建设实施纲要(2015年—2020年)》,向县人大常委会提请审议规范性文件1件，教育引导群众通过法律途径解决经济、民事纠纷，法制建设得到进一步增强。坚决落实县委决策,自觉接受人大法律监督和工作监督,政协民主监督和社会监督,支持工商联和无党派人士参政议政，办理县级人大代表建议57件,政协委员提案26件,建议提案办复率、代表委员回访率均达100%。严格执纪问责,全面落实党风廉政建设责任制,给予党纪政纪处分16人，政府自身建设不断加强。此外,审计、统计、外事、编译、档案、地震、保密、工青妇、气象、人防、人民武装等其他事业均取得新突破。各位代表!一年来，面对各级审计巡视巡查、中央区市脱贫攻坚评估检查的政治检验，我们提升站位，闻过即改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上;在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺前行，取得了重大的胜利。这是党中央、区、市党委政府亲切关怀和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县干部群众众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向为全县发展辛勤付出的3万名各族干部群众和全体援藏干部，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休干部，向驻察解放军指战员、武警官兵、政法干警，向关心支持察隅发展的社会各界人士，表示衷心感谢!各位代表，我们在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到存在的困难和问题：从经济发展看，我县经济总量小，发展质量不高，产业发展层次水平比较低,经济发展还不够快;从区域发展看，与兄弟县区相比差距依然较大，本县偏远乡镇与腹心乡镇发展还不平衡，城乡基础设施和公共服务还不完善;从生态建设看，由于地处复杂地形，易灾区域多，农牧民生产生活方式落后，环境保护压力较大，生态有效治理任务依然艰巨，推动绿色发展还需进一步发力;从民生保障看，就业、教育、医疗、养老等社会事业还存在短板，脱贫攻坚成效巩固提升力度还需进一步加大;从社会治理看，反分裂斗争和维稳形势仍然尖锐复杂，社会大局稳中有风险、稳中有隐患,因经济活动增加引发的纠纷不断增多，社会治理能力治理水平需要进一步提升;从政府自身建设看，少数干部的担当精神、思想观念、履职本领、作风建设与新时代新形势新要求还不相适应，“四风”和腐败问题仍然存在，机关作风和效能建设仍需进一步加强。对此，我们将始终坚持问题导向，不忽视、不回避，用改革和发展的办法，认真加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年和西藏民主改革60周年，是全面建成小康社会关键之年，做好政府各项工作至关重要。我们必须坚持党对经济工作的全面领导，按照提质增效发展要求，以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的担当精神，努力在完成脱贫攻坚任务基础上，进一步全面建成小康社会新征程迈出坚实步伐，推动经济社会实现健康加快发展。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次、四次、五次、市委一届六次、七次、八次全会精神和县委九届三次全会、县委经济工作会议精神，紧紧围绕县委“1621”工作思路，坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调,坚持新发展理念,紧扣国家主体生态功能区定位，以供给侧结构性改革为主线，以正确处理“十三对关系”为根本方法，坚持推动高质量绿色发展新路子，突出保障和改善民生，继续打好三大攻坚战，着力推进“六大工程”，聚力发展“三大产业”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为建设美丽富裕和谐的幸福察隅、决胜全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年。今年的主要预期目标是：预计全县地区生产总值增长15%以上,力争地方财政收入达到7500万元以上，全社会固定资产投资(含500万以下投资)达到22亿以上,社会消费品零售总额增长15%以上,农牧民居民人均可支配收入增长15%以上，基本达到全区平均水平。围绕上述目标，我们要努力做好以下八个方面的工作： 一、优先保障民生,在增进人民群众福祉上持续发力巩固提升脱贫成效。深入推进打赢脱贫攻坚三年行动，注重扶贫与乡村振兴战略有机衔接，深入实施产业、安居、人居环境等扶贫措施，推动精准扶贫与产业发展深度融合，完善利益联结机制，注重扶贫同扶智、扶志结合，加强适用技能培训，培养更多的新型农牧民，激发贫困村和贫困群众脱贫致富的内生动力，增强“造血”功能。全面完成易地搬迁后续工作任务，积极争取上级和援藏资金，继续实施偏远地区易地扶贫搬迁工作，加快改善偏远乡镇基础设施条件和公共服务水平。办好人民满意的教育。严格落实“5个100%”目标任务,把“双语”教育贯穿始终,认真落实15年免费教育和“三包”政策。发展优质学前教育,完成16所幼儿园建设。推进素质教育发展，持续完善乡镇学校基础设施建设。加强城乡、校际教师交流,推进优质教育资源向农牧区、边远和贫困地区倾斜。实施青壮年文化提升工程，大力发展群众体育活动,开展丰富多彩的文化体育项目。推进健康察隅建设。加强农牧区公共卫生服务体系建设,扎实推进县人民医院二乙创建工作，完成县医院改造搬迁，古玉乡卫生院改扩建工程，持续推进乡(镇)卫生院标准化、村级卫生室规范化建设，进一步提升卫生服务水平。健全完善传染病预防控制体系,全面完成包虫病综合防治三年工作目标，完成流浪犬改扩建工程，积极推进结核、肝炎、风湿病(骨关节疾病)和妇女“两癌”综合防治。继续落实“二孩”政策,大力开展免费孕前优生健康检查,确保孕产妇住院分娩率达到95%以上。加强食品药品监管,开展鲜肉流通溯源体系工作，保障群众饮食用药安全。完善社会保障体系。继续推进全民参保，统筹养老、医疗、工伤、生育、失业保险，推行社保“一卡通”。落实更加积极的就业政策,加大就业工作力度，力争实现就业新增400人以上，城镇登记失业率控制在2.2%以内。全面落实高校毕业生就业政策，拓宽就业渠道，创新就业方式，支持自主择业、自主创业,推动大众创业、万众创新，实现高校毕业生就业90%以上。重视科技人才培养,积极引进各领域稀缺人才，为科技人才搭建各种创业平台,让各类人才脱颖而出、发挥才干。大力发展文化事业。积极完善公共文化服务体系,强化城乡文化设施建设，完成县乡文化广场改造等建设项目。以群众性文化活动为主要形式，开展各类文化活动，鼓励文艺工作者开展文化作品创作,全面提升文化软实力和影响力。加强遗迹保护和管理利用,深入挖掘非物质文化遗产。加强网络管理和文化市场执法,营造干净的网络空间和健康的文化环境。落实民生提标政策。农牧区医疗提标40元，城镇居民基本医疗保险提标55元，“三老”生活补助提标50元，城乡居民基本养老保险基础养老金10元，城镇居民最低生活保障提标50元，村干部基本报酬和业绩考核奖励提标10.6%。各位代表，我们始终把人民群众日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，用心办好与群众密切相关的实事、好事、身边事。今年，我们将着力办好以下民生十件实事：一是加大就业工作力度，完成农牧民技能培训2000人次以上，农牧民转移就业1000人以上，开发城镇就业岗位270人以上，实现更充分就业。二是完成素质教育评估验收，进一步提升教学教研质量和水平，完成16所村级幼儿园建设，确保幼儿园秋季开园。三是全县培养健康宣讲员不少于110名，广泛开展医疗健康宣讲活动，完成县乡两级医院建设，开展县人民医院二乙创建工作，标准化进一步提升，完成21个村级卫生室标准化建设，改善基层医疗卫生条件。开展鲜肉流通溯源体系工作，确保群众吃上放心肉。四是加快推进集镇风情街建设，改造棚户区70户，县乡村环境卫生进一步优化。五是继续实施农村安全饮水巩固提升工程，解决14个行政村859户4347人的安全饮水问题。六是加快推进25个农村公路建设，实施好村道安全生命防护工程，提升农村道路安全系数。七是加快金融服务点建设，实现惠民政策“一卡通”全覆盖。八是建设完成一批县乡文体休闲场所，广泛开展各类文体活动，丰富群众文化生活。九是建好、运行好政务服务中心，提升服务群众质量和效率。十是加快实施97个村(居)组织场所标准化建设，巩固提升135个基层党组织标准化建设，完成干部培训70期1800人次。 二、强化项目建设，在补齐基础设施短板上持续发力狠抓项目接续。研究吃透东西部扶贫协作、乡村振兴、生态文明建设等重大政策，紧扣国家、自治区和林芝市投资导向，立足察隅发展的瓶颈，储备一批、策划生成一批有利于壮大经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的大项目、好项目，完成调整“十三五”项目规划，形成长短结合、梯次接续的“十四五”项目库，确保项目建设不断档。加快项目建设。全年计划建设项目251个以上，其中续建项目112个，新建项目139个，年内计划完成投资22亿元以上。补齐交通短板，加快推进25个农村公路建设项目，力争通村硬化率达到90%以上。争取实施好察贡、碧察等通外公路的硬化和改扩建;争取察墨等重大项目建设年内开工建设;逐步实施公路安全防护工程，开展好因灾损毁的仕中、昌西等道路桥梁项目;重点争取然察、察沙等道路路面整治项目，进一步完善县域内通外联交通体系。完善水利设施，完成古拉乡山洪沟治理工程、农村安全饮水巩固提升工程等9个续建项目，加快推进下察隅镇色曲弄巴日玛村至塔玛村段河道治理工程、察隅曲重点河段治理工程等5个新建项目。加快推进“三网融合”工作,启动实施“雪亮”工程，加快信号基站建设力度，实施宽带进村工程，加快推进金融网点建设，加快推进古拉乡营业所建设，持续推进电子商务进企业、进社区、进农牧区，加快电子政务工程建设，扩大4G覆盖面，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。优化项目服务。加快推进项目前期、审批、实施等各个环节，积极探索实行投资审批“一口受理”“容缺受理”等制度，积极向上争取项目用地、用林等要素指标，有效保障重大民生项目。加快财政投资评审进度。持续完善项目工作机制和督查问责推进机制，对重点项目进展、资金等进行定期挂图作战,分析调度，实行目标责任制考核，倒排工期、倒逼责任落实，把项目进度、资金拨付进度作为单位和个人年终考评、干部晋升和履职重要依据，确保项目精准落地、加快实施、尽快发挥效益。加强项目诚信体系建设,建立推进工程领域信誉保障机制,对失信企业特别是落实质量责任不到位、拖欠农民工工资的企业采取列入“黑名单”等方式处理,完善项目建设用工合同制，加大督查力度，强化法律保障，进一步清理净化项目环境。加强项目建设环境治理,教育引导广大农牧民群众支持重大项目建设,严厉打击阻工扰工、强买强卖、哄抬价格、强拉强运等行为,为项目建设营造良好环境。推进精准招商。系统梳理优惠政策，制定出台《察隅县招商引资优惠政策若干规定》，借助广交会、藏博会、林洽会等招商平台，持续开展多种形式的招商活动，对签约的意向性项目，做好跟踪服务，对已签约的合同类项目，实施“全程代办·专班服务”，全面提高项目落地率。力争全年完成招商引资投资5亿元以上。 三、坚持绿色发展，在构筑生态安全屏障上持续发力打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治三项行动，全面管控好工地和道路扬尘污染。严格落实河(湖)长制，继续推进察隅河、怒江等流域综合整治，实施饮用水水源地保护、农村安全饮水巩固提升工程、县城废品回收站等项目建设，完成县城、察瓦龙乡、下察隅镇污水处理厂建设，启动上察隅镇、古玉乡污水处理厂建设，强化水污染治理。继续推进农村人居环境整治，实施古玉乡、上察隅镇等乡镇垃圾填埋场建设，有条件的村庄启动村级垃圾站建设。科学划定基本农田，加强基本农田保护，实行山水林田湖草生态修复治理，实施土壤治理修复工程，持续开展非法采砂、经营砖厂整治行动。加强生态建设。加快推进国家级生态县、生态乡镇、生态村创建。深入实施林业生态工程，持续推进慈巴沟国家级自然保护区工程、生态苗木良种基地、有害生物防控体系等建设项目，全年完成人工造林3000亩，森林抚育2万亩，义务植树2000亩。开展好城镇绿化，推进森林城市创建，重点完成察瓦龙乡园林绿化项目，持续推进道路沿线环境整治和绿化美化工作，大力发展美丽庭院建设，改善群众居住环境，扩大经济林木种植，提升森林覆盖率。加大环境综合治理。建立健全和实行领导干部任期生态文明建设责任制,实行生态环境损害责任终身追究制。持续推进中央、区和市环保督察反馈问题后续整改落实，加强重点领域和企业污染排放监管，加大农业面源污染防治力度，鼓励群众使用有机肥料，进一步降低农药、化肥使用，不断发展循环低碳绿色经济。 四、狠抓特色产业，在培育发展新动能上持续发力加快发展农牧特色产业。按照林芝市“一带四基地”产业布局，突出资源禀赋、区域协作，在扩规模、创品牌、提品质、增效益、壮大主导产业上做文章，茶叶种植在确保管理基础上逐步扩大规模，力争全年完成新增猕猴桃1000亩、石榴500亩，完成13500亩人工种草任务，加大牲畜出栏工作力度，牲畜出栏率明显提升，进一步提升农区畜牧业规模和水平。持续推进药材种植，扩大种植药材面积，薏仁种植1500亩以上。积极引导农牧民群众在弃耕地、荒地、房前屋后种植特色林果。积极发展各类竞争能力强、经济联系紧密、带动农户多的新型农牧业经营主体，积极鼓励农牧民以租赁、入股等方式，将土地、草场经营权向种养大户、龙头企业和专合组织流转，促进土地由分散经营向适度规模经营转变。积极推进水电能源业。主动配合做好克劳龙流域水电开发、扎拉、轰东等电站前期和建设工作，其中克劳龙流域水电开发于年内开工建设。在抓好主要产业发展的同时，统筹推进电子商务、金融信息、商贸物流、健康养生等现代服务业发展,在确保生态有效保护的基础上，加快推进察隅县大理石开采项目。强化政策服务保障,不断催生新兴业态,推进特色产业、传统产业与新兴产业融合发展。 五、统筹城乡建设，在促进协调发展上持续发力实施乡村振兴战略。编制县域乡村振兴战略规划，优化县域产业布局，积极培育农业现代化市场主体，使经营主体与农户结成利益联结体。加快推进美丽乡村建设，全面落实人居环境整治三年行动，持续推进“厕所革命”和“四好农村路”建设。注重发挥支部、党员和村民自治的作用，完善村规民约，完善自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，推动移风易俗，树立文明乡风，推进基层服务和管理精细化，努力实现农业强、农村美、百姓富。加快推进城镇建设和管理。严格执行乡镇总体规划(修编)，强化规划刚性约束，加快推进或完成下察隅镇基础设施建设、县城风貌改造工程、上察隅镇基础设施建设等项目建设，继续实施棚户区改造70户，进一步完善供电、供水等配套设施。抓好城乡交通综合整治，推进县际或县内客运班线改革，力争年内成立公司并投入运营。强化城镇管理及乡镇环境综合整治，制定出台城乡环境管理办法，加强管理队伍建设力度，打击乱圈乱占、乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒垃圾等行为，保持城乡管理精细化、常态化。加快推进小康村建设。抓好边境小康村建设，力争11月底前完成58个边境小康村建设任务，落实边民补助标准提高1000元的各项工作。统筹推进非边境村建设，争取市级投入和本级财政资金向对察瓦龙乡、古拉乡、古玉乡非边境一线乡村扶持力度，实现城乡基础设施和公共服务设施互联互通，完成97个村级活动场所建设，让非边境地区建设与边境地区齐头并进. 六、全面深化改革，在营造良好环境上持续发力深化“放管服”改革。完善政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单，深入推进“互联网+政务服务”，强化政府服务中心建设，提升服务群众质量和效率。单独设立群众医疗报销等窗口，努力解决群众报账难问题。全面推行“多证合 一、证照分离”，激活市场主体，严厉打击非法经营行为，全面提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化。深化重点领域改革。承接好、落实好中央、自治区和市关于教育、文化、医药卫生、供销社、国有企业等领域改革，完善固定资产登记，2月底前完成资产清查工作。全面落实区市机构改革工作要求，严格按照时间节点落实改革方案，确保政府职能承接好，进一步提升政府工作质量和效率。持续推进农村集体土地、林地、耕地确权登记发证工作,建立规范有效的农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，完成农村集体产权制度改革。加快推进非公有制经济改革，加大对非公企业扶持力度，认真落实支持非公经济加快发展的政策措施，发挥非公经济促进社会发展的积极作用，努力创造良好的市场环境、政策环境、法制环境和社会环境。稳妥有序扩大开放。积极引进外来企业、资金、人才,提供优惠优良的服务政策，支持他们共谋发展,实现企业获利、群众增收、财政收益,争取完成更多的社会投资。实施开放带动战略,积极向上级争取相关开放政策，持续深化与周边县(市)的合作,主动参与孟中印缅经济走廊建设,进一步完善察隅吉太边贸市场基础设施。深化拓展受援工作。不断深化深圳与察隅合作，建立紧密型、常态化对接合作机制，实现由单向援助变双向共赢。加大援藏项目建设力度，完成好第八批援藏所有项目和第九批援藏项目规划。推进“组团式”教育、医疗援藏向乡镇和偏远村延伸，做好第 八、九援藏交接。 七、夯实稳定基础，在加强社会综合治理上持续发力打好防范化解重大风险战，坚持不违规举债这条底线，全面落实化解风险要求，做好预算安排，盘活存量资产，严控新增支出，制定出可行性、操作性强政府债务化解方案，切实化解政府债务4000万以上。发挥好金融结构去杠杆作用，强化金融监管，完善风险监测预警和化解处置机制，严厉打击非法集资等各类违法违规金融活动，坚决防控金融风险。创新完善社会治理，积极引导宗教与新时代要求相适应,把信教群众的精力引导到发展生产、勤劳致富、过好今生幸福生活上来。持续深入开展干部接访下访活动,大力推行网络信访,加大矛盾纠纷排查调处力度,通过完善工资代发、用工合同清查、加快拨付进度核查等措施，及时处理工程领域欠薪问题，保障群众合法权益。充分发挥驻村驻寺干部、双联户、网格化管理员积极作用,不断增强联防联治、群防群治能力。健全完善公共安全体系,严厉打击传销、电信诈骗、贩毒吸毒、黄赌毒等非法组织和违法活动,重点整治土地乱圈乱占、非法买卖、强拉强运等现象，规范乱涂乱贴乱挂经幡、乱倒垃圾、乱停车等行为，推动社会治理规范化、法治化，进一步提升社会治理化水平。促进民族团结进步，牢固树立“三个离不开”“五个认同”思想,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。大力发扬各民族心连心、手拉手的好传统,扎实开展民族团结进步创建评选、民族团结模范家庭评选等活动。加强安全生产管理，完善县级、乡镇、村安全生产巡查、安全生产考核工作机制,加大一般性以上安全生产事故追责力度。通过开展“安全生产月”等活动,大力推进安全生产法制宣传和教育培训。建立健全以公安、消防、安监等部门组成的应急救援体系,定期开展应急救援演练,提高应急处置能力。继续保持“打非治违”高压态势,突出道路交通、森林防火、地质灾害等重点领域的隐患排查整治力度,重点企业安全生产“巩固年”工作，持续推进乡镇、学校、卫生院等公共场所与林区连接地火灾隐患、安全隐患查处，坚决遏制较大以上安全生产事故和森林火灾发生,营造良好的经济社会发展和生活环境。加快灾后重建，进一步完善应急物资储备和防灾减灾体系,有效提升应对灾害能力。实施军民融合发展战略，深入开展军地共建和“双拥”活动,教育引导各族干部群众特别是青少年学生牢固树立国家意识、国防意识、国民意识，进一步提高军转安置和优抚工作质量。各驻察部队要在帮扶贫困、抢险救灾等工作上给予大力支持，地方要支持部队建设和执行任务，扎实做好退役军人信息采集登记工作，进一步巩固发展军政军民大团结,筑牢稳边固边的钢铁长城。 八、改进工作作风，在加强政府自身建设上持续发力面对新时代、新任务、新期盼，我们必须强化自身建设，改善工作作风，讲法治、重诚信、尚廉洁、优服务，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。始终把党的建设作为政府工作的生命线。牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步提高政治站位，强化政治责任，严格遵守政治纪律和政治规矩，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”、领导干部双重组织生活制度、理论中心组学习制度，不断加强和规范政府系统党建工作，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。始终把为民服务作为政府工作的出发点。坚持以人民为中心的发展思想，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，深入开展调查研究，精准破解发展中的难点。严格落实民生政策，优先保障民生资金，认真办好人大代表建议和政协提案，全心全意解决好群众关注的热点难点问题，不断提高人民群众幸福感。始终把依法行政作为政府工作的硬约束。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行中央八项规定精神，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。始终把落成成效作为政府工作的硬指标。牢固树立强烈的责任感，保持奋发有为的精神状态，把心思和精力用在干事创业上。坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手问题，求真务实、真抓实干，切实把各项工作做细做实。健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责促实效。始终把廉洁有为作为政府工作的主旋律。强化干部队伍政治纪律和组织纪律，严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，切实增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，广大干部为发展劳心智、为百姓下苦功、为工作多流汗，努力把人民群众的美好期盼变为现实。各位代表，幸福都是奋斗出来的，蓝图都是实干实现的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心，锐意进取，埋头苦干，砥砺奋进，为建设“美丽、富裕、和谐”幸福察隅，建成高质量小康社会新征程上迈出新步伐，以优异成绩，向中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年献礼。名词解释(以报告表述先后为序)1.十三对关系：国家投资和社会投资的关系;重大项目和民生项目的关系;发挥优势和补齐短板的关系;城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系;扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系;央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系;保护生态和富民利民的关系;城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系;高校毕业生政府就业和市场就业的关系;简政放权和地方承接的关系;企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系;中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系;鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。2017年，2018年，全区经济工作会明确把处理好“十三对关系”作为经济工作的根本方法。2.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。3.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。4.三病：肝炎、结核病、风湿病(骨关节疾病)。5.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。6.两学一做：学习党章党规、学系列讲话、做合格党员。7.1621工作思路：围绕加强基层基础提高群众生活水平这条主线，聚焦着力改善民生、培育壮大产业、筑牢生态屏障、推进协调发展、创建和谐社会、提高施政能力六个重点，确保到2018年脱贫摘帽、与全市同步全面建成小康社会，到2020年建成更高水平的小康社会，努力建设美丽、富裕、和谐的幸福察隅。8.六大工程：着力改善民生、培育壮大产业、筑牢生态屏障、推进协调发展、创建和谐社会、提高施政能力。9.三大产业：特色农牧业、生态旅游业，水电能源业。10.5个100%：实现中小学双语教育普及率100%，小学数学课程开课率100%，中学数理化生课程教学计划完成率100%，中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学习国家目录规定课程开出率100%。11.两癌：妇女宫颈癌和乳腺癌。12.社保一卡通：是指各项社会保险信息通用一张卡，方便参保者随时随地查询自己权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务。13.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综合信息化为支撑、以网格化管理为基础、以巩固安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，通过三级综治中心建设、把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范、从而实现治安防控全覆盖、无死角。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。14.一带四基地：林果产业带、藏猪加工基地、藏药材种植基地、绿色有机茶叶种植基地、设施蔬菜种植基地。15.厕所革命：是指发展中国家对厕所进行改造的一项举措、16.四好农村路：建好、管好、护好、运行好农村公路。17.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。19.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。20.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。21.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。22.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。23.三会一课：定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会、上好党课。

  2025-07-08

• 【阿里地区招商】2019年阿里地区政府工作报告

  2018年，在以习近平总书记为核心的党中央亲切关怀下，在区党委、政府的坚强领导下，在援藏“两省三企”的无私援助下，在地委的直接领导下，行署党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全地区各族干部群众，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于“治边稳藏”重要论述，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次、四次全会精神和区党委、政府系列重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，正确处理“十三对关系”，坚持把长足发展和长治久安作为总目标，把稳中求进、进中求好、补齐短板作为工作总基调，把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，把维护祖国统 一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的立足点和落脚点，大力实施“打造两点、贯通一线、统筹东西、全域发展”的空间发展战略，统筹做好稳增长、调结构、强支撑、促改革、惠民生、保稳定、防风险各项工作，强化担当，奋发向上，攻坚克难，经济社会保持了增速较快、结构优化、民生改善、和谐稳定、奋力追赶的良好态势，基本完成了既定目标任务。 一、2018年工作开展情况2018年，预计，全地区生产总值完成56.2亿元，同比增长14%；全社会固定资产投资同比增长22%；地方财政收入达到4亿元，同比增长7.84%；社会消费品零售总额达到12.6亿元，同比增长10.8%；城镇居民人均可支配收入达到36486元，同比增长10.5%；农村居民人均可支配收入达到11123元，同比增长13%；城镇登记失业率控制在2.4%以内。 （一）党的政治根基不断夯实。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和政治纪律教育，组织行署系统广大党员干部深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和《习近平谈治国理政》第 一、二卷特别是深入学习领会其中蕴含的习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强广大党员干部政治理论素养，提高政治站位，坚定政治信仰，站稳政治立场，树牢“四个意识”，提高“四个自信”，坚定坚决地维护习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心地位，坚定坚决地维护党中央权威和集中统一领导，自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南。大力开展宪法宣传教育，营造崇法学法、尊法用法浓厚氛围，教育引导广大干部群众学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法，弘扬宪法精神，坚定宪法自信，增强宪法自觉，扎实推动宪法学习宣传教育制度化、常态化、长效化。深入广泛宣传党的十八大以来全地区经济社会发展取得的伟大成就，坚定党员干部的发展信心、凝聚发展合力，教育引导各族群众感党恩、听党话、跟党走，为推动阿里经济社会长足发展和长治久安、决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供坚强思想基础和组织保障。 （二）项目带动能力持续增强。始终把抓投资、抓项目摆在更加突出位置，坚持投资拉动，以更大的决心、更有效的措施，加快补齐基础设施短板，促进经济社会持续健康发展。2018年实施重点项目212个，截止11月底完成投资121.5亿元。其中，续建项目81个复工80个，完成投资52.14亿元，占计划目标任务的92.59%；新建项目131个开工65个，完成投资58.05亿元，占计划目标任务的111.74%；新增项目137个，完成投资7.57亿元；民间投资项目25个，完成投资2.48亿元，同比增长106.7%。通过藏博会、象雄文化旅游节等平台加大招商引资力度，全年确定招商引资项目64个，总投资80.13亿元，其中签约项目38个、57.36亿元，招商引资到位资金10.57亿元，完成全年招商引资任务10亿元的105.7%。加快完善综合交通体系。实施交通项目242个，完成投资59.43亿元。146个农村公路续建项目完成投资42.53亿元，80个新建农村公路项目开工79个，完成投资15.91亿元。G219至G317连接线（环城线）项目完成投资1.24亿元，开工建设民丰至改则新改建公路，完成投资11.88亿元，狮泉河至昆莎机场一级公路和斜尔瓦友谊大桥项目完成工可、初设和施工图设计，普兰支线机场完成预可研报告编制，新藏铁路项目列入国家“十三五”铁路网中长期规划并完成预可研报告编制。加快完善综合能源体系。截至11月底实施能源项目6个，完成投资3.08亿元。阿青电站完成投资3.53亿元，力争2020年竣工，阿里电网与藏中电网联网工程项目可研通过评审，改则县可再生能源局域网项目已下达可研批复。加快完善水利设施体系。实施水利项目42个，截至11月底完成投资5.8亿元。热布加林灌区工程完成投资1.33亿元，狮泉河流域治理工程、普兰县电站等7个电站技改项目完工，普兰县多油水库和阿青电站供水灌溉防洪配套工程完成可研报告，加木灌区工程完成前置手续，实施饮水安全巩固提升工程和农村饮用水水源地保护工程，解决了3.1万余农牧民群众安全饮水问题，新建供水点179处。加快完善市政功能体系。实施市政项目32个，截至11月底完成投资23.54亿元。狮泉河镇热电联产集中供热项目年内实现供暖全覆盖，市政道路建设项目完工，雨污增补工程完成投资0.17亿元，狮泉河镇控制性详规通过审查，完成噶尔县扎西岗乡、左左乡生活垃圾无害化处理设施建设项目。6县县城综合管廊、集中供暖、给排水工程等市政基础设施建设完成总体工程量的93%，年内4个县城实现集中供暖，6个县城实现集中供氧，21个乡实现供氧目标。地区人民医院周转房附属工程项目已完工并投入使用，河北援藏干部生活基地项目计划明年完工。坚持不懈推进厕所革命，96座公厕全部建成。巴嘎乡国际旅游小镇核心区完成入户调查、房地产价格评估工作，编制完成国家投资部分项目可研、初设，多玛乡自治区级特色小城镇项目完成整体进度的45.56%。狮泉河镇城镇化率达32%，全地区总体城镇化率达到27%。 （三）特色产业取得突破进展。坚持强化基础、调优结构、提高效益、招大引强、扩大规模、创建园区，重点在优势旅游业、绿色工矿业、现代设施农牧业产业开发方面下功夫，努力把资源优势转化为经济优势。培育壮大旅游产业。完成冈底斯国际旅游合作区规划编制初稿、中期稿，预计明年年初通过终审。完成措勤县扎日南木措景区建设性详细规划编制终审工作和世界第三极国家公园规划编制工作，普兰县玛旁雍措景区、天文暗夜公园旅游公共服务设施建设等16个项目加快推进，成功举办第七届象雄文化旅游节，仅物资交流会5天创造900余万元交易额。参加第四届中国西藏旅游文化国际博览会成果丰硕，吸引52万人次参观，实现销售收入116万元。加快推进旅游服务标准化、景区精品化建设，启动扎日南木措4A级景区创建工作，完成古格土林景区、班公湖景区为4A级旅游景区初评，评定札达霞义沟、穹隆遗址为3A级旅游景区，完成喜马拉雅•冈仁波齐大酒店、阿里大酒店供氧楼四星级酒店初评工作。按照多渠道、多方式、多角度宣传原则，积极开拓5大宣传平台，开展强势旅游宣传促销，阿里旅游品牌知名度、美誉度、吸引力不断提升。截至11月底，累计接待国内外游客86.33万人次，实现旅游收入10.35亿元，分别完成全年目标任务的107.9%、115%，预计全年接待国内外游客87.08万人次，实现旅游收入10.42亿元，同比分别增长17.58%、15.91%。培育壮大传统农牧业。大力发展现代设施农牧业，狠抓噶尔、日土、札达、普兰4县生态农业示范园、昆莎现代农牧科技示范园、革吉牦牛育肥基地、措勤县工业园区建设运营管理，促进传统农牧业加快转型升级。加快推进噶尔、普兰、札达、革吉、改则5县蔬菜生产基地建设，大力推广青稞生产、沙棘和黑枸杞等经济林木种植，加快推进普兰细德白糌粑、札达杏子酒等特色产品提质升级。加快实施畜种改良计划，扩大野血牦牛种群规模，培育壮大5县白（紫）绒山羊、象雄半细毛羊、藏系绵羊、野血牦牛产业带。召开地区牧区改革工作现场会，总结推广改则县牧区改革成功经验，全面铺开改革成果经验。扎实推进农村集体产权制度改革，改则县完成清产核资工作，噶尔、措勤两县预计年底完成清产核资工作。农村土地（耕地）确权登记颁证工作已基本完成，土地（耕地）承包权确权登记颁证工作将确权测绘数据与农业农村部对接汇交，预计年内完成平台建设。全年预计农牧业总产值达到8.53亿元、同比增长4.2％，粮食播种1.48万亩，良种推广7700亩，蔬菜播种0.32万亩，粮食产量5011吨，蔬菜产量3012吨，牲畜存栏192.9万头（只、匹），出栏59.68万头（只、匹），出栏率30.9％，肉类产量10239吨，奶产量8169吨。札达县被评定为自治区级农产品质量安全县，象雄半细毛羊被国家畜禽遗传资源委员会批准为新品种，措勤紫绒山羊、日土白绒山羊、象雄半细毛羊获得农业农村部农产品地理标志产品认证，实现了我地区农产品地理标志登记零的突破。培育壮大绿色工矿业。强化工业经济运行的宏观指导和分析监测，激发工业经济新活力，全地区工业增加值预计实现1.62亿元、同比增长32%，其中规模以上工业增加值0.58亿元、同比增长16%。加快发展绿色产业，噶尔县产业园区实现总产值1552.34万元，收入2894.02万元，上缴税收880.33万元。推进天然饮用水产业发展，建立“互联网+销售”模式，冈仁波齐天然饮用水销售1500吨，实现产值750万元，开工建设措勤县夏岗江天然饮用水项目，预计2019年投产运营。全地区预计发电量达9864万千瓦时，增长10.5%。公路客货运周转量分别达到5171万人公里、127719万吨公里，同比分别增长9.86%、11.31%。航空客运达到7.6万人次、增长18.6%，货邮量28.8吨、下降0.2%。培育壮大商贸物流业。积极主动参与“一带一路”建设，进一步拓展开放思想观念、结构布局、体制机制，联检楼改造维修项目已完工，“一关两检”综合保障设施建设项目推进顺利，普兰口岸国门区广场美化亮化项目进入初设阶段，培育申报1家中药材进出口企业，建成并投入运营9个乡镇便民蔬菜直销店，5个重要商品应急储备库项目和便民商贸中心项目计划年内竣工。大力发展边境贸易产业，贸易进出口货物总量1297.2吨，实现边贸总额4137万元。实施“互联网+”行动，开工建设普兰县电子商务进农村综合示范县项目，投资1500万打造札达县电子商务进农村综合示范县项目，措勤县电子商务建成线下体验店，“藏货通天下”平台销售额突破993.52万元，积极申报噶尔、改则、革吉、日土4县电子商务进农村综合示范县项目。 （四）社会各项事业全面发展。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作，切实把握新矛盾、满足新需要、回应新期盼，使改革发展成果更多更公平惠及全地区人民。民生实事方面。强化2017年度“十项民生工程”跟踪问效，投资102.01亿元统筹推进2018年“十项民生工程”50件具体实事，累计投资119.08亿元，完成年初投资计划的116.73%。教育就业方面。出台《阿里地区切实加强当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》，建立健全就业创业长效机制。突出科技创新引领高质量发展，出台《阿里地区加快实施创新驱动发展战略推进大众创业万众创新工作实施方案》，已向首批17名河北就业大学生兑现补助资金每人每年3万元（可享受5年）和一次性路费补贴1万元，就业创业政策体系不断完善，截至11月底新增城镇就业2303人，开发就业岗位841个，援阿“两省三企”提供就业岗位121个。统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，革吉县义务教育均衡发展通过自治区评估验收和国家认证工作，启动改则县义务教育均衡发展前期准备工作，札达、噶尔、措勤三县素质教育扎实推进。拉萨阿里河北完全中学运转良好，阿里陕西实验学校投入使用，2018年中高考录取率取得历史性突破，中考升学率达98.67%，高考录取率达77.4%。开工建设8所小学风雨操场及附属设施，1个公共体育场完成主体建设，新建5人制笼式足球场和赛马场全部竣工，新建28个村级幼儿园，已竣工13个、计划明年完工15个。充分发挥教育援藏作用，“组团式”教育人才援藏教师达40人、“万名教师支持计划”支持教师达41人。出台《阿里地区加快发展职业教育的实施意见》，大力发展以学历教育为主、农牧民技能培训为辅的现代职业教育。文化服务方面。继续投入2000万元用于加强宣传思想文化阵地建设，加大文化广播电视基础设施投入力度，地区群艺馆完成竣工验收、群艺馆配电工程完工，地区象雄艺术团改扩建项目完成主体工程，噶尔县调频广播发射台附属设施等7个续建项目全部建成，地区新华书店等7个新建项目资金全部到位。145个村居、58座寺庙实现书屋全覆盖，“村村通”“户户通”“舍舍通”覆盖面不断扩大，群众业余精神文化生活丰富发展。香柏林寺保护修缮工程完成总工程量的30%。医疗卫生方面。地区人民医院成功创“三乙”，地区藏医院启动“二甲”复审工作，积极推动7县卫生服务中心创建“二级”工作，7县均已创建“一级甲等”医院。开工建设了地区血液中心建设项目、地区疾控预防控制中心实验楼建设项目、改则县区域医疗中心改扩建等11项卫生建设项目，全面推进全地区医疗基础设施建设。医疗“组团式”援藏工作成效明显，中高级医疗人才引进工作扎实开展，本地医师专业技术培训成果显著，医疗服务水平显著提高。深入实施健康阿里战略，截至11月底完成54772人的城乡居民免费健康体检工作，包虫病手术治疗125例、药物治疗432例，包虫病患者建档立卡率达88%。建成4县流浪犬收容站，革吉、日土、普兰三县预计明年5月份完工。2018年全区血液工作现场会暨组团式援藏血液保障工作推进会成功在阿里召开，地区中心血站血液保障工作得到自治区和陕西省的高度肯定。社会保障方面。社保体系进一步完善，截至11月底各项社会保险参保人数达14.04万人次，征缴各类社会保险基金5.02亿元，各项社会保险参保率均达到95%以上，各类社会保险支出3.87亿元，待遇支付率达100%。城镇低保月人均标准提高到950元，农村居民最低生活保障年人均标准提高到4450元，落实城乡低保2532.74万元，特困人员供养标准提标到集中供养每人每年1.48万元，分散供养5760元，累计落实特困人员供养594.98万元，兑现自然灾害、城乡医疗、临时救助、流浪乞讨、孤儿救助等救助金1020.19万元。开工建设地区儿童福利院爱心公寓楼，地区殡仪馆建设项目计划年内完成招投标。“双集中”机构实行“目标管理、对点服务、微笑服务”管理模式，进一步健全了党务、院务、财务、服务四大体系43项规章制度、21项职责清单、245条细则规定，五保供养、孤儿收养管理体制和运行机制逐步完善，管理和护理能力逐年增强。 （五）脱贫重点工作强势推进。统筹推进易地扶贫搬迁、产业扶贫和深度贫困县乡脱贫攻坚，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，规范扶贫资金使用管理，调动激发扶贫干部活力动力，取得了显著成效，保障了脱贫攻坚工作有序推进。2018年实现减贫2106户7568人，普兰、札达、日土实现脱贫摘帽，48个贫困村居退出，全地区贫困发生率由2017年底的16.8%降至8.4%。产业扶贫。2018年实施产业扶贫项目72个（含2017年结转22个），落实投资3.83亿元，完成前期工作71个，资金到位率10%以上的项目54个，开复工53个，资金到位率10%以上的项目开复工率98.1%，完工21个。计划实施致富产业发展及深度贫困县产业扶贫项目50个，完成前期49个，资金到位率10%以上的项目32个，开工建设31个，完工9个。完成投资3.56亿元。扶持农牧民扶贫合作组织6个，安排资金408万元。通过合作组织带动、产业扶贫项目就业、投劳，完成产业脱贫1711人。完成7县2016年以来累计实施的80个产业扶贫项目13533人利益联结受益对象精准到户到人工作。易地搬迁扶贫。规划投资9.7亿元建设30个搬迁安置点，目前已全部完工。规划实施2225户8175人易地扶贫搬迁，实际完成易地扶贫搬迁2089户7786人，目前已搬迁入住2078户7732人，入住率99.3%。持续抓好易地搬迁安置点配套设施建设，改善群众生产生活条件。深度贫困县乡脱贫攻坚。制定出台《阿里地区深度贫困地区脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》《阿里地区关于打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见》《阿里地区脱贫攻坚指挥部扶贫领域资金操作流程管理办法》，明确6个深度贫困县、22个深度贫困乡（镇）、91个深度贫困村（居）、3601户12245人的脱贫攻坚工作任务，扎实推进深度贫困县乡脱贫攻坚工作。统筹推进各项脱贫措施。狠抓转移就业服务促脱贫，落实自治区贫困农牧民技能培训资金600万元，统筹整合农牧民技能培训资金394.2万元，开展技能培训班95期，培训3298人次，实现农牧区劳动力转移就业6811人次。积极开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”活动，提供就业岗位389个，成功签订合同91人，实现56名贫困群众稳定就业。狠抓生态扶贫，落实生态岗位31683个，兑现生态补偿岗位资金1.1亿元。狠抓教育扶贫，全年资助贫困大学生755人次283.89万元，解决862名随迁子女实现就近入学。狠抓援藏扶贫，“两省三企”共实施援阿项目11个，计划投资3.39亿元，完成投资2.28亿元，完工2个。狠抓结对帮扶，落实“十企帮十村”企业帮扶资金691万元，惠及601名贫困群众。 （六）生态环境质量持续改善。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持把保护生态环境作为底线、红线、高压线，努力保护好雪域高原的一草一木、山山水水。深化环保督察整改工作。对照《西藏自治区贯彻落实中央第六环境保护督察组督察反馈意见整改方案》涉及我地区的33个问题96条整改措施，目前完成整改措施62条，达到序时进度措施34条，转办的19件信访案件全部办结。自治区督察反馈的21个问题完成整改5个。坚守生态红线底线。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”制度，严守生态红线底线制度，基本完成全地区生态保护红线、基本草原划定工作，严格执行生态环境损害责任追究和产业准入负面清单、水资源管理、耕地红线和基本草场保护制度，严禁“三高”项目进入阿里，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，严格执行矿产资源勘查开发自治区政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决”制度。打好污染防治攻坚战。加强燃煤污染治理，42家燃煤热水锅炉改造为生物质燃料锅炉，29家供暖锅炉完成能源替代改造，查封锅炉51台，拆除燃煤锅炉34台，狮泉河镇空气质量优良率达97.24%。完成7县集中式饮用水源地保护区划分、75个农村水源点环境保护工程。做好危险废物申报登记和环境统计工作，规范汽修废机油等危险废物收集处置，加强土壤污染防治工作。实施生态系统保护修复。深入开展国土绿化行动，实施重点区域生态公益林建设、“两江四河”流域造林绿化和义务植树3.22万亩，植树292.3万株，消除无树村26个、无树户4320户，植树42万株。顺利开展2017年生态安全屏障防沙治沙项目，总投资2354万元，砾石压沙33379亩，封育87000亩，修建挡沙堤10公里，机械固沙583亩。完成狮泉河镇城区绿化和庭院绿化工作，投资6293万元，植树4.1万株，种花235亩。全面推行河湖长制，加大各级河湖长巡查力度，开展河湖“清四乱”、入河排污口排查等8大专项整治行动，确保河湖常清。大力推进1个自治区级生态县、12个自治区级生态乡（镇）、36个自治区级生态村创建工作，全面开展第二次全国污染源普查工作，深入开展“绿盾2018”专项行动，完成羌塘自然保护区24个人类活动点位核查工作，推进城镇生活垃圾和污水处理设施建设，深化农村环境综合整治，严厉打击和坚决禁止乱捕乱猎行为，培育绿色生态文化，构筑国家生态安全屏障。 （七）改革创新活力不断释放。全面发力、多点突破，蹄疾步稳推进全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端，发展动力和创新活力不断增强。深化行政审批制度改革，截至9月底取消行政审批事项70项，下放审批权限68项，承接自治区下放审批事项100项，完成地区34个部门权责清单确权3955项。深化商事制度改革，全面实行注册资本实缴改认缴、企业年检改年报、“先照后证”“多证合一”、简易注销改革，全面推行“双随机、一公开”监管机制，加强事中事后监管，推动大众创业、万众创新。截至11月底全地区各类市场主体发展到8443户，注册资金达到102.12亿元，特别是非公有制经济市场主体达8093家，注册资金达68.10亿元。坚持监管与培育并重、商标与广告并举，积极培育和打造特色优势品牌，注册商标304件，地理标志1件，“金紫绒”、“冈仁波齐”、“岗阿汝”等一批有竞争力的品牌引领阿里特色经济发展；阿里地区商事制度改革被国务院办公厅予以通报督察激励。进一步优化发展环境，启动政务大厅、阿里政务服务网建设，推行“互联网+政务服务”，运用西藏投资项目在线审批监管平台，截止11月22日共受理申报项目262个，其中审批类230个、核准类10个、备案类22个。开展便民办税春风行动，加大网上办税和自助办税宣传力度，积极推行二维码一次性告知、延时服务、限时办结、首问责任制等办税服务制度，截至11月底共预约服务1216件、提供延时服务1723件，预约纳税户1216户、限时办结538件，记录首问责任制台账971笔。深化财税金融体制改革，盘活存量资金，收回存量资金4.4亿元并全部安排支出，提高资金流通率和使用效益；加大小微企业和“双创”工作金融支持力度，简化“申贷、审贷”环节，截至11月底中小微企业贷款余额14.52亿元，“双创”贷款余额7755.3万元。深化国企国资改革，完善《阿里地区国资委监管企业负责人经营业绩考核试行办法》《阿里地区国资委监管企业负责人薪酬管理试行办法》等管理制度，逐步建立与现代企业制度要求相适应的企业选人用人机制，规范管理企业负责人；组建阿里地区城市光明投资有限公司并正式运营；制定《阿里地区关于改革和完善国有资产管理体制的实施方案》，推进国有资本授权经营体制改革进程。 （八）政府自身建设不断加强。深入推进法治政府建设，健全完善决策权、执行权和监督权的依法运行机制，全面履行政府职能，不断增强政府机关及工作人员运用法治思维和法治方式履职的能力，加快建设人民满意政府。健全完善行署法律顾问制度，与广东冠豪律师事务所达成法律服务协议，派驻律师为行署提供法律顾问服务，目前该律师事务所已参与行署行政决策6次、提供重大决策事项法律咨询15次、审查规范性文件4件。坚持把党的政治建设、组织建设、作风建设融入政府机关建设和干部教育管理的各个方面，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和政治纪律教育，从严落实党风廉政建设责任制，大兴勤俭节约、艰苦朴素、求真务实之风，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上，把精力集中到工作上，把心思凝聚到干事创业上，把功夫下到抓落实上，以优良的党风政风凝聚民风，带动社会风气持续好转。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是经济总量小，发展基础弱，支撑经济社会发展的交通、能源、水利、市政等基础设施短板制约仍然存在，特色产业发展、区域协调发展不平衡、不充分的问题依然突出。二是受经济下行和减税降费政策的双重影响，财政收入增长乏力，而保稳定、保民生、保运转、保增长的财政刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出。三是仍面临着贫困比重大、脱贫难度大、致贫因素多、脱贫成本高、产业收效慢等一些特殊困难和问题。脱贫攻坚等重点项目领域融资难问题十分突出，急需加快构建中央、地方、援藏和民间投资协调发展、综合发力的投资促进体系。 二、2019年工作计划2019年是建国70周年，是西藏自治区民主改革60周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是促进阿里经济社会长足发展和长治久安、全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚的重要一年，做好明年工作意义重大、使命崇高。行署党组将紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在区党委、政府的坚强领导下，在地委的直接领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照全国、全区经济工作会议部署要求，抢抓机遇、破难前行，自我加压、狠抓落实，确保自治区党委、政府确定的各项主要经济指标全面落实。 （一）全力抓好重大项目建设。继续保持抓项目的决心不变、力度不减、劲头不松，以投资和项目建设稳增长、调结构、惠民生、补短板。启动“十四五”规划编制工作。认真研究国家宏观政策导向和产业发展趋向，结合“十三五”规划执行情况和阿里地区实际，挖掘、论证、储备一批上规模、有竞争力，支撑性和成长性好的项目，做好“十四五”重大项目储备工作。全力推进项目建设。加快推进2019年重点项目前期工作，提前组织开展招投标，确保2018年确定的重点项目一季度完成招投标，4月份开工建设。基础设施建设重点围绕交通、能源、水利等短板，开工建设一批打基础、惠民生、管长远的重大项目。强化招商引资。进一步强化招商引资意识，鼓励引导更多的社会资本参与地方经济建设，大力推广运用PPP、PSL等模式，加快建设政府与社会资本合作推进基础设施建设融资项目储备库。坚持以强链、补链为目标，突出重点领域精准招商，一产方面积极引进农畜产品精深加工、现代农牧产业园、农畜产品冷链物流等项目；二产方面积极引进天然饮用水、藏医药、光热和储能、铜矿和锂矿资源开发等项目；三产方面积极引进景区（点）开发、游客接待中心、星级酒店、综合服务型物流、旅游产品研发等项目。 （二）全力抓好特色产业发展。充分发挥资源优势，创新机制、挖掘潜力，积极突破薄弱环节，重点抓好优势旅游业、现代设施农牧业、绿色健康产业开发等，切实把资源优势转化为经济优势。狠抓传统农牧业提质增效。巩固扩大西四县生态农业示范园、昆莎现代畜牧业养殖基地和普兰、札达为重点的青稞生产基地产业规模，充分发挥示范引领作用，加快推进传统农牧业转型升级；扎实推进绒山羊品牌建设，大力发展日土、改则、革吉、措勤县绒山羊特色产业，夯实绒山羊特色产业发展地位；总结推广运用改则、措勤、革吉3县牧区改革成果，努力探索传统牧业发展新路子，促进更多牧民群众通过参与 二、三产业增收致富。持续推进旅游业快速发展。坚持把旅游业发展成为主导产业，加快推进冈底斯国际旅游合作区规划、开发、建设工作；加快旅游基础设施建设，提升旅游接待能力；以阿里南北大环线和古象雄文化旅游精品内环线为基础，延长旅游线路，丰富旅游产品，特别注重东三县旅游产品的开发，着力构建“地球第三极·阿里大峡谷”旅游品牌体系，充分利用多种平台和各类媒介强化旅游宣传，大力宣传推广“游第三极峡谷、看古象雄文化”旅游主题形象，提升旅游文化知名度，加快建设具有高原特色和民族特色的世界旅游目的地。2019年力争接待国内外游客突破100万人次，旅游总收入突破12亿元。积极发展绿色工业。加大天然饮用水开发力度，推进冈仁波齐矿泉水厂改扩建工作，不断扩大冈仁波齐天然饮用水产业规模，争取夏岗江天然饮用水2019年建成投产。探索发展藏药产业，摸清阿里藏药产业市场前景，加大扶持力度，努力形成新的经济增长点。加快电子政务网络建设，逐步将网络延伸至乡镇及村组，实现“五级”全覆盖。 （三）全力抓好脱贫攻坚工作。坚持以人民为中心的发展思想，采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，瞄准深度贫困地区群众的精准帮扶，用绣花的功夫做好脱贫工作。加快推进2018年续建产业扶贫项目，力争2019年建成投产；实施好2019年产业扶贫项目，不断完善产业项目与贫困户的利益联结机制，提升产业发展效益，让贫困群众不离家、不离土、就近就便融入产业发展，实现脱贫致富奔小康。高度重视易地扶贫搬迁后续产业发展，加速推进配套设施和扶持政策，统筹安置点基础设施、公共服务设施、人居环境和迁出区生态修复等工程，落实搬迁群众就学、就业、就医等公共服务保障，持续抓好搬迁安置点“十项提升”工程，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富、有保障”。科学谋划制定2019年脱贫攻坚实施计划，在抓好普兰、札达、日土三县脱贫摘帽成果巩固提升的基础上，统筹各类资源全面保障革吉、改则、措勤3县脱贫摘帽工作，确保实现阿里地区整体脱贫目标任务。 （四）全力抓好社会事业发展。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。办好民生实事。加强2018年度“十件民生实事”的跟踪问效，确保群众真正感受到党和政府的关怀和温暖，继续集中财力、物力和人力，办好2019年度民生实事，切实解决一批各族群众关注的热点难点问题。优先发展教育事业，坚持“本地集中精力办小学、整合现有资源办中学，异地借助优势办高中”的战略，进一步优化教育资源布局，充分利用好“组团式”、短期教育援藏人才，努力提高教育教学水平。加快发展卫生事业，深入推进健康阿里建设，加快推动7县卫生服务中心、地区妇幼保健院“二甲”创建，不断改善基础医疗服务条件，提升公共卫生服务水平。深入实施医疗队伍素质提升工程，发挥好“组团式”、短期医疗援藏人才的传、帮、带作用，加强基层医疗技术人员的教育培训，努力提升医疗服务水平。深入开展卫生惠民工程，扩大农牧区合作医疗覆盖面，实施好城乡居民和寺庙僧尼免费健康体检，加大包虫病全人群筛查救治力度，不断提升农牧民群众健康水平。巩固发展新型农牧区合作医疗和城镇职工基本医疗保险制度，健全城乡医疗救助体系。创新发展文化事业，进一步加强公共文化设施建设，提升公共文化服务水平，深化文化体制改革，加快构建地县乡村四级综合文化体系，巩固扩大“村村通”“户户通”“舍舍通”覆盖面，实施好文化惠民工程，不断丰富各族群众精神文化生活，继续开展文物安全隐患排查整治工作，不断提升文物安全防护水平。竭力提高社会保障水平，健全完善社会保障体系，扩大各类社会保险覆盖面，完善多缴多得激励机制，努力做到应保尽保，应收尽收。落实城乡最低生活保障制度，巩固扩大“双集中”成果，积极开展社会救助，切实保障困难群众基本生活。统筹开展好城乡居民技能培训，提高群众就业能力，确保群众稳定就业。 （五）全力抓好深化改革创新。坚持把改革贯穿于经济社会发展各个领域，发挥好市场配置资源和政府宏观调控两个作用，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，处理好简政放权和地方承接的关系，深入推进投融资体制、财税体制、国企国资、商事制度、行政体制、农村改革和养老保险制度等重点领域和关键环节改革，促进经济平稳健康发展。紧紧围绕把阿里建设成为面向南亚开放的桥头堡、贸易物流中心和全区重要节点城市，运用好“两省三企”对口援助阿里的优势，加强与援藏省企的经济技术合作交流，共同建设产业合作示范区。积极融入“一带一路”战略，全面改善口岸基础设施条件，加快发展跨境贸易、小额贸易、边民互市贸易，推进中尼跨境经济合作区建设，打造环喜马拉雅经济合作带。加大招商引资力度，创新招商办法，确保完成自治区2019年下达的招商引资任务。 （六）全力加快生态文明建设。以落实中央环保督查反馈问题整改为契机，进一步牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，把生态文明建设放在更加突出位置，严守生态红线底线制度，严格落实产业准入负面清单、水资源管理、耕地红线和基本草场保护，严禁“三高”项目进入阿里，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行矿产资源勘查开发政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决”制度，继续消除“无树村”“无树户”，深入实施“两江四河”造林绿化工程、防护林体系建设工程和防沙治沙工程，推进城镇生活垃圾和污水处理设施建设，加强集中式饮用水源地建设和保护，深化农村环境综合整治，严厉打击和坚决禁止乱捕乱猎行为，培育绿色生态文化，构筑国家生态安全屏障。 （七）全力抓好政府自身建设。坚持科学决策、民主决策、依法决策，凡涉及群众切身利益的决策必充分听取意见，凡损害群众利益的做法必坚决防止和纠正。支持纪检监察、审计部门依法独立履行监督职责，支持审判、检察机关依法独立公正行使司法权。继续简政放权，加强各级政务服务中心建设，全面推行政务公开和各领域办事公开，完善网上政务服务系统，强化对权力运行的制约和监督。深入推进绩效考核工作，完善绩效评估机制，健全责任体系，提高行政效能。严格落实党风廉政建设责任制，坚持从源头上治理腐败，加大违法违纪案件查处力度，切实增强政府公信力。着力解决好干部职工不作为、慢作为等突出问题，切实转变作风、提高效率、凝聚合力，奋力推进决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会进程。

  2025-07-08

• 【拉萨招商】拉萨市政府工作报告

  2021年1月12日在拉萨市第十一届人民代表大会第六次会议上 市长?果果 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《拉萨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”工作回顾 “十三五”时期是我市发展具有重大历史意义的五年。习近平总书记亲自为西藏工作把舵定向、谋篇布局，新时代党的治藏方略为我们明方向、指路径、定遵循，中央关心、对口支援为我们添动力、聚合力、提效力，对拉萨经济社会发展给予了强大支撑。在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在区党委、政府和市委坚强领导下，全市各族干部群众团结一心、艰苦奋斗，全力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，顺利完成“十三五”规划目标，建设安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康拉萨取得决定性成就。 经济发展质量迈上新台阶。地区生产总值达到678.16亿元，是2015年的1.72倍，年均增长9%，人均地区生产总值接近9万元。投资消费对经济增长的贡献率不断提高，社会消费品零售总额达到369.35亿元，是2015年的1.79倍，年均增长8.8%，全社会固定资产投资年均增长4.3%。一般公共预算收入达到107.3亿元，是2015年的1.72倍，年均增长10%，内生发展动力显著增强。 人民生活水平得到新提升。历史性消除绝对贫困，贫困发生率从2015年的14.2%到实现动态清零，242个贫困村（居）全部退出。累计完成转移就业41.7万人，城镇新增就业5.5万人，应届高校毕业生就业率达到95.2%。城乡基础设施、用能条件显著改善。城乡居民人均可支配收入分别达到43640元和18268元，是2015年的1.62倍和1.76倍，农牧民人均可支配收入超额完成比2010年翻一番的目标，超过全国平均水平。全市各族人民获得感、幸福感、安全感向前迈进了新的一大步。 生态环境保护再创新业绩。累计完成造林绿化57.9万亩，全市森林覆盖率达到19.5%，城市绿化率达到38.8%，全市国控断面水质保持Ⅲ类标准，空气质量始终保持全国重点城市前列，成功创建第四批国家生态文明建设示范市，绿色成为拉萨发展最靓丽的城市名片。 维护社会稳定取得新成就。反分裂斗争深入推进，维护国家安全体制机制进一步健全完善，维护稳定根基不断夯实。互嵌式社区环境基本形成，各族群众深入交往交流交融，宗教事务管理法治化水平不断提升。立体化社会治安防控体系基本建立，群众参与社会治理主动性显著提高。各族群众“我要稳定”的观念更加牢固，社会大局持续稳定向好。 这些全方位进步、历史性成就，充分彰显了中国特色社会主义的显著优势，体现了党中央治藏方针政策的无比正确，全市各族儿女衷心感恩习近平总书记带领我们致富奔小康。“十三五”经济社会发展的巨大成就，必然激励我们扬帆新时代、启航新征程。 五年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦经济平稳增长，大力调整优化经济结构。以做好“六稳”工作为抓手，制定实施稳增长、促改革、防风险的一系列重大政策措施，主动应对经济下行压力持续加大的外部环境。充分发挥投资关键作用，累计安排地方投资107.27亿元，较“十二五”增长1.6倍。设立覆盖三次产业的产业发展资金，落实政府债券资金64.1亿元，累计招商引资到位资金近1500亿元。打好防范化解金融风险攻坚战，严格执行地方政府债务限额管理，累计化解政府隐性债务104.4亿元。围绕满足人民对高质量生活的需求，扩大城乡消费供给，中心城区商业布局更趋完善，建成70个农村电商配送服务站。大力推进科技创新，实施科研项目70余项，良种选育、栽培技术、保种扩繁取得重大突破。建成院士、专家工作站10家，高新技术企业增长3.8倍，全市科技进步贡献率由2015年的42%增长到54.1%。“双创”工作得到国家专项资金扶持，连续两年受到国务院通报表扬。加强知识产权保护，加大商标品牌培育，有效商标注册数量较2015年末增长3.3倍。 （二）紧扣增强内生动力，推动特色产业提质增效。加快推动资源优势向发展优势转化，特色优势向品牌优势转化，比较优势向竞争优势转化。推进文化旅游产业多业态、并联式、深融合、全区域发展，打造“拉北旅游环线”精品线路，完善乡村旅游布局和基础设施，完成纳木措景区改造升级，新增A级景区11家。推出《金城公主》舞台剧等一批优秀文艺作品，文创园区获评国家级文化产业试验园区。累计接待游客9310万人次、实现旅游总收入1346亿元，较“十二五”时期翻了一番。实施“万户百场十中心”工程，成功打造高原奶业品牌。大力推进青稞增产、牦牛出栏、藏鸡扩繁、设施蔬菜和特色经济作物种植，建成7座现代化农牧业产业园，国家级龙头企业达到6家，全国一村一品示范村镇达到9个。“拉萨净土”区域公用品牌知名度、美誉度、传播力不断提高。大力发展绿色建材、天然饮用水等工业产业，水泥产量增长近1倍，天然饮用水产能达到300万吨，大昭圣泉进入全国铁路销售网络终端。规上工业企业由2015年的66家增加到85家。推动柳梧新区打造全区金融服务中心、数字产业基地。搭建起以文化旅游、净土健康产业为支柱，以绿色工业、现代服务为支撑，以高新数字为支点的现代化产业体系“四梁八柱”。 （三）围绕提升首府首位度，推进基础设施互联互通。泽贡、拉那羊八井段高等级公路建成通车，羊八井至那曲、拉萨至日喀则高等级公路加快建设，与毗邻城市道路交通进入“高速”时代。贡嘎机场枢纽功能明显增强，航线增至100条，通航国际国内59个城市，旅客和货物吞吐量分别达到414.2万人次和4.2万吨。建成近百公里的绕城快速干线，打通区域联通堵点，带动沿线加快成型发展。新增农村公路2586公里，乡镇行政村通畅率、乡镇客车覆盖率达到100%。领峰国际智慧物流园、高原食品冷链中心完成建设。获批建设陆港型和空港型国家物流枢纽承载城市。4G网络实现行政村全覆盖，5G网络部署应用取得重要进展。市政基础设施不断完善，打通32条城市“断头路”，新建停车位2万个。建成全区首条城市综合管廊，天然气管网实现城区全覆盖，完成直供电改造3.6万户。建设城镇保障性住房4.6万套，实施农牧区危房改造2695户。积极推进新型城镇化建设，堆龙德庆、达孜撤县设区，经开区、柳梧新区、文创园区集聚功能显著增强。 （四）着眼要素资源集聚，全面深化改革开放。推进土地资源配置市场化改革，争取5100亩城乡建设用地增减挂钩指标，依法保障重大项目、国防设施、产业发展用地需求。落实新型城镇化建设重点任务，推进公共服务常住人口全覆盖，新增城镇常住人口近10万人。持续深化“放管服”改革，大幅压减行政审批事项和各类证明材料，推行“3550”改革措施，建成四级联通的政务服务平台，投用拉萨三级政务服务大厅，加快推进全流程网上通办。全市市场主体达到12.6万户，是“十二五”末的2.2倍。深化国资国企改革，推进兼并重组和混合所有制改革，持续优化国有经济布局，市属国有企业资产突破1300亿元，较“十二五”末翻了两番，在全市重大项目建设和特色产业发展中发挥了骨干作用。大力推进农业农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，开展集体资产清产核资，建立全市统一的农村产权交易信息服务平台。40%的村（居）集体经营性收入超过50万元。推动区际互动和开放发展，积极发展“飞地经济”，在北京、南京、成都、深圳设立5个产业交流中心。获批建设全区首个综合保税区，启动实施中尼友谊工业园项目。配合举办第 三、第四届“藏博会”，高标准办好雪顿节。累计接待境外游客76.6万人次。对外交流合作广度深度全面拓展。 （五）坚决守护绿色底线，扎实推进生态文明建设。坚持把“两山”理念贯穿拉萨经济社会发展全过程和各领域，划定全市生态保护红线，建立自然保护区、生态功能区26个，生态保护红线面积达到6750平方公里。全面加强污染源综合治理，实施污染防治攻坚战三年行动，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。完成全市饮用水水源地保护区调整。大力推进山水林田湖草系统治理，实施“绿色围城”工程，成功打造南、北山公园，山体沙化现象得到有效遏制。率先在全区消除4300米以下“无树村”和“无树户”。加强原生植被保护，倡导文明煨桑。城市新能源公交车达到100%。持续开展农村人居环境综合治理，有条件的村庄卫生厕所普及率达到85%，生活垃圾处理率达到100%。推进绿色低碳发展，开展生活垃圾强制分类，建成一体化垃圾分类无害化处理、资源化利用的静脉产业园区。 （六）立足提高人民福祉，推动民生事业全面改善。坚持把80%以上的财力投向民生领域，不断满足人民群众对美好生活的向往。高质量打赢脱贫攻坚战，10923户44435名建档立卡贫困群众全部脱贫。建成易地扶贫搬迁安置点32个，搬迁入住群众22979人。巩固提升348处安全饮水工程，惠及农牧民10.3万人。实施扶贫产业项目485个，预计脱贫群众人均可支配收入达到13741元，彻底摆脱了束缚千百年的绝对贫困问题。推动教育事业优先发展，新建、改扩建一批中小学校和幼儿园，完成师专整体搬迁、一职迁建。率先实现“五个100%”目标，县域义务教育实现基本均衡，基础教育各学段入学率达到95%以上，教育教学质量大幅提升。提升群众卫生健康水平，消除了包虫病这个长期影响人民健康的地方性疾病，基本完成全人群结核病、肝炎、风湿病筛查。市医院成功创建“三甲”，紧密型县域医共体建设全面推开。人均寿命由2015年的68.2岁提高到70.6岁。健全社会保障体系，农牧民医疗参保、大病保险覆盖率均达到100%，基本医疗保险最高支付限额由8万元提高到60万元。城乡低保标准分别提高到911元/月和4813元/年。推进居民和社区养老试点，建设日间照料中心15个，全面推进公办养老机构社会化运营。 （七）注重弘扬时代精神，繁荣发展公共文化事业。深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动和“五有五好”文明村镇创建活动，持续开展“家在社区、五美家庭”群众性精神文明创建活动，在广大农牧区开展“美丽乡村文明养成”精神文明活动。基本建成覆盖城乡的公共文化设施网络，完成286个村级组织活动场所标准化建设，组建行政村文艺演出队，建成各级文化馆（站）75个，农村书屋、寺庙书屋实现全覆盖。完成县级有线电视数字化改造，广播电视“村村通”进一步巩固。文化遗产保护力度不断加强，推动拉萨古城申遗，启动编撰《拉萨非遗大典》，新增全国重点和自治区级文物保护单位25处。广泛推动全民健身，完善城乡体育设施，打造特色品牌赛事，运动健康理念显著提高。 （八）坚守安全稳定底线，深化社会治理创新。始终坚持对十四世达赖和达赖集团的定性不动摇，严密防范和依法打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动以及传播宗教极端思想和偏激观点的行为。全力维护公共安全和社会稳定，深入开展扫黑除恶专项斗争。积极推进社会治理创新，大力实施“雪亮工程”，健全完善信息支撑的立体化社会治安防控体系。深化网格化管理、“双联户”治理模式，构建全民参与的群防群治工作格局。深化民族团结进步创建活动，不断丰富拓展各民族交往交流交融载体和渠道。健全寺庙管理长效机制，提升宗教工作法治化水平。推进公共法律服务体系建设，加强矛盾纠纷排查化解，扎实做好治理“双拖欠”、化解信访积案等专项行动，化解了自建小区产权登记、土地权属纠纷等一批骨头案、钉子案和历史积案。推进应急管理体制改革，加强抢险救灾和突发重大公共安全事件预案管理、物资储备，安全生产形势总体平稳。 “十三五”期间，审计、外事、统计、编译、档案、工青妇、气象、人民武装、消防、金融、电力、通信、食品药品和特种设备安全等各项事业取得新成绩。双拥共建活动深入开展，军政军民团结不断巩固。北京市、江苏省不断加强和改进援藏工作，选派758名优秀干部人才进藏工作，安排援藏资金37.9亿元，实施援藏项目299个，并重点投向民生领域，创新推动教育、医疗人才“组团式”援藏，为推动我市全面建成小康社会作出了巨大贡献。 五年来，市人民政府以推进政府职能转变为核心，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。编制部门权责清单，取消行政审批事项226项，恪守法定职责必须为、法无授权不可为。政务服务基本实现“三集中、三到位”，行政审批承诺时限压缩一半以上。实现政府采购项目全流程电子化。全面完成政府系统机构改革和重点领域执法体制改革。提交市人大及其常委会审议地方性法规5件，制定政府规章10件，出台行政规范性文件65件。依法推进政务公开，加强政务诚信建设，主动接受社会各界监督，政府系统执行力、公信力显著增强。 五年来，市人民政府大力加强自身建设，深入落实全面从严治党要求，推进“两学一做”制度化常态化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面强化干部队伍教育管理。加强党风廉政建设和反腐败斗争，健全政务问责制度，压缩权力设租寻租空间，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。落实为基层减负各项要求，力戒形式主义、官僚主义。坚持“政府过紧日子、群众过好日子”，大力压减“三公”经费和一般性支出，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。 刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康摆在第一位，迅速启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，精准开展外防输入、内防扩散各项措施，守住了不发生交叉感染、本地扩散的底线。我们统筹疫情防控常态化和经济社会发展，坚持目标不变、任务不减、标准不降，深入挖掘创造增量的政策利用空间，及时调整完善工作措施，全面落实“六保”任务，着力对冲疫情影响，为“十三五”收官划上了圆满句号。一是着力保持经济平稳运行。以非常之举应对非常之势，全面落实助企纾困和激发市场活力规模性政策，大力推进各行业复工复产、复商复市。落实抗疫特别国债13.08亿元，争取地方政府债券资金23.4亿元，减免各类租金1.8亿余元。全社会固定资产投资同比增长5.3%、规上工业增加值增长11.3%。二是着力稳定就业。实施本地实用技能人才培养计划，强化特殊政策扶持，完成农牧民培训1.55万人，转移就业8.2万人，实现增收8.44亿元。应届高校毕业生就业率达到99.7%。三是着力保供稳市。落实“菜篮子”、“粮食安全”市长负责制，加强肉禽蛋奶和粮油、蔬菜等重要农产品和防疫物资价格监测，及时调运补充，保持市场供应充足。全年完成粮食播种面积40万亩，蔬菜产量27.5万吨，鲜肉产量4.6万吨。居民消费价格总指数控制在2.1%。千方百计保市场主体，认真落实减税降费、惠企利民等各项政策，新增减税降费18.9亿余元，增加市场主体1.8万户。四是着力扩大消费需求。万达、红星美凯龙等多个大型商业综合体投入运营，积极发展“夜间经济”，规范地摊点设置，投放3000万元消费券。加快补齐城乡物流短板，新增限额以上商贸企业12家。五是着力提升人民生活水平。巩固提升脱贫攻坚成果，深入开展“回头看”，持续做好后续帮扶。压茬推进乡村振兴，完成“美丽乡村·幸福家园”建设行动首批试点。新建各级学校10所，增加义务教育阶段学位8240个。居民医保人均财政补助标准提高到122元。六是着力维护社会和谐稳定。持续推进平安拉萨建设，加大敏感节点和重大活动维稳防控，安全事故死亡人数和经济损失实现“双下降”，重点领域风险得到有效控制。 各位代表！过去五年，是拉萨人民生活水平大幅提升的5年，是基础设施和城乡面貌快速改善的5年，是改革开放不断走向深入的5年，是生态文明建设扎实推进的5年，是社会局势持续和谐稳定的5年，是党的执政根基全面夯实的5年。五年里，我市先后荣获国家循环经济示范城市、国家生态文明建设示范市、全国民族团结进步示范市、国家公共文化服务体系示范区、全国双拥模范城、全国质量强市示范城市、全国旅游标准化示范单位等数十项荣誉称号。成就来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区党委、政府正确领导的结果，是北京、江苏两省市无私援助的结果，是在市委团结带领下全市各族人民共同努力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和广大离退休干部职工，向驻市各区（中）直单位，向驻市人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持拉萨改革发展稳定事业的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 我们清醒地认识到，对比时代步伐、功能定位、人民期望，我市发展仍然存在很多短板和问题。发展水平依然滞后，经济结构性矛盾突出，科技创新能力薄弱，支撑高质量发展的动力不足；产业发展适应市场能力不够，综合成本高，市场竞争力弱；要素资源集聚程度与首府城市功能还不匹配，跨区域重大工程和新型基础设施仍然短缺；城乡发展不均衡，农牧区生产生活方式依然落后，优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；生态环境保护任重道远；维护国家安全和社会稳定存在重大风险挑战；营商环境对标全国其他城市和市场主体期待还有很大差距。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍然突出，少数干部不担当、不作为、乱作为，一些领域腐败问题时有发生。对此，我们一定要保持清醒头脑，采取有力措施，持之以恒、久久为功，努力加以解决。 总结过去五年的成功实践，我们深深体会到：坚持党的全面领导，坚定不移贯彻新时代党的治藏方略，精准落实好习近平总书记对西藏工作的每一项指示，是拉萨长治久安和高质量发展的根本遵循；维护社会稳定、促进社会和谐，是做好拉萨工作的根本前提；坚持以人民为中心，不断满足人民群众对美好生活的向往，是拉萨各项工作的根本方向；坚持把中央关心、对口支援与自力更生、团结奋斗有机结合，在改革创新中践行使命，在苦干实干中登峰越壑，是实现拉萨更好更快发展的根本保障。我们要始终高举旗帜、维护核心，矢志不渝、干在当下，一步一个脚印推动拉萨发展行稳致远。 二、“十四五”发展的目标任务 在“十三五”收官和“十四五”开局起步的重要时刻，党中央召开第七次西藏工作座谈会，习近平总书记发表重要讲话，把我们党对西藏工作的重大理论、实践问题的认识和把握提高到了一个新的高度，为我市“十四五”各项工作提供了根本遵循和行动指南。 “十四五”是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是建设社会主义现代化新拉萨开局起步的关键期。世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际形势日趋错综复杂，外部环境不确定因素明显增多。我国进入新发展阶段，区域比较优势发生深刻调整变化，未来发展面临诸多新情况。总体来看，全区呈现“五期叠加”的阶段性新特征，我市发展将面临更大风险考验、风浪挑战，但机遇大于困难。中央第七次西藏工作座谈会的胜利召开，铸就了西藏发展进步具有标志性划时代意义的新的里程碑，开辟了我党治藏稳藏兴藏理论的新境界，推动西藏各项工作站到了历史的新起点；习近平总书记和党中央对西藏各族人民深切关怀，为西藏量身打造了一揽子特殊优惠政策，确定了一大批打基础利长远的重大项目，为我们带来了前所未有、千载难逢的发展良机；自治区党委、政府统筹谋划，着力打造以拉萨为中心的区内经济圈，为我们加快打造全区核心“增长极”创造了有利条件；打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，为我们推进乡村振兴和高质量发展打下了坚实基础；社会局势持续和谐稳定，民族团结深入人心，中华民族共同体意识不断增强，为我们营造了良好的社会发展环境。只要我们下好先手棋、打好主动仗，用知践行、因势利导，就能够于危机中育新机、于变局中开新局，不断巩固我市经济稳中向好、长期向好的基本趋势，迎来更好发展。 根据《中共拉萨市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》，市人民政府编制了《拉萨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要（草案）》紧扣稳定、发展、生态、强边四件大事，聚焦防范化解重大风险、推动产业提质增效、补齐基础设施短板、更好满足人民对美好生活的向往等重大问题，强调要全面完整系统贯彻落实新时代党的治藏方略，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以强化与内地联通为方向，以增强内生发展动力为重点，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，突出增强首府城市首位度，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了到2035年基本建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新拉萨的远景目标，确立了一系列支撑发展的重大政策、重大举措、重大工程、重大项目和发展方向。主要包括以下六个方面的内容： （一）优化城市空间布局，塑造城乡发展新格局。建立健全国土空间规划体系，构建“一心两翼、南联北通，提升四区五县、带动特色村镇”的市域发展空间格局。进一步提升经开区、柳梧新区、文创园区、空港新区产业集聚效应，推进墨竹工卡撤县设市，疏解提升老城区功能，优化县域经济布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的开发利用格局。规划建设现代化综合交通枢纽，加快构建以铁路、高等级公路及贡嘎机场为骨干、普通国省道为主体、县乡公路为补充的区际综合交通运输体系，打造陆港型和空港型国家物流枢纽。实施城市更新行动，加强城市综合管廊建设，提升水、电、气、路、通信等市政基础设施建设水平。推动老旧小区改造和城市部件升级。完善城区路网规划，推动中心城区交通拥堵节点改造。全面推进乡村振兴，实施“美丽乡村幸福家园”建设行动计划，加大农牧区产业路、旅游路建设力度，全面提升乡村基础设施和公共服务水平。加强重点特色镇建设，推动城乡要素平等交换、双向流动，公共资源均衡配置。到2025年，力争实现地区生产总值突破1000亿元，努力把拉萨建成更具辐射力、更强带动力的边疆中心城市。 （二）构建现代产业体系，增添内生发展新动力。继续推进文化旅游、净土健康、绿色工业、现代服务、数字经济“五大产业”发展，以集群化发展为载体、以全链条贯通为支撑、以标准化工程为保障，推动从规模扩张向结构优化转变，从资源拉动向创新驱动转型，从产业化初期向价值链高端迈进，加快构建具有较强产业规模、鲜明市场导向、富有竞争力的现代化产业体系，让产业成为支撑拉萨高质量发展的强大动力引擎。 突出建设国际文化旅游城市，创建国家全域旅游示范区。加大旅游资源开发，加强旅游宣传推广，丰富文旅业态供给，提升信息共享、行业监管、旅游安全、标准化服务水平。积极发展乡村旅游，打造一批特色鲜明、民俗浓郁的乡村旅游示范村。推动文化和旅游融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，深入挖掘整理民族融合历史事实，加大红色旅游开发力度，促进民族优秀文化传承发展；突出打造高原特色农产品基地，以“拉萨净土”区域公用品牌为牵引，高标准建设一批特色农产品生产基地，推进青稞、牦牛、奶牛等特色农产品提质增效。建设雅江高原生物产业园，提高农畜产品本地商品化处理能力。建立净土健康产品标准化体系，畅通产品流通、消费环节；突出构建绿色工业体系，打造“绿色矿山”，发展新型建材产业，推进废旧建材等再生资源循环利用和生产建设项目渣土等资源化利用。建设高原新技术新设备研发试验基地，推广公共场所和居家供氧。有序推进太阳能、地热、风力等新能源开发利用；突出现代服务业改革开放发展，最大限度缩减服务业市场准入限制，鼓励社会资本进入义务教育、医疗健康、文化体育、市政服务等公共服务领域。健全现代化物流服务体系，完善仓储保鲜冷链物流设施，推进城乡物流配送网络一体化；突出培育数字产业集群，推动数字类企业集约集聚入园发展，建设“数字拉萨城市大脑”，构建全体系工业互联网平台，推进新型信息基础设施建设，扩容升级骨干网、城域网，培育新零售、共享经济、平台经济等数字经济新模式新业态。 （三）深化改革创新发展，激发要素资源新活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以建设有为政府打造有效市场，加强和改善制度供给，全面深化体制改革和制度创新，培育更多充满活力的市场主体。 改革驱动发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，推动同质同板块业务整合和战略性重组，压缩企业管理层级、减少法人户数，强化企业负债管控。积极稳妥深化混合所有制改革。对国有资本全面实行清单管理。深化财税金融体制改革，规范政府举债融资，保持政府债务风险总体可控。完善财政专项资金“管理清单”，精准实施投资补助、担保补贴、贷款贴息等政策，更好发挥财政资金撬动作用。推进土地要素市场配置，建立城乡统一的建设用地市场，推动农村集体经营性建设用地入市，扩大国有土地有偿使用范围。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，推动土地计划指标更加合理化。 创新带动发展。大力实施科技强市、人才强市战略，坚持创新引领发展的核心地位，继续实施百家科技企业培育工程，健全以需求为导向、企业为主体、科研机构为依托的产学研一体化创新机制。建立政府和社会多渠道科技创新投入机制。加强知识产权保护，鼓励企业牵头实施重大科技攻关并推动转化应用。推动大众创业、万众创新，加强众创空间、孵化器、加速器等“双创”载体服务管理，推动空间基地功能提升。建立符合人才特点和市场需求的人才评价、激励机制和薪酬体系。实施企业家素质能力提升工程，培养爱国、创新、诚信和承担社会责任、具有国际视野的本地企业家。完善领军型、专业型高端人才和理工农医等急需紧缺人才的引进政策。加强新时代产业工人队伍建设。 开放推动发展。积极融入国家“一带一路”建设，深化区际互动合作，全方位融入国内国际双循环。高标准建设运营拉萨综合保税区，推进中尼友谊工业园项目，研究设立进出口商品免税购物区，配合开展拉萨航空口岸功能提升，加快打造加工贸易转型升级示范区、梯度转移重点承接地和贸易促进新平台，提升以尼泊尔为主要合作对象、面向南亚的次区域合作支撑能力。增强设在内地的产业交流中心宣介功能，推动建立跨区域产业园区，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台，加快打造承接产业转移示范区。深化对口援藏工作，扩大双向交流合作，推动共建产业园区。支持援藏省市优质企业在拉萨注册法人机构，发展特色优势产业和适宜产业。 环境促动发展。把该由政府管理的事项管住管好，把不该由政府管理的事项，按照市场规律和资源配置效率交给市场或社会。持续深化简政放权、放管结合、优化服务。深化行政审批制度改革，优化程序、要件等审批许可条件，推进行政审批标准化、规范化、便利化。持续深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革。深化商事制度改革，推进“证照分离”、“多证合一”，实现企业开办1个工作日、不动产登记3个工作日内办结。深化工程建设项目审批制度改革，减少审批阶段，压减审批时间，加强辅导服务，提高审批效能，让企业和群众“办事不求人”成为政务服务的基本标尺。 （四）推进绿色转型发展，打造生态文明新高地。始终坚持生态保护第一的原则，把绿色作为拉萨发展最大的潜力，健全大气、水、土壤生态环境保护制度，完善自然资源保护体系。推进山水林田湖草系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，实施拉萨河流域生态保护和功能提升工程。开展自然资源统一确权登记。科学划定并严守生态保护红线，预留好重大基础设施建设廊道和城市发展空间。提升国土空间监测预警和生态环境监测监察能力。全力配合做好第二次青藏高原综合科学考察研究，积极支持国家大科学装置和科研机构在拉萨落地，推进科研成果转化应用。实施“绿色围城”提升和“干线增绿”工程，打造城市和公路干线绿色景观廊道。探索开展极高海拔地区生态搬迁，对迁出地有序实施生态环境保护、植被恢复、环境灾害治理。巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果，加强城市扬尘污染防治和水源地保护。完善城镇污水收集处理系统，推动县城及乡镇污水处理设施全覆盖。强化土壤污染管控和修复，继续实施化肥农药减量增效行动。提高生活垃圾、危险废物和医疗废弃物安全处置能力。实施国家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度。实施覆盖所有固定污染源的企事业排放许可制度。引导企业集中入园发展并加强动态管理，推进治污设施标准化、生产方式集约化、能耗污排低碳化。实行牲畜出栏奖补政策，鼓励农牧民提高牲畜出栏率，保持草畜平衡。开展全社会低碳创建活动，加强促进绿色生活立法工作。 （五）改善群众生活品质，提高民生福祉新水平。坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，不断提升各族群众获得感、幸福感、安全感。 强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。建设基层公共就业服务平台，健全农牧民、大学生、退役军人等重点群体就业监测服务引导机制，完善服务设施、规范服务职能，构建城乡一体的就业服务体系。加强职业技能技术培训，注重解决“招工难、就业难”的多层次结构性就业矛盾。实施实用技能人员培育工程，推行以工代训、企业培训等精准培训模式，支持劳务服务组织发展，推行“点对点”就业对接服务，提高劳务输出组织化程度，引导农牧民到城镇和企业就业。引导大学生转变就业观念，促进多渠道就业，支持区外就业，推动创业带动就业，落实和完善创业优惠政策，加强创业服务和创业培训。 巩固拓展脱贫攻坚成果。与乡村振兴战略有效衔接，严格落实“四个不摘”，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。加强扶贫产业项目和资金资产管理，持续加强产业发展基础设施建设，完善产业项目股权持有和收益分配机制，建立健全资产管理制度。深化消费扶贫行动，促进扶贫产业稳定发展。深化“志智双扶”，完善政策性收入再分配机制，加大脱贫人口职业技能培训力度，推动有就业能力脱贫人口就近就便稳定就业。支持林周、尼木、当雄等重点县增强巩固脱贫成果及内生发展能力。 建设高质量教育体系。实施教育强市战略，在优化布局、调整结构、提升质量上下功夫。落实好15年免费教育，实施思政课教学质量提升行动计划。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多样发展。完善特殊教育、专门教育保障机制。增强职业技术教育适应性，推动一职、二职专业优化设置，深化职普融通、产教融合、校企合作，加强理工农医等急需紧缺实用技能型人才培养。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量兴办各级各类教育。推动拉萨师专“专升本”。加大信息化基础设施建设和优质资源共享力度，实施教育信息化2.0行动计划。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。合理配置教师资源，优化教师队伍结构。 提高社会保障水平。深化社保制度改革，推进城乡居民养老保险跨地区转移接续，推进社保卡综合应用。完善社会救助制度，健全低收入群体价格补贴联动机制。实施“养老+托幼”双托双护模式，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的社会养老服务体系。健全完善老年人、残疾人、留守儿童、困境儿童关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善住房市场体系和住房保障体系，编制住房发展规划。推进老城区困难群众“出棚进楼”，探索公共租赁住房管理新模式，完善分级分类补助标准。 推进健康拉萨建设。加强公共卫生和医疗机构建设，补齐公共卫生体系短板。推进突发公共卫生事件应急体系建设，健全完善疾病预防控制体系。推进“智慧医疗”，深化县域紧密型医共体建设，提升乡村卫生机构标准化服务建设水平。把市人民医院打造成国家高原病区域医疗中心。实施千名医护人员医技提升行动计划，提高医疗卫生队伍服务水平。深入开展爱国卫生行动，促进全民养成文明健康生活方式。实施低氟健康茶补贴政策。实施干部职工“健康保障”专项计划，推广适用高海拔地区医疗保健新设备新技术。 提升公共文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，提高各族群众思想觉悟、道德水准和文明素养。加强家庭、家教、家风建设。创新实施文化惠民工程，推进新时代文明实践中心建设。推进公共文化设施免费开放服务。建强用好市县融媒体中心，打造全媒体传播矩阵。推进“智慧广电”建设，巩固广播电视“村村通”、农村电影放映工程成果。加强特色文化传承保护，统筹建设文物陈列馆、非遗展示厅、保护传承中心和传习所。统筹推进“书香拉萨”建设。推进城乡公共体育设施建设，实现县（区）体育场全覆盖，乡（镇）多功能运动场和村（居）室外体育场覆盖率分别达到70%和50％以上，寺庙全民健身器材全覆盖。 （六）提升社会治理效能，开创稳藏兴藏新局面。统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，坚持国家利益至上，以政治安全为根本，以人民安全为宗旨，落实维护稳定第一位的任务，不断提高防范、洞察、驾驭、遏制各类风险隐患的能力，推进社会治理体系和治理能力现代化，推动社会局势从持续全面稳定走向长治久安。 深入开展反分裂斗争。旗帜鲜明、针锋相对开展反分裂斗争，深入揭批十四世达赖和达赖集团反动本质，开展反分裂斗争全民思想教育，坚决打击渗透破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、煽动自焚和街头反宣活动。健全完善维稳联动、应急指挥等工作机制，增强运用法治思维和法治方式打击分裂破坏活动的能力。加强基层政法队伍机构和设施建设。 铸牢中华民族共同体意识。建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想全民教育体系。深入挖掘、整理、宣传各民族交往交流交融的历史事实，将铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育和社会教育全过程。加强各族群众“五观两论”教育，广泛开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题宣传，建设一批民族团结进步教育阵地，推出一批弘扬爱国主义和民族团结主旋律的文艺精品，不断增强“五个认同”。全面推广普及国家通用语言文字，加强学前儿童普通话教育，中小学全面实行国家通用语言文字教学。推进少数民族流动人口服务管理体系建设试点专项工作，鼓励内地企业和个人到拉萨生活创业，不断扩大基层干部群众到内地参观考察、学习培训规模，促进区内外人员双向交流。 提高宗教事务法治化管理水平。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。完善寺庙管理长效机制，加强管理宗教事务的制度建设和立法工作。严格执行“三不增加”规定。建立宗教活动场所基础数据库，完善寺庙财税监管等制度。深化“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，推动僧尼法制教育常态化。积极引导信教群众移风易俗，倡导形成健康文明的生活方式。继续推进社会公共服务进寺庙，妥善解决老弱病残僧尼生活困难。坚持藏传宗教中国化方向，大力实施教规教义新阐释工程，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。 深化平安拉萨建设。健全完善立体化社会防控体系，巩固提升网格化管理、群防群治工作机制，全面落实平安拉萨责任制，推进市域社会治理现代化。维护网络安全，加强新兴媒体和互联网管理。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制交通、矿山、建筑施工、危险化学品、食品药品等重特大安全事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发展壮大基层调解组织和劳资纠纷、征地拆迁等专业调解组织，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。推进“八五”普法。加强防灾减灾工作，强化重点区域地质灾害危险性评估，建设综合应急指挥基地，加强应急物资保障体系建设，推动市、县、乡应急管理能力标准化提升。巩固军政军民团结，全力做好社会化后勤服务保障。支持边境一线地区发展。 各位代表！新征程的大门已经开启，更美好的未来等待我们书写。有习近平新时代中国特色社会主义思想这一丰富思想宝库的科学指引，有习近平总书记和党中央的正确领航把舵，展望未来，我们充满必胜信心。只要保持定力、接续奋斗，拉萨各族群众的日子就一定会越过越红火、越过越幸福、越过越美好！ 三、2021年重点工作 今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，我们将迎来中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，全面开启建设社会主义现代化新拉萨的新征程。新冠肺炎疫情的阴云还未散去，外部发展环境依然面临很多不确定性因素。做好今年政府工作，必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实区党委九届八次、九次全会精神，在市委的坚强领导下，以新时代党的治藏方略为根本遵循，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进总基调，坚持以人民为中心，坚持目标导向和问题导向相结合，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济平稳健康运行，加快增强内生发展动力，持续抓好民生改善，维护社会和谐稳定，努力实现“十四五”经济社会发展良好开局。 今年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入保持平稳，城镇新增就业1.25万人，农牧民转移就业8.2万人，城镇调查失业率5.5%以内，登记失业率3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和13%以上。居民消费价格涨幅控制在2.5%以内。能耗碳排放强度和污染减排指标控制在国家和自治区核定范围内。 （一）集中精力推进改革创新。以增强首府城市首位度、培育带动全区加快发展的核心增长极为目标，完善经济宏观调控政策，全面破除制约要素自由流动的体制机制障碍。调整完善产业用地政策，推动不同产业用地类型合理转换。开展闲置低效用地专项整治，推动农村集体经营性建设用地入市。实行城镇落户“零门槛”，加快提升城镇人口规模。深化财税金融改革，引导新增资金更多用于改善民生、扩大消费、激活市场，提高直达资金管理水平。强化政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量。深化国资国企改革，实施国企改革三年行动，进一步推进布局优化和结构调整，推行国企法人层级“扁平化”改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，开展低效无效资产清退处置和常年亏损企业专项治理。深化科技体制改革，推进科技管理从分钱、分物、定项目转向定战略、定方针、定政策和创造环境、搞好服务，增加政府科技专项经费并逐年增长，完善激励机制和科技评价机制，对攻关任务实行“揭榜挂帅”，全面强化企业创新主体地位。推动与援藏省市打造协同创新共同体，全力推进柳梧新区创建国家级高新区，上半年内实现综合保税区封关验收并正式投入运营。深化对口援藏工作，协调开展金融科技领域“小组团”援藏。 （二）多措并举扩大消费需求。健全城乡流通体系，加快推进农村电商示范项目建设，优化城镇快递网点布局和乡村网点设置，加强邮政与快递、快递与超市的合作，扩大县域消费、农村消费，让工业产品进农村、让农畜产品入市场。着力改善需求供给，推进天海国际、嘎吉林广场、堆龙万达广场等项目建设，投入运营爱琴海购物广场、北郊商业综合体，持续优化城区商圈布局。加强城市营销，深入挖掘优秀特色文化和自然资源，全面加强网络推广，有效提升拉萨城市品牌效应。进一步推动“夜间经济”发展，对重点商圈、城市标志进行美化亮化改造，鼓励商家延长营业时间，继续免费运营“夜游拉萨”公交巴士。实施更大规模的拉动消费政策，安排专项补贴资金，进一步促进汽车、家电家具等大宗消费、重点消费和旅游消费。积极发展“首店经济”，鼓励国内外零售企业在我市开设具有引领性、示范性和带动性的品牌首店。支持传统特色小店改造提质，精心培育特色小店，不断优化线下消费环境，促进线上线下融合发展，实现社会消费品零售总额增长12%以上。 （三）久久为功壮大特色产业。积极推进国际文化旅游城市建设，持续发力设施补短板、业态上档次、服务高标准，促进旅游与文化体育、医药康养、乡村振兴深度融合。推动罗布林卡、大昭寺等文物景区数字在线和虚拟云游，规范完善自驾车和旅居车综合服务设施。推动象雄美朵文旅小镇、叶巴康养小镇、墨竹温泉小镇、羊八井国际登山小镇和白纳沟建设。推进纳木措创建5A级景区。确保接待旅游人数和旅游总收入均增长22%以上。加强高标准农田和畜牧业基础设施建设，持续提升种植业效益、扩大养殖业规模。保障粮食安全，加强种质资源保护和利用，加强种业基地和种子库建设，主要粮食作物种植面积不低于40万亩，粮食产量达到15万吨以上。完成蔬菜播种面积7万亩、特色经济作物种植面积2.5万亩，实现奶产量14.5万吨、牦牛出栏1.8万头、生猪出栏1.8万头、藏鸡出栏37万羽。加快推进雅江高原生物产业园建设，农畜产品加工转化率提高到20%以上。建立产品追溯体系，探索食用农产品合格证制度，实现食用农产品带证上市率达到50%以上。持续加强净土健康产品标准化、品牌化体系建设，积极打造本地品牌连锁便利店，提高本地商品本地消纳率。编制实施《绿色工业发展规划》。推动驱龙铜多金属矿投产，支持华泰龙稳产增产，投入运营装配式住宅产业基地，完成绿色建材产业基地建设，推进短流程钢铁项目、经开区易拉罐项目建设。拓宽天然饮用水产业专销渠道，力争天然饮用水销量增长20%以上，实现规上工业增加值增长12%左右。全面运营顿珠金融城，健全多层次资本市场体系，增强有效金融服务供给。全面清理充分竞争性服务业准入限制，保障企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面享受公平待遇。鼓励内地优质工程咨询、投资服务等第三方机构进驻拉萨。加快破解物流制约瓶颈，全面运营领峰国际智慧物流园、高原食品冷链中心。推进拉萨国际数字经济产业园区建设，加快建设拉萨数据中心，打造“一云、一网、一中心”的大数据基础设施体系，实现智慧城管、智慧应急、智慧医疗、智慧环保、智慧教育、智慧旅游六大应用系统稳定运行，建成综合性城市管理服务数据库和综合平台，配合在拉萨建设国际通信出入口局。 （四）积极作为加强基础设施建设。扎实配合自治区做好属地重大建设项目管理，全力支持大庆献礼项目建设，年内实现拉日、那拉高速全线通车，配合推进青藏铁路电气化改造，全面完成贡嘎机场改扩建工程。努力推动G561拉萨至林周段新改建工程、旁多引水等“十四五”规划重大项目开工，加快推进S5拉萨至泽当快速通道、帕古水库等项目建设，开工建设东嘎客运枢纽。实施自然村通达工程，推动农村公路提档升级。实施城市更新行动，推进堆龙新城建设，配套1亿元开展城镇老旧小区改造，推进藏热大桥、西城大桥、滨河路、智慧水务等项目建设，完成3号闸拓宽和柳梧大桥南桥头拥堵节点改造，开工建设区市两级粮食和应急物资储备中心。聚焦“出行难”、“停车难”等问题，推进琅赛路等市政道路建设，加快17个停车场建设。发挥专项债券带动作用，运用金融机构市场化融资方式，依法合规推进专项债券支持的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，继续加大招商引资力度，围绕建链补链强链，深化以商招商。支持社会资本投资经济社会发展重点领域和薄弱环节，确保招商引资实际到位资金达到300亿元，民间投资增长20%以上。 （五）凝心聚力推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，统筹返贫帮扶和最低生活保障，完成扶贫数据共享交换平台数据对接，对因病因灾等特殊原因致贫返贫的群众动态清零。全面完成剩余67个产业项目建设。调整规范扶贫产业项目运营模式，完成扶贫项目资产确权登记。健全扶贫产品产销对接机制，推进消费扶贫专馆、专区、专店、专柜建设。支持党政机关和工会、学校、医院、国有企业等组织在同等条件下优先采购我市扶贫产品。完善政策性收入再分配机制，通过以工代赈、投工投劳等方式增加农牧民工资性收入。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，实现脱贫群众收入增速高于全市农牧民平均水平。开展合作社提升行动，对“小散弱”和同质化严重的专合组织进行整合，实现千万资产的合作社达到30家以上。市级在两年内配套14.12亿元，全面推进第二批40个村“美丽乡村·幸福家园”建设行动，推进农牧区水电路讯暖和农田水利基础设施改造升级。持续推进农村集体产权制度改革，盘活农牧区财产性资源。 （六）真抓实干提高群众生活质量。坚持就业第一，以实施千名本地实用技能人员培育工程为抓手，加大农牧民职业技能培训，引导农牧民到城镇和企业就业、以创业带动就业，完成各类补贴性职业技能培训1.5万人次。继续实施400万元以下政府投资项目交由具备条件的农牧民施工企业的政策。大力推动高校毕业生社会化就业、到区外就业，应届生就业率达到98%以上。扎实做好离退休军人和伤病残士兵接收安置工作。年内再新建各级各类学校16所，增加学前教育、义务教育阶段学位1.2万个。推进人大附中拉萨幸福学校建设。深化县域医共体改革和分级诊疗成果，开展“优质服务基层行”活动和母婴安全行动，推进市医院中心院区全面运营，增加居民医保人均财政补助标准。出台最低生活保障动态调整办法，适当扩大低保、特困人员救助供养覆盖范围。城乡居民基本养老保险补助标准再提高30元。健全完善低收入群体价格补贴联动机制，将物价稳定调节基金提高到2600万元。强化住房保障租购并举导向，研究制定房地产企业自持5%以上比例住宅用于长期租赁住房的政策，探索利用集体建设用地、企事业单位和功能园区自有闲置土地建设租赁住房，对部分公共租赁住房开展长租房改革试点。完善公共文化体育服务设施网络，推动文化惠民工程整合创新、提档升级，建成投用市图书馆，打造滨河路健身长廊，推进中华文化公园、张大人公园等文体场所建设。 （七）坚定不移抓好生态环境保护。坚持“三高”企业和项目零引进、零审批，加快推进“三线一单”编制，健全完善综合生态补偿和生态环境损害赔偿制度。推进乡镇国土空间规划试点和“多规合一”实用性村庄规划试点。全面落实河湖长制、林草长制，系统推进山水林田湖草综合治理。继续开展拉萨周边造林、“两江四河”流域造林绿化等重大工程，加强造林供水设施建设，年内完成先造后补工程面积3.5万亩。完成拉萨河城区段综合治理及生态修复工程，开展堆龙河两岸综合治理，推进拉萨河1#、5#闸工程。持续打好污染防治攻坚战，重点加强城市扬尘污染防治和水源地保护，专项开展危废治理，启动建设垃圾焚烧发电项目二期，推进危险废物处置中心改扩建工程。空气质量优良天数达到98%以上。巩固提升国家生态文明建设示范市成果，开展“两山”实践创新基地建设，实施绿色生活创建活动，县乡村国家和自治区生态文明建设示范创建率达到30%以上。 （八）坚持不懈优化营商环境。开展营商环境提升年专项行动，加快转变政府职能，纵深推进“放管服”改革，严格执行“非禁即入”普遍落实，全面落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，对行政审批事项实行容缺办理，推进100项“一件事一次办”，“最多跑一次”事项达到300项以上，全流程网办事项达到100项以上，坚决打通便企利民“最后一公里”。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，建立完善“一单两库一细则”制度，推动事前监管向事中事后监管转变。加强中介市场管理，规范第三方服务。完善政务服务“好差评”制度，对人民负责、让人民监督，零容忍整治营商环境堵点。支持保护市场主体发展，优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，支持行业协会商会更好发挥作用，持续做好清理拖欠民营企业和中小企业账款工作，年内实现市场主体增长15%以上。 （九）全力以赴维护国家安全和社会稳定。以防患于未然为原则做工作，以防止出大事打基础做准备，强化各类预案管理，不断深化反分裂、反渗透、反自焚、反暴恐专项斗争。实施社会治安和安全生产百日集中攻坚行动，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等违法犯罪行为和社会丑恶现象。大力加强防灾备灾体系和能力建设，完善应急管理职责体系。集中整治道路交通、建筑施工、矿山、危险化学品等领域安全隐患，全力以赴保持社会安定和谐。按照“三到位一处理”和“重点要防、难点要盯、热点要疏、一般要复”的原则，进一步改进信访和人民调解工作，提高初信初访处置率，努力把矛盾纠纷防范和化解在萌芽状态。 （十）锐意开拓加强政府自身建设。建立健全激励机制，制定容错纠错工作办法，完善公务员奖金制度，为担当者担当，让履职者尽责，激发广大公职人员干事创业的热情和劲头。加强法治政府建设，依法主动接受社会各界监督，更好发挥审计监督、统计监督职能作用。推进政务公开，严格落实重大行政决策程序制度，推进规范公正文明执法，更加注重用法律和制度遏制不当干预经济活动的行为。加强廉洁政府建设，坚持政府过紧日子，进一步压减一般性支出，大力削减或取消低效无效支出，强化预算约束和绩效管理，市级部门非刚性、非重点项目支出再压减15%以上。持之以恒正风肃纪，全面加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚决反对形式主义、官僚主义，强化对权力运行的全程监督，营造风清气正的良好政治生态。 各位代表！拉萨各族人民的幸福生活，是中国共产党领导下社会主义制度优势的具体体现。我们要隆重办好迎接建党100周年和西藏和平解放70周年群众性庆祝活动，全面展示在中国共产党英明领导下拉萨取得的全方位进步、历史性成就，大力唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律，进一步增强做好新时代拉萨工作的信心决心，汇聚各方面智慧和力量。我们要始终把坚持中国共产党的领导，践行新时代党的治藏方略，作为拉萨各族人民的利益所在、幸福所在，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在社会主义的康庄大道上阔步前行。 各位代表！新时代肩负新使命，新征程要有新作为。前进路上，习近平新时代中国特色社会主义思想为我们提供了准确识变、科学应变、主动求变的强大思想伟力和雄伟理论高峰，我们完全有信心、有底气、有能力谱写拉萨发展新的华彩篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委的正确领导下，万众一心、顽强拼搏，不断创造拉萨发展更加辉煌灿烂的明天，以经济社会发展的优异成绩庆祝中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年！

  2025-07-08

• 【山南市招商】山南市政府工作报告

  2021年1月9日在山南市第一届人民代表大会第六次会议上 市委副书记、常务副市长刘志强 各位代表： 我受山南市人民政府委托，向大会报告工作。请各位代表连同《山南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 2020年和“十三五”工作回顾 各位代表，2020年是极不平凡的一年。面对“五期叠加”的严峻复杂形势，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀和“三省一公司”在内全国人民的援助支持下，在自治区党委、政府的坚强领导和市委的正确领导下，我们砥砺奋进、攻坚克难，在危机中育先机、于变局中开新局，较好完成了全年目标任务，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。 一是打赢了疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，强化人与物同防，阶段性落实“十个一律”“十个进一步抓实抓细”防控机制，全市未出现确诊或疑似病例。全面加强核酸检测能力建设，建成核酸检测实验室11个，目前平均每天能够检测样本1.35万份。在这场严峻斗争中，广大党员干部、村居社区工作者闻令而动、各司其职，构建了群防群控的安全网。公安干警、医务人员忠诚履职、坚守一线，守住了输入防线。乃东区嘎玛庆社区党支部被评为“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”。我们与湖北患难与共、守望相助，捐赠物资3158万元。湖南、安徽与我们同舟共济，在自身抗疫任务艰巨情况下，给予我们人员、物资、设备支持。雅砻儿女创作和传唱歌曲《当疫情袭来的时候》，以“他乡和故乡都是同乡，前沿和后方同抗击”的众志成城，唤起了鄂藏儿女的心灵共鸣。汉藏情谊在携手抗疫中不断深化。 二是打赢了复工复产保卫战。我们严格落实中央“六稳”“六保”措施，财政预算收支有力，财政收支分别突破20亿元、200亿元大关，在保就业、保基本民生、保基层运转方面发挥了重要作用。减税降费惠企有力，新增减税降费资金3.3亿元帮助企业纾困解难，惠及各类市场主体3836户。精准制定复工复产工作实施方案，4月份以来各行业复工复产、复商复市逐月好转。举行重点项目集中开复工仪式，采取包机进藏等方式组织2.4万名务工人员返藏，推行网上不见面审批，强化了复工要素保障。这一系列科学的复工复产措施，让组织力转化成为了防疫与发展的战斗力，雅砻大地自信自强、充满韧劲，一派只争朝夕、生机勃勃的景象。 三是打赢了经济发展保稳战。我们把稳投资作为稳增长的关键举措，加查水电站3台机组投产发电，川藏铁路拉萨至山南段轨道全面铺通，拉萨贡嘎机场完成改扩建，隆子支线机场土石方试验段工程顺利开工，预计固定资产投资同比增长6.5%。举办“情系湖北·享购山南”活动，发放1500万元消费券带动消费3365万元，拉动效应达2.24倍。预计全年完成社会消费品零售总额62亿元、同比增长4.9%。依托援藏精准招商，玉麦湘万头藏香猪养殖、宏农百万羽藏鸡养殖、琼结千亩设施蔬菜种植等项目落地建设，预计完成招商投资63.5亿元，创历史新高。创新加强旅游宣传推介，在全区首创飞机、高铁、地铁三维立体旅游宣传模式，乃东扎西曲登、琼结强钦民俗旅游蓬勃兴起。全市接待游客460万人次、旅游收入18.5亿元，接近2019年水平。通过实施一系列抗疫对冲措施，我们顶住了经济下行压力，预计全年地区生产总值同比增长6.8%。 四是打赢了全面脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，12县区全部脱贫摘帽，动态调整后45256名建档立卡群众全部脱贫，贫困发生率从19.3%降为零，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，彻底摆脱了束缚千百年的绝对贫困问题。易地扶贫搬迁安置点全部建成，8125名贫困群众喜迁新居。217个产业扶贫项目基本建成，带动16850人脱贫。高质量开展脱贫攻坚大排查大督战，实施安全饮水工程326处、解决了9.06万人的季节性饮水安全问题，住房安全问题实现动态清零。预计城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%，总量分别占全国平均水平的84.1%、93.8%，较2015年分别增加了7.3个、15.1个百分点，与全国平均水平差距不断缩小。农牧民工资性收入占比达到34.4%，较2015年增加12.1个百分点，群众依靠双手创造幸福生活的主动性和积极性日益提高，乡亲们的日子越过越红火。 五是打赢了基本民生持久战。我们持续加大民生投入，2020年财政民生领域支出达172亿元，占一般公共预算支出的75%以上。实施积极的就业政策，山南籍高校毕业生就业率达到99.7%，城镇登记失业率为2.4%。创新开展组团式区外就业，开发援藏就业岗位3632个，越来越多的高校毕业生到内地就业。首批28名高校毕业生到湖北黄石就业，这是全区首次组织高校毕业生赴区外组团式市场化就业的有益尝试，将对转变高校毕业生就业观念起到引领示范作用。加大劳务输出力度，全年转移就业9.6万人次、创收8亿元，分别完成全年任务的107%和143%。深化教育改革，教育质量稳步上升。深入推进健康山南建设，免费开展产前无创基因筛查，出生缺陷筛查项目达到内地同等水平。 各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是山南历史上最好的发展时期。经过5年持续奋斗，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，山南各项事业取得了全方位进步、历史性成就。2020年地区生产总值、城乡居民人均可支配收入分别完成215.4亿元、38100元、15874元，分别是2015年的1.9倍、1.59倍、1.77倍。完成一般公共预算收入20.22亿元、是2015年的1.74倍。“十三五”4大类35项指标顺利完成、实现完美收官，全面建成小康社会取得决定性成就。 一、坚决做到对标看齐，始终保持绝对忠诚。我们始终坚持党的绝对领导，坚定把做到“两个维护”作为最高政治准则和根本政治规矩，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想、总书记治边稳藏战略思想和新时代党的治藏方略武装头脑、指导实践，坚决维护总书记和党中央一锤定音、定于一尊的权威。看齐落实党中央决策部署，对标落实自治区党委、政府和市委工作要求，以“四件大事”为重点，以“四个确保”为目标，正确处理好“十三对关系”，坚持“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路，先后召开9次全体会议、68次常务会议、84次党组会议抓学习、推贯彻、促落地，推行“两清一限”制度，做到了令行禁止、政令畅通。现在的山南，处处飘扬着五星红旗，户户悬挂着领袖像，人人洋溢着幸福的笑容，各族干部群众像拥戴信赖忠诚捍卫毛主席一样拥戴信赖忠诚捍卫习主席。 二、始终坚持人民至上，群众生活水平全面提升。“十大民心工程”深受各族群众好评并获得国务院通报表扬，脱贫攻坚工作连续四年被自治区评为“综合评价好”和“成效显著”。教育“五个100%”目标全面完成，农牧民大学生资助全覆盖，实现了从“有学上”到“上好学”的转变。健康山南深入推进，市县公立医院全部创建二级以上等级医院，1428例包虫病患者实现应治尽治，累计筛查宫颈癌4.68万人、乳腺癌4.75万人。成功创建国家公共文化服务体系示范区，广播电视人口综合覆盖率达到99%，雅砻文化旅游节品牌效应不断提升。社保体系更加健全，五大保险参保率保持在97%以上，建立了大病救助机制，特困人员和孤儿供养工作成效良好。电视、冰箱、洗衣机飞入寻常百姓家，不少群众开上了轿车、卡车、挖掘机，网购、用微信、刷抖音成为热门时尚。各族群众发自内心地说“毛主席让百万农奴翻身得解放，习主席让西藏人民脱贫奔小康，这两件大事我们永远记心间”。 三、持之以恒完善基础，发展条件逐渐改善。“十三五”期间累计完成固定资产投资较“十二五”时期翻了一番还多。泽贡高等级公路、G219和G560山南段建成通车，公路通车里程达到8323公里、是2015年的1.24倍，乡镇村居公路通畅率分别达到100%、82%，分别较2015年增加11个、33个百分点。广泛推进农网升级改造，行政村主电网覆盖率达到100%，较2015年增加15个百分点。大力实施农村饮水巩固提升工程，结巴、雅砻等水库建成使用，全市供水和灌溉保证率分别达到95%、85%，较2015年均提高11个百分点。大力实施通讯畅通工程，4G网络村居全覆盖，5G网络有序铺开。山南的基础设施大幅改善，实现了从水桶到水管、从油灯到电灯、从土路到油路的巨大变化。 四、强力推进产业立市，发展后劲不断增强。粮食连续11年丰产丰收，注册地理标志商标和保护产品21个，乃东成功创建全区首个全国绿色食品原料基地。藏中清洁能源基地初具规模，建成投产的电站总装机达到133万千瓦、较2015年翻了一番还多，约占全区总量的三分之一。培育了雅砻圣水等天然饮用水品牌，天然饮用水产能达到52万吨，是2015年的5倍。华新水泥三期顺利投产，中材祁连山水泥项目基本建成，水泥产能达到260万吨，较2015年翻了一番。建成国家级电子商务进农村示范项目6个。玉麦等景区景点成功创建4A级景区，吸引了越来越多的游客到山南打卡，“十三五”期间全市接待游客近2000万人次、实现旅游收入80亿元，分别是“十二五”时期的2.3倍、2.7倍。金融体系不断健全，服务实体经济的能力不断增强，各项贷款余额达到301.8亿元、较2015年增长30.4%。现在的山南，一派百业兴旺、欣欣向荣的喜人景象。 五、着力推进统筹城乡，发展面貌日新月异。国家新型城镇化试点加快建设，自治区级卫生城市成功创建，泽当城区和各县县城功能不断完善，鲁琼专业市场、物交会场地建成投用，泽当城区一派大干快上、热火朝天的城市建设景象。以“神圣国土守护者幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略深入推进，村内道路硬化率达到91%、基本公共设施齐全率达到79%、村庄公厕覆盖率达到66%、户厕改造率达到95%。建成玉麦等5个中国美丽休闲乡村，乃东被列为全国农村宅基地改革试点，措美获评全国农村公共服务典型，扎囊获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型，隆子玉麦村、加查共康村被认定为全国乡村治理示范村。现在的山南，人居环境大幅改善，城乡面貌焕然一新。 六、强力推动新区引领，幸福家园加快建设。雅江生态经济带和拉萨山南一体化发展上升为自治区战略，幸福家园作为主战场全面铺开，幸福家园建设管理局、幸福集团顺利组建，S5拉萨至山南快速通道稳步建设。我们主动承接自治区极高海拔生态搬迁重大战略任务，森布日一期建成入住、二期加快推进，堤路结合、吉纳大桥等项目建成通车，957户3364名那曲群众从羌塘草原搬迁到了雅鲁藏布江畔。谋划启动了雅鲁藏布江中游索朗嘎咕至桑日河段综合整治工程。森布日牧业产品加工产业园顺利开工。差异化打造经开区、昌果新兴产业聚集区、桑耶文化旅游创意区、鲁琼商贸物流区，入驻企业56家。现在的山南，正成为投资兴业的沃土。 七、不断深化改革开放，发展活力逐步增强。政府机构改革全面完成。国资国企改革“1+N”措施落地实施，城投、旅投组建运营，江南矿业在“新三板”挂牌上市。“放管服”“一网一门一次”等改革不断深化，企业开办时间压缩至1个工作日。各类市场主体发展到3.79万户、注册资金1138亿元、从业人员14.5万人，分别是2015年的2.4倍、5.3倍、3.2倍。成功创建自治区级双创平台2个。“十三五”期间累计引进企业项目200个，完成招商投资203亿元，较“十二五”时期翻了一番。组团式援藏成果丰硕，形成了内地初高中代培班等亮点，实施援藏项目160个，完成投资18.9亿元。现在的山南，发展要素正在加快集聚，开放发展的道路越走越宽广。 八、加强美丽山南建设，生态环境保持良好。成功创建国家生态文明建设示范市，隆子获评全区首个国家“两山”实践创新基地，错那等5县被纳入国家重点生态功能区，建成自治区级生态县7个、乡镇73个、村居518个。雅江流域山水林田湖草保护修复项目成功获批，5个国家公园保护管理机制不断健全。认真落实森林生态效益补偿、草原生态保护补助等机制，累计提供生态岗位20万个，群众吃上了“生态饭”。坚决打好污染防治攻坚战，空气质量优良率达96%以上，集中式饮用水水源地和主要江河湖泊水质达标率为100%，泽当城区污水集中处理率达到96%、生活垃圾无害化处理率达到98%。广泛开展国土绿化和“万人万亩义务植树”活动，“十三五”期间植树造林40万亩，有条件的地方全部消除“无树村”“无树户”。雅砻大地青山常在、绿水长流、空气常新。 九、依法加强社会治理，社会大局和谐稳定。坚决落实各项维稳措施，深入开展扫黑除恶专项斗争，平安建设工作走在全区前列，社会大局持续和谐稳定，“要我稳定”向“我要稳定”的转变不断深化。常态加强隐患排查整治，安全生产形势保持平稳。用心用情化解矛盾纠纷，及时解决了群众反映的热点难点问题。巩固发展民族团结进步事业，加强区域之间、民族之间交流合作，组织30名中学生赴安徽交流学习，探索了青少年学生交往交流交融新模式。市博物馆建成开馆，4000多件精美文物有力证明了西藏是祖国不可分割的一部分，西藏各民族是中华民族大家庭的重要成员。积极引导群众形成健康文明生活方式，越来越多的群众能够把更多精力放到发展生产、改善生活上。 十、切实加强自身建设，行政效能不断提升。深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，取得了良好成效。坚持依法行政，法治政府建设加快推进，出台了政府工作规则等长效制度和《山南市城市建设管理条例》等地方法规，“七五”普法广泛开展。开通“12345”市长热线，累计受理来电1043起、办结率达到99%。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实规范和加强了公共资金、项目和公共资源交易监管。坚持政府过紧日子，“三公”经费较“十二五”末缩减23%。积极践行“马上就办”精神和“一线工作法”，政府系统工作效能进一步提高。 各位代表，五年来，我们认真落实军民融合发展战略，深入推进“双拥”工作，进一步巩固了军政军民团结的良好局面。我们全面加强统计、审计、档案、金融、体育、城市管理、人防、消防、气象、邮政服务、藏语言文字等工作，进一步推动了各项工作齐头并进。我们积极支持工会、共青团、妇联、工商联、无党派人士等工作，进一步凝聚了推进发展的强大合力。 各位代表，五年来的发展成就有目共睹，五年来的工作经验弥足珍贵。五年来的实践充分证明，我们贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署所采取的一系列政策措施、思路举措符合党中央要求、符合治边稳藏需要、符合各族群众意愿。这些成就的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记西藏工作重要论述的科学指引，离不开区党委、政府的坚强领导，离不开湖南、湖北、安徽三省和中粮集团的鼎力支援，离不开市委的正确领导，离不开市人大及其常委会和市政协的监督支持，离不开全市上下的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向38万雅砻各族干部群众，向所有关心支持山南的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！ 各位代表！奋斗尤为艰辛，发展时不我待。我们清醒认识到，山南经济社会发展仍面临不少困难和问题。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展任重道远；从供给侧需求侧双向发力还需要在补齐产业链短板、深化改革开放上多用力；融入国内大循环、国内国际双循环还需要在路径措施上多探索；协调发展还需要在缩小区域、城乡差距方面做文章；改善人民生活品质还需要在提升公共服务质量、增加群众收入方面下苦功；政府系统个别干部思想观念还不能完全适应新时代、新形势、新要求，谋划推动经济工作的能力还有所不足，担当作为、实干劲头还有待提升。我们一定正视问题、直面挑战，尽心竭力做好各项工作，不辜负雅砻各族干部群众的厚望与重托！ “十四五”规划和2035年远景展望 各位代表！新发展阶段孕育新发展希望，新发展理念照亮新发展征程，新发展格局引领新发展实践。党的十九届五中全会擘画了我国当前和未来一个时期的宏伟蓝图，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利指明了前进方向。中央第七次西藏工作座谈会系统阐述了新时代党的治藏方略，确定了新时代西藏工作的指针和标尺。“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是山南大有作为的重要战略机遇期。中央第七次西藏工作座谈会明确了一系列特殊优惠政策和重大项目，国家和自治区对边境地区的支持力度不断加大，可供挖掘的政策优势前所未有。自治区“一核一圈两带三区”发展格局赋予了山南新的战略任务和职责使命，幸福家园建设、雅鲁藏布江中游生态综合整治和“百亿产业走廊”建设等重大战略获得自治区支持，山南战略地位不断凸显。随着自身积累，发展基础不断改善。机遇大于挑战，山南必将进入新一轮发展“黄金期”。 “十四五”时期山南经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻自治区第九次党代会、区党委九届三次、四次、五次、六次、七次、八次、九次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持把维护祖国统 一、加强民族团结作为各项工作的着眼点和着力点，坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，正确处理好“十三对关系”，按照“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”的经济工作思路，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新山南。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标是：在解决长治久安和高质量发展最突出最紧迫的问题上取得新突破，社会局势保持和谐稳定，中华民族共同体意识深入人心，藏传佛教中国化取得新进展，自我发展能力明显增强，生态环境保持良好，边防更加巩固、边境更加安全，为建设社会主义现代化新山南开好局、起好步。 展望2035年，山南将与全国全区一道基本实现社会主义现代化。产业支撑作用明显，现代化基础设施体系初步建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧区现代化。城乡和区域发展差距显著缩小，城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶。社会事业全面进步，基本公共服务均等化基本实现，各族人民共同富裕迈出坚实步伐。生态持续良好，美丽山南全面建成。中华民族共同体意识更加深入人心，全民素质和社会文明程度达到新的高度，平安山南、法治山南基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，社会大局实现长治久安。 围绕宏伟目标，我们将抓好以下重点工作： 一、坚持创新发展，着力塑造发展优势。深入实施创新驱动发展战略，把科技创新嵌入产业发展、社会治理、城市管理等领域，促进科技与经济社会深度融合。发挥政府引导作用，重点在政策保障、规划引领、环境营造、人才支撑上下功夫，完善科技创新体制机制。发挥市场主导作用，聚焦七大产业，支持企业自主创新研发，重点在信息化建设、优势资源开发等方面培育企业、壮大实体、引进技术、打响品牌，培育高原生物、高新数字等产业的比较优势，布局具有山南特点的区域创新高地。发挥援藏省市科研优势，帮助开展科技创新，推动更多创新成果在山南实现产业化、规模化应用。 二、坚持协调发展，优化国土空间布局。聚焦发展不平衡不充分问题，扎实推动区域、城乡协调发展。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制。以优化发展格局为切入点，积极融入全区“一核一圈两带三区”发展新格局，推动沿江地区引领发展、中部地区加快发展、沿边地区稳固发展。大力实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，着力提高农牧业效益和竞争力，一体推进基础设施、宜居农房、人居环境和乡村人才队伍建设。推进以人为核心、以县城为重要载体的城镇化，建设好国家新型城镇化建设试点，实施城市更新行动和“大县城”战略，精心布建特色城镇，努力让城镇更加宜居宜业。 三、坚持绿色发展，打造生态文明高地。始终坚持生态保护第一，实行最严格的生态保护政策，深入打好污染防治攻坚战，坚决做到“三高”项目零审批、零引进。科学划定并严守生态保护红线，预留重大基础设施建设廊道和国边防建设空间，守住自然生态安全边界。狠抓生态建设，加强重点区域山水林田湖草沙系统治理，因地制宜实施一批生态环境综合治理工程，切实保护生物多样性，提升生态系统质量和稳定性。构建符合山南实际的生态文明体系，健全完善生态富民机制，推进生态产业化、产业生态化，促进人与自然和谐共生。 四、坚持开放发展，增强经济发展活力。实施更加积极的开放政策，主动对接内地市场和要素资源，在挖掘民间投资潜力和扩大本土消费上做文章，以深度融入国内大循环为重点，探索融入“一带一路”发展战略。深化受援合作，拓展科技、产业、就业援藏。持之以恒优化营商环境，推行权责清单、包容审慎监管、联系服务等机制，推动“非禁即入”普遍落实，提高政务服务效能。全面深化改革，蹄疾步稳推进行政体制、财税金融、国资国企等重点领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合，让市场体系更加健全、市场主体更具活力。 五、坚持共享发展，改善人民生活品质。始终坚持以人民为中心的发展思想，把促进全体人民共同富裕与改善人民生活品质结合起来，把铸牢中华民族共同体意识与提高社会文明程度结合起来，在促进人的全面发展和社会全面进步中，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。坚持教育优先，重点在提高数理化和国家通用语言文字教学质量上绵绵用力。突出就业第一，既注重面上充分就业又探索根上教育分流机制。打造健康山南，进一步完善地方病、传染病、先天病预防控制救治机制。健全保障机制，着力构建覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社保体系。加强文化引导，持久浸润中华民族共同体意识和“五个高度认同”教育。 六、坚持安全发展，夯实长治久安基础。统筹发展和安全，落实总体国家安全观，把安全发展贯穿各个领域和各个环节，推进社会治理体系和治理能力现代化。深入开展反分裂斗争和维护稳定工作，深化平安建设，严厉打击各类违法犯罪，进一步筑牢国家安全屏障。坚持和发展新时代枫桥经验，健全从源头解决信访问题的制度机制。以“五个有利于”为标准，更好引导藏传佛教与社会主义社会相适应。依法治理民族事务，广泛深入促进各民族交往交流交融，创建全国民族团结进步模范市。坚持守边固边富边强边一体推进，加强边境地区村镇建设，推动人口向边境地区适度规模集中，强化党政军警民联防联控，筑牢国家安全屏障第一道防线。 2021年重点工作 各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，是西藏和平解放70周年。做好今年工作尤为重要。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长13%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3.6%以内，保持社会局势全面稳定、生态环境总体良好。提出这样的预期目标，综合考虑了整体发展形势、宏观政策走势、自身发展基础、经济增长支撑等因素，兼顾了质量与效益、需要与可能，有利于稳定预期、提振信心。 围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： 一、聚焦稳增长、调结构，开创多点发力、多元支撑的动力体系。坚持创新驱动、消费拉动，突出完善基础、产业立市，推动质量变革、效率变革、动力变革。 一是发挥创新的核心作用。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略。坚持创新链与产业链深度融合，围绕青稞增产和深加工、牦牛育肥、藏猪藏鸡养殖、民族手工业、生物制药业等特色优势产业，加强技术应用和自主创新，精心实施好黑青稞精酿啤酒产业化开发、青稞粉垄增产增效、苏格绵羊品种选育等科技创新项目。联合华中农业大学组建藏鸡产业研究院，开展藏鸡基因保护和新品种培育。支持企业创新，加大高新技术企业、科技型中小企业申报力度，支持安琪集团生物技术中心等开展产品研发、产业培育。用好用活1500万元的创业扶持相关经费，鼓励大众创业、万众创新。 二是发挥消费的基础作用。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，顺应消费升级趋势，进一步稳定传统消费、提升新型消费、挖掘潜在消费、适当增加公共消费。促进线上线下消费融合发展，建成扎囊等6个国家级电子商务进农村综合示范县项目。充分挖掘县乡消费潜力，优化泽当城区商贸布局，加快老政协片区、火车站站前广场片区商圈和农贸市场建设，改造提升玉麦、克松等供销合作社，实施智慧便利店进社区、优质农产品进超市等工程，鼓励农超、农企等多种形式的产销对接，以消费助力经济发展。加大消费援藏力度，实施“藏货出藏”工程，推动本土产品进入援藏省市市场，逐步拓宽内地市场。 三是发挥投资的关键作用。以补齐基础设施短板为重点，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给侧结构的关键作用。加强交通设施建设，确保川藏铁路拉萨至山南段全面通车，启动泽当至错那高等级公路前期研究工作，建成拉萨贡嘎机场进出口快速公路，推动交通项目更多向进村入户倾斜，努力把团结线建得更长、把幸福路修得更远。加强能源设施建设，启动结莎110千伏变电站前期工程，实施结巴、加查等110千伏输变电工程。加强水利设施建设，开工泽当中心城区二期和曲松县城防洪工程等项目。加快通讯设施建设，实施各县县城、重点景区和产业园区5G网络覆盖工程，优先把森布日打造成5G小镇。发挥政府投资的引导和撬动作用，积极向民间资本推介有吸引力的项目，激发社会投资活力。 四是发挥产业的支撑作用。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，统筹推进补齐短板和锻造长板，加快发展现代产业体系。转变农业发展方式，强化青稞、藏香猪、藏鸡等产业全产业链发展，加快推动农牧业产业升级。实施特色种养业提升行动，确保玉麦湘万头藏猪、宏农百万羽藏鸡养殖项目投产运营，把矮化苹果种植面积扩大到3万亩以上，扩种桑日葡萄3500亩，建成“菜篮子”工程二期。提升绿色工业发展水平，加快雅江中游梯级水电站建设推动中材祁连山水泥全线投产。实施好藏医药传承创新工程，开工藏医院制剂室。推动旅游业提质增效，争创羊湖、勒布沟4A级景区，大力发展以G219为载体的边境旅游，打造玉麦边境旅游示范村，确保全市接待游客数量、旅游收入分别增长14%、12%。促进金融业健康发展，持续化解政府隐性债务；优化金融产品和信贷结构，确保民营、小微、双创、涉农贷款增速高于各项贷款平均增速。 二、聚焦补短板、促协同，拉开区域协调、城乡互补的空间布局。坚持以优化发展格局为切入点，统筹推进区域协调发展、新型城镇化和农业农村现代化。 一是巩固拓展脱贫成果。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们将做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。今年整合资金22.49亿元用于巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，确保工作不留空挡、政策不留空白。强化易地搬迁后续扶持，千方百计促进就业，加强基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。深化产业帮扶，补上技术、设施、营销和管理等短板，促进产业提档升级。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策，坚决防止群众返贫。 二是全面推进乡村振兴。民族要复兴，乡村必振兴。我们将咬定青山不放松，脚踏实地加油干，努力绘就乡村振兴的壮美画卷。坚持良种良田良法“三良配套”，在乃东、扎囊、贡嘎3县试点推广粉垄技术，建设乃东等6县区青稞标准化生产基地，提高单产、稳增总产。深化农村改革，开展乃东新一轮农村宅基地制度改革试点。实施乡村建设行动，在城乡基本公共服务均等化上持续发力，推进“四好农村路”建设，梯次建设宜居型农房，优先在沿江县区选取12个村居开展试点，做好农牧区住房安全巩固提升工作。深化农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，注重保护传统村落和乡村特色风貌，建设隆子扎果等10个美丽宜居示范村。加强和改进乡村治理，深入推进平安乡村建设，提高乡村善治水平。 三是强力推进幸福家园建设。加快推进雅鲁藏布江中游索朗嘎咕至桑日河段综合整治工程前期工作，建成江热桥。合力推动S5拉萨至山南快速通道建设。高质量完成森布日二期搬迁任务。把5个产业园区作为承接拉萨非首府功能产业的关键节点，配套“五通一平”基础设施，推动“飞地园区”实现新突破，引导产业向幸福家园集聚，共建雅江中游“百亿产业走廊”。加快推进森布日牧业产品加工产业园区建设。 四是加快推进边境地区发展。边境地区是国家安全屏障的第一道防线，是捍卫国家主权和领土完整的前沿阵地。我们将以前所未有的力度治理好边境、发展好边境，把确保边境人口持续增长作为强边工作的核心任务，对在边境一线地区居住时间达到9个月以上的边民予以补助，一线甲类村边民补助达到1.2万元，稳慎有序推进抵边搬迁。实施边境乡村建设行动，打造一批边境民族风情小镇、边疆明珠小镇。加大边境基础设施建设力度，尽快开展错那支线铁路前期工作，加快建设隆子支线机场，启动偏远村庄小型和分散式供水工程标准化建设，实施主电网延伸、通信网络覆盖、智慧广电固边工程，确保抵边村建设到哪里，水电路讯网、科教文卫保就跟进到哪里。坚持党政军警民联防联控，落实好“五共五固”等制度，深入开展反蚕食斗争，看好守好祖国疆域上的一草一木。 五是大力实施城市更新行动。完善新型城镇化战略，高水平优化城市中长期规划，多渠道争取资金加大城镇品质品位提升力度，加快构建以泽当城区为核心、贡嘎加查隆子为副中心的“一主三副”市域发展格局。启动市政基础设施提升三年行动，全面建成火车站站前路、湖北大道南延段、萨热路和三湘大道北延段等市政道路，拓宽贡布路、泽当大道，完成湖北大道综合管廊建设。实施乃东路、贡布路、格桑路风貌提升工程，抓好雅砻河两岸生态综合整治和城区照明功能提升工程，建成城市绿心公园和2处街心公园。在泽当城区科学布建停车场，完成泽当社区等6个老旧小区改造。实施智慧城市建设行动，搭建城市综合管理服务平台，理顺城市管理体制。有序推进县城和小城镇扩容提质，加强各县县城市政道路、给排水、污水处理、垃圾分类等市政设施建设，科学布建一批特色城镇，建设桑耶、杰德秀国家级特色小城镇，打造哲古高原特色旅游小镇。 三、聚焦惠民生、提品质，探索全面发展、共同富裕的有效路径。我们将秉持以人民为中心，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，尽力量力增进民生福祉。 一是多渠道提高收入水平。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们将多措并举增加群众收入，朝着共同富裕的目标稳步前行。精准培训劳动力1万人，转移劳动力9万人次以上，实现劳务收入6.4亿元；加大有组织劳务输出力度，确保全年有组织劳务输出达到40%以上；继续施行400万元以下政府投资项目交由具备条件的农牧民施工企业承建，确保我市农牧民达到用工总量的80%以上；支持小型水利、农村公路和植树造林等项目建设管护，广泛采取以工代赈方式，确保政府投资项目本土劳务用工不低于用工总量的40%，增加工资性收入。积极培育家庭农场牧场、民宿、农牧民合作社等新型经营主体，通过订单农业、入股分红等方式完善利益联结机制，增加经营性收入。盘活农牧区资源资产资金，探索“三变”改革，增加财产性收入。认真落实党的强农惠农政策，增加转移性收入。 二是多途径促进充分就业。强化就业优先政策，千方百计扩大就业容量、提升就业质量。坚持“八个一批”就业扶持政策，继续实施“千名干部联系千名高校毕业生”帮扶机制，确保应届高校毕业生就业率达到98%以上。深入开展“岗位对接、职业指导、职业介绍”专项行动，促进全年新增就业6200人。组织开展好组团式区外市场化就业，建成湖北黄石、安徽芜湖、湖南株洲3个组团式援藏就业基地。更加注重缓解结构性就业矛盾，持续转变家庭和学生就业观念，不断提高市场就业、区外就业的积极性。加大本土岗位开发力度，扩大公益性岗位安置，帮扶困难群体就业，实现零就业家庭动态清零。 三是多环节提高教育质量。以“六个提升”为目标，开展好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”专题教育。市本级财政安排资金2.37亿元保障教育事业发展。全面普及学前三年教育，确保四幼、森布日安置区幼儿园建成招生，在幼儿园阶段夯实孩子们的国家通用语言基础。加快城乡义务教育一体化发展，新建阿扎完小，完成市二小和18所数字化校园建设。普及发展高中教育，实施高中教育质量提升工程。坚持产教融合、校企合作，优化专业结构，提高职校毕业生就业率。实施师资队伍培养工程，健全以师德师风和教育质量为主的激励评价机制。试点开展学校后勤服务市场化管理模式，提高学校后勤保障水平。 四是多维度打造健康山南。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，全面推进健康山南建设。加快市精神卫生中心和12县区疾控中心建设，完成市疾控中心迁建，开工建设市妇保院预防保健综合楼。统筹推进智慧医疗，实施好市人民医院和藏医医院信息化提升等项目。深化医疗卫生体制改革，稳步推进紧密型医共体建设，实现药械采购、双向转诊等“七个一体化”。继续实施好“1342”综合防治工程，加强常见病、地方病、慢性病综合防治。 五是多层次健全社保体系。市本级财政安排资金5.72亿元，用于办理民生实事。巩固全民参保成果，引导高风险行业和流动性强的农民工参加工伤保险。健全失能老人、残疾人和丧失劳动能力人口关爱服务体系，对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助。完善医疗救助政策，用好1000万元的大病救助基金。提升医保系统信息化水平，通过一站式服务、一窗口办理、一单制结算，提高医保报销效率。开展儿童福利院、贡嘎特困人员供养中心服务管理改革，改造提升洛扎、隆子两县特困人员供养中心。加快建设8570套在建公租房。开展整治欠薪专项行动，确保劳动者按时足额拿到工资。 四、聚焦添动能、提效能，厚植开放有序、活力释放的发展沃土。我们将以更大气魄深化改革、扩大开放，努力把蕴藏的巨大潜力和活力释放出来。 一是以更大力度深化重点改革。深化行政体制改革，对照落实自治区高质量发展的指标体系，提升宏观经济治理能力。深化国资国企改革，大力推进国企改革三年行动，认真落实“1+N”改革措施，加快完善市属国企现代企业制度，提高企业运行效率。深化财政改革，落实好财政核心业务一体化、预算执行和绩效管理、市县事权与支出责任划分等改革任务。深化税收征管制度改革，健全地方税、直接税体系，适当提高直接税比例。 二是以更大力度推进对外开放。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，开拓合作共赢新局面。精准高效开展招商引资，加强招商队伍建设，从项目包装、推介签约、落地服务等环节全链条提升招商效能。促成恒宇商业广场、陇巴国际商场、北大荒10万吨青稞深加工项目落地实施，完成招商投资65亿元以上。精准高效开展受援合作，对接援藏省市科学编制“十四五”援藏规划，对支柱产业、重要领域开展“小组团”援藏。 五、聚焦建高地、树形象，打造共建共享、宜居宜业的良好环境。多维度优化环境，打造充满活力、环境友好、包容相亲的高原城市，以软环境促进硬发展。 一是优化营商环境。深化“放管服”改革，深入实施减证便民行动，推进行政收费“清零”，减轻企业负担，让企业轻装上阵。优化提升市政务服务中心，推进进驻事项实现“最多跑一次”目标。依托自治区政务服务网推行“不见面”审批，让数据多跑路、群众少跑腿。秉承亲商、重商、爱商、护商理念，努力营造更加优良的投资环境，打造投资高地。加大稳企纾困力度，破除制约民企发展壁垒，力争各类市场主体增加到4万户。 二是优化生态环境。尊重自然、顺应自然、保护自然，守护好高原的生灵草木、万水千山。市本级财政安排资金2.09亿元用于生态文明建设。坚决整改中央和自治区环保督察反馈问题，做好迎接第二轮中央环保督察准备工作。启动雅江流域山水林田湖草生态保护修复工程，实施好隆子河流域和雅砻河、哲古湖水污染防治等项目。大力开展国土绿化行动，组织开展群众性义务植树活动，启动江北沙漠化评估及对策研究，推广普及海拔4300米以下“四旁”植树。开展名木古树调查保护工程，优化以国家公园为主体的自然保护地体系。深化生态环境六大专项整治行动，推行城乡垃圾分类和集中转运处理模式，建成华新水泥窑协同处置生活垃圾项目，确保空气质量优良率达到96%以上，主要江河湖泊水质达标率达到100%，生态环境状况指数达到35%以上。 三是优化人文环境。持续把牢“五观”导向，深入开展“五史”教育，引导各族群众不断增强“五个认同”，进一步铸牢中华民族共同体意识。繁荣发展文化事业和文化产业，精心举办好庆祝建党100周年、西藏和平解放70周年等系列文化活动，推出一批文艺精品。依法管理宗教事务，深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动。加强社会主义精神文明建设，普及科学知识，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。教育引导群众把宗教与生活区分开来、把宗教与分裂破坏活动区分开来、把信仰宗教与信仰十四世达赖区分开来、把信仰宗教与过好今生幸福生活区分开来，理性对待宗教，过好今生幸福生活。 六、聚焦防风险、守底线，筑牢社会稳定、边防巩固的安全屏障。坚持底线思维，增强斗争意识，及时防范化解风险隐患，塑造保障高质量发展的安全环境。 一是切实维护政治安全。严格落实各项维稳措施，扎实做好建党100周年、西藏和平解放70周年等重要节点维稳安保工作，确保社会大局持续全面稳定。保持对分裂破坏活动高压严打态势，持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击危害国家安全犯罪。加快社会治理现代化建设，推进城乡“五治融合”，提升雪亮工程、智慧公安建设水平。坚持“四级信访接待日”“六定”化解调处等机制，及时回应、妥善解决群众合理诉求。 二是切实维护防疫安全。毫不放松做好“外防输入、内防反弹”工作，压实“四方责任”、落实“四早”要求，加强边境地区管控，严格落实隔离留观、核酸检测等防控措施，确保不出现规模性输入。坚持人、物、环境同防，抓实重点人员健康管理、医院机构管理等工作，有序推进疫苗使用，严防无症状感染者传播风险。继续强化核酸检测能力建设，用好核酸检测实验室。广泛开展爱国卫生运动，加强防疫知识宣传教育。 三是切实维护生产安全。持续推进国家安全发展示范市创建工作。深化安全生产领域改革发展，深入开展安全生产专项整治三年行动计划，突出17个重点领域常态化开展隐患排查整治，坚决防范交通、建筑施工、消防、矿山、危险化学品等领域重特大事故发生，力争安全生产事故起数和死亡人数双下降。注重自然灾害调查和监测预警，配合开展好自然灾害综合风险普查工程，实施好灾害防治九项重点工程。组建铁路护路联防队伍。 政府自身建设 各位代表，百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加强政府自身建设至关重要。我们一定永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，创造更加灿烂的辉煌。 一、始终坚持党的领导。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终以总书记的方向为方向、以党的旗帜为旗帜，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行党中央、国务院决策部署，坚决贯彻落实自治区党委、政府和市委工作要求，做到令行禁止。 二、始终坚持依法行政。坚持厉行法治、依法办事，谋划启动“八五”普法工作，加快建设法治政府、营造法治环境。作决策广泛听取各方面意见建议，始终做到科学、民主、依法决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督和监察委员会的监察监督，主动接受社会和舆论监督。 三、始终坚持担当务实。大力弘扬“老西藏精神”“两路精神”，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，推动形成“事事快节奏、件件抓落实”的工作新常态。深入践行“一线工作法”，把更多精力集中到抓落实上，在破解难题上挑起重担，在推动高质量发展上担起重托。 四、始终坚持清正廉洁。严格落实新时代党的建设总要求，全面加强廉洁政府建设，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反腐败，让清正清廉清明成为政府鲜明底色。厉行节约、节用裕民，市本级非刚性和非重点支出压减10%、公用经费压减3%，以政府运行支出的“减法”，换取人民生活品质的“加法”。 各位代表！我们的事业崇高而神圣、我们的使命重大而光荣、我们的前景光明而美好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，坚定必胜信心、凝聚奋进力量，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新山南，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的山南篇章！

  2025-07-08

• 【江孜县招商】2021年江孜县政府工作报告

  江孜县2021年工作报告2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡、极具挑战的一年。过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央第 六、七次西藏工作座谈会精神，在自治区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，在上海市浦东新区的无私援助下，在县人大、政协的监督支持下，全县各族干部群众团结一心，抢抓机遇，统筹做好“六稳”“六保”工作，全县经济社会呈现出健康快速发展的良好态势，较好地完成了江孜县第十三届人大五次会议上确定的各项目标任务。这一年倍感不易的是：我们面对突如其来的疫情冲击，全县上下团结一致，狠抓复工复产，各类经济指标依然实现了平稳增长。预计，2020年全县生产总值达到25.73亿元，同比增长8.98%；地方财政总收入完成7360万元，同比增长69.9%，增速位居全市第一；农村居民人均可支配收入达到17145元，同比增长13.17%，增量位居全市第一；全县农村经济总收入达到15.6亿元，同比增长11.43%；社会消费品零售总额完成7.25亿元，同比增长11.88%；全社会固定资产投资完成14.78亿元。这一年倍感振奋的是：我们面对前所未有的下行压力，全县上下攻坚克难，聚焦重点工作，各行业各领域依然取得了可喜成绩。江孜县被评为国家级信访工作“三无”县；东郊村被评为第六届全国文明村镇；艺术团被评为第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体，党建、稳定工作获得自治区级先进荣誉称号。成功举办自治区水利现场会和第三届“中国农民丰收节”。贫困县退出专项评估检查和脱贫攻坚普查顺利完成，如期实现脱贫摘帽，2人被评为国家级脱贫攻坚先进个人。这一年倍感欣慰的是：我们面对艰巨繁重的诸多短板，全县上下戮力同心，破除发展瓶颈，各项民生实事依然得到了有效落实。认真贯彻落实上级关于政府隐形债务化解要求，再筹本级财政资金2054.79万元解决债务问题。同时，牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的思想，大力压缩非生产性支出，把有限的资金用在民生事业上，全县民生事业支出达到财政总支出的80%以上，农村城市低保、教育“三包”、农机具购置补贴等重点惠民工程全面落实，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。 一、狠抓产业建设，发展质量稳步提升现代农牧业发展迅速。推广青稞新品种9.92万亩。投资2276万元顺利实施“中国好粮油”行动示范工程项目。粮油产量1.4亿斤，蔬菜产量7408.26万斤，牲畜存栏29.7万头（只、匹），出栏牲畜10.72万头（只、匹）。青稞连片种植土地流转5.41万亩，实现经济收入9177.16万元。全县农业机械化率达到75%以上。特色产业加快推进。青稞初深加工完成919吨，产值达到1180万元。江孜万亩沙棘苗木培育基地出圃400万株，实现创收1200万元。“帕拉庄园”藏红花实现创收560万元。民族手工、农畜产业进一步壮大。文化旅游业蓬勃发展。景区开发水平不断提高。扎实开展文化旅游“走出江孜”活动，倾力推出“江孜一日游”精品路线，宣传促销模式不断创新。2020年接待游客52.61万人次，实现旅游收入3373万元。 二、顺应群众期盼，幸福指数持续攀升脱贫成效巩固明显。严格落实“四个不摘”要求，精准开展返贫致贫监测。全县707家村集体经济和合作社实现收入5560.97万元，分红19292人、2023.03万元。整合资金3.05亿元找准补齐“两不愁、三保障”的短板和弱项，全县所有脱贫户无一户返贫（致贫）。教育事业全面发展。投资7342万元实施16个改善教育办学条件重点项目。义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%。中小学教育质量大幅提升，“三大考试”名列前茅。医疗保障持续加强。投资2490万元实施人民医院改扩建和核酸检测实验室等重点项目。综合医改顺利推进。全年完成医疗报销3305人1246.02万元。城乡居民孕产妇分娩住院治疗合规费用实现全额报销。社保体系日趋完善。全年落实临时救助资金162.2万元，兑现城乡低保金343.69万元、残疾人“两项补贴”2109人432.6万元。完成农牧民转移就业2.23万人，创收3.2亿元。城乡居民养老保险参保41492人，特困老人有意愿集中供养率100%。生态环境持续改善。全县重点河流水质达到Ⅲ类标准以上，空气质量达到Ⅱ级标准以上。植绿护绿面积达到3.5万亩，海拔4300米以下“无树户”“无树村”“无树单位”全面消除。 三、深化开放合作，县域活力不断增强改革创新不断强化。国企改革实现优化重组。扎实推进自治区供销综合改革试点工作。粮食功能区划定成果顺利通过区市验收。全面完成第七次全国人口普查工作。完成招商引资项目18个，总投资3.03亿元。城乡建设步伐加快。完成《江孜县中心城区控制性详细规划及城市设计》编制工作。棚户区改造、宗城基础设施改造、污水处理厂、组织活动场所标准化建设等10个项目有效落实。完成农村危房改造130户。对口支援持续加大。索盖小康示范村荣获“2020年上海市精准扶贫十大典型案例”。投资7930万元实施计划内对口支援项目14个。建成了日喀则市第一间科创实验示范教室、动漫国家通用语言示范教室。 四、坚持打防并重，社会局势和谐稳定社会管理体系进一步强化。深入开展“遵行四条标准;争做先进僧尼”教育实践活动，稳慎推进宗教领域深层次问题专项治理，全面落实各项利寺惠僧政策。积极引导宗教与社会主义社会相适应迈出新步伐。综合治理机制有效推进。深入开展“先进双联户”创评活动。全力推进扫黑除恶打非治乱专项斗争。全年办理信访案件54件，群众来访办结率100%。安全生产持续稳定。深化安全生产专项整治，查处安全隐患265项，全县安全生产事故起数、受伤人数和直接经济损失数实现“三下降”。持续强化市场监督管理，大力开展食品药品隐患排查，社会秩序持续向好。 五、带头真抓实干，政府建设全面加强依法行政从严落实。大力实施法治政府建设，依照法定权限和程序行使职权，坚持向人大报告、向政协通报，自觉接受民主监督。全年答复和办理人大代表建议109件、政协委员提案79件，办结率分别为86.2%、92.5%，答复率均为100%。政务环境持续优化。制定出台县政府党组“三重一大”事项贯彻实施意见。扎实开展“放管服”改革工作，政务信息公开进一步深化。全面推行“一站式”服务，县乡村三级政务服务体系更加健全，审批效能、办事效率、服务质量进一步提升。作风建设持续加强。全面做好自治区党委巡视反馈问题整改工作。严格执行中央“八项规定”，政府“三公”经费支出与往年基本持平。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。回首过去五年走过的艰辛历程，我们负重致远、迎难而上，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，共同谱写出了江孜跨越发展的美好篇章。“十三五”时期，是江孜产业建设转型升级、综合经济实力稳步增长的五年。产业结构明显优化。第 一、 二、三产业比分别为19:18:63。培育引进了一批输血造血型龙头企业，规上企业从无到有。2020年工业产值实现1.15亿元，较“十二五”末翻一番。传统农业迅猛发展。累计粮食产量6.81亿斤，单产呈现逐年递增趋势。投资3.58亿元实施农牧业基本建设项目38个。连续五年获得“全区产粮先进县”殊荣。特色产业成效显著。青稞初深加工完成产值1.7亿元。江孜万亩沙棘苗木培育实现产值7122.6万元。“帕拉庄园”藏红花产业创收600万元。全县各类农牧民专业合作社注册656家，实现村（居）全覆盖。文化旅游业成绩喜人。累计接待游客164.02万人次，实现旅游产业收入3.17亿元。较“十二五”末，全县GDP同比增长56.60%；地方财政总收入同比增长139.35%；全社会固定资产投资同比增长107.29%；农村居民可支配收入同比增长72.63%；农村经济总收入同比增长92.12%；社会消费品零售总额同比增长104.23%。“十三五”时期，是江孜脱贫攻坚倾力推进、全面建成小康社会的五年。脱贫攻坚实现全面胜利。整合资金12.12亿元解决“两不愁、三保障”难题，贫困群众人均纯收入由1582.01元提高到13760.13元，年均增长54.13%，增速位列全市第二。基础设施短板加速补齐。全县乡（镇）、村（居）公路通畅率分别达到100%、78.07%。电视通讯网络实现村（居）全覆盖。全县农村饮水安全工程覆盖率、农村集中供水率达到100%，自来水入户率达到98.7%。公共服务能力不断增强。农家（寺庙）书屋、“户户通”广播电视覆盖率均达到100%。群众自发组建文艺团队176支，县、乡、村覆盖率100%。城乡环境治理持续深入。全面开展农村人居环境建设和环境综合整治工作，实行人畜分离和“厕所革命”整村推进。完成801户危房改造和1648户棚户区改造升级。上海浦东援藏打造高标准小康示范村3个。“十三五”时期，是江孜民生事业全面进步、群众福祉不断提升的五年。教育事业优先发展。投资1.75亿元52个教育重点项目落实落地。顺利通过国家和自治区两级义务教育均衡验收。“5个100%”目标全面实现。“三包”政策有效落实。15年免费教育积极推进。医疗保障不断加强。完成县人民医院和19个乡（镇）卫生院改造升级，新建了藏医院，155个村（居）卫生室实现全覆盖。积极推进现代医院管理制度和紧密型医共体等试点工作。包虫病综合防治任务全面完成。城乡居民基本医疗保险参保率95％以上，全民健康体检和重大疾病筛查率达100%。社保体系日趋完善。实行各类救助24287人次6375.99万元。实现先诊疗后结算患者全覆盖。五大保险城乡覆盖率100%。城乡居民养老保险实现“应保尽保”。生态环境持续改善。植绿护绿累计11.09万亩，关停处罚了一批乱采滥伐企业。完成中央环保督察及“回头看”问题整改。全县水、大气等质量优良。40个自治区级生态村申报成功。综合治理不断加强。“三大攻坚战”扎实推进，贫困问题得到解决，化解历史性债务近8000万元，城乡环境有效治理。累计受理刑事案件127起，破获案件112起，基层平安创建率达到100%。办理信访案件342件，群众来访办结率100%，连续五年被评为全国信访“三无”县。“七五”普法任务全面完成，民族宗教团结进步，安全生产形势持续良好。“十三五”时期，是江孜营商环境持续优化、发展活力日益增强的五年。改革开放不断深入。顺利完成新一轮政府机构改革。土地权属调查、确权登记工作全面完成。有序完成农村集体资产清产核资和建账工作。河（湖）长制责任有效落实。招商引资累计引进项目92个，总投资达到23.31亿元。对口支援力度持续加大。累计投资3.81亿元实施99个对口支援项目。全市第一座标准化藏医院在江孜建成运营。先后开展友好合作与人才交流850余人次，形成了全方位、高层次、宽领域的对口支援新格局。政务便民服务大力推行。县便民服务大厅建成运行，24项便民业务实现集中办理。大力推进“放管服”改革，政务服务智慧化、整体化和便民化进一步凸显。同时，全县审计、统计、方志、退役军人工作进一步规范，老龄、“双拥”、工商联、国防动员、外事侨务、档案、工青妇等工作得到全面加强，人防、防灾减灾等工作取得新进展，军政军民团结、军民共建共创共保活动扎实推进。各位代表，五年的不懈努力，为未来发展打下了坚实基础；五年的探索实践，为今后工作积累了宝贵经验。我们深刻体会到：要始终坚持不折不扣地贯彻落实好中央、自治区和市委、县委各项决策部署，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚；要始终坚持把维护社会稳定作为首要政治任务，牢牢掌握反分裂斗争主动权，全面促进各民族之间交往交流交融，共筑中华民族共同体意识；要始终坚持更加突出“三个赋予一个有利于”，解放思想、扩大开放，深入推进重点领域和关键环节改革，积极转变经济发展方式，充分释放高质量发展活力；要始终坚持人民至上理念不断改善民生，千方百计解决好与人民群众切身利益相关的基础性矛盾，统筹推进社会事业加快发展，实现人民群众安居乐业；要始终坚持践行“老西藏精神”“珠峰精神”和“江孜精神”，持续改变工作作风，坚决做到廉洁从政，营造良好政治生态，不断激发干事创业的内生动力。各位代表，回顾过去的五年，我们所取得这些发展成就，离不开以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，离不开自治区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导，离不开上海市浦东新区的大力无私援助，离不开县人大、政协和社会各界的监督支持，更离不开全县干部群众的团结奋斗和不懈努力！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向上海市和上海市浦东新区以及所有关心支持江孜发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，实事求是、正视问题历来是我们战胜困难、不断前进的重要法宝。当前，我县存在的问题还有：经济总量小，发展动能不足，产业带动效益不高，区域间发展不平衡、不协调问题较为突出，高质量发展的格局还未形成；群众基础性工作不够扎实，城乡基础设施不够完善，大项目投资不足，促进经济效益不明显；群众增收渠道狭窄，脱贫巩固还不稳定，农牧区推进乡村振兴任务较为艰巨；少数干部创新不够、能力不足、要求不高，办事推诿扯皮、拖拉现象依然存在，干事创业、担当作为的氛围还有所欠缺。对这些问题，我们必须迎难而上，敢于直面、善于破解，以实实在在的发展成效赢得群众的信赖，绝不辜负全县人民的期待。“十四五”发展的总体思路和目标任务“十四五”时期政府工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”重要原则和习近平总书记关于西藏工作的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力抓好“稳定、发展、生态、强边”四件大事，更加突出落实“三个赋予一个有利于”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构改革为主线，积极抢抓乡村振兴战略实施机遇，全面推进政治、经济、文化、社会和生态文明建设，扎实抓好“六稳”“六保”工作，高标准、高水平推进“十四五”规划实施，奋力建设团结、富裕、文明、和谐、美丽的社会主义现代化新江孜。“十四五”时期经济社会发展预期目标：全县生产总值年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均增长14%以上。到“十四五”末，主要经济指标增速和农村居民人均可支配收入高于全国平均水平，社会局势安全稳定指数实现新提升，经济社会各项事业实现新发展，生态文明建设实现新突破，人民群众生活水平实现新提高。 一、着力构建社会局势稳定新格局始终把维护稳定作为第一工作任务，持续深入开展反分裂斗争，旗帜鲜明地揭批达赖集团“三性本质”“五顶帽子”，坚决挫败达赖集团祸藏乱教、以乱促独的阴谋。坚持“四条标准”和“五个有利于”，牢牢掌握宗教工作领导权，淡化宗教消极影响，引导宗教与社会主义社会相适应。常态化开展扫黑除恶打非治乱专项斗争。牢固树立“三个离不开”思想，进一步铸牢中华民族共同体意识，促进各民族间交往交流交融。 二、着力构建经济社会发展新格局深入实施乡村振兴战略，有效推进城乡融合、产城融合，扩大发展动能。继续实施农业供给侧结构性改革，加快培育完整内需体系，优化农业生产结构和区域布局。加强基础设施和基本公共服务建设，有序推进农村人居环境整治。深化农村综合改革，发展壮大村级集体经济，加快推进农牧区现代化建设。加大科技创新力度，推动产业链供应链优化升级，持续提升人民生活品质、提高群众幸福指数。 三、着力构建生态环境保护新格局坚持把生态文明建设摆在更加突出的位置，引导群众树立牢固的生态文明观。深入推进国土绿化行动，全面落实河（湖）长制，建立林长制、路长制。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，加大生态保护与修复力度，保护好区域内山水林草，实施好年楚河流域生态功能区建设治理。坚决惩处侵占、破坏生态环境行为，严守生态红线。深入推进生态扶贫，推动群众增收和生态环保协同共进。 四、着力构建助推强边建设新格局积极支持部队营区基础设施建设，加强“双拥”工作，扩大军地交流共建，努力创建全国“双拥”模范县（区）。建立健全会商机制，推动基础设施建设平战结合、军地共用。深挖军民两用人才吸纳到民兵组织，抓好高素质民兵储备工作。着力推动国防动员机制与政府应急机制有效衔接，力争形成全要素、多领域、高效益的军地融合发展格局。2021年重点工作安排2021年，是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，是我县全面实施乡村振兴战略的重要之年。做好今年工作，意义重大。全县上下将按照中央、区党委、市委和县委经济工作总体部署，持续推进脱贫成果巩固、现代农业提升、产业融合发展、文化旅游开发、城镇建设管理、民生事业改善，进一步强化投资拉动、改革创新、生态红线、稳定保障，确保经济健康发展，社会和谐稳定。主要预期目标是：全县生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长15%以上；地方一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；农村居民人均可支配收入增长14%以上。围绕今年目标任务，我们将齐心协力、主动作为，重点抓好以下工作： 一、抓投入，保成果，加快推进乡村振兴持续拓展脱贫成果。投资1.4亿元实施一批扶贫产业项目和“十项提升”工程，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有序衔接。因地制宜发展青稞连片种植、文化旅游等优势产业。统筹推进教育、卫生等民生领域基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁、三保障”巩固情况，强化易地扶贫搬迁后续帮扶工作。畅通农牧民增收渠道。建立健全扶贫产业联结机制，增加群众现金收入。鼓励群众主动参与到当地集体经济中，扎实开展专合组织规范提升行动。不断强化劳务输出组织化程度，力争全年劳务输出2.26万人，实现收入3.3亿元。继续落实好政府投资项目建设相关规定，确保使用本地劳务达到用工总量60%以上。实施乡村建设行动。加大农村公共服务资金投入力度，推动农村基本公共服务均等化。积极争取成品油消费税转移支付等资金完善农村公路生命安全防护工程，提高农村公路养护水平。抓好农村大中小型农田水利基础设施建设，实施农村饮水安全巩固提升工程。推动新一轮农村电网改造升级，加快农牧区宽带网络、4G和5G移动通信网络覆盖步伐。 二、抓转型，促提升，不断夯实三农基础不断提升现代农业。落实农作物种植面积16.19万亩，推广青稞良种10.33万亩，力争粮油产量达到1.42亿斤。投资9599.94万元推进4.03万亩高标准农田建设。完成土地流转5.4万亩。积极推行“土地托管+半托管”模式，落实农机合作社土地托管达到3万亩以上。强化畜牧产业升级。完成黄改1.5万头，牦牛经济杂交2450头。积极推进“企业+合作社+农户+基地”“企业+基地”发展模式，实现年底集中出栏向常年分期、分批稳定出栏的方式转变，力争集中养殖牛羊达到6万头（只）。认真开展春、秋两季动物防疫工作，确保防疫密度达到100%。打造美丽整洁乡村。积极开展村庄清洁行动，推进生活污水、生活垃圾、厨余垃圾无害化处理，全面实施“人畜分离”工程。以农村人居环境整治提升工程为契机，加大争取项目投入力度，深入解决农牧区“脏乱差”等突出问题。 三、抓产业，保质量，稳步推动经济增长大力促进科技创新。加快江孜县科技服务站筹备进度，繁育推广县域优质特色畜禽良种，扎实推进青稞良种基地建设。加快申报江孜沙棘饮品、沙棘茶加工技术和高原牲畜排泄物、废弃物生物处理技术项目。积极培养生态农业、旅游、种养殖等急需紧缺专业人才，以产业转型为导向加强人才引育。加快推进主导产业。继续争取“优质粮食工程”项目，持续提升全县粮食“五优联动”水平。大力发展特色优势农畜产品，鼓励引导龙头企业和种养大户实施标准化生产，积极开展“三品一标”注册工作。加强与青稞深加工企业沟通协作，力争完成收购本地优质青稞3000吨，提高商品转化率，提升青稞产品附加值。着力提升优势产业。有序推进青稞连片种植、沙棘采种基地、藏鸡养殖基地等项目建设，力争全年沙棘出圃量达到1200万株、沙生槐200万株，藏鸡存栏数达到12万羽。把培育和做强做大龙头企业作为引领特色农业转型的重要抓手，力争培育创建32家规范化运行的优势产业合作社。 四、抓要素，丰内涵，加快促进文旅融合加快旅游功能完善。积极探索乡村旅游与区域旅游融合发展的多种路径与合作模式，全面推行旅游“数字化”和游客服务“智慧化”。切实提升景区景点管理服务水平，增强游客体验。积极申报加日郊老街民宿建设、宗山抗英遗址中华民族文化基因库红色基因网上展馆等项目。着力实施江孜县文化旅游市场管理示范点项目建设。立足红色文化，探索打造红色旅游精品项目。全年力争接待游客总量达到55万人次，旅游总收入1.35亿元。丰富公共文化内容。重点围绕乡村振兴、红色旅游、生态文化建设、民族团结、“四讲四爱”等内容，创作一批体现社会主义制度优越性的优秀文艺作品。切实做好庆祝建党100周年、西藏和平解放70周年等重要节庆文艺演出活动。积极打造《朗萨姑娘》舞台剧等精品文艺节目，申报实施沪藏两地文化交流项目，重点落实好《极地踏歌》歌舞集提升及在全市范围内的巡演。强化文物遗产保护。实施宗山抗英遗址和帕拉庄园维修保护项目申报工作。开展第三批自治区级非遗代表性项目传习基地申报、县级非遗代表性项目评选命名、首批自治区级非遗特色县乡村推荐工作。加快江孜卡垫织造技艺、达果米果、齐吾岗派唐卡等自治区级非物质文化遗产项目实施。做好《日喀则非遗宝库》VR全景拍摄涉及资料整理工作。 五、抓建设，重管理，重点助推城市赋能城市规划再升级。深化国土空间规划体系概念，稳步推进《江孜县县城控制性详细规划（2017-2035）》、18个乡（镇）规划、小城镇控详规划、管网规划、景观规划和风貌规划及城市设计成果运用。有效盘活土地资源，提高城市规划区土地和农村基本农田利用效率。加快新城区开发建设，增强城市发展活力，实现人口聚集，确保全县城镇化率稳步增长。城市功能再优化。加快吉拉大桥、顶峰路和玉雄路等13个储备项目建设进度，提升改造上海公园等一批城市公园，进一步强化城市赋能。大力整治规划区内闲置待占土地及城乡违占土地问题。切实加强房地产企业培育，加快推进凌和购物广场商业综合体投入运营。全面实施“雪亮工程”项目，强化创新社会治安防控体系建设。城市治理再精细。按照“治、改、建、管”要求，加快各乡（镇）生活垃圾收集、转运、处理体系建设，推动城市净化、美化、亮化功能改造。全面推进县城环卫工作和污水处理厂第三方托管运营。充分利用电子警察违法抓拍系统，开展交通违法整治行动，创造文明和谐的道路交通安全环境。加快推进60家电焊及铝合金铺整体搬迁工作，下大力气对违规建筑进行整治拆除。 六、抓民生，强基础，着力提升群众福祉办好人民满意教育。持续保障教育经费投入，加强教师“三支队伍”建设，全面提升中小学校德育工作水平。大力推进义务教育学校标准化建设，认真执行紧盯控辍保学10条整改措施，统筹城乡义务教育资源均衡配置，不断巩固提升“5个100%”教育目标成果。加快健康江孜建设。进一步推进县域紧密型医疗服务共同体建设，切实强化基层医疗机构服务质量。坚持疫情防控常态化，力争完成县疾控中心基因扩增实验室建设。有序推进江孜县医疗物资储备仓库建设、公共卫生中心、藏医院二期、人民医院新建医用高压氧舱、人民医院提标扩能建设项目实施，提升县级医疗服务水平。完善社会保障体系。加快建立跨部门、多层次、信息共享的救助家庭经济状况核对机制，强化“一门受理、协同办理”工作，推动信息核对、救助审批等事项落实。加快构建残疾人关爱服务体系。切实推进大学生就业动态清零行动。继续做好退役军人养老保险转移接续及录入工作。巩固提升全民参保计划，力争全县参保人数提升至4.1万人，做到“应保尽保”。 七、抓项目，谋发展，不断增强县域活力集合力争项目。集中人员力量，主动加强与区、市行业部门沟通对接，立足江孜县优质资源与发展定位，积极发挥对口支援力量，补齐与内地互联互通短板，主动对标日喀则市总体规划，注重做好政府投资计划与“十四五”规划及各项规划衔接。高标准抓建设。利用各种资源要素，扩大城市道路等内需项目建设。重点协助推进康卓水库、日亚高等级公路、日亚铁路、驻地部队营房建设，加快三幼建设项目及人民医院搬迁升级改造工程进度。有力推进县三小、达玛场、五大灌区改造、病险水库除险加固和138套周转房建设等项目落地实施。严要求强管理。完善审批服务，优化流程、压缩时限、并联审批，提高行政审批服务水平。建立健全政府财力投资项目规划、申报、审批、建设、验收、资金管理等一系列制度。严格招投标程序，严厉打击和预防工程招标中的各种违法违纪行为。加强对项目实施的监督和管理，杜绝出现“烂尾子”和“豆腐渣”工程，确保项目建一个成一个。 八、抓创新，深改革，促进全面开放发展深化重点领域改革。推动全县行政事业单位实行财务独立。完成1826宗农村集体土地所有权确权登记发证工作，加快不动产统一登记工作。深入贯彻落实粮食安全责任制。充分利用自治区一网通办政务服务运行管理平台，力争网上办件数超3万件，签发电子证照2.8万张。积极探索促进电子商务进农村，切实加快江孜县电商平台建设步伐。不断优化营商环境。深入实施“减费降税”政策，促进企业降本增效，确保便民惠企措施有效落实。进一步充实完善招商引资优惠政策，创新健全激励机制，不断优化招商引资投资环境，加大13个新建、续建招商引资项目筹备实施力度，力争全年招商引资突破6亿元。加强对外合作交流。不断深化与浦东新区等地区互动，深化人才、智力、科技、产业援藏和组团式援藏，切实用好用足对口支援优惠政策，力争完成投资8095万元的14个援藏项目落地实施。积极争取智力项目落实，重点加强科技人才和专业技术人员队伍培养，学习先进的理念和经验，提升江孜软实力。 九、抓环保，防污染，共筑生态安全屏障打好污染防治攻坚战。加快构建生态屏障，完成重点区域补植补造2.15万亩。进一步强化生态环境监管与监测，大力开展土壤、水、大气污染防治工作，确保全县空气质量优良天数比例保持在98%以上。全力做好危化品经营站安全管理工作，推动企业安全标准化建设，有效防范危化品泄露造成生态破坏。加强生态保护与恢复。积极推行“四旁”植树。继续加大年楚河、擦曲河治理力度。持续推进河（湖）长制工作运行，顺利完成我县非季节性河流“一河一策”编制工作。全面加强草原禁牧和草畜平衡监管，启动人工种草生态修复，加快退化草原恢复治理。严厉打击乱捕滥采野生动植物违法犯罪行为。完成27个生态文明建设示范村创建工作。严厉打击生态破坏行为。严格执行生态环境保护“党政同责、一岗双责”，落实生态环境损害责任终身追究制，加大生态环境保护执法和督查问责力度。全面梳理自然保护地生态红线划定工作，加强草原、耕地征占用管理和执法监督，依法查处非法开垦、非法占用等违法行为。 十、抓安全，强治理，确保大局和谐稳定不断完善社会管理体系。进一步巩固扫黑除恶专项斗争成果，深化落实各项维稳措施，力争治安案件查处率实现100%目标。坚持对达赖集团斗争方针不动摇，积极应对反分裂斗争新形势、新变化。全面贯彻党的民族宗教政策，积极开展民族团结进步模范区创建活动和民族团结条例学习活动。进一步加大寺庙僧舍维修改造力度。继续扎实开展驻村、驻寺网格化管理等工作，确保社会安全指数达到95%以上。有效推进社会综合治理。坚持“五访”工作法，加强阳光信访、责任信访、法治信访建设，确保信访工作“三率”达到100%。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，从源头上预防和化解各类社会矛盾。深入落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，推动安全生产、应急管理责任体系向基层延伸。持续强化安全应急管理。不断深化重点行业领域安全专项整治，强化安全风险防控和隐患排查治理。加强企业安全评估和执法监察，倒逼企业落实主体责任、增加安全投入、推动“标准化”和“购买社会化服务”机制运行，力争安全生产事故起数、受伤人数、经济损失“三项指标”全面下降，重特大事故和死亡人数平稳控制。各位代表，民之所盼，政之所向。我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，保持永不懈怠的精神状态和锐意进取的奋斗姿态，苦干、实干、加油干，努力建设人民更加满意的有为型政府、服务型政府。坚定政治方向。始终坚持党对一切工作的领导，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党史学习教育和“三更”专题教育，提升贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平。提高执政水平。严格落实重大行政决策法定程序，深化政务公开，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。厚植为民情怀。贯彻落实总书记提出的“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，关注民情、致力民生，以实际行动提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。筑牢纪律长堤。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。持续纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，承继“十三五”发展，再创“十四五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，按照县委中心工作，凝心聚力、攻坚克难，圆满完成2021年各项目标任务，以优异的成绩向中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年献礼！

  2025-07-07

• 【林芝市招商】林芝人社局党组深化作风建设提升服务效能

  会议于2022年举行，旨在通过改进工作作风狠抓落实，优化林芝市营商环境，服务企业发展，助力招商引资和区域经济振兴。会上总结了人力资源社会保障工作成效，分析了当前不足，部署了下一步任务，强调以问题导向、目标导向和结果导向推动作风改进与服务优化，确保政策落地见效，切实提升群众满意度。会议在家班子成员及全体干部职工出席，为林芝市高质量发展注入新动力。 一、会议概况与背景 本次推进会作为林芝市落实西藏自治区党委部署的关键环节，聚焦深化作风建设，强化落实能力。会议在2022年召开，由中共林芝市人力资源社会保障局党组牵头组织，旨在响应全区改进作风狠抓落实工作整体安排。会议传达学习了相关市委书记的文章和受访稿精神，通报了督查批示内容，全体干部职工深入讨论，明确以人社领域为切入点，推动制度创新和工作升级。基础在于强化政治引领，确保全体人员统一思想、统一行动，将作风建设融入日常工作各环节，筑牢服务基层群众的第一线阵地。重点是通过系统性反思和规划，解决历史积弊，构建长效工作机制，保障林芝市人力资源社会保障工作在服务型政府框架下健康发展。 二、坚持问题导向查找短板 会议核心在于查摆突出问题，以“四查四问”“八个落实”“三破三立”“五种能力”“六项机制”“八个专项整治”为参照，组织干部职工通过自查、互提、群众反馈等方式，梳理作风顽疾和业务瓶颈。具体包括深入分析理论学习不足、就业创业政策执行偏差、社会保障覆盖缺口、人才人事服务滞后、劳动关系纠纷处理低效，以及行风建设领域的形式主义现象。突出问题如“不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为”成为焦点，需逐项制定台账和整改措施。例如，针对社保服务响应慢问题，会议要求开展专题调研，整合基层数据，优化审批流程；在劳动关系领域，强调落实三方协商机制，防范风险点。整改措施注重可操作性，包括建立清单化管理、强化责任分工，确保整改工作条理清晰、推进有力。 三、坚持目标导向强化执行 会议部署了明确目标，要求干部职工树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，围绕人社领域六个载体细化抓手。工作抓手包括就业创业培训体系优化、社会保障服务水平提升、人才引进机制完善、劳动关系和谐构建、行风建设专项行动和政策宣传平台搭建，确保任务分解到岗、责任落实到人。工作思路强调创新驱动，如推行数字化服务模式，实现线上服务全覆盖；工作措施包含强化日常督导、完善绩效考核，鼓励干部职工下沉基层调研；工作内容覆盖全周期服务，从政策制定到反馈优化；工作预期设定量化标杆，如提升服务响应速度、缩短办理时限。具体抓手还包括构建“马上就办、真抓实干”工作文化，推广标准化服务规范，以人力资源社会保障工作为中心，支撑林芝市招商引资环境营造，吸引企业投资兴业。 四、坚持结果导向突出实效 会议将结果导向作为衡量成效的标准，强调以群众满意度为核心，系统提炼典型经验。重点任务包括梳理人社领域在作风改进中的亮点，如社保服务下沉到社区、就业指导精准匹配等案例，加大信息报送力度，形成可复制推广模式。保障措施包括建立群众反馈机制，通过定期调查和座谈，收集意见反馈，调整工作方向；信息报送依托层级报送系统，扩大成果影响力，提升群众知晓度。成效预期聚焦长期提升，如保障社保服务100%覆盖目标人群，降低投诉率，确保民生政策真正惠民。同时，会议要求结合招商引资需求，优化人才服务和劳动关系保障，助力企业落地发展，最终促成作风改进成果转化为林芝市经济社会发展的实际支撑。 五、保障机制与深化落实 为确保部署落地，会议强化了组织领导和监督保障。制度支撑包括完善督查问责机制，组建工作专班定期汇报进度，推行整改台账销号管理。监督措施突出内部自查与外部反馈结合，如邀请人大代表和群众代表参与评议，防止形式主义反弹。深化落实还注重培训赋能，组织干部职工参加专业技能轮训，提升服务能力，同时融合党纪教育强化纪律约束。整体目标是通过制度化、规范化手段，推动作风改进常态化，为林芝市人力资源社会保障工作长远发展筑基护航，切实服务区域整体发展大局。

  2025-07-07

• 【西藏招商】西藏融入国家发展新格局，打造开放平台赋能经济高质量发展

  西藏深入贯彻落实国家高水平对外开放战略部署，以改革创新为动力，依托国家级和自治区级开发区重要平台，持续优化营商环境，不断拓展开放深度广度，在招商引资方面取得显著成效，有力促进了开放型经济建设和区域经济创新提升，为西藏高质量发展注入强劲动能。 一、推动拉萨国家级经开区创新突破 国务院出台重要文件后，西藏自治区政府迅速响应，制定并印发了专项支持政策，进一步明晰了拉萨经开区的战略定位和发展路径。该政策旨在深化体制机制改革，核心在于赋予拉萨经开区更充分的经济管理自主权，优化内部管理流程与外部服务机制。同时，西藏积极争取国家商务部等中央部委的指导与支持，成功推动对外贸易经营者备案登记业务审批权限下沉至拉萨经开区经济发展局，有效提升了区内企业的国际市场准入便利性。在中央部委的专项指导下，拉萨经开区在国家级综合发展水平评价中表现优异，较以往排名上升幅度显著，体现了其整体创新能力和综合竞争力的明显增强。通过与内地优势省区的制度性对接与合作机制，特别是人才交流、技术转移等深层次合作项目的常态化推进，弥补了短板，激发了发展活力。 二、高标准建设拉萨综合保税区 拉萨综合保税区作为西藏首个获批的国家级综合保税区，承载着提升区域对外开放水平和促进新业态发展的重要使命。全区在2021年按照海关总署制定的相关技术规范，全力开展项目工程建设、监管设施安装调试及各项制度体系建设，基本完成筹建任务。在多方严格审核下，同年顺利通过了省级预验收。拉萨综合保税区注重政策推介与招商引资协同发力，依托其保税功能叠加区位优势，重点培育发展跨境电商、保税展示交易、保税维修等新业态新模式。截至2021年末，已有数十家涵盖物流、贸易、加工等多类型企业在区内完成注册及实质性运营，跨境货物流通总额达数亿元规模，初步形成产业集聚效应。该区域探索联动发展机制，通过与吉隆等重要口岸以及区内其他重点产业园进行信息共享、政策协同、产业互补和功能联动，打通境内外通道，放大辐射带动效应，显著提升了西藏参与国际国内双循环的效能。 三、布局培育自治区级经开区发展梯队 为形成多层次开放平台体系，西藏依据发展基础和区域特色，规划设立了多个自治区级经开区。在2021年制定并施行了《西藏自治区自治区级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法》，构建了科学系统的评价指标体系，明确引导了以昌都经开区、日喀则经开区、林芝经开区为代表的自治区级园区发展方向。考核着重于集约用地、环境保护、产业链培育、科技创新及外向度提升等核心维度，引导其走可持续的高质量发展道路。积极建立长效机制，充分利用各兄弟省市区的特殊资源，通过项目援藏、智力援藏等方式搭建稳固的合作桥梁。精准组织产业链精准招商推介会、企业管理人员专项培训、东部园区结对共建等活动，显著提升了各园区运营管理水平和产业承接能力。在2021年对林芝经开区的验收考评中，自治区级相关部门依据法规政策与技术标准，对该区域的土地利用效率、基础设施建设成熟度、产业导入成效、生态环境友好性以及管理运营规范性进行了多维度联合评价，最终确认其达到良好等次。 四、强化开放平台联动激活全域开放动能 西藏注重不同开放平台间的协同与资源共享。在政策传导方面，积极推广拉萨经开区成熟的改革创新经验，如高效的“放管服”改革模式和优化的企业服务体系，促进其在昌都、日喀则等自治区级开发区复制升级，形成标准化、可推广的高效营商范式。在设施互联互通方面，着力建设以拉萨综保区为核心、衔接吉隆口岸等关键节点的高效物流网络，并推动其与拉萨经开区、日喀则经开区等主要产业承载区实现仓储资源共享、运输通道共享和数据平台贯通。在产业融合发展方面，支持拉萨经开区重点发展的生物科技、信息技术等高端产业与拉萨综保区的保税研发、检测维修等业务进行深度嵌合，鼓励日喀则经开区、林芝经开区围绕本地特色资源加工产业，在综保区建立外向型展示交易基地和跨境供应链中枢。通过创新性地设立跨园区利益共享机制，成功打通资源壁垒，推动核心城区功能溢出、飞地园区合作共建等模式探索，全面提升了西藏开发区的整体能级与国际竞争力，为打造面向南亚开放的重要通道奠定了坚实的开放平台支撑。

  2025-07-07

• 【西藏招商】强化区域联动 提速冷链设施高效建设

  在西藏自治区，为提升招商引资成效，推动区域经济高质量发展，2022年西藏商务厅协同供销合作社深入日喀则市和山南市等地，针对冷链物流项目开展多轮对接工作。此次行动旨在督导多县区项目的前期准备工作，包括选址、融资和政策解读等关键环节，及时发现并解决项目实施中的瓶颈问题，确保招商引资项目顺利落地。该举措彰显了西藏强化沟通协调机制，优化营商环境，以基础设施项目为抓手，促进乡村振兴和产业升级的战略部署。 一、2022年西藏商务厅牵头组织供销合作社等机构，赴日喀则市和山南市实地对接多个冷链物流项目，包括日喀则市珠峰农产品冷链物流集散中心、日喀则市谢通门县标准化冷链物流项目、山南市集中采购和跨区域配送冷链物流集散中心、山南市琼结县标准化冷链物流项目等。这次对接聚焦前期调研，深入了解项目选址设计、运营规划、资金筹措及收益测算等核心内容，并进行政府专项债券申报流程的详细解读。通过地毯式排查，工作组发现各地项目进展总体平稳，但需系统性优化流程以匹配"十四五"冷链物流发展规划要求。 二、项目实施中暴露的突出问题包括：思想层面未达成共识，市级与县级单位行动节奏存在差异；政策理解程度不足，未能掌握项目立项、风评、环评、土地审批等前置手续的要领；资金筹措途径单一，依赖传统方式无法覆盖融资本息倍数指标。针对这些挑战，工作组强调以西藏自治区商务工作会议精神为指导，统一思想认识，强化上下层级联动，确保日喀则市、山南市等六项冷链物流枢纽项目按期推进。同时，深化政策学习成为重点，要求基层人员精准把控专项债券"一案两书"申报流程，包括方案制定、财务评价及法律意见准备，并结合土地和环评等前置要素。 三、解决措施围绕建立长效机制展开：在政策学习上，工作组建议通过培训深化专项债券操作规范，严格遵循财政部1.2倍覆盖倍数要求，完善前置文件如立项批复和规划许可；在行动统一上，推行西藏自治区重大项目包保机制，逐项跟踪问题清单，按县级和市级层级实施销号管理；在资金创新上，鼓励拓宽融资渠道，例如引入市场化投融资工具，配合专项债券支持。这些对策旨在确保项目审批流程高效化，提升西藏整体物流网络韧性，支持"十四五"乡村振兴战略目标。 四、拓展内容依据官方权威渠道信息，如中国商务部发布的《"十四五"冷链物流发展规划》和中国财政部专项债券政策指南。该规划强调西藏作为农产品流通关键区域，冷链基础设施建设对招商引资至关重要，需聚焦省际协作与基层执行。相关数据显示西藏冷链物流缺口在2022年持续存在，工作组行动响应国家政策号召，通过沟通对接推动项目落实，体现了地方政府职能转型的实际效果。其他地区类似经验，如四川和甘肃冷链项目推广，证明强化区域联动可显著提升项目成功率，西藏借鉴这些模式优化自身管理框架。 五、本次沟通对接成效凸显了西藏完善项目督导体系的重要性。未来方向包括深化县市级信息共享平台建设，落实月度调度机制，定期向西藏商务厅报告进展。西藏将继续以冷链物流等基础设施为抓手，吸引更多招商引资项目入驻，形成可持续增长引擎。展望未来，类似举措将扩展到其他产业领域，夯实西藏经济高质量发展根基，助力国家西部大开发战略深入实施。

  2025-07-07

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