西藏人力资源产业园区

• 【山南市招商】山南市突出重点狠抓落实 统筹推进经济社会高质量发展

  近日，从山南市委理论学习中心组学习（扩大）会议上获悉，2023年山南市聚焦经济社会高质量发展目标，突出重点工作，狠抓措施落实，统筹推进疫情防控、基础设施建设、乡村振兴等任务，加大招商引资力度，深化开放合作，全力保障和改善民生，为全面建设社会主义现代化新山南奠定坚实基础。 （一）筑牢疫情防控防线，保障发展环境安全稳定。2023年，山南市始终把外防输入作为疫情防控重中之重，严格落实高风险地区疫情输入防范措施，全面加强边境地区新冠肺炎疫情防控工作。通过完善边境疫情防控方案预案，健全联防联控机制，强化一线卡点值守，实行严防死守策略，确保实现“零接触”“零感染”目标。同时，加强大型国有企业和重大项目建设工地人员管理，严格落实核酸检测、健康监测等防控措施，严防人员聚集性感染，为经济社会发展营造安全稳定环境。 （二）补齐基础设施短板，巩固拓展脱贫攻坚成果。2023年，山南市围绕群众关心的水、电、路、讯等基础设施建设短板弱项，进一步加大投入力度，实施一批重点民生工程。在水利建设方面，推进农村饮水安全巩固提升工程，解决部分偏远乡村饮水不稳定问题；在电力保障方面，加快农村电网改造升级，提高供电可靠性；在交通建设方面，推进边境乡村公路硬化工程，改善群众出行条件；在通讯网络方面，扩大4G/5G信号覆盖范围，助力农村电商发展。通过基础设施的持续完善，不断巩固提升脱贫攻坚成果，防止返贫致贫。 （三）衔接乡村振兴战略，推进城乡区域协调发展。2023年，山南市紧密对接脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，结合边境小康村建设，科学谋划乡村振兴规划。在产业振兴方面，立足各县区资源禀赋，发展特色种养殖、民族手工业、乡村旅游等产业，培育壮大新型经营主体；在人居环境整治方面，推进农村厕所革命、生活垃圾和污水处理，改善村容村貌；在边境小康村建设方面，完善公共服务设施，提升住房质量，打造宜居宜业的边境村寨。同时，加强农村人才队伍建设，吸引大学生、退伍军人等返乡创业，为乡村振兴提供人才支撑。 （四）坚持绿色发展理念，守护生态环境屏障。2023年，山南市坚定践行绿色发展理念，坚决贯彻党中央、区党委关于生态环境保护的工作要求，坚持保护优先、自然恢复为主的方针。严格落实生态保护红线制度，加强对雅鲁藏布江流域、森林、草原等生态系统的保护。针对采石采砂等破坏生态的行为，开展专项整治行动，严格审批管理，严禁非法开采。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，推广清洁能源使用，发展生态循环农业，推动绿色生产生活方式成为社会自觉，筑牢国家生态安全屏障。 （五）深化开放合作水平，增强经济发展动力。2023年，山南市坚持开放发展理念，进一步加大开发力度，提升对外开放水平。通过举办招商引资推介会、参加区内外展会等方式，积极吸引区外企业前来投资兴业，重点引进特色农产品加工、文化旅游、清洁能源等领域项目。加强与周边地区的经济协作，推动区域交通互联互通、产业互补发展。同时，优化营商环境，落实减税降费政策，简化审批流程，为企业提供优质服务，助力招商引资项目落地见效，为经济社会高质量发展注入新动能。 （六）壮大现代实体经济，夯实高质量发展根基。2023年，山南市下决心下功夫做大现代实体经济规模，推动产业结构优化升级。扎实推进国有企业改革，深化混合所有制改革，完善公司治理结构，提高国企发展活力和竞争力。落实落细企业纾困解难措施，通过财政补贴、融资担保、税费减免等方式，帮助中小微企业渡过难关。围绕“六稳”“六保”工作要求，加强经济运行调度，稳定产业链供应链，推动制造业、服务业、农业融合发展，为全面建设社会主义现代化新山南提供坚实的经济基础。 （七）聚焦民生保障改善，提升群众生活品质。2023年，山南市始终坚持以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生。把大学生就业创业工作放在突出位置，开展就业技能培训，举办专场招聘会，提供创业扶持资金，拓宽就业渠道。加强社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面，提高保障标准。推进教育、医疗、文化等公共服务均等化，改善办学条件，提升基层医疗服务能力，丰富群众文化生活。通过一件件民生实事的落实，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

  2025-07-28

• 【投资浪卡子县】2017年浪卡子县政府工作报告

  2017年4月7日在县第十三届人民代表大会第二次会议上县委常委、政府常务副县长扎西各位代表：我受罗文金县长委托，代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾过去的一年，在区市党委、政府的正确领导下，在上级业务部门的悉心指导下，在对口援藏省市的大力援助下，县政府团结带领各级部门和各族干部群众，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会、全国“两会”和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略、特别是治边稳藏重要战略思想，深入贯彻落实自治区第九次党代会、自治区“两会”和山南市第一次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，深化“三严三实”成果，以“两学一做”学习教育活动为契机，结合拉萨山南一体化等重大历史机遇，紧紧围绕“一区五地”发展定位和全面实现小康社会的宏伟目标，立足主体功能区和区域划分，转变观念、锐意进取、开拓创新，大力推进特色产业、扶贫开发、项目建设、群众增收、招商引资等工作，全年完成了全县生产总值52924万元、固定资产投资64358万元、财政收入3226万元、税收收入2676万元、社会消费品零售总额10743万元和农牧民人均可支配收入9437元，同比分别增长12.2%、24.7%、27.3%、45.4%、16.9%和17.4%。实现了民生持续改善、扶贫成效显著、社会和谐稳定、经济加快增长、党建逐步加强的目标。一年来，我们重点抓好了以下方面工作： 一、狠抓关键，突出重点，紧紧围绕第一要务，切实推动经济社会更好更快发展 （一）狠抓农牧业生产。坚持把农牧区、农牧业、农牧民的发展作为第一要务，牢固树立防灾减灾意识，不断加强组织领导，强化工作措施，细化工作职责，实现农牧业丰产丰收。一是抓农业发展。按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的战略部署，稳步推进农牧产业结构调整，稳定播种面积，提高粮食产量。全年完成农作物播种面积3.8万亩，粮经饲比例调整为73：11：16，粮油产量分别完成1560.8万斤、144.2万斤，完成率达94%、103%。投入科技专项资金33.87万元，引进“藏青2000、黑青稞、喜拉22号”种子106210斤，在卡热等5乡镇推广面积达2963亩，亩均产739斤。二是抓牧业投入。投入5100万元，实施农牧业基础设施项目11个。兑现草奖资金3202.55万元，草原生态补助奖励机制和基本草原划定工作顺利通过市级验收;发展农牧民专业合作社57家，注册资金1989.13万元;优化畜种结构，加大牲畜出栏率，全年牲畜出栏81740头(只、匹)，出栏率达到27.9%，年底存栏数控制在284957头(只、匹)，肉类、奶类产量分别达2228吨、7700吨。三是抓防灾减灾。强化牲畜安全过冬措施，投入资金700万元，积极储备县、乡、村三级牲畜安全过冬饲草料7546吨，全年新生仔畜80750只(只、匹)，仔畜成活80032头(只、匹)，成活率94.86%;成畜死亡3346头(只、匹)，死亡率控制在1.14%以内。四是抓水利建设。投入资金3598.81万元，完成了县城二期防洪堤、巴家灌区、小型农田专项县项目、寺庙供水工程维修、农村饮水巩固提升等水利基础改善工程;规划“十三五”项目11个，计划投入17849.13万元，重点实施卡巴灌区工程、多却乡吉吾扎饲草基地灌溉工程、嘎玛林饲草基地灌溉工程、多却乡东西干渠工程，将有效改善农田水利基础设施。 （二）狠抓项目工程建设。全年开复工项目123个，总投资132306万元，完成投资64358万元，年底完工66个。一是交通条件不断改善。投入4147万元，全面开工建设卡热乡卡普村江巴自然村、白地乡至扎塘村、普玛江塘乡下索村公路项目。投入264.27万元，养护县道、乡道、村道公路425.9公里，有效解决群众“出行难”问题;二是城镇功能日益增强。县城道路硬化及配套设施建设稳步推进，保障性住房建设力度进一步加大。投入524.8万元，开工建设实施周转房24套。投入110万元，维修改造保障性住房52套。有效解决了干部职工住房需求;三是投资环境不断优化。全力开展优化发展专项整治行动，建立完善了征地拆迁、失地农牧民安置保障等规范发展秩序的长效机制，及时调处车辆纠纷67起，解散自行组建车队7个，393户群众主动退还私自圈占国有和集体土地95.6亩，主动终止非法买卖房屋合同1份，主动拆除占路围墙3568.9米;四是项目管理力度逐步加大。在全县范围内对5家施工企业、1家农牧民施工队和1家监理公司因项目质量不达标进行了通报，并纳入建筑领域黑名单，全面规范了浪卡子县建筑市场秩序。 （三）狠抓旅游产业发展。全面推进旅游“三化”和“厕所革命”示范景区建设，完成了私搭乱建及经幡乱挂清理整治工作，拆除了岗巴拉山顶观景台厕所及售票处。投入767万元，建设曲色哈西观景点附属设施、三座旅游厕所、旅游停车场等项目，改善了旅游基础设施条件，打好了羊湖旅游牌。加大旅游宣传力度，借助“羊湖之声”、广播电视、新闻媒体等媒介，积极宣传浪卡子县民俗风情、自然风貌，推出“风情羊卓大美浪卡子”宣传片，成功举办了“2016年环羊湖自行车体验游”和浪卡子县第25届打隆物资文化交流会等活动，并在扎玛龙、曲色旅游观景台进行了非物质文化展演。全年共接待国内外游客35.63万人次，游客总收入达3200多万元，鼓励引导280名农牧民参与旅游服务，带动风景区农牧民直接创收386.8万元。 （四）狠抓招商引资工作。全年完成招商引资投资6000万元。深化与山南善水投资有限公司等企业开发优质水资源合作事宜。探索建立了特色青石材“公司+村集体”开发模式，并投产运营。以商招商的模式积极开发太阳能，顺利推进大有新能源公司一期50兆光伏项目建设，与华电西藏能源公司签订翁果村一期20兆瓦光伏项目意向协议，扎实有序推进光伏扶贫太阳能产业园区建设。 （五）狠抓生态文明建设。制定出台了《浪卡子县环境监管网格化实施方案》，县、乡、村层层签订了《2016年环境综合整治工作目标责任书》。以我县被纳入全国重点生态功能区为契机，全面启动了重点生态功能区、生态环境敏感区、生态环境脆弱区生态红线划定工作，优化调整了生态安全格局，增强了生态环境保护与经济和谐发展的内生动力。成功将卡龙村等4个村(居)命名为自治区级生态村。扎实开展防沙治沙、天然林保护、湿地保护工程和野生动物自然保护区建设工作，完成植树造林1395亩。投入3000万元，落实羊湖生态环境保护项目。落实草原生态补奖资金2126.6万元。加大审核力度，严格执行项目建设环评中环保“一支笔”程序。健全了地质灾害预测预警防治工作机制。 二、凝心聚力，合力攻坚，紧紧围绕政治方向，切实推动精准脱贫工作持续开展2016年，县政府团结带领全县各级各部门全面贯彻落实习近平总书记“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”指示精神和山南市委“十个一批”、“十个到位”的要求，齐心协力，攻坚克难，坚持在“精准”二字上狠下功夫、狠抓落实，圆满完成年度精准脱贫各项目标任务。一是明确了“四清”目标。人口底数清。完成了全县精准识别工作，确定了重点贫困村(居)46个、重点贫困乡(镇)6个，贫困户2241户8073人，完成了建档立卡，实现了标准统 一、档案齐全的规范管理体系，为精准施策、精准脱贫奠定了坚实的数据基础。脱贫目标清。按照市委要求2016年完成全县一般贫困户40%的脱贫攻坚任务，县乡村三级层层签订了脱贫攻坚责任书，做到目标明确、责任夯实。帮扶人员清。制定了“三联系两结对一公开”工作机制和“456”结对帮扶工作法，县级领导和县直部门、具体帮扶人分别与乡(镇)、村(居)、贫困户层层精准对接，共有31名县级干部和1973名科级以下干部、32家企业、施工队与贫困户结成帮扶对子，形成了全社会参与扶贫的良好格局。全年干部职工、社会群体、私营企业等帮扶资金达179.8万元。扶贫对策清。严格按照“六个精准”要求，实施“十个一批”脱贫对策，实现295户1156人脱贫。开工建设6个产业脱贫项目，投资1075.44万元;落实4479名生态补偿岗位人员的补助资金1229.85万元;落实“三包、营养改善”经费1642.95万元，区内外在校贫困大学生、研究生资助资金255.5万元;全面落实五保、低保、残疾人、高龄老人等的政策补助资金1205.38万元;协调县农行为485户贫困群众低利率放贷1940万元，设立了98个村(居)金融服务站。二是细化了“五加强”举措。加强了责任落实。专门成立扶贫开发领导小组和脱贫攻坚指挥部，抽调精干人员具体负责推进落实、指导协调、问效考核等日常工作，形成了县委统一部署、县级领导精心指导、乡(镇)和村(居)认真落实、县直部门和社会企业全力帮扶、驻村工作队履职尽责、群众主体作用充分发挥的脱贫攻坚工作责任体系。加强了帮带引领。注重发挥企业帮扶和农村致富带头人的带动作用，带动贫困户脱贫，通过引领羊湖建筑工程有限责任公司等32家企业和农牧民施工队，采取吸纳企业员工、帮助贫困生等方式，实现1714名贫困群众增收、脱贫。加强了兜底扶持。进一步完善社会保障体系，严格落实有关贫困群众的低保、五保、残疾人、高龄老人、就医等方面政策，发放各类涉贫补贴救助等保障资金1200余万元。加强了基础设施建设。争取贫困村、组道路建设37公里。完成7个边境示范村的前期工作。组织申报海拔4500米以上、非边境，不适宜人类居住的12个村(居)同步搬迁和2村整村搬迁工程。重点解决了3945人的安全饮水和24个贫困村的宽带接入问题，建设了160个手机信号基站，实现了贫困村生产生活条件明显改善。加强了扶贫产业规划。制定了“十三五”产业脱贫规划，共计6大类96个项目，预计带动2323人脱贫。 三、注重统筹，崇尚科学，紧紧围绕改善民生，切实促进各项社会事业快速发展自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终注重民生、保障民生，奋力铸就大国民生改善新篇章。县政府严格按照中央、区、市要求，始终把民生作为政府工作的出发点和落脚点，对优惠政策不打折，惠民资金不截留，确保了政策、资金“双到位”。 （一）新农村建设呈现新面貌。2016年，政府本级投入270.5万元，完成计划内建档立卡易地扶贫搬迁51户107人。投入880万元实施了卡热乡章麦村、张达乡巴多村、打隆镇相达居委会等4个基层政权阵地建设。投入补助资金810万元，加快农村危房改造建设步伐，完成2016年危房改造238户;投入899.69万元，加大农村人居环境综合整治力度，在11个村(居)开展农村人居环境综合整治。 （二）农牧民增收开辟新渠道。完善了“一乡一策”和“一村一品”增收工作方案，充分利用本地资源，以市场为导向，创新经济增长方式，大力发展特色产业，变资源优势为产业和品牌优势，以村(居)为主建立了养殖合作社及畜产品加工厂，大力推动规模化、标准化的种养殖业发展，发挥好农牧民合作社的致富带头作用。建立健全了农牧民合作社的管理机制，以合作社的优秀致富典型为样板，鼓励和促进养殖合作社发展。认真落实优惠政策，引领农牧区生产专业化、合作化、规模化，提升组织化程度。2016年，全县农牧民人均可支配收入达9437元，同比增长17.39%，增收示范乡镇达到3个，人均收入达到市平均水平。 （三）非经济组织发挥新作用。严格落实区、市非公经济和各类产业发展工作会议精神，加大对各类经济实体的扶持力度，带动全县经济发展。2016年新增内资企业5户，注册资金1653.2万元，就业4人，同比增长16.6%、20.47%、1.8%;新增私营企业13户，注册资金2434.68万元，就业49人，同比增长20.63%、30.2%、2.2%;新增农牧民专业合作社22户，注册资金1101.03万元，就业298人，同比增长45.9%、61.2%、31.2%;新增个体工商户239户，注册资金1612.66万元，就业539人，同比增长26.6%、30.2%、29.8%。 （四）民生改善取得新成效。全面落实惠民政策，及时足额兑现各类惠民资金7859.85万元。一是社会保障体系不断完善。“五险一金”全面推动，征缴基金2764.049万元，年满60周岁老人基础养老金全额发放;全县参加农牧区合作医疗参保率达100%，覆盖率100%;种养殖、房屋、农机具等各类社会保险全面推广。二是就业再就业工作成效明显。全县实现劳务输出5319人，创收2287.17万元，人均创收4300元;投入89.5万元，举办县级技能培训14场次，参训人数400余人，实现160人就业;组织125名贫困人员参加市“双业工程”培训，实现就业20人。三是社会救助工作稳步推进。贫困户、五保户、低保户等弱势群体纳入保障范围，兑现城乡低保金686.13万元，落实残疾人“两项补贴”38.26万元，高龄老人补贴75.81万元，取消结婚证收费制度，邀请市人民医院专家重新审核鉴定残疾人等级;五保集中供养服务中心有序运转，供养人数达87人，有意愿集中供养率达100%。社会救助力度不断加强，发放临时救助资金41.74万元，帮助流浪人员17人。 （五）社会事业开创新局面。一是优先发展教育。义务教育均衡发展工作扎实开展，制定出台了《浪卡子县推进县域义务教育均衡发展工作实施方案》、《校长(教师)交流工作机制》等，成立了《羊湖学子助学基金》，打造了校园“一校一品”文化，建立了浪卡子镇小学云校运行服务平台，开展了非物质文化遗产“羊卓果谐”进校园活动，开辟了学校校刊、报刊等主题专栏。通过政府垫资等形式投入15509万元，实施了学校体育场地、幼儿园附属设施、食堂规范化建设、小学校舍改善和暖廊建设项目等。加大控辍保学力度，实现全县小学适龄儿童入学率100%、初中阶段毛入学率101.48%、小学在校生辍学率0%、初中在校生辍学率1%的目标，自2013年以来，县中学连续四年蝉联市中考状元。二是健全卫生体系。稳步推进医疗基础设施建设，全面改善就医条件，提高医疗救治水平，配齐配强了医疗设备和卫生工作人员，巩固了“一村两医”目标，制定了《全县卫生计生工作实施意见》，医疗卫生服务能力进一步提升，疾病预防控制工作稳步推进;完成了38279人的免费健康体检工作，体检建档率达100%;组织安徽省援藏专家对全县15名先心病疑似患儿进行确诊。县卫生服务中心与安徽省铜陵市人民医院签订了对口帮扶协议。扎实开展全县“因病致贫、因病返贫”人员信息调查录入工作，邀请自治区第三人民医院、山南市藏医院专家，对我县医疗人员进行了住院急救全科培训;投入5550万元，建立了“县、乡、村”三位一体医疗救治体系和县疾控中心，落实了2015年“两项扶助资金”65.9万元。及时发放各类医疗补助100.96万元，实现孕产妇住院分娩率达97.4%以上、婴儿死亡率控制在12‰以内，孕产妇零死亡。加大食品药品领域监督检查，严厉查处食品经营违法行为，对某批发店标注虚假生产日期一案处以70000万元罚款。三是繁荣文化事业。积极开展文化服务进村下乡活动，扩大文化影响力度。“农家书屋”和“寺庙书屋”免费向农牧民群众开放，借阅率持续上升。投入资金614.46万元，落实98名村级文化辅导员生活补助补贴，购买了“农家(寺庙)书屋”设备，改善了县、乡、村文化基础设施条件，完善县综合文化活动中心、乡(镇)文化站服务功能。建成羊卓姜谐、曲括子巴藏戏、卡热卓舞等非遗传习基地。文艺创新稳步提升，创作《热巴舞》、《堆谐》、《小鼓技巧》等13部新作品，羊卓方队荣获雅砻文化节一等奖，羊卓果谐在山南市广场舞比赛中荣获二等奖。非遗文物保护工作全面开展，成效明显。 三、打牢基础，强健根基，紧紧围绕底线思维，切实保障社会秩序的安全和谐稳定县政府严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，牢固树立底线思维，全面加强对社会稳定、生态保护、安全生产的组织领导，不断优化社会发展环境。 （一）守住社会稳定底线。全面落实自治区“十项”维稳措施和市维稳“十条”规定，扎实开展了民族团结“进校园”、宗教领域“三查”、机关“四个一”工作，深化巩固乡、村、学校、寺庙平安创建活动和驻村驻寺工作，评选表彰“先进双联户”、民族团结进步模范、先进寺庙僧尼。加强与康马、仁布等邻县社会治安综合治理工作联动协作，维护了边界地区社会局势稳定。以“双联户入校园”为平台，教育学生、带动家长，实现“小手拉大手”共创平安家庭的目标。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，扎实做好邻省藏区学经返回人员教育、管控、服务三项工作，落实利寺惠僧措施，改善广大僧尼生活环境，激发爱国热情。继续深化“信访接访日”和干部下访群众活动，加大社会矛盾纠纷排查调处工作，全年排查各类矛盾纠纷25起，成功调解25起，调解成功率达100﹪。扎实做好社会治安综合治理、边境管控、县城网格化管理，加强重大活动、重大项目社会稳定风险评估预测，实现了社会和谐稳定的总体目标。 （二）守住安全生产底线。强化安全生产立体式管理模式，实施安全监督检查，“双下降”控制在目标范围以内。年初，预算25万元安全生产工作专项经费，深入开展非煤矿山、道路运输、危险化学品、消防安全等重点领域大检查、大整治、大防控工作。投入13.6万元，对县城到卡热乡、阿扎乡、国道349线岗巴拉山顶至卡若拉山浪江交界等沿线道路增设安装了道路交通标识标牌、警示灯、广角镜、减速带等。健全完善了联合执法检查工作机制，及时成立安全生产联合执法检查组，制定了《浪卡子县联合执法检查实施方案》。按照自治区“两限一警”的要求，认真吸取6•10重大交通事故的惨痛教训，加大G349线、阿扎乡油路、浪洛油路、里普线及卡热乡油路等重点路段车辆排查工作，加大了安全巡逻和卡点检查，坚决打击超载超速、客货混装和酒后驾驶等行为。加大汽油和柴油、烟花爆竹和民爆物品等易燃易爆危险物品的监管，依法查处倒卖散装油等违法行为。强化了派驻加油站安全监管员和执勤干警工作力度。严格执行加油及买卖烟花爆竹、民爆物品“三证”审查和实名登记管理制度，实现了对油品储存、加注、使用全过程的监管。全年开展生产经营单位安全生产检查96次，发现安全隐患88处，整改率达100%。 四、立党为公、执政为民，紧紧围绕自身建设，切实提高政府的执行力和公信力2016年，县政府深入贯彻落实中央、区党委和市委的决策部署，坚持以“四个全面”战略布局为引领，突出全面从严治党这条主线，扎实推进基层党建、党风廉政建设，集中解决了一些影响全局发展、群众反映强烈的突出问题，有效提升了政府公信力和执行力。 （一）严格落实上级决策部署。认真学习贯彻党的十八大、十八届六中全会、中央第六次西藏工作座谈会精神和自治区九次党代会以及区市两级经济、廉政等各类重要会议精神，及时组织政府班子及各职能部门开展学习活动，加大决策贯彻落实的督促检查力度，不断提升领导干部的政策水平和理论素养，确保工作水平得到提升。 （二）全面加强党建工作。按照上级关于加强基层党建工作的一系列会议和文件精神，紧紧围绕农牧区改革发展稳定大局和全县经济工作这个中心，深入开展“两学一做”学习教育，积极配合县委统筹做好强基惠民、县乡领导班子换届选举工作，有力深化服务型党组织建设，统筹推进了基层组织、基层党建品牌创建等重点工作，实现党的建设取得新成效。同时，结合精准脱贫攻坚年行动，及时开展结对帮扶行动，扎实做好结对认亲各项活动，帮助联系村居、联系户出点子、谋出路，帮助改变其贫穷落后现状，走上致富发展路。 （三）严格落实党风廉政建设责任制。认真贯彻执行中央八项规定、区党委“约法十章”、“九项要求”、市委“十项规则”、县委“十项要求”等廉洁自律规定。以党风廉政宣传教育月活动为契机，认真学习《党章》《准则》和《条例》，进一步增强了党员干部的廉洁意识。严格履行“一岗双责”责任制，县政府多次召开会议研究党风廉政建设和反腐败工作，签订《党风廉政建设工作“三诺制”责任书》，明确了相关职责，强化了“一把手”履行反腐倡廉建设第一责任人的责任。进一步健全完善公务车辆运行管理、公务接待工作机制，规范工作程序，完善审批权限和监督机制。定期不定期专项检查督导“三公经费”和专项经费使用情况。按照“三必四有”要求，坚持把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入宣传思想和干部教育培训工作总体部署，不断加强对干部的教育和管理，规范党员干部的岗位责任和行政行为。 （四）大力推行法治政府建设。严格落实政府主要领导履行推进法治建设第一责任人的职责，深入推进“放管服”工作，不断简化政府政府系统项目审批流程，着手组建政务服务中心。继续推行政府法律顾问工作，安排专项资金，保障法律顾问队伍不断壮大。进一步规范执法工作，配合市法制办加大行政执法证件的审查和管理，努力规范行政执法程序。2016年，全面完成了26家县直部门权力清单审核公布，涉及行政审批14家单位，行政审批事项25项;取消行政审批事项21项，未承接行政审批事项4项，切实达到了简政放权的效果，进一步规范了行政审批行为。此外，审计、统计、工会、物价、工商、档案、通讯、烟草、油气、邮政、质监、气象、保险等其它社会事业和武警、边防、消防、民兵预备役建设等事业取得新进步，为全县经济社会发展作出了新贡献。各位代表，回顾过去一年的奋斗历程，我们深刻体会到：做好新形势下的政府工作，必须不断解放思想、更新观念，在解放思想中统一认识，在更新观念中提升境界，用思想的大解放推动经济社会的大发展;必须牢牢把握发展主题，以昂扬向上的精神状态开展工作，以饱满的热情和必胜的勇气投入工作;必须创新发展思路，突出发展重点，谋全局、抢先机、争主动，不断提高发展的质量和效益;必须坚持以人为本、执政为民，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为想问题、办事情、作决策的根本出发点，让人民群众充分享受改革发展带来的成果。各位代表，成绩来之不易，这是县委统揽全局、正确领导的结果;是县人大有效监督、大力支持，县政协参政议政、民主监督的结果;是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持浪卡子县经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县经济社会发展中存在的困难和问题。主要表现在：经济总量小，经济结构不尽合理;部分贫困群众“等靠要”思想仍然存在，精准扶贫任务艰巨;干部职工管理有待加强，依法行政、转变效能的考核体系需进一步完善;基本公共服务质量和均等化水平低，教育、卫生、文体、保险等领域发展有待进一步提升;反分裂斗争形势依然严峻复杂，维护稳定任务繁重;区位、资源等优势仍未得到充分发挥，旅游产业还未形成规模;财源建设渠道不宽;政府职能和行政效能还不能完全适应改革发展的需要，一些民生问题需要更好地解决等等。对这些问题，我们必须采取有力的措施切实加以解决，尽心竭力做好政府工作，不辜负全县人民重托。2017年工作计划2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是贯彻落实自治区第九次党代会精神的开局之年，是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键之年，更是我县全面迎接国家教育均衡发展验收的攻坚之年。工作总体思路：全面贯彻落实中央、自治区和市经济工作会议、党的十八大、十八届三中四中五中六中全会、中央第六次西藏工作座谈会和西藏自治区第九次党代会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧抓拉萨山南一体化、全面深化改革等机遇，紧扣“一区五地“发展定位和“生态、固边、富民”的职能定位，以“十三五”规划为主导，严格按照“明确一个方向、一个目标、抓好四件大事、守好三条底线”工作要求，不断推动全县经济长足发展，确保全县实现2018年2241户8073人全面脱贫，2020年与全国、自治区、市一道实现全面建成小康社会的宏伟目标。主要预期目标：2017年，全县力争完成生产总值62900万元，增长19%;全社会固定资产投资124618万元，增长94%;财政收入3742万元，增长16%，力争接近5000万元大关;税收收入3100万元，增长15.8%;农牧民人均可支配收入10758元，增长14%;社会消费品零售总额12129万元，增长12.9%，完成市脱贫攻坚指挥部下达的1500人脱贫任务。面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将通观全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，正确处理好各方面关系，着重抓好以下几个方面工作。 （一）明确主攻方向，夯实脱贫攻坚基础。要继续坚持精准扶贫精准脱贫方略，用绣花的功夫实施精准扶贫，精准扶贫要打牢基础，做实做细建档立卡，实现动态管理。要坚持分类施策的基本原则，针对致贫原因采取有效措施。要较真碰硬，落实脱贫攻坚工作责任，要发挥考核指挥棒作用。2017年，县政府将严格落实“打赢脱贫攻坚四年行动”，继续把扶贫工作作为“一号工程，头等大事”来抓，围绕“六个精准”、“十个一批”、“十个到位”、“六个到村到户”等精准扶贫措施，研究制定2017年扶贫工作规划，不断加大政策宣传力度，激发广大干部群众的内生动力，消除群众“等靠要”思想，集中人力、物力、财力，加快易地搬迁、扶贫就业等建设项目步伐，申报落地一批带动性强、群众满意度高、经济效益好的脱贫产业项目，全面谋划好扶贫责任、项目、资金三个捆绑，重点做好2017年浪卡子镇、白地乡等整乡脱贫工作，确保实现“十三五”期间贫困人口人均可支配收入年均增长16%以上的目标。 （二）重点谋划项目，增强经济发展后劲。一是狠抓项目建设，落实“基础设施提升四年行动”，全力为经济发展注入源动力。建立重大项目分管领导责任制，落实项目巡查和人大代表、政协委员参与项目监督工作机制，加大项目工程规范管理，明确任务，细化责任。二是抓住发展机遇，落实“拉萨山南一体化发展四年行动”，全面总结“十三五”规划开局项目建设情况，分析项目建设的重点和难点，尽快梳理2017年度续建和新建项目，补充完善项目库。精心储备、包装一批关乎民生改善、扶贫开发、基础设施、社会事业、生态环境、兴边富民的项目，争取在“十三五”规划项目中期调整中纳入国家投资。同时进一步适度扩大投资需求，实施好6.04亿元的投融资项目，有效补齐基础设施短板。 （三）紧盯民生事业，全力保障改善民生。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，落实“民生民利改善四年行动”，全面实施《浪卡子县民生资金管理办法》用好本级财政预算1000万元改善民生资金。教育事业方面。以顺利通过国家教育均衡验收为目标，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，全力推进“5个100%”和“三个平均水平”的稳步提升。抓好“一校一品”特色校园文化建设，严格落实“三包”、营养改善计划、大学生资助、教师生活补贴等教育惠民政策，巩固扫盲成果。加快教育均衡发展项目进展，确保6月份所辖教育均衡发展项目竣工投入并使用。文化事业方面。巩固国家公共文化服务体系建设成果，加强公共文化基础设施建设，不断完善现有文化设施功能，逐步完成文化设施的提等升级。继续深化文化体制改革，推进文化惠民活动，扎实开展可移动文物普查工作，争取绒布拉康寺庙内文物保护项目尽快落地。不断挖掘优秀文化资源，打造文化精品。积极筹备浪卡子县特色旅游文化节，逐步扩大浪卡子县的文化旅游知名度和吸引度。医疗卫生事业方面。加大本级财政投入力度，确保5%的财政收入投入到卫生事业。认真落实《浪卡子县委、政府关于加强全县卫生计生工作的意见》，全面深化医疗卫生体制改革，力争投入5000万元，逐步提升公共卫生服务能力和基本医疗保障能力。认真谋划县卫生服务中心二级乙等医院创建工作，全面加强全县医务人员医德医风教育，积极开展“十大医护标兵”评选活动。稳步推进医疗卫生基础设施建设，全面规范县卫生服务中心的管理和服务，加快藏医院建设步伐。贯彻落实好《浪卡子县村医管理办法》及《浪卡子县两降一升工作实施意见》，推进全民健康体检工作。继续巩固好自治区级药品安全示范县成果，深入开展好食品药品监管和医废垃圾处理工作。继续加强医疗卫生、公共卫生、计划生育、妇幼保健、藏医药发展等方面工作，完成西医门诊综合楼建设。健全完善食品药品监管体制，充分发挥乡镇食药监管站作用，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，保障人民群众饮食用药安全。社会事业方面。积极推进城乡低保扩面工程和救助体系，不折不扣地落实低保政策，力争“五大保险”参保率达到100%。及时开展城镇低保人员核实工作，发放残疾人登记证，稳步推进残疾人就业。研究出台将普玛江塘乡、打隆镇推瓦村农牧民群众领取养老金年龄提前至50岁的政策，继续做好五保集中供养中心阳光棚附属设施建设，提升服务能力，加大老年人优惠政策宣传力度，确保五保对象集中入住率达100%。继续完善城乡社会救助体系，加强民生资金专项管理力度，及时兑现下拨各类惠民补助资金。继续强化优抚双拥，加大军民融合力度。兴边富民方面。坚持一村一特色，落实“固边安民兴边富民四年行动”，加快普玛江塘乡6个村(居)及打隆镇推瓦村边境小康示范村建设，全面启动小城镇建设规划，逐步提升城镇化率。“双创”工作方面。建立健全培训就业服务体系，加强技能培训资金管理，完善援藏培训机制，实施“点对点、一对一”扶贫就业现场招聘会。加大劳动执法检查力度，化解各类劳务纠纷，维护就业对象的合法权益。不断加快组建劳务派遣公司，尽早完成羊卓投资公司参与我县经济领域建设工作。大力实施“双业工程”，提升农牧民群众自主择业就业意识，引导大中专毕业生、退役军人树立正确就业观，动态消除城镇零就业家庭。落实“万人培训”计划，力争全年举办27次培训，培训1494人，实现转移就业364人，创收2150万元，人均增收4300元以上，达到群众就近就便、能干会干、不离乡不离土就能增收致富的目的。非公经济组织方面。以非公经济为抓手，建立健全农牧区各类经济组织管理机制，规范管理程序和审批权限。尽快制定实施农牧民施工队、专业合作社规范管理制度和整治清理方案，及时整治清理规模小、基础差、底子薄的专业合作社，提升非公经济实体发展空间和水平。加大政策扶持力度，集中培育2至3家标准化、规范化的建筑企业和民族服饰加工企业，引进高标准、高质量、高服务、高速度的综合性超市、快递公司及电商企业，努力改善全县干部职工、群众的生活环境，提升生活质量。 （四）抓牢特色产业，加快资源转化力度。深化供给侧结构性改革，落实“经济提质增效四年行动”，大力实施“互联网+”模式和电子商务平台建设，力争今年完成电子商务进农村工作，设立1至2家农村网点。力争投入1500万元，实施朗杰塘高标准饲草基地建设项目及后续经营管理，全面完成苏格绵羊地理标志注册、羊湖鱼和青石板等系类商标注册。农牧业方面。一是抓好牧业发展。充分发挥自身优势，推广苏格绵羊养殖，确保万只绵羊改良基地建设项目落地。建立短期育肥基地，改变传统出栏时间，实现全年出栏。以浪卡子镇居委会、相达居委会为试点，积极推进村集体奶牛专业合作社建设。加快黄牛改良力度，投入410万元，在卡热、白地、卡龙等6个乡镇新建黄改点38个，力争完成4500头黄牛改良任务。加大饲草饲料储备和防抗灾物资储备库建设力度，全力推进万亩饲草示范地建设和高山畜牧业示范区创建工作。及时足额兑现2017年草原生态补奖资金。二是抓好农业发展。落实“粮食单产提高四年行动”，实现农药化肥零使用目标。争取投入875万元，分别在张达乡、伦布雪乡、多却乡建设饲草基地6600亩;争取投入770万元，在打隆、卡龙、阿扎等6乡镇和县城所在地新建防抗灾饲草储备库7座。认真组织实施粮食单产行动，加大新品种推广力度，扩大新品种试种面积，力争2017年粮油产量突破1600万斤大关。加快实施“菜篮子”工程，积极争取高效太阳能集中连片温室大棚项目，加强现有温室大棚的经营和管理。旅游业方面。积极配合市旅发委做好羊湖旅游全域规划，不断完善羊湖景区基础设施建设，全力做好羊湖景区“三化”工作。加大旅游产品的研发力度，支持农牧业产品旅游商品市场化，积极发展“旅游+”模式，建设一批沿羊湖村(居)农家乐、牧家乐，提高接待能力，力争今年建成2个特色旅游村，5家家庭旅馆的目标。实现年接待国内外游客38万人次、农牧民创收445万元。特色石材和清洁能源方面。以“产业+村居”理念，采用“公司+集体+农户”模式，在拓宽打隆镇林西青石板开发、加工、销售渠道的基础上，全面实现林西青石板产销一体化;研究制定《浪卡子县产业园区建设土地总体规划》，加强产业后期经营管理，实现建设、运营、管理三位一体化。 （五）全力改善环境，加快构建和谐社会。改革开放方面。坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“改革开放四年行动”。全面推进各项改革，以行政体制改革为重点，加快土地确权、农村宅基地制度、农村供给侧结构性等改革步伐，积极探索新的经济模式和融资模式，实行项目建设PPP模式和代建制、总承包制，筹措资金，提升浪卡子经济发展质量和效益。受援工作方面。积极对接援藏省市，争取援藏计划外资金1000万元，着重改善卫生条件。全面启动“十三五”期间浪卡子县计划内外援藏建设项目，重点向改善民生、脱贫攻坚方面倾斜。社会稳定方面。严格落实自治区“十个方面”维稳措施和市维护稳定“十条规定”，加强政法队伍建设和信息网络建设，扎实开展“信访接访日”活动、“五下乡”服务活动、“先进双联户”创建评选活动和边境管控、矛盾纠纷排查、重点人员管控等工作。加强和创新寺庙管控，落实“民族宗教工作四年行动”，深入开展民族团结进步模范村(居)示范点创建、民族团结“七进”和“四个一”活动。深化对寺庙、僧尼、学经回流人员的服务和管理，守住“三不增加”底线，稳妥推进“十项清理清查”，持续解决好“五类问题”。积极推进“三查”工作，严厉打击非法宗教活动，加强反分裂思想教育，淡化宗教对农牧民群众的影响。生态环境方面。严守生态保护底线，落实“生态文明创建四年行动”，巩固好自治区级生态村创建成果。大力实施“建设好，保护好自治区重点生态功能区”战略。足额配套环境保护专项资金，扎实开展城乡和环羊湖环境卫生综合治理工作，实施好羊湖源头生态保护项目。不断加强环境监察和环境监测工作，做好生态红线划定工作，筑牢生态安全屏障。加大全县环境保护突出问题的整改力度，全面做好迎接中央环境保护督察工作。积极配合上级部门做好浪卡子湿地保护、野生动植物保护工作，争取生态补偿资金。全力推进造林绿化、防沙治沙、湿地保护、退耕还林、退牧还草等工程，实施好县城街道绿化、山地绿化、退耕还林后续工程建设，力争今年完成造林3360亩，24.86万株任务。安全生产方面。严守安全生产底线，加强组织领导，加大检查力度，提升执法人员业务水平。严格执行“党政同责、一岗双责”责任机制和企业主体责任。深化专项治理，巩固专项整治成果。开展好寺庙、旅游景区和公共娱乐场所消防安全大检查。坚决防止重特大安全事故发生。 （六）全面从严治党，深化廉洁执政根基。要全面落实从严治党要求，增强“四个意识”，坚定“一区五地”发展定位不动摇，准确把握西藏经济工作“13对重大关系”的丰富内涵，认真落实区、市发展战略，按照“明确一个方向、一个目标，抓好四件大事、守好三条底线”的工作要求，自觉遵守党章准则条例，建立健全领导责任落实机制，严格落实好十个“四年行动”、三条底线等各项工作，牢固树立担当意识，发挥党员领导干部引领带头作用，坚定勇于担当尽责不懈怠，着力激发“有为”的内生动力，提升“愿为”的觉悟境界，增强“善为”的实际本领，切实扩大影响，转变工作作风。各位代表!科学发展谋未来，团结奋斗聚民心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，同心同德、攻坚克难，乘势而上、开拓进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，为实现全县2241户8073人全面脱贫、与全市一道全面小康建成社会而不懈奋斗，以优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开。谢谢大家!

  2025-07-27

• 【投资普兰县】2018年普兰县政府工作报告

  2018年4月20日在普兰县第十二届人民代表大会第四次会议上普兰县人民政府县长曲次各位代表：现在，我代表普兰县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。报告的主题是：牢记使命，勠力同心，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党对经济工作的领导，奋力谱写普兰经济社会长足发展和长治久安新篇章。 一、过去五年主要成就五年来，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民群众，全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板总基调，大力推进“五五”战略，县域经济取得新突破;锐意开拓促改革，市场活力显著增强;坚定不移调结构，发展质量大幅提升;凝心聚力惠民生，人民生活持续改善;积极稳妥防风险，社会大局和谐稳定;真抓实干转作风，履职能力不断提升，经济稳步发展、社会持续稳定、生态文明成果更加普惠。截止2017年，实现生产总值2.96亿元，是2012年的1.86倍;完成地方财政公共预算收入2703万元，是2012年的2.56倍;完成固定资产投资4.32亿元，是2012年的3.6倍;农牧民人均可支配收入达到10471元，是2012年的1.98倍。三次产业由2012年的21:23:56，调整为18:25:57，产业结构持续优化，经济家底更加厚实!五年来，全县新增市场主体224户，新增投资额达3.9亿余元。新增蔬菜种植面积831亩，总产稳定在1250吨左右，改良人工种草面积6450亩，亩产稳定在2200斤，建成高标准农田5039亩，粮食总产稳定在2860吨左右。完成“西德糌粑”农产品地理标志申报，年产值实现192万元。建成并投入运营电子商务进农村线下体验店。神山圣湖景区纳入冈底斯国际旅游合作区规划，普兰口岸被国务院正式明确为沿边国家级公路口岸，完成普兰机场气象数据采集工作。14类具有普兰特色的旅游产品全面推向市场。五年来，完成254户975人脱贫，56户215人易地扶贫搬迁。素质教育提升工作顺利通过自治区级评估验收。普兰县卫生服务中心“创一甲”工作顺利完成。实施棚户区改造719户，新建周转房240套。新修乡村公路575公里，维修乡村公路512.06公里。玛旁雍措湿地保护区晋升“国家级自然保护区”，9个自治区级生态村(居)申报成功。落实城镇、农村低保金994.66万元，“双集中”自愿供养率达到100%，发放救灾救济资金391万元，牢牢兜住民生底线，我们向社会承诺的民生实事全部完成。 二、2017年工作回顾2017年，全县生产总值完成2.96亿元，同比增长13%;公共财政预算收入完成2703万元，支出完成58136万元;固定资产投资达到4.32亿元，同比增长20%;社会消费品零售总额达到7339.62万元，同比增长13.8%;农牧民人均可支配收入达到10471.23元，同比增长14.3%;出入境人数39367人次，同比增长11.98%;实现边贸总额2111万元;城镇登记失业率控制在2.5%以内。 （一）着力提质增效，现代农业稳步发展。制定了《普兰县蔬菜瓜果树木产业化发展规划方案》，通过市场手段调整普兰镇农产品种植结构，把县域经济发展着眼点突出到旅游产业上，形成瓜果树木种植产业，向游客展示蔬菜瓜果、高原现代农业和绿水青山。普兰现代农牧业示范园区初具雏形，在实现蔬菜供应的基础上，引进内地瓜果新品种供游客入园采摘，增加群众收入。同时，大力推进农业组织化、规模化、产业化发展，农民专业合作社发展到22家，土地流转面积541亩。 （二）坚持补齐短板，人居环境明显改善。维修改造城区道路1632米，新建综合管廊750米。投资2161.16万元实施503套城镇棚户区(危旧房、城中村)改造工程，投资572万元实施246户农村危房改造项目，投资2460.08万元建成80套电梯公寓，全力以赴改善广大干部群众住房条件。积极开展生态县、生态乡、生态村申报工作，按照“美丽乡村”工作要求，持续推进农牧区环境卫生综合整治，乡村面貌发生显著变化。中央环保督查反馈意见整改工作有效落实，生态保护红线划定工作扎实推进，“水、气、土壤”环境质量检测工作常规化，普兰生态环境保护长效机制初步形成。 （三）坚持以人为本，发展成果更加普惠。坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”和第一民生工程来抓，县级财政扶贫配套资金、支农资金431万元，解决脱贫攻坚办公经费185万元，确保全年脱贫攻坚各项工作的顺利开展和圆满完成。制定了贫困人口“三本一册一卡一证”档案，实施动态管理，顺利完成336户1131人的脱贫任务，7个贫困村(居)退出，贫困发生率下降到7.73%。累计投资16336.44万元开发建设普兰县扶贫生态园区、塔尔钦商贸中心等扶贫项目，项目实施后，可带动建档立卡贫困群众641户2167人脱贫致富。发放贫困户子女扶持、奖励资金82.2万元，全力杜绝因贫辍学情况发生。统筹540个就业岗位安排贫困群众就业，实现收入590余万元，农牧民群众生产生活条件明显改善。大力实施就业再就业工程，新增城镇就业178人，劳动力转移就业1100余人，劳务创收890余万元，城镇登记失业率控制在2.5%以内。加大维权工作力度，追回农民工工资320万元。全面落实“两个低保”政策，兑现低保金183.23万元。兑现高龄补贴、残疾人双项补贴26.86万元。兑现村民监督委员会工作业绩考核补助资金22.38万元。 （四）立足共建共享，公共事业全面发展。实施教育提升工程，全年考取内地初中班13人，在园幼儿达到342人，学前入园率76.4%，小学入学率保持在99.8%以上，初中入学率保持在98.6%以上，三类残疾儿童入学率实现100%。累计投资496万元用于持续改善学校办学条件，顺利通过自治区及地区评估验收。顺利完成普兰县卫生服务中心“创一甲”工作，城乡居民体检率达到95%，僧尼体检率100%。开展大病统筹住院报销461人次，报销资金257万元。开展包虫病全人群筛查工作，累计筛查8969人，确诊46例，筛查疑似患者7例。大力实施文化惠民工程，组织文化惠民演出67场，放映电影826场次，落实县乡两级文化活动中心经费45万元。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事侨务、史志编纂等工作扎实推进。统计、粮食、科技、人防等工作卓有成效。 （五）强化社会管理，社会大局和谐稳定。全面推进平安普兰建设，深入开展矛盾纠纷排查化解，全年调解矛盾纠纷30起，办结信访案件6件，调解民工工资纠纷18起，群众合理诉求得到妥善解决。全力做好重点时段稳控工作，投入维稳资金541.97万元，圆满完成全年敏感阶段维稳安保任务。开展消防安全检查849家次，督促整改火灾隐患496处。民族团结进步事业稳步发展，民族团结八进活动荣获全地区第一名。进一步加强安全隐患排查治理，深化消防网格化管理，坚持安全与全县经济社会发展同安排、同部署、同检查，圆满完成了国务院安委会第八巡查组安全生产巡查任务，有力确保安全生产形势总体稳定，安全生产年度考核荣获阿里地区第三名。 （六）注重建章立制，政府运行更加规范。坚持把建章立制作为规范行政权力运行的重要抓手，先后制定完善《政府议事规则》等制度文件，使政府各项工作步入了有章可循、操作规范、运行科学的新阶段。坚持“三重一大”事项集体研究，召开党组会议16次，研究解决事项215件，切实做到科学民主决策。严守政治纪律和政治规矩，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，政府系统党风廉政建设全面加强。各位代表，十八大以来，普兰经济取得了令人欣喜的成就。这是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部职工真抓实干、奋勇争先的结果，是全县各族人民同心同德、同心同向、同心同行的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全县干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老领导、老干部，向驻军指战员、武警官兵、公安干警，向为全县发展做出贡献的社会各界人士，向所有关心支持普兰经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!我们现在取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题：一是普兰属于自然灾害多发区、频发区、易发区，农牧业和城乡基础设施薄弱，承载能力弱，抵御自然灾害能力非常脆弱，制约着经济社会发展。二是产业结构不健全、不合理，各项社会事业发展缓慢，产业发展的带动作用及潜力发挥不足。三是脱贫攻坚任务重。2018年要实现贫困县脱贫摘帽，脱贫攻坚已进入攻坚拔寨的关键期，但扶贫产业建设进展缓慢、结对帮扶工作不够扎实等问题还未有效解决，贫困人口稳定脱贫的基础支撑仍不牢固。四是公共服务水平有待提升。基础设施建设相对滞后，城市功能完善、城市品牌打造、城市生态改造任务艰巨，城市管理长效机制亟待建立，民生保障能力与干部群众期盼还有差距。五是干部作风仍需转变。政府职能部门公仆意识、服务意识、主动意识有待改进，服务意识、服务效率还有待进一步提升。我们将正视矛盾，直面问题，弥补短板，让全县人民感受到实实在在的变化和成效。 三、2018年工作重点各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是精准扶贫攻坚克难的冲刺之年，也是县人民政府勇担使命、迎接新时代、开启新征程、续写新篇章的重要一年，做好全年各项工作，责任重大、意义深远。2018年政府工作的总体目标是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神、中央第六次西藏工作座谈会和中央经济工作会精神，贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”重要思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”重要指示以及给隆子县玉麦乡群众回信精神，加强党对经济工作的领导，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实自治区第九次党代会、自治区第十一届人民代表大会第一次会议、自治区经济工作会议和地委、行署系列议精神，贯彻落实自治区、地区领导在普检查指导工作期间指示精神，贯彻落实九届普兰县委决策部署，正确处理好经济社会发展中的“十三对关系”，坚持稳中求进、进中向好、补齐短板的工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进“五五”战略，实施“五大工程”，打造“五张名片”，在打好防范化解风险、精准扶贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实实效，引导和稳定预期，加强民生改善，促进经济社会持续健康发展。2018年普兰经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值达到3.31亿元，同比增长12%;县级财政收入达到2400万元;固定资产投资完成5.27亿元，同比增长22%;社会消费品零售总额达到8293万元，同比增长13%;农牧民人均可支配收入达到11936元，同比增长14%，各项社会事业与经济建设协调发展、同步提高。围绕上述目标要求，县政府将以“一个坚持”“十个加快”统揽全局，牢牢把握高质量发展的根本要求，扎实抓好经济社会发展的重点工作： （一）坚持“一条主线”指引，确保十九大精神入脑入心。党的十九大报告进一步指明了党和国家事业的前进方向，绘就了新时代伟大梦想的宏伟蓝图，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，也是我们2018年以及今后一个时期必须坚持的一条主线。全县上下要不断增强学习贯彻的自觉性和坚定性，把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，原原本本学，带着责任学，联系实际学，确保学深悟透，深入理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、丰富内涵、实践要求，在学懂、弄透、做实上下功夫，掌握核心要义，推动党的十九大精神入脑入心、落地生根。同时，还要把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到普兰经济发展的全过程、体现到党的建设各方面，更好地统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，不断开创开创普兰经济长足发展和社会长治久安新局面。 （二）加快“阿里粮仓”建设，助推农牧现代化进程。全力推进产业结构调整和农牧业现代化，着力转变农牧业生产方式、经营模式和资源的利用方式，推进农牧业数量、质量、效益全面提升，积极顺应农牧业供给侧结构性改革趋势，把增加绿色优质产品供给放在突出位置，全力打造产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展道路。加大良种推广力度，在确保粮食作物种植面积不低于8968.9亩的基础上，继续实施藏青“2000”和西德白青稞、仁贡紫青稞、人工种草科技推广工作，完成藏青“2000”2100亩、人工种草9800亩，确保粮食持续稳产增产，粮食总产量不低于2480吨。深化农牧区改革，加快草场和农田“三权分置”进程，推进草场农田合理、有偿、有序流转。夯实现代农牧业发展基础，强化已建成的高标准示范农田、养殖基地和农业示范园的管理工作，确保农业产品的持续稳定增长。壮大主导产业规模，新建、旧改现代设施农牧业大棚195个或75亩，试种露天经济林，蔬菜种植面积和效益明显提升，产量稳固在1500吨以上。推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。加快培育农牧业产业化龙头企业，鼓励市场主体和农牧民专业合作社创建种植示范基地、标准化林区、养殖示范场，大力推行专业化、标准化、规模化生产，完善专合组织、大市场及农户之间的利益连接机制。全面落实各项强农惠农政策，加强蔬菜种植技术培训，掌握一技一长，提高农牧民生产力和生产技术。拓展农牧业功能，统筹整合农家乐、牧家乐、休闲农牧业、养殖农牧业、乡村旅游等新业态，打造绿色田园综合体。创新利益联结机制，推进农牧业与旅游、文化、健康养老等产业融合发展，带动农业增效、农民增收。 （三）加快“民生事业”建设，满足人民生活新期待。坚持“共享发展”理念，大力发展民生事业，全力增进民生福祉，努力让发展更有温度、让幸福更有质感。全面提高财政支撑能力，加强对税源的监控和管理，严格落实各项税收征管措施，做到严征细管、应收尽收。不断壮大现有财源，积极培育新兴财源和后备财源。加强预算管理，严格控制预算外追加，切实防范财政风险。优化支出结构，压缩“三公”经费支出，把财力更多向民生领域倾斜。全面筑牢民生保障体系，实施“全民参保”登记计划，城乡居民养老保险参保人数达到4400人，完善失业、工伤保险制度，各项社会保险征缴率达到96%以上。提供全方位公共就业服务，完成农牧民技能培训320人，城镇新增就业、再就业200人次，农牧区劳动力转移就业1134人次，劳务输出960万元，完善就业创业扶持政策，不断壮大和支持专合组织。落实小额担保贷款政策，鼓励有创业意愿人群走自主创业、自谋职业之路，为创业就业人群奠定良好的基础，正确处理高校毕业生政府就业和市场就业的关系，积极促进本地大专院校毕业生、待业青年有效就业，就业率达到95%，城镇失业率控制在2.4%以内。加快城乡救助体系建设，推进农村低保与扶贫政策有效衔接，落实特困人员供养、大病补充医疗保险和残疾人“两项补贴”制度，加强“留守”人员关爱服务和困难儿童保障，切实兜住困难群体的民生底线。全面完成机关事业单位养老保险征收发放工作和城乡居民基本保险整合。保障农村退役士兵、优抚对象、残疾人、高龄补贴发放，提升社会保障水平。全面优化公共服务供给，大力推进素质教育常态、长效推进及“回头看”工作，扎实开展义务教育薄弱学校改造，稳步提升教育教学质量，小学纯入学率达到99.85%，初中毛入学率100%，农牧区学前教育入园率达到90%，城镇学前教育入园率达到95.5%，三类残疾儿童入学率达到67%。在实施县卫生服务中心“创一甲”稳固创优工程的同时，积极协调各方力量组织开展好“创二甲”各项工作，完善计划生育家庭扶助制度，深化医药卫生体制改革，加强基层公共医疗卫生服务体系建设，推进城乡基本公共卫生均等化，继续做好城乡居民和寺庙僧尼免费健康体检，体检率达到95%以上，做好先心病儿童救治，确保筛查1例、救治1例，对确诊的包虫病患者开展医疗救治，确保90%以上患者接受治疗。 （四）加快“全面小康”建设，坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，以更高的标准、更大的力度、更实的举措，持续推进脱贫攻坚，完成30户110人易地扶贫搬迁任务，完成190户594人脱贫和3个贫困村退出任务，巩固451户1573人和7个贫困村(居)退出脱贫成效，实现贫困县摘帽。年内重点完成东三县83户303人高海拔生态搬迁普兰任务，确保搬迁群众“搬得出、留得住、有事干、能致富”。夯实脱贫攻坚基础，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理活动，统筹整合各类帮扶资金，抓好危房和棚户区改造工作，新修(维护)国省干道及乡村道路1120.06公里，组织实施18个水源点安全饮水工程，继续落实贫困户子女在校扶持奖励政策，完成贫困户技能培训175人次，转移贫困劳动力260人次。统筹推进贫困村教育、医疗、文化等社会事业发展，确保贫困群众义务教育、基本医疗、安全住房和安全饮水“四保障”。巩固扩展产业扶贫成果，积极探索“扶贫龙头企业+合作经济组织+产业基地+农牧户”的产业扶贫模式，建立产业扶贫基地，鼓励农牧民群众兴办、壮大专合组织，将贫困户的扶持资金以入股形式投入合作社、龙头企业联合经营，实现产业规模经营、效益明显提升、群众稳定增收。支持和壮大规模性专合组织，吸纳贫困群众就近就业，创收增收。加大金融扶贫力度，实施西德糌粑精品化战略，全年至少扶持壮大3个以上集体经济或专合组织，鼓励贫困群众发展现代农牧业、旅游特色产业、农村电商等创收项目，增强自我脱贫能力。探索创新思想扶贫、智力扶贫、文化扶贫，利用新技术、新模式助推脱贫攻坚，全面推进移风易俗，激发贫困群众内生动力。精准落实最低生活保障、特殊救助等脱贫措施，不让一个贫困群众在小康路上掉队。严格落实驻村制度、帮扶制度、产业助推制度，实现帮扶干部精准对接、精准帮扶、精准脱贫扶贫作用。坚持将“精准”贯穿于脱贫攻坚全过程，精准识别、精准施策、精准退出、精准考核，规范完善建档立卡资料，加强扶贫资金管理，切实做到贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，向深度贫困地区聚焦发力，确保工作精准度、社会认同度和群众满意度显著提升。 （五）加快“重点项目”建设，推进县域经济大发展。坚持抓项目就是抓发展的工作理念，全力以赴推进项目建设，千方百计扩大有效投资。严格落实“十三五”规划的同时，加强与自治区、地区的沟通协调，做好计划外项目的申报立项工作。在统筹项目建设的过程中，重点抓好脱贫攻坚、深度贫困、边境小康村、特色小城镇等重大民生建设项目，加快产业提升进程，改善基础设施建设，提高公共服务能力，改善生态环境。投资19500万元的普兰国际边贸市场项目，年内完成全部投资;投资1500万元的普兰县电子商务进农村综合示范项目，年内开工建设;投资93000万元的普兰县多油水库建设工程，年内完成投资9000万元;投资26398.52万元的普兰县县城(EPC)项目，年内完成投资15000万元;投资48000万元的阿里普兰县巴嘎乡(塔尔钦)国际旅游小镇建设项目，年内完成全部投资;投资3550万元的普兰县县城污水处理厂工程，年内完成投资1500万元;投资2000万元的普兰县县城集中供氧工程，年内完成全部投资;投资2658.65万元的普兰县新城区防洪堤工程，年内完成全部投资;开工建设2017年棚户区改造项目，完成2016年农村危旧房改造项目。同时，年内完成普兰支线机场征地等前期工作，加快机场建设进度，力争早日开工建设。加大援藏项目争取力度，加强与对口支援单位的沟通协调，确保援藏资金向脱贫、民生、产业和基础设施领域倾斜，在确保落实“1‰”政策的基础上，积极争取协议外援藏资金和项目。开展建筑市场专项清理整顿活动，加大市场执法力度，逐步完善市场监管体系，大力打击强买强卖、分包转包等扰乱市场秩序的行为，促进全县建筑市场秩序进一步规范。创新重点项目推进每月例会制度，将重点项目分包到县级领导手中，对重点项目实行现场督查制度，建立项目建设管理台账，卡紧项目推进时间节点，持续提高项目建设的速度和质量，确保全面完成年度投资计划。加大招商引资工作力度，力争年内吸引资金3500万元，完成投资3500万元，继续实施政府贴息贷款政策，不断发展壮大我县非公有制经济组织规模。 （六）加快“藏西江南”建设，打造美丽宜居新普兰。毫不动摇地坚持“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的生态理念，加强高原生态文明建设，继续实施“水、气、土壤”三大行动计划，组织开展环境卫生专项治理，推进燃煤锅炉拆除、升级等工作，持续改善空气质量。全面完成好2018年自治区、地区生态环境保护考核任务，坚持生态优先、保护优先，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。以最深刻的认识、最有力的措施、最坚决的态度，认真做好中央第六环境保护督查组反馈问题的整改落实工作，严格标准，加强监督，确保各项整改措施到位。严格落实“河长制”，建立河道水系管护长效机制，抓好饮用水水源地保护，强化污水处理配套建设，有效保障水生态安全。积极推进土壤污染治理，保障粮食和食品安全。进一步改造县城绿化带的灌溉系统，加快实施国道564沿线绿色长廊工程、玛旁雍措国际重点湿地生态效益补偿试点项目后续工作和科迦村、赤德村的造林治沙工程，加快推动普兰县辐射连续自动监测站建设项目，提高环境监测能力建设。加大自然保护区的巡护力度，切实做好生态保护管理工作。完善和加强土地审批制度，严格落实建设用地审批程序，巩固好矿产资源开发秩序的成果，配合自治区国土厅做好国土绿化行动及全国第三次土地调查工作。落实生态环保政策法规和环评第一审批权，严格执行环评手续，强化环评手续办理、检查工作，确保环评执行率100%。大力实施绿色普兰建设，动员全县上下开展“10棵树计划”，因地制宜见缝插绿，解决无树村、无树户。完成2018年“高寒试种”100亩16700株、义务植树850亩141950株和退耕还林2282.99亩目标任务，续建2016年防护林体系建设工程1115.2亩和2017年高原生态安全屏障防沙治沙工程1000亩，提高城市绿化覆盖率和林木绿化率，确保生态环境治理明显增强，环境状态显著改善，打造美丽宜居新普兰。 （七）加快“飞天故里”建设，推动文化事业大繁荣。深挖普兰民俗文化内涵，挖掘“飞天服饰”、“科迦藏戏”、“孔雀舞”的历史文化内涵，建立健全优秀传统文化保护传承体系，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，推动全县文化事业快速健康发展。组织文艺骨干成立策划团队，编导制作“飞天故里”舞台剧，争取2018年藏历晚会同以“四讲四爱”为主题的歌曲同台演出，引领“飞天故里”文化实现市场化。加强普兰西德果尔孜舞、赤德仲舞、普兰宣舞和科迦村藏戏4个非遗传承保护工作，注重文化沉淀，保护文化遗存，挖掘文化资源，创作文艺精品，塑造文化品牌，对外擦亮名片，对内打响品牌。积极开展非物质文化遗产申报工作，培养好非遗传承人，做到非遗代代传承、文化源远流长。统筹做好《普兰年鉴》和《普兰县志(2001-2010)》的编撰，并切实做好“一纳入、八到位”工作。统筹资金将普兰民间歌舞汇编成书籍，做好传统文化的传承与保护工作。加快推进公共文化设施建设步伐，积极推动文化供给侧改革，发展具有普兰特色的现代文化，大力实施“数字电视”、农家书屋、文化进基层等文化惠民工程，让人民共享文化发展成果，增强文化自信，推进普兰文化事业大繁荣、大发展。 （八）加快“世界中心”建设，加速旅游国际化进程。围绕中央“加快西藏世界旅游目的地建设”的总体要求，以全力创建边境旅游示范区和全国全域旅游示范县为载体，创优核心景区，重点抓好冈底斯国际旅游合作区和巴嘎乡(塔尔钦)国际小城镇建设，以“神山圣湖”旅游品牌为支撑，高品质旅游环境为特色，文化探秘旅游为吸引，完善旅游配套服务为重点，立足阿里，面向国内，放眼国际，不断将神山圣湖景区建设成为具有国际影响、高原特色、知名品牌的国际旅游“第三极”，建设成为形态优美、生态良好、旅游兴旺、人民幸福的特色旅游服务基地，为打造好“世界中心”名片提供强大而坚实的支撑。启动神山圣湖5A级景区和喜马拉雅四星级酒店申报工作，抓好冈仁波齐矿泉水开发，实现规模化生产。围绕景区精品化建设，加大神山游步道的改造和修缮力度，加快环山环湖公路建设进程，升级旅游景区厕所，进一步培育朝圣文化，引导旅游主导产业，力争2018年旅游接待达到12.85万人次、实现旅游收入1.87亿元，实现旅游从业人员建档立卡脱贫446人。善用具有国际性重要意义的自然资源和文化资源，以中尼斜尔瓦跨境公路桥建设项目为契机，拓宽与尼泊尔等国家在旅游和贸易方面的更紧密合作，以国际视野和世界水平，善用稀有的旅游资源和历史文化底蕴，搭建产业平台，升级产业集群，为国内外游客提供优质的旅游服务。完善服务功能，抓好旅游服务中心、香客接待中心、旅游厕所、停车场等设施建设，提升公共服务水平。拓展消费市场，打造萨嘎达瓦节、科迦男人节、普兰年、果儿孜等特色旅游品牌及非遗文化，创新宣传营销方式，积极融入“神山圣湖”精品旅游线路，扩大普兰旅游和神山世界中心的影响力。 （九）加快“边境小康”建设，开创边境工作新局面。深入贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示精神以及给隆子县玉麦乡群众的重要回信精神，按照“神圣国土守护者、幸福家园建设者”战略，贯彻落实自治区、地区边境工作会议精神，大力实施军民融合发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略，坚持“屯兵与安民并举、固边与兴边并重”，促进普兰边境一线经济繁荣、边民富裕、民族团结、生态良好、社会和谐，确保边疆巩固、边境安全。加强中印边境一线反蚕食斗争，深化中尼边境一线互联互通开放格局。统筹推进国道219线至西兰塔边防连、赤德村至丁嘎山口、赤德村至强拉山口、圣湖至藏拉山口等抵边国省干道、边防公路、农村公路建设，提升交通运输条件。统筹考虑边境一线产业基础、资源禀赋、市场条件等因素，研究制定《普兰县边境小康村建设规划》，积极发展边境地区特色产业，增强自我造血功能和发展动力。统筹推进边境小康村和普兰口岸基础设施建设，大力实施边境地区乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，切实解决好边境地区发展不平衡不充分的问题，带动边民聚集区的交通、水利、卫生、教育、住房、环保等基础设施建设，加快“十项提升工程”建设步伐，改善边民群众的生产生活条件。力争到2020年，边境一线基础设施及公共服务功能显著改善，特色优势产业发展壮大，城乡社会事业全面发展，实现山这边比山那边建设更美、山这边比山那边过得更好，实现生态文明建设持续加强，社会和谐稳定、人民安居乐业、边防巩固有力，开创边境工作新局面。 （十）加快“三国重镇”建设，发展口岸经济新优势。充分发挥普兰“三国重镇”的区位优势、药材旅游的资源优势、渊源流长的文化优势、经济互补的结构优势、旅游服务业的产业优势、中央赋予的政策优势，努力发展口岸经济，全面提高对外开放水平和层次;要以“一带一路”建设为重点，围绕“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”五个方面，遵循共商共建共享原则，在不越底线、红线的基础上，敢于担当、勇于突破，灵活运用边境互市贸易政策，加强创新型能力开放合作;要以中尼两国“一带一路”合作框架下达成的“规划一条铁路、修复两条公路、建设三个口岸、深化四大重点领域合作”协议为内容，进一步完善普兰口岸国门区基础设施建设，加快推进援尼成套项目工作力度，朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展;要以“信息互换、监管互认、执法互助”“三互”大通关协作机制为抓手，正确处理发展、稳定、生态三者之间的关系，确保口岸繁荣、安定、绿色。 （十一）加快“平安普兰”建设，促进全社会长治久安。围绕“稳定是第一责任、发展是第一要务”的总体要求，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，全面落实“党政军警民联防，点线面相结合”的科学维稳要求，大力实施维稳“六零创建”工程，创新社会治安综合治理体系，扎实开展扫黑除恶工作。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实安全生产责任制，以“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的理念，深化重点行业、重点领域专项整治及日常监管，坚决遏制安全生产和食品药品安全较大事故发生，实现安全生产“零事故”。不断适应新时代应急处置能力需求，牢固树立宗旨意识，提升应急管理工作水平，提高资源共享和协同联动能力，确保应急处突更有效率。严格落实“六有”“五储备”防抗灾工作要求，全面掌握气象信息，强化应急值班、物资储备、落实各项具体措施，切实发挥好驻村工作队、基层组织和广大农牧民群众抗救灾主体作用，千方百计做好防抗灾准备工作，切实提高全县防抗灾能力。加强立体化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪行为，持续增强人民群众安全感。不断完善寺庙和僧尼管理体制机制，深化开展爱国教育和平安寺庙创建活动，在广大僧尼和信教群众中深入开展“五观”“两论”宣传教育，引导宗教和社会主义相适用，积极发挥寺管会和驻寺干部作用，建立正常的宗教秩序，做到导之有方、导之有力、导之有效，全力确保宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐、僧尼稳定。适应信访工作新形势，按照吴英杰书记信访工作“重点要防、难点要盯、热点要疏、一般要复”的指示要求，切实推进已形成的良好信访工作机制，注重依法化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，做好2018年重大节日和重要敏感节点安保工作。支持工会、共青团、妇联、工商等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、人防、气象、统计、史志等工作，促进各项事业全面发展。 四、加强政府自身建设，切实增强履职能力各位代表，面对新时代的新征程，我们将坚持依法行政，建设法治政府;牢记为民宗旨，建设服务政府;持续转变作风，建设高效政府;严守纪律规矩，建设廉洁政府。深入贯彻法治政府建设实施纲要，落实政府法律顾问制度，将政府活动全面纳入法治轨道。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，持续深化政务公开，让行政权力始终在阳光的法制轨道运行。坚持以人民为中心的发展思想，多为群众办实事、解难题、添福祉，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。持续强化政府部门服务意识，最大程度精简审批流程、减少办事环节，以高效便捷的服务赢得群众满意。切实加强政府制度建设，完善工作落实机制，促进政府工作人员奋发进取、勤政有为，始终做到履职尽责不懈怠、为民服务不遗余力，充分发挥乡镇一级两代表一委员及两委班子积极作用，确保村两委班子遇事不糊涂、关键起作用。始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。同志们，新时代开启新征程，新时代孕育新希望，唯有奋勇前进、永不懈怠，方能赢得未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，全面落实九届县委的决策部署，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的向往而努力奋斗!名词解释1、“五五”战略：实施普兰先锋工程、六零创建工程、脱贫攻坚工程、教育提升工程、干部暖心工程;五张名片：打造世界中心、三国重镇、藏西江南、阿里粮仓、飞天故里五张名片。2、先照后证：指先申领营业执照后再办理有关许可证。3、五证合一：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度(简称“五证合一”)。4、双随机、一公开：指监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。5、农产品地理标志：指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。6、新型商业业态：指针对特定消费者的特定需要，按照一定的战略目标，有选择地运用商品经营结构、店铺位置、店铺规模、店铺形态、价格政策、销售方式、销售服务等经营手段，提供销售和服务的类型化经营形态。7、双集中：指五保老人集中供养和孤儿集中收养。8、三公经费：指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。9、占补平衡：指非农业建设经批准占用耕地后，占用者应按照“占多少，垦多少”的原则，负责开垦所占耕地的数量与质量相当的耕地，如果没有条件开垦或者开垦的土地不符合要求，则应当按照当地的规定来缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。10、依法行政：指依法治国基本方略的重要内容，是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。11、互联网+：是指一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。12、美丽乡村：指中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务时提出的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等具体要求。13、五险合一：指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。14、一甲医院：指等级医院管理将医院分成 一、 二、 三、特级四级。一级医院没有甲、乙、丙三等; 二、三级中有甲、乙、丙三等。级的划分是按病床数来的：一百张以下，也就是乡镇卫生院为一级医院;五百张以上，定为三级，原则上省级及每个市一至两所;五百张以下，一百张以上评为二级。15、民族团结创建“八进”活动：指开展民族团结进步创建“进机关、进企业、进社区(村组)、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭”的“八进”活动。16、三重一大：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。17、两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。18、四个意识：政治意识、大局意识，核心意识、看齐意识。19、一岗双责：指国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。20、五大发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。21、三高企业：指高污染、高耗能、高耗水的企业。22、低碳绿色：指生活作息时所耗用的能量要尽力减少，从而减低含碳物质的燃烧，特别是减少二氧化碳的排放量，从而减少对大气的污染，减缓生态恶化，减缓温室效应。主要是从节电节气和回收三个环节来改变生活细节。23、城乡一体化：指中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。24、一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。25、放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。26、两不愁，三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。27、五位一体：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。28、“五位一体”总体布局：是中国共产党对“实现什么样的发展、怎样发展”这一重大战略问题的科学回答，为用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，提供了强大思想武器。29、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。30、稳增长：是指要坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，努力克服各种不稳定不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。也表示一种持续稳定的增长趋势，多用来形容经济发展状况。31、一条主线：把党的执政能力建设和先进性建设作为主线。32、河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。33、三权分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。34、数字电视：又称为数位电视或数码电视，指从演播室到发射、传输、接收的所有环节都是使用数字电视信号或对该系统所有的信号传播都是通过由0、1数字串所构成的二进制数字流来传播的电视类型，与模拟电视相对。35、大病补充医疗保险：介于基本医疗保险和商业保险之间的另一层保障大病补充医疗保险。2012年9月开始试行，针对花费高昂的大病提供自付部分至少50%的报销比例。36、两项补贴：养老保险补贴和医疗保险补贴。37、两个低保：农村最低生活保障;城市最底生活保障。38、扶贫日：2014年8月1日，国务院决定从2014年起，将每年10月17日设立为"扶贫日"，具体活动由扶贫办商有关部门共同组织实施。39、招商引资：指地方政府(或地方政府成立的开发区)吸收投资(主要是非本地投资者)的活动。40、十三对关系：国家投资和社会投资的关系;重大项目和民生项目的关系;发挥优势和补齐短板的关系;城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系;扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系;央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系;保护生态和富民利民的关系;城市发展和提高农牧民基本公共服务能力的关系;高校毕业生政府就业和市场就业的关系;简政放权和地方承接的关系;企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系;中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系;鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。

  2025-07-27

• 【投资浪卡子县】2018年浪卡子县政府工作报告

  政府工作报告县委常委、常务副县长扎西2018年1月7日各位代表：受罗文金县长委托，现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见建议。砥砺前行的2017年，我们成果丰硕2017年，是全县上下迎难而上、合力攻坚的一年，是资源配置更合理、群众获得实惠更多的一年。我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实十八届六中、七中和十九大会议精神，加强党对经济工作的领导，以供给侧结构性改革为主线，正确处理好“十三对关系”，聚焦“突出三个重点、办好四件大事”主要任务，立足“一区五地”发展定位，积极主动适应新常态，团结带领全县各族干部群众，顽强拼搏、砥砺奋进，开创了经济较快发展、民生持续改善、民族团结友爱、社会和谐稳定的良好局面。 （一）坚持把加快发展作为第一要务，经济总量持续增长。全年完成生产总值6.29亿元，同比增长17%;固定资产投资13.6亿元，同比增长111%;社会消费品零售总额1.21亿元，同比增长12.9%;财政收入3742万元，同比增长16%;税收收入3100万元，同比增长15.8%;农牧民人均可支配收入10099元，同比增长14%;城镇居民人均可支配收入29369元，同比增长4.7%;城镇登记失业率控制在2.1%以内，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。 （二）坚持把加大投资作为主要引擎，基础设施不断改善。我们坚持把项目建设作为拉动经济增长的主引擎，突出招大引强，加快项目落地，实现了项目建设新发展。实施交通先行战略，完成交通投资2.05亿元。完成普玛江塘下索村公路、张达至直达卡公路、16个自然村公路主体工程建设，张达乡扎玉村至空港新区、多却乡卡东村至洞加村等项目有序推进，投入115万元，实施公路维护保修工作，交通通达率、通畅率全面提高。完成水利投资4200万元，2017年小农专项县、吉古扎村饲草基地灌溉、卡巴水库维修等项目全面完成，耕地、草场得到有效灌溉。县城功能提升项目稳步推进，着手设计县城风貌改造工程，县城供暖项目已完成招投标待开工建设;供氧项目资金已筹措到位，处于设计评审阶段;县城综合管廊项目设计已完成，正在积极争取上级投资。全面实施县城给排水工程，完成县城垃圾填埋场整改工作。基层政权建设稳步推进，全面完成2016年村居基层政权项目，2017年计划内项目已完成工程进度95%，2018年23个基层政权建设项目已完成前期工作，剩余42个已完成设计招投标工作，处于设计论证阶段。伦布雪乡、张达乡供暖试点项目完成工程进度的80%，白地等5个乡镇供暖项目已立项。建成一批通信光缆和基站，村(居)宽带、网络覆盖大幅提高。伦布雪乡加油站点项目已完成前期工作。招商引资有力推进，完成招商引资4.8亿元，实施大有光伏发电项目。援藏投资扎实推进，完成援藏投资10480万元，重点实施了教育教学、卫生事业改善项目。 （三）坚持把脱贫攻坚作为头号民生，打赢了又一轮攻坚战役。始终把脱贫攻坚作为全县工作的头号任务，按照中央、区、市的决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，扎实推进脱贫攻坚各项工作。全年实现12个贫困村居脱贫摘帽、536户1994人脱贫。一是压实攻坚责任。全县31名县级领导、10个乡镇、59家县直单位、98个村(居)层层签订脱贫攻坚目标责任书，县乡1533名干部与全县贫困户签订帮扶责任书，不脱贫不脱钩。实施贫困人口动态管理，重新筛选确定建档立卡贫困人口1872户6602人。二是健全稳定脱贫长效机制。制定出台《精准扶贫结对帮扶管理办法(试行)》《县级领导联系乡(镇)、科级干部联系村(居)的实施办法》《精准扶贫分类考核实施细则》《浪卡子县生态岗位管理办法》等规定，建立健全了稳定的脱贫长效机制。制定《扶贫扶志教育专题培训实施方案》，举办两期扶贫扶志专题教育培训班。三是培育造血致富产业。明确大力发展特色农牧业、加快发展特色旅游业、稳步发展特色优势产业、全面落实“新型农牧区综合体”的产业发展思路。苏格绵羊地理标志注册已接近尾声，万只苏格绵羊养殖基地和万只牦牛养殖基地项目正在开展可研。大有光伏通过地租形式助农增收，林西青石板开采通过“企业+村居+农户”的形式稳步实施，畜产品产成一体化项目通过招商引资途径推进，相达奶牛合作社基础设施提升项目已完工，浪卡子居委会奶牛合作社厂房建设今年可完工，群众入股奶牛已到位。四是推进易地搬迁工作。持续做好了2016年易地搬迁后续工作，同步谋划推进脱贫配套措施。边境小康村建设扎实有序，完成普玛江塘乡边境小康村一期建设，措果、沙空群众已入住;二期项目完成前期工作，预计明年4月份开工建设;打隆镇边境小康村进入前期设计阶段。五是及时足额兑现扶贫资金。建立浪卡子县扶贫基金，落实2016年生态补偿岗位5054名，发放补助1516.2万元;安排定向性政策岗位2921名，发放补助363.66万元。落实2017年生态补偿岗位5157名，发放补助1547.1万元;安排定向性政策岗位2917名，发放补助230.15万元。出台《浪卡子县开展2016-2017年建档立卡贫困大学生工作实施方案》，兑现“十大民心工程”大学生资助金655万元。发放2017年羊湖助学基金97万元，惠及665名贫困学生。开展贫困单亲母亲及私生子女专项调查，制定出台《浪卡子县关于开展非婚子女母亲改变陋习教育活动实施方案》。 （四）坚持把转型升级作为主攻方向，产业发展再上台阶。立足“一区五地”发展定位，全力培育特色优势产业，产业建设多点开花。农牧业稳步发展。全面启动“提高粮食单产四年行动”，稳步开展中低产农田改造和高标准农田建设，持续加大新品种推广，播种优良青稞新品种7830亩。完成农作物播种3.9万亩，其中粮食播种面积2.7万亩、油菜0.5万亩、蔬菜0.16万亩、饲草0.6万亩，粮经饲比例为68:17:15，因受霜灾影响，农作物大幅减产，粮油产量仅完成1233万斤、120万斤。持续完善牧业基础设施，加强防抗灾体系建设，全年新建棚圈54座、暖圈18座，维修棚圈385座、暖圈191座。加大牲畜防疫力度，推进畜群畜种结构改良，畜牧良种覆盖率达35%，年底牲畜存栏28.6万头(只、匹)，肉类、奶类产量分别达0.23万吨、0.78万吨。完成县域永久基本农田划定工作，划定基本农田6.22万亩，扎实开展基本草原划定，落实草补资金1957万元。旅游业地位逐步提升。有序推进羊湖景区“三化”工作，顺利通过自治区考核组验收。成功举办第五届环羊卓雍措自行车体验游，配合上级部门完成岗巴拉山“厕所革命”建设。全年接待游客42.04万人次，同比增长18.1%，实现旅游收入3840万元，同比增长18.2%，吸纳380余名农牧民群众就业。特色产业多点开花。顺利实施大有新能源公司柯来村50兆光伏发电项目并网发电。积极与神华能源集团、中海阳新能源集团等企业协商光热开发，风力发电、岗布沟和卡若拉天然饮用水、恰央措旅游开发、曲增温泉等项目稳步推进。扎玉服装厂加工生产，林西石材加工厂规模不断壮大，石材广泛运用于教育基建和乡村建设中。谋划布局菜篮子工程、农牧业产品深加工等项目。 （五）坚持把改善民生作为首要保障，惠民政策全面落实。全面落实自治区29项提标政策和山南市“十大民心工程”28项惠民提标等惠民政策。全年预计落实城乡低保资金703.17万元，兑现集中、分散供养173名五保户生活补贴金185.8万元，兑现残疾人补贴435.86万元，老年人健康补贴71.15万元，医疗救助1017人，兑现医疗救助资金522.5万元。县级财政安排大病医疗救助基金42万元;配套20万元，解决普玛江塘乡、打隆镇推瓦村50岁以上94名老人养老金;安排80万元，提高了聘用干部、半脱产干部待遇，安排22.44万元，提高了187名村医工资标准;解决普玛江塘乡干部职工人身意外保险金3万元。成立浪卡子县大病预付基金，出台计划外大学生资助政策，开展重度残疾人定向补助。 （六）坚持把社会事业作为根本取向，科教文卫更加繁荣。优先发展教育。本级财政投入教育占比25%以上，投入1.97亿元，全面实施义务教育均衡发展标准化建设工作，顺利通过国家评估认定。深化医疗卫生体制改革，认真落实《关于加强全县卫生计生工作的意见》，实施县乡村卫生一体化工作，明确每年5%的本级财政收入投入到卫生事业。扎实开展“两降一升”工作，积极引导孕产妇住院分娩，分娩率达98.6%，孕产妇连续5年零死亡。全面完成城乡居民健康免费体检和包虫病筛查工作。加大食品药品监督检查力度，严厉查处食品药品经营违法行为，确保了食品药品领域安全。繁荣文化事业。落实文化资金404.55万元，完善县乡非遗厅。围绕“四讲四爱”，推出《四讲四爱大家谈》《懒汉多布杰》等9部新作品，重点打造了张达康如达羌节、甘扎赛马节等5个大型乡土民俗文化节，“一乡一品”特色文化节庆活动品牌效应凸显。全面推进文物及文化遗产保护工作，嘎多寺、扎热桑丹曲林寺等4座寺庙及遗址被列入第七批自治区文物保护单位;阿扎乡金银锻制技艺、曲宗谐旺列入第五批自治区非物质文化遗产名录。大力开展“双创”工作。截至目前，组织农牧民技能培训25期，培训1344人，实现建档立卡贫困人口就业873人。开展了首期大学生“SYB”创业培训工作，县级财政出资25万元，扶持未就业大学生开办打字复印店，开展残疾人就业培训，32名残疾人全部就业。转移就业16300人次，创收6683万元。 （七）坚持把优化环境作为底线红线，发展环境持续改善。守好维护稳定底线。全面落实自治区“十项”维稳措施和市维稳“十条”规定，扎实开展民族团结“七进”、宗教领域“三查”、机关“四个一”活动，全面调动维稳“三支队伍”、“四护队”、“红袖标”等群防群治组织及“双联户”和驻村、驻寺干部力量，大力开展矛盾纠纷排查化解工作，深入推进“民族团结模范区”建设，全面开展“先进双联户”创建评选活动，继续深化“平安浪卡子建设”，圆满完成了各项维稳任务。守好生态保护底线。顺利通过中央环保督察，全力开展督察问题整改工作。积极配合国家划定生态保护红线，全面落实河长制工作，加强河流管理保护。扎实开展生态美好模范区建设工作，积极申报创建自治区级生态乡镇1个，生态村居20个。制定出台《浪卡子县“禁白”工作管理办法(试行)》，组织实施“禁白”专项行动、“5.25保护母亲湖行动日”等七个专项活动。完成高原生态安全屏障防护林建设项目任务2314亩。配合市实施羊湖全域规划、羊湖及周边生态环境保护项目，生态环境质量稳步攀升。守好安全生产底线。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”制，制定出台《浪卡子县安全生产领域改革发展实施意见》《浪卡子县安全生产监督管理办法》，强化重点行业、重点领域安全生产整治和监督，全年开展安全生产检查60余次，加强防汛和地质灾害防治工作，安全生产形势平稳向好。 （八）坚持把改革创新和依法行政作为关键举措，行政效能全面提高。社会事业、财税金融、农牧区综合领域等改革稳步开展，农村土地确权颁证登记工作有序推进，卫生县乡村一体化工作稳步开展，全面落实“营改增”、“多证合 一、一照一码”等工作，行政体制改革成效明显，调整或取消行政审批事项25项。依法行政工作扎实推进，制定依法行政工作要点，建立健全法制网络，配齐法制办人员、设立10个乡镇专兼职法治联络员，夯实了法制工作基础，为依法行政提供强力保障。建立健全政府工作规则、重大行政决策咨询论证和政府法律顾问等行政决策制度，深入实施“七五”普法规划。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议，办理人大代表议案建议48件、政协委员提案36件，答复率100%，办结率70%。成立县政府督查室，强化日常督查和专项督查，高效推进全县经济社会各项目标任务完成，推进政府信息和政务公开150条，公布26家单位权责清单，真正将政府工作置于人民群众的监督之下。加强政府廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各类违纪违规违法行为，层层签订《家庭助廉承诺书》，推进廉政文化进家庭活动，营造了风清气正、勤政廉洁的干事创业环境。各位代表，2017年的发展变化，为我们继续前行奠定了坚实基础;2017年的丰富实践，为我们开创未来积累了宝贵经验。一是必须始终坚持党的领导不动摇。认真贯彻落实县委关于“一区五地”的发展定位，把县委的决策具体化，盯紧产业发展、农牧民增收、城乡统筹等重点工作，抢抓机遇，精准发力，推动经济社会持续较快发展。二是必须始终坚持惠及民生不忘本。深入推进精准扶贫，持续加大民生投入，优先解决交通、安居、医疗、社保等民生问题，使发展成果更多更公平地惠及于民。三是必须始终推动改革创新不停滞。坚定不移地以改革创新为抓手，保持奋发有为的精神状态，大胆探索、突破陈规，千方百计破解各种难题，促进经济发展新动能加快成长。四是必须始终弘扬实干担当不懈怠。保持“功成不必在我”的境界，带着责任、带着感情干事，一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干，把蓝图变成现实，把政府的工作变成群众看得见摸得着的实惠。各位代表!回首2017年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一项项中央、区、市、县的惠民政策精准落地，一件件群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。这些成绩的取得，离不开历届政府打下的坚实基础，离不开社会各界的大力支持，离不开援藏省市的无私援助，离不开全县各族干部群众的广泛参与。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心、支持和参与浪卡子建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!浪卡子经济社会发展持续向好，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务重;基础设施薄弱，交通、水利等设施制约突出;产业结构单一，竞争力不强;城乡发展不平衡，城乡规划滞后，执行规划不力，建设无序，城镇化率低;社会保障体系不够完善，基本公共服务供给不足，就业和再就业压力较大，影响社会稳定的一些问题仍比较突出;生态敏感脆弱，生态保护和建设任务艰巨;政府行政效能有待提升，工作作风还需进一步改进。对此，我们一定要强化问题导向，抓住关键环节，综合施策，精准发力，切实把各项工作做得更好。乘风破浪的2018年，我们信心百倍2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是全面贯彻落实党的十九大精神，开启新时代征程的重要之年，也是我县完成脱贫摘帽之年。我们要主动适应新常态，主动抢抓新机遇，主动实现新作为，推动全县各项事业开创新局面，与全市同步全面完成脱贫攻坚任务。2018年，经济工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实总书记治边稳藏重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示以及给玉麦乡群众的回信精神，贯彻落实自治区第九次党代会、九届三次全会和区、市经济会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，正确处理好“十三对关系”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，要抢抓全面深化改革、拉萨山南经济发展一体化等发展机遇，立足“一区五地”发展定位，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，实施脱贫攻坚、完善基础设施、培育产业、改善民生、生态建设和改革创新“六大工程”，奋力推动经济社会跨越发展，坚决完成脱贫攻坚任务。2018年全县经济社会发展的主要目标为：力争地区生产总值完成7亿元，增长11.3%;固定资产投资完成11.05亿元，下降控制在12.9%以内;社会消费品零售总额完成1.35亿元，增长11.5%;财政收入完成4191万元，增长12%;税收收入完成3200万元，增长3.2%;农村居民人均可支配收入完成11160元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入完成31014元，增长5.6%;城镇登记失业率控制在2.1%以内。为实现上述目标，我们将重点抓好六个方面工作： （一）以全面小康为目标，全面打赢脱贫攻坚战。根据市委、市政府的总体部署，2018年我县要实现脱贫摘帽，时间紧、任务重、压力大、要求高。全县上下一定要进一步提升打赢脱贫攻坚战的政治自觉和思想自觉，按照“六个精准”、“十个一批”、“十个到位”的工作要求，以8乡2镇98个行政村(居)为主战场，以建档立卡贫困村贫困户为主攻对象，以改善贫困群众生产生活条件为出发点，统筹整合各领域资金，全力补齐贫困村基础设施建设短板。坚持扶贫与扶志相结合，用好用活产业扶持发展资金，引导贫困户发展特色产业、贫困村发展集体经济，充分调动群众脱贫致富主观能动性。着力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，推动扶贫政策向贫困乡镇聚焦，扶贫资金向贫困村聚集，帮扶力量向贫困户聚合，确保2018年脱贫摘帽，到2020年全面建成小康社会。 （二）以加大投资为核心，全面夯实发展基础。立足“十三五”规划，扎实做好项目储备、对接和争取工作，谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目。加快推进县城功能提升工程，实施县城供暖、供氧项目，加大周转房建设力度。实施路网通畅工程，衔接推进羊湖内环线公路、卡热大桥、林西产业大道等项目。狠抓水利基础设施建设，加快绒布水库、苏格灌区和多却东西干渠工程建设，加快“十三五”农村饮水巩固提升工程、2018年专项县工程等项目跑办力度，力争明年开工建设。扎实推进打隆镇特色小城镇建设，加快边境小康村建设步伐，实施好易地搬迁后续服务工作。协调推进伦布雪乡、多却乡加油站点项目建设。继续实行项目巡查和人大代表、政协委员参与项目监督工作机制，进一步健全完善项目跟踪落实和协调推进机制，规范项目管理，提高项目建设质量。 （三）以产业发展为支撑，全面培育壮大特色产业。始终把产业作为经济社会跨越发展的强大支撑，大力发展特色农牧业、加快发展特色旅游业、稳步发展特色优势产业、全面落实“新型农牧区综合体”的产业发展思路。农牧业方面。推进农牧业供给侧结构性改革，深入贯彻落实全区农村工作会议精神，加快补齐农牧业发展短板，推动“粮食单产提高四年行动”，加快实施“菜篮子”工程，稳步推进畜牧业防抗灾能力建设，持续加强朗杰塘高标准饲草基地建设及后续经营管理，全力推进万亩饲草示范地建设和高山畜牧业示范区创建工作。持续加大畜群畜种结构改良力度，落实好“百千万”工程，建设苏格绵羊繁育基地、扩繁区，加快推进万只绵羊改良基地建设，积极谋划万头牦牛养殖示范点建设。旅游业方面。积极配合协助上级部门开展羊湖旅游全域规划，持续推进羊湖景区“三化”、厕所革命、旅游评星定级等工作，实施好新一轮羊湖旅游基础设施项目。推进文化旅游上台阶，打造独具羊卓特色的旅游文化节目。特色产业方面。逐步推进林西青石板产销一体化。加快光伏、蔬菜基地、项目建设等产业园区建设步伐。加快推进岗布沟天然饮用水开发、电子商务进农村步伐。 （四）以群众福祉为根本，全面推进社会事业发展。坚持以人民为中心的发展理念，始终把增进民生福祉为发展的根本目的，创建幸福浪卡子。全面落实《浪卡子县民生资金管理办法》，管理兑现使用好各类民生资金。巩固义务教育均衡发展成果，全面做好2018年国家三类城市语言文字规范化建设迎检工作，推进2019年素质教育评估验收筹备工作。继续深化文化体制改革，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，积极开展文化惠民活动，扎实推进法人治理结构示范县工作。全面深化医疗卫生体制改革，认真落实《关于加强全县卫生计生工作意见》，全力推进县乡村卫生一体化发展。加快县人民医院整体搬迁和藏医院建设步伐，全面启动县人民医院“二级乙等”创建工作。实施好全县大病预(垫)付基金。完善食品药品监管体制，充分发挥乡镇食药监管站作用，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，保障人民群众饮食用药安全。完善社会保障体系，逐步推行事业编制“定编定岗”改革，不折不扣地落实低保政策，继续做好五保集中供养工作，确保集中供养率达到80%。持续开展引导非婚生子女母亲改变陋习活动。继续实施好普玛江塘乡、打隆镇推瓦村50岁以上年龄段农牧民群众提前享受养老补助政策。加快组建劳务派遣公司，继续实施项目、产业、政策、劳务促就业工程。稳步开展各类职业技能培训，促进富余劳动力转移就业，实现群众增收。解决好群众担心的事。牢固树立稳定压倒一切的思想，坚定不移地落实区、市两级各项维稳措施，全力以赴抓好维稳工作，为经济社会发展提供坚强保障;强化安全理念，时刻紧绷安全生产这根弦，深化专项治理，切实加强建材开采、道路交通、建筑施工、水库、学校等各行业、各领域的安全生产工作，加强消防能力建设，确保完成安全生产目标任务。 （五）以绿色发展为引领，全面推进生态浪卡子建设。牢固树立绿色发展理念，营造绿色山川、发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活。严格落实生态环境考核机制，持续开展八项环境专项整治和城乡环境综合整治工作，用好环境综合整治配套资金，稳步开展自治区级生态乡镇、村居创建工作，加快实施羊湖生态项目建设。巩固中央环保督察成果，推进生态环境持续健康发展，完成中央环境保护督察交办信访案件及反馈问题整改工作。持续推进林权改革工作，推进生态修复工程和造林工程，以县城为中心，大力实施国土绿化工程，实施消灭海拔4300米以下无树村、无树户行动。严格生态补偿转移就业岗位分配机制，合理分配生态岗位指标，加强岗位人员管理考核，及时兑现岗位补助资金。严守基本农田保护红线，坚持最严格的集约节约用地制度，保持耕地总量动态平衡;加强水土流失综合治理和重点区域地质灾害治理，开展土地资源整理，清理闲置用地，提高土地利用率。大力推广清洁生产、节能减排技术、清洁能源等的综合利用，建设资源节约型、环境友好型社会。 （六）以改革创新为驱动，着力增强经济发展活力。全面落实各项改革创新部署，深化供给侧结构性改革，全面推进行政审批制度改革，落实好审批事项“接放管服”各项工作，深入开展审定部门的权力清单和责任清单，调整、取消庸烦乱行政审批事项。加快推进农村土地确权登记颁证工作，大力盘活农牧区资源要素。狠抓招商引资工作，要创新招商方式，拓宽引资渠道，依托太阳能、矿泉水、生态旅游、生态高原畜牧产品等优势资源，着力包装一批优质招商引资项目，积极引进实施一批科技带动型、创业创新型、循环发展型的优质大项目，力争招商引资数量和质量取得新突破。全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。加快县域发展，增进民生福祉，政府系统必须自觉做到坚持党的领导，树牢“四个意识”，加快转变政府职能，建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力。 （一）依法行政，规范干事。健全细化权责清单，严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，全力解决部门职能交叉、权责分离问题。健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （二）服务群众，务实干事。始终把人民的满意度、幸福感、获得感作为工作标准，多做打基础、管长远的工作，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应。坚持从县域实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事，紧紧围绕群众最关心、最直接的扶贫、教育、医疗、环保等问题，优化财政支出结构，把更多的财力向民生领域倾斜。弘扬担当精神，健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，切实优化干事创业环境。 （三）转变作风，高效干事。大力推行“一线工作法”，努力做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，成效在一线创造。全力推进“马上就办”，重要事情做到急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政为官不为。持续加大“放管服”力度，精简审批事项，简化办事程序，优化县行政服务中心和乡镇便民服务大厅工作流程，确保打通服务群众的“最后一公里”，让群众办事更快捷。 （四）廉洁从政，干净干事。把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，严格遵守中央“八项规定”，强化“三公”经费监管，防止“四风”问题反弹，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设，坚决破除政府权力部门化，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实现全县整体脱贫，全面建成小康社会，是历史赋予我们这代人光荣而艰巨的任务。在这继往开来的重要时期，我们要认真学习贯彻落实党的十九大会议精神，在县委的坚强领导下，不忘初心，锐意进取，开拓创新，真抓实干，全力做好政府各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战，为如期实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【西藏招商】财政资金直达助力西藏惠企利民提速增效

  在中央财政直达机制的有力推动下，西藏自治区通过高效分配财政资金，显著提升了惠企利民政策的落地速度。这一机制不仅为西藏的招商引资工作注入了强劲动力，还通过精准支持基层项目和市场主体，有效缓解了企业融资难题，保障了民生福祉。财政资金的快速直达，成为西藏经济社会发展的关键支撑，展现了特殊转移支付机制在边疆地区的实践成效。 一、中央财政直达机制在西藏的落地实施 中央财政直达资金政策启动后，西藏自治区迅速响应，严格按照中央部署完成资金分配下达工作。通过简化审批流程、压缩拨付环节，资金从中央到西藏基层的周转时间大幅缩短。西藏财政厅依托信息化管理平台，对资金分配、拨付、使用进行全流程监控，确保资金精准直达需求端。在资金使用方向上，重点向脱贫攻坚成果巩固、乡村振兴、中小微企业纾困等领域倾斜，体现了对边疆地区的政策倾斜。 二、财政资金直达助力西藏企业纾困发展 西藏自治区将直达资金与企业需求精准对接，通过减税降费、贷款贴息等方式缓解企业经营压力。例如，拉萨市经济技术开发区内多家企业获得直达资金支持的技改补贴，提升了生产效能；日喀则市文旅企业通过纾困资金解决了员工工资发放难题。此外，直达资金还用于支持西藏特色产业发展，如农牧产品深加工、藏药研发等，增强了市场主体的内生动力。资金的高效直达，为西藏招商引资创造了更优营商环境。 三、民生保障领域实现精准“输血” 西藏自治区将财政直达资金优先用于教育、医疗、社会保障等民生领域。那曲市利用资金扩建农牧区卫生院，阿里地区投入资金改善偏远乡镇学校设施，山南市为困难群众发放生活补贴。资金直达机制避免了中间环节的损耗，确保民生政策“最后一公里”畅通无阻。西藏还创新资金使用方式，例如通过“一卡通”系统直接发放惠民补贴，让群众切实感受到政策温度。 四、创新监管机制确保资金安全高效 西藏自治区建立“线上+线下”相结合的监管体系，通过大数据比对、实地核查等方式跟踪资金使用情况。自治区财政厅联合审计部门开展专项检查，重点查处截留挪用、虚报冒领等行为，确保资金规范使用。同时，西藏推行绩效目标管理，将资金使用效果与后续分配挂钩，形成“分配-执行-监督-问效”闭环，为财政直达机制的长效运行提供保障。 五、财政直达机制的长远意义与推广价值 西藏的实践表明，财政资金直达机制在边疆民族地区具有特殊重要性。它不仅解决了基层财力不足的结构性矛盾，还通过政策“速达”增强了政府公信力。未来，西藏可进一步拓展直达资金覆盖范围，例如支持清洁能源、生态保护等战略性项目。这一机制的成功经验，也为其他边疆地区提供了可复制的改革样板，彰显了中国特色社会主义制度优势。

  2025-07-27

• 【投资普兰县】2017年普兰县政府工作报告

  2017年4月27日在普兰县第十二届人民代表大会第二次会议上普兰县人民政府县长曲次各位代表：现在，我代表普兰县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾2016年，面对复杂多变的宏观经济形势,在地委、行署和县委的坚强领导及大力支持下，县政府团结依靠全县人民，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕自治区、地区战略部署，深入实践科学发展观，攻坚克难，扎实工作，千方百计保稳定、一心一意谋发展、脚踏实地惠民生，较好地完成全年的各项目标任务，经济实现了稳中求进、逆势上扬，社会事业全面进步，为推动美丽幸福普兰建设而努力奋斗。2016年，全县公共财政收入完成2183.4万元;生产总值实现2.62亿元，同比增长12.9%;社会固定资产投资完成3.64亿元，同比增长19.7%;社会消费品零售总额达到6450.6万元，同比增长14.2%;农牧民人均可支配收入达9160.06元，同比增长13.6%;全年出入境人数34427人次，同比增长167%;城镇登记失业率控制在2%以内。特色产业不断优化。全年三次产业增加值分别完成4594.39万元、6593万元、15015.61万元，同比增长13.61%、12.59%、12.99%，产业结构日趋优化。神山圣湖旅游景区共接待游客102619人次，实现收入4084.30万元，农牧民旅游从业人员达到1827人，实现旅游收入1374万元。播种粮食9352.49亩，粮食产量2727.28吨、蔬菜产量1330.08吨。投资1288.26万元建成高标准农田5039亩。投资1800万元的电子商务进农村项目顺利完成相关前期工作，有望2017年批准实施。中尼斜尔瓦跨境公路桥建设项目获外交部正式批准，目前正在开展前期工作。投资1.95亿元的普兰国际边贸市场建设项目开工，投资4393万元的普兰口岸斜尔瓦国门区项目完成总工程量的98%。拉孜拉边贸市场建设项目验收通过。冈仁波齐矿泉水实现规模生产，生产矿泉水70000箱、700吨。重点项目进展顺利。全年开复工项目68个，总投资66832万元，其中完成建设48个。完成了集中供水、市政道路、生态功能区保护工程等项目的前期工作，并已申报。县城集中供水(一期)、2015年乡镇干部职工周转房等项目完工。普兰至狮泉河二级公路建设项目已立项。建成2个机场气象观测站，为普兰机场建设采集气象数据。推广使用项目在线审批平台，上报项目6个、转办2个。整合资金8781.8万元(其中：国家补助资金7920万元)开展“4.25”地震灾后恢复重建项目，目前已完成总工程量的98.8%，完成投资8676.42万元。民生事业不断发展。城乡居民养老保险4264人，上缴养老保险金44.41万元，参保率98%。发放776人养老金107.66万元，发放率100%。城镇职工失业保险601人，参保率100%。城镇登记失业率2%。全县22名五保人员实现集中供养18人，自愿供养率100%。全面落实“两个低保”、“五个救助”、“一个供养”、“三个补助”政策，全年落实农村低保和孤儿补助金148.95万元、城镇低保补助金25.8万元。同时，统筹解决离退休干部职工每人每年2000元的探亲回访交通补助资金，并列入年度预算。兑现边民补助资金1208.02万元。完成可移动文物普查工作，上报非遗项目3个，申报传承人1人。投资4万元开展科迦藏戏非遗保护工作，投资10万元开展多油民间歌曲传承保护录制工作，投资130万元建设普兰县电影院。完成7首富有普兰民俗特色的歌曲创作录制工作，投资60万元开展非遗、展演、锅庄比赛等工作。配套县文化活动中心资金4万元，一镇两乡综合文化站各1万元，配套民间艺术团资金48万元，全年艺术团下乡文艺演出53场次。全县在园幼儿342人，小学和初中阶段入学率分别保持在99.8%和99.27%。先后投资2608万元，用于改善乡村学校办学条件，进一步助推教育体育事业均衡发展。制定了《普兰县农牧民家庭和城镇低保家庭子女考入内地西藏初中班、在读大学生扶持奖励资助办法》。全面开展城乡居民和寺庙僧尼免费健康体检等工作，体检率100%。实施“先诊疗、后付费”医疗模式，累计就诊104人，兑现补偿金18.54万元。新农合大病统筹报销477人，兑现报销金202.83万元。卫生院“创甲”工作顺利有序，已通过地区初验。开展了先心病儿童筛查工作，确诊55人，全部完成救治。计划免疫“九苗”接种率达98%，强化免疫接种率达98%。开展食品药品专项整治，查收过期产品5393.14公斤，折合人民币21078.5元。脱贫攻坚进展顺利。县级财政配套扶贫(农发)专项资金由2%提至10%，达到277.6万元，解决脱指部办公室工作经费80万元。通过再摸底识别，确定贫困人口625户2075人。2016年通过新增政府购买生态岗位2048个，落实生态补偿资金614.4万元，实施产业、教育、生态等一系列精准脱贫措施，教育引导农牧民群众在精神上脱贫、物质上致富。全年实现349户1290人脱贫，易地扶贫搬迁42户146人。同时，严格按照“十三五”扶贫项目规划要求，编制扶贫项目57个，规划投资16503.93万元。生态环保工作全面加强。2016年全县财政节能环保支出达到728万元，制定下发《普兰县2016年环境综合整治工作方案》，出动60人次15车次开展了城乡环境综合整治工作，下发《责令改正违法行为决定书》15份。办理《环境保护申报表》和《环境影响评价登记表》65份，发放《排污许可证》41份，征收排污费12.64万元。兑现2015生态效益补偿基金(护林员工资)887.64万元。开展了县城周围绿化带补植补栽工作，实施西德防沙治沙750亩，种植树苗10万余株。继续推进多油村至科迦村绿色长廊建设，种植树苗5万余株。不断加强矿区巡查和执法检查力度，严厉打击各类非法偷挖盗采行为，确保了矿产资源的持续安全。社会局势持续稳定。牢固树立稳定压倒一切的思想，认真落实自治区维稳十项措施，推进“六零”创建，深化“双联户”工作，强化社会面防控与寺庙管理，严控涉疆领域、边境一线，狠抓工程建设领域突出问题，深入排查、多方协调、专项治理农民工工资拖欠问题，持续深入开展安全生产隐患排查治理和“打非治违”专项行动。不断规范强化信访接访值班制度，确保事事有人管、件件有落实。通过一系列扎实有效的措施，确保了重要时段和敏感节点的安全稳定，实现了“四无”、“三不出”、“三稳定”，为全县发展营造了和谐稳定的社会环境。各位代表，成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是陕西省和社会各界大力援助的结果，是驻普官兵鼎力支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表普兰县人民政府，致以诚挚的谢意和崇高的敬意!回顾近年来的政府工作，我们深深地体会到：必须坚定党的领导，把维护稳定作为第一责任，创新社会管理，推进长治久安，才能为持续发展营造良好的社会环境。必须把发展作为第一要务，让各族群众在发展中得到更多实惠，坚持走群众路线，才能夯实维护社会稳定的根基。必须自觉维护和发展民族团结，各民族同心同德、同心同向、同心同行，才能形成共建普兰和谐社会的强大合力。必须把改善民生时刻作为工作的出发点和落脚点，下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能更加坚定群众跟党走的决心。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在社会经济发展道路上，还存在不少困难和问题。一是普兰属于自然灾害多发区、频发区、易发区，农牧业和城乡基础设施薄弱，承载能力弱，受气象灾害影响大;地质灾害隐患点多、面广，抵御自然灾害能力非常脆弱，制约着经济社会发展。二是农牧民群众特别是贫困群众综合素质低，群众自主创业、自力更生意识淡薄，贫困比重大、致贫因素多、脱贫成本高，脱贫攻坚任务重、难度大。三是农牧民专合组织数量多、规模小、效益低，组织化程度不高，增收带动能力不强，需要进一步规范提升。四是产业结构不健全，各项社会事业发展缓慢，产业发展的带动作用及潜力发挥不足，无法很好地把资源优势转化为发展优势和经济优势。五是各类专业人才匮乏，工作推动有一定难度。六是县级财源匮乏，自我造血功能差，无稳定的收入来源。七是地理位置特殊，维护社会稳定工作形势依然严峻，任务十分艰巨，一些不稳定不和谐因素仍然存在。2017年工作任务2017年，政府工作的总体要求和主要预期目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央第六次西藏工作座谈会和中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实自治区第九次党代会、自治区经济工作会议和地委各项工作会议精神，贯彻落实姜杰常务副主席在阿里开展维稳督导工作期间重要指示精神，贯彻落实九届普兰县委的一系列决策部署，大力推进“五五”战略，实施“五大工程”，打造“五张名片”，全面推进各项工作开创新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。力争到2017年底生产总值达到2.96亿元,增长13%;县级财政收入达到2411万元，增长12%;农牧民人均可支配收入达到10168.8元，增长14%;固定资产投资完成4.32亿元，增长20%。为实现今年的目标任务，重点是要坚持不懈地抓好以下工作。 （一）着力加强项目建设2017年规划交通、水利、农牧等民生项目共计20余个，计划总投资857022.47万元，各部门要坚持把项目建设作为扩大投资的载体，紧紧抓住项目建设的黄金期和机遇期。一是加强项目储备，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，结合普兰“十三五”发展需要和制约发展的突出短板，积极对接国家、自治区和地区的政策导向，加大项目申报力度，超前谋划、提前储备，及时补充、实时更新，努力形成“储备一批、推进一批、实施一批、建成一批”的滚动式发展格局。二是加快城镇建设，优先发展普兰县城建设，完善城镇功能，提升辐射带动周边能力;率先发展特色小城镇，坚持城镇总体规划、土地利用规划、产业布局总规划多规合一，加强市政道路、给排水、污水处理、集中供暖供养等配套建设。三是做好项目管理，重点抓好多油、雄巴、西德等边境小康示范村建设规划、普兰至狮泉河二级公路、县城给排水、综合管沟等一大批重点项目的实施工作。继续支持配合抓好边境小康示范村建设、特色小城镇建设、保障性住房、孔雀河流域治理等新开工重大项目前期工作进度，确保全年重点工程建设目标的全面实现。四是加强项目监督，两办督查室、质监站、项目中心等相关部门要对各类项目建设过程时刻督查，对存在的问题要及时进行督办整改、督出成效。五是明确援藏工作重点，加强与对口支援单位的沟通衔接，确保援藏资金向脱贫、民生、产业和基础设施领域倾斜，在确保落实“1%”政策的基础上，积极争取协议外援藏资金和项目。同时，加快推进普兰支线机场和通用机场前期工作，力争早日开工建设。 （二）着力发展特色产业“三农”工作。大力发展现代设施农牧业，依托普兰现代农业示范园的推进和引领作用，开发特色支柱产业，提高农畜产品深加工能力，推进农畜产品产业链升级。围绕增品种、成规模，提品质、创品牌，大力发展以“藏青2000”青稞良种、蔬菜种植、奶牛养殖等为主的现代设施农牧业，“藏青2000”播种面积不低于2160亩，重点抓好牛羊标准化养殖小区建设，推动各类养殖基地向现代化、集约化、规范化方向发展，促进农牧业提质增效。深入探索土地草场合理有偿流转，推动农牧业改革和适度规模化经营进程。规划建设普兰县“菜篮子”工程，延伸产业链，提高蔬菜自给率。突出抓好农牧区水利基础设施建设，力争早日实施以安全饮水、环境保护、农田灌溉和发电为一体的孔雀河流域多油水利枢纽工程，年内完成初步设计报送审查工作。加快抗救灾饲草饲料库的建设进程，转变群众防救灾观念，从单一国家投入、群众等靠要转变到国家扶持和群众自力更生相结合的救灾方式，提高农牧业抵御自然灾害能力。加大本地特色农牧业的传承保护力度，政府投入专项资金，扶持引导白青稞种植面积突破2500亩，积极实施西德白糌粑精品化战略，做大做强特色农牧业专合组织，使大部分农牧民从传统牧业中分离，转变牧业发展方式，成为引领群众脱贫致富的“排头兵”、农牧业发展转型的“领头雁”。广泛开展农牧民技能培训，积极引导农牧业富余劳动力向城镇和旅游服务行业、民族手工业及文化产业等 二、三产业长期稳定就业。千方百计增加农牧民收入，健全完善经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入相结合的增收体系。力争全年开展农牧民技能培训340人，转移就业1100人，实现劳务输出550万元。旅游工作。普兰资源优势独特、通道优势突出、区位优势凸显，加快发展的后发优势日益显现。这就要求我们在新的一年里要主动作为，充分挖掘自身潜力，发挥自身优势，做强产业支撑作用，推动资源优势向经济优势转变。以旅游业为主导，整合普兰文化旅游资源，开发旅游文化产品，将普兰历史文化、宗教文化和民俗文化转化成旅游产品和旅游要素，创建普兰特色文化旅游品牌。加快冈底斯国际旅游合作区规划、重点景区规划编制和风景名胜区的申报，设立并用好不少于100万元的旅游文化产业发展基金;加快旅游基础设施建设，提升改造景区(点)旅游道路、公共厕所、宾馆酒店、家庭旅馆和农(牧)家乐;推动国省道沿线和旅游景区特色旅游村镇规划建设和配套产业开发;发展壮大旅游市场主体，加快推进旅游体制改革，优化资源配置，积极争取国家投资实施嘎尔东组旅游基础设施项目和雅江源旅游基础设施项目;以神山圣湖为代表的朝圣游中心辐射周边地带，打造旅游精品线路，开发高品质、独具特色的旅游产品;提高旅游服务品质，开展旅游服务从业人员技能培训，全年培训次数不少于4次，参训人员不少于260人。力争2017年旅游接待人数达到12.01万人次，旅游收入1.8亿元;城乡居民参与旅游从业人员达2280人，建档立卡旅游脱贫446人。边贸工作。充分发挥普兰口岸地处三国交界的区位优势，加强互联互通特别是与尼泊尔的沟通交流，积极谋划和着力推进互市贸易，扩大特色优势产品交易，努力提高互市贸易额，提升口岸的知名度和影响力，不断提高开放水平，紧紧围绕把普兰建成面向南亚开放的桥头堡和贸易物流中心，加强与周边地区的协作对接，不断拓宽投资渠道，加快发展外向经济。加快推进斜尔瓦跨境公路桥工程和唐嘎国际市场建设项目，积极融入国家“一带一路”战略，全面改善口岸基础设施条件，大力发展与周边国家和地区的经贸合作，力争普兰口岸早日具备中药材通关资质，提高贸易水平和能力，让更多的边民吃上“特色饭”、享受边贸福。同时，积极实施投资1800万元的电子商务进农村项目，提升全县电子商务水平和能力。努力打造一口岸多通道沿边国家级公路口岸。 （三）着力保障改善民生严格落实好各项惠民政策，紧紧围绕改善民生、凝聚人心，坚持以人为本，统筹推进民生工程，让各族群众共享改革发展成果。切实办好民生实事，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，严格控制物价，做好市场调控，确保群众生活环境平稳健康。同时，在落实好上级“十三件民生实事”的基础上，坚持量力而行、统筹兼顾，集中财力、物力、人力做好2017年民生实事。一是加快发展医疗卫生事业。全面加强卫生与健康工作，加快推进卫生服务中心创“一甲”工作，加快推进乡镇卫生院规范化和村卫生室标准化建设，新建普兰县藏医院综合楼及妇幼保健站，不断改善基础医疗服务条件;深入实施医疗卫生技术人员素质提升工程，充分发挥医疗援藏作用，强化医疗卫生技术人员教育培训，提高医疗设备使用效率，提升医疗服务水平;深入开展卫生惠民工程，严格落实各项惠民卫生经费，做好城乡居民和寺庙僧尼免费健康体检;不断加强医疗服务保障工作，方便群众、服务基层，确保孕妇住院分娩率达85%以上;做好先心病儿童救治，确保筛查一例、救治一例;高度重视人畜疫病防控工作，建立健全疫情防控领导小组，细化措施、完善预案、严格落实、强化督导，确保计划免疫接种率达95%以上，强化免疫覆盖率达100%。二是加大文化事业投入力度。认真落实《西藏自治区基层公共文化设施和管理服务标准化建设指标》，严格落实县乡文化活动中心和文化站配套资金;积极推进县民间艺术团发展，配备专业指导人员，打造独具县域特色、充满时代气息的舞蹈作品，推进县域文化产业发展。挖掘科迦藏戏、飞天服饰等非遗及文化价值。三是加强教育事业建设。继续推进教育事业均衡发展，抓好素质教育整改落实工作，做好复核准备工作。高度重视教育事业建设，落实好《普兰县农牧民家庭和城镇低保家庭子女考入内地西藏初中班、在读大学生扶持奖励资助办法》。严格控保，小学纯入学率达到99.80%、初中毛入学率达到99.05%、农牧区学前教育入学率达到75%、城镇学前入学率达到97%、三类残疾儿童入学率达到65%。四是健全社会保障体系。建立完善城乡社会救助和自然灾害应急救援体系，认真落实“一个供养、两个低保、三个补助、五个救助”政策，大力发展残疾人事业，关心五保户、孤儿、低保等困难群众的生活，做好福利院相关工作，实现五保老人有意愿集中供养率100%。扩大城乡居民医疗保险、新农保和城镇居民社会养老保险覆盖面，各项社会保险征缴率达95%以上。五是全面提升干部职工待遇。不断改善干部职工住房条件，在确保“一人一房”的基础上，继续完善附属设施建设。加大县乡职工食堂的配套资金投入，提高干部职工的饮食条件。探索建立完善提高干部职工待遇的体制、机制和办法，实现“拴心留人、干事创业”的目标。六是加强防抗灾工作。坚持预防为主，严格落实“五有”“四储备”，做好防抗灾各项工作，充分保障农牧民群众冬春季节口粮和燃料，开工建设普兰科迦防洪工程。七是推进财税改革工作。积极争取上级的财政转移支付和专项补助，将资金向行政保障、公共服务、民生改善、维护稳定和国防建设等方面倾斜;加强对财政资金的监管，严格财务制度和财经纪律，落实“收支两条线”的规定，抓好预决算和“三公”经费公开，严惩各类腐败行为;探索财源建设的好思路好办法，千方百计增加本级财税收入。 （四）着力抓好脱贫攻坚今年，我县要实现276户785人脱贫目标，完成易地扶贫搬迁41户154人，9个贫困村退出，时间紧、任务重，容不得丝毫懈怠。要坚持目标导向和问题导向，坚持扶贫开发与戍边固疆、新型城镇化、新农村建设、反分裂斗争、防灾避灾、产业发展相结合，加快速度，齐心协力“搬开挡路石”，加快脱贫攻坚进程。结合普兰实际，科学制定2017年易地扶贫搬迁方案，进一步优化设计，提高建设标准，完善基础设施和配套公共服务，加强安置点服务管理，为搬迁群众创就业创造条件，确保搬得出、留得住、有事干、能致富。继续做好产业扶贫，加快推进普兰生态园和塔尔钦商贸中心等产业项目，实施好2017年9个产业扶贫项目，抓好相关工作的落实，使群众融入产业发展实现创收;充分发挥农牧民专合组织等市场主体作用，提高农牧民组织化程度和参与市场竞争能力，增加贫困群众经营性和财产性收入。严格落实好金融扶持政策，整合用好涉农资金、援藏资金，发挥生态补偿、兴边富民、社会保障等政策优势，完成转移就业脱贫、生态补偿脱贫、教育脱贫等。完善退出机制，实行动态管理、有序退出，脱贫一户、销号一户，防止已脱贫人员再次返贫。鼓励边民抵边生产生活，采取产业建设和投资规划差异化的建设方案，加大基本公共设施和产业发展的投入力度，改善贫困户生产生活条件，通过实施精品旅游村镇建设，边境小康示范村建设、加快设施农业进程等手段，让贫困群众和边民有产业、有收入、有创收渠道、有增收平台，实现“安心守家安民固边和长期就业稳定创收”两促进的目标。今年将全面实施多油、雄巴、西德3个边境小康示范村建设和塔尔钦特色小城镇建设，同时不断加快以科迦村为代表的其余7个边境小康示范村的申报、立项和建设工作，实现山这边比山那边建设的更美丽、发展的更快速、生活的更幸福的目标。同时，设立500万元的发展基金，帮助扶持致富能手、大中专毕业生自主创业自主就业，并在政府层面保障参与保安培训的贫困群众的就业。 （五）着力加快生态建设坚持不懈推进生态建设，牢固树立生态文明发展重要理念，严格落实自治区及地区环境保护考核相关要求，完善生态环境保护考核办法和责任追究制度，建立县、乡、村三级网格化环境监管体系，开展生态示范区创建工作，实施“水、气、土壤”三大行动计划，强化环境监测监管，及时公布监测结果，提高执行力。推进城镇生活垃圾和污水处理设施建设，积极做好农村饮用水源地保护项目建设和保护工作，深化旅游区和交通沿线乡镇村环境综合整治，严厉打击和坚决禁止乱捕乱猎行为，抓好环境保护政策、法律宣传，对破坏生态行为坚决处理。开展卫生文明城市创建工作，为干部群众创建良好的工作、学习、生活卫生环境。严守耕地红线底线制度，深入开展打击非法偷盗采砂金矿行为;规范不动产统一登记，全面完成永久基本农田划定，稳步推进农村集体土地所有权登记、发证工作，推进林权制度改革。充分利用各方资源、整合各方力量、形成工作合力，做好“4.25”灾后恢复重建项目的整改落实工作，确保如期保质保量完成。2017年完成义务植树30285株，实施封育8668亩、补播3838.5亩，建设完成15个农村饮用水水源地保护点，实施玛旁雍措国际重要湿地生态效益补偿试点项目，加快实施玛旁雍措景区环线公路建设项目。同时，要提前做好迎接中央环保督查准备工作，全县上下要通力协作做好相关工作，如因工作不力，导致验收不合格，将从严问责。 （六）着力维护社会稳定按照上级维稳工作会议精神，全面贯彻落实自治区维稳十项措施等要求，创新社会治安综合治理工作，加强社会面管控，不断完善乡村治理和城镇治理机制，提高社会治理能力，严格落实奖惩和责任追究制，确保国家安全和社会稳定，努力实现“四无”“三不出”“三稳定”。深入持久地开展反分裂斗争，坚持谋长久之策、行固本之举，坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，加强维稳力量，完善党政军警民维稳联防机制，以边境边界为重点，健全应急预案、强化处突措施，对人员密集场所、重要民生目标、交通要道、重点人员严防死守，牢牢掌握反分裂斗争主动权。加大本级财政对维稳能力建设方面的支持力度，着力完善维稳应急指挥中心设施、改善和保障执勤人员的工作生活条件。加强“两边一线”的管控力度，统筹维稳力量，筑牢“点线面卡站结合、党政军警民联防”的维稳体系。扎实推进创先争优强基惠民活动，大力实施“村居干部文化素质提升工程”，以村(居)换届为契机，选好配强村(居)两委班子，把村(居)两委班子建强。严格信访工作制度，深入贯彻上级信访工作会议精神，按照“属地管理”和项目法人全权负责原则，健全完善县级领导接访制度，及时妥善处理和解决信访问题，避免矛盾上交。切实维护和加强民族团结，营造良好氛围。创新加强寺庙管理，充分发挥寺管会的作用，加强寺庙僧尼的管理教育，做好邻省藏区学经回流人员的教育转化和管控安置工作。进一步充实统战部、民宗局及各寺管会人员力量，加强僧尼、寺庙暂住人口和佛事活动管理;引导僧尼合法经营，开展“以寺养寺”活动;健全各项保障体系，改善僧尼生活环境。高度重视安全生产工作，全年召开专题安全生产会议不少于4次，每季度进行一次安全生产检查，推进安全生产科学发展。强化食品药品安全监管，提升卫生监督执法能力，全年开展食品药品专项检查不少于4次，按照“零容忍”要求，做到一查到底，努力推进健康阿里目标。坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“三去一降一补”五大任务，承接落实好中央、自治区、地区出台的系列改革措施，深入推进简政放权、放管结合、优化服务工作，推行“互联网+政务服务”，加快推进农牧业供给侧结构性改革，全面落实上级有关深化改革工作各项决策部署，推动养老保险制度改革，促进经济平稳健康发展。严格落实建设项目登记备案、安全生产条件审查、建设项目安全评价验收“三同时”制度。加强辖区内非煤矿山、危险化学品安全生产标准化，确保全年重大安全生产事故零发生。 （七）着力抓好政府自身建设推进社会管理网络向基层延伸，健全完善基层乡镇政务服务中心，实施“阳光政务”，将政府的行政许可依据、行政审批程序予以公开，满足群众对政务过程的参与需求，增强政府和群众的互动互信，促进政府转变职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，提高政府工作透明度和公信力，推进政府决策科学化、民主化。以依法行政为重点，深入推进公正廉洁执政，要紧紧抓住干部群众关注的切身利益问题，细化标准、严密程序，切实解决执法随意、粗放执法，以及执法不严、司法不公等问题。坚持围绕中心、服务大局，牢固树立全县“一盘棋”思想，充分发挥团结协作、协同作战的团队精神，要把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上，把行动放在服务群众上，从大处着眼，从小事入手，高标准、严要求，上下一心、齐心协力，形成大干事、抓发展的合力。全面贯彻落实民主集中制，做到科学决策、民主决策和规范决策，切实调动各方积极性、创造性，凝聚干事创业的强大合力。一是要不折不扣落实县委的重大决策和安排部署，牢固树立思发展、谋发展、促发展意识，坚持说实话、办实事、求实效，力戒形式主义;围绕目标任务，及时细化分解责任，做到事事有人管，件件有人抓，确保全年目标任务圆满完成。二是我县一些领导干部和机关干部工作不在状态，出工不出力、出力不出效、出效讲条件，必须坚决克服等待观望和畏难发愁情绪，积极作为、主动作为、有效作为，全力推进各项工作有序开展。三是政府督查室要安排专人负责督查工作的开展，强化督查问责，敢于较真碰硬、敢于反映问题、敢于督促整改，灵活采取看、听、查、访等多种方式，推进重点工作、重点项目扎实有序开展。深入贯彻全面从严治党理念，突出党对经济工作的领导，严肃党内政治生活，加强党内监督，认真落实党风廉洁建设“一岗双责”责任制，突出党风廉洁建设和反腐败斗争在工作中的重要位置，加强领导干部廉洁从政教育，切实加强领导干部党性修养，加大监督检查力度，强化责任追究，抓好班子，带好队伍，要牢固树立不抓党风廉洁建设就是严重失职的理念，贯穿于各项业务工作的各环节、全过程;要保持惩治腐败的高压态势，从严查处腐败行为，狠抓执纪执法、行政审批、工程建设、资源管理等重点领域和关键环节;要持之以恒纠治“四风”，严防严处变相公款吃喝、出差绕道旅游等“四风”隐形变异问题，释放越往后执纪越严的信号。各位代表，新常态孕育的美好前景充满希望，全面实现小康的宏伟目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，努力认识新常态、适应新常态，引领新常态，变压力为动力，化挑战为机遇，提振精神，克难攻坚，扎实工作，为圆满完成今年目标任务，为坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会做出新的更大贡献!名词解释1.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2.三次产业：第一产业:农业(包括种植业、林业、牧业、副业和渔业);第二产业:工业(包括采掘工业、制造业、自来水、电力、蒸气、热水、煤气)和建筑业;第三产业:除第 一、第二产业以外的其他各业。3.一个供养：五保供养。4.两个低保：农村最低生活保障;城市最低生活保障。5.三个补助：一是寿星老人健将补助;二是优抚对象医疗补助;三是孤儿生活补助。6.五个救助：一是高校特困生补助;二是城乡医疗救助;三是流浪乞讨人员救助;四是灾民救助;五是临时救助。7.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。8.自治区维稳“十项措施”：一是以开展创先争优基础惠民活动为有力抓手，深化干部驻村工作;二是以干部驻寺常态化为主要内容，加强和创新寺庙管理;三是以便民服务、维稳处突为首要职能，强化城镇网格化管理;四是以维护藏传佛教正常秩序为基本目标，依法依规管理宗教事物;五是以强化社会面控为有效途径，实现维稳措施全覆盖，确保没有缝隙、没有盲区、没有空白点;六是以加强新兴媒体管理、信息情报工作和应急机制建设为关键措施，确保西藏意识形态和文化领域绝对安全;七是以开展民族团结进步创建活动为重要载体，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展;八是以加强高校管理和青少年思想政治及“双语”教育为工作重点，培养合格的社会主义建设中和接班人;九是以开展打击整治专项行动为重要契机、加强社会治安综合治理;十是以维护稳定和硬任务和第一责任，建立健全维稳工作督导机制、维稳责任追究机制。9.四无：无自焚、无暴恐、无闹事、无非法出入境。10.三不出：大事不出、中事不出、力争小事也不出。11.三稳定：持续稳定、长期稳定、全面稳定。12.两边一线：即边境境内33公里、边界和219国道沿线。13.一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责;也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。14.四风：一是形式主义，群众反映最突出的是追求形式、不重实效，图虚名、务虚功、工作不抓落实。二是官僚主义，群众最不满意的是办事推诿扯皮多，效率低下，不作为、不负责任。三是享乐主义，基层和群众反映最多的是一些领导干部安于现状、贪图安逸，缺乏忧患意识和创新精神。四是奢靡之风，主要是条件好了，许多方面做过头，大手大脚、铺张浪费。15.收支两条线：政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式。16.三公经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。由于这三项费用的滥用涉及中华人民共和国党政机关的公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，故为社会普遍关注。

  2025-07-27

• 【西藏招商】进博会助力西藏企业拓展全球视野与创新路径

  中国国际进口博览会作为全球经贸合作的重要平台，为西藏自治区企业提供了招商引资与国际合作的黄金机遇。在展会上，西藏企业通过对接国际前沿技术、产品和商业模式，不仅拓宽了市场视野，更在思想观念和经营策略上实现了革新，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、国际资源对接激活本土企业创新活力 西藏自治区参会企业在进博会上深度接触了来自全球的先进产品与技术。某电子商务公司通过展会与多国参展商达成合作意向，计划将跨境电商业态引入西藏，既让当地群众便捷购买国际优质商品，也为藏区特色产品开辟海外销售渠道。文化旅游类企业则通过观摩国际文旅项目案例，学习到品牌运营与体验设计的创新理念，为西藏文旅产业升级提供了参考。 二、思想观念革新推动传统产业转型 进博会呈现的智能化、绿色化趋势让西藏企业深受启发。某商贸企业代表表示，展会上看到的低碳包装技术和数字化供应链解决方案，为企业优化传统经营模式提供了方向。部分西藏企业已着手将环保材料、物联网技术应用于高原特色产品加工领域，推动产业向价值链高端攀升。自治区边境贸易商会指出，这种“不出国门看世界”的体验，有效打破了地域局限思维，增强了企业参与国际竞争的信心。 三、平台溢出效应持续释放发展红利 西藏交易团充分利用进博会“买全球、卖全球”的平台特性，促成多项合作成果。通过与国际企业的面对面洽谈，西藏企业在商贸物流、清洁能源等领域建立了长期合作机制。部分参展企业还将进博会资源与西藏政策优势结合，探索“口岸经济+跨境电商”等新型业态，进一步打通了南亚贸易通道。 四、长效机制巩固区域开放合作成果 西藏自治区商务部门以进博会为契机，建立了常态化国际交流机制。通过组织企业参与展前供需对接会、展后项目跟踪服务，确保合作意向转化为落地项目。同时，依托进博会积累的经验，西藏正加快完善外贸综合服务体系，培育更多具备国际竞争力的本土企业，持续释放开放型经济活力。 进博会已成为西藏企业融入全球市场的重要跳板。通过持续参与这一国家级展会，西藏自治区正逐步构建起“引进来”与“走出去”并重的开放格局，为区域经济高质量发展探索出更广阔的路径。

  2025-07-27

• 【拉萨招商】拉萨市场主体活力迸发 新登记数量突破万户大关

  在招商引资政策持续发力和营商环境优化升级的双重推动下，拉萨市市场主体呈现强劲增长态势。最新数据显示，前5个月拉萨市新登记注册市场主体突破1万户，全流程线上办理、电子营业执照推广等创新举措成效显著，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、市场主体总量与增速双提升 拉萨市市场监督管理局发布信息显示，前5个月全市新登记市场主体达10981户，同比增幅超75%。其中企业、个体工商户、农牧民专业合作社三类主体均实现正增长，分别同比增长53%、63%和8.7%。截至5月末，拉萨市实有市场主体总量接近13.4万户，同比增长23.5%，企业占比首次突破31%，市场主体结构持续优化。 二、数字化改革赋能高效准入 通过深化“一网通办”与“一窗通办”融合服务，拉萨市将全流程线上办理比例提升至25.6%，电子营业执照签发量同步破万户。40家企业通过“一网通办”完成跨部门联合审批，平均办理时限压缩至1.5个工作日。智慧化手段的应用显著降低了制度性交易成本，线上业务审核通过率稳定在79%的高位水平。 三、制度创新优化营商环境 拉萨市市场监督管理局以“放管服”改革为抓手，推出“准入便利”“审批提速”等系列措施。通过简化证明材料、压缩登记环节，企业开办时间较改革前缩短60%。针对农牧民专业合作社实施专项帮扶，提供“一对一”政策指导，推动特色产业主体稳步增长。 四、高质量发展支撑效应显现 市场主体扩容直接带动就业岗位增加，仅新设个体工商户就创造逾1.5万个就业机会。生物科技、文化旅游等领域企业占比提升至新登记企业的42%，反映出产业结构向现代化、特色化转型的趋势。分析指出，拉萨市通过精准施策激发市场活力，为构建“双循环”发展格局提供了微观基础。 当前，拉萨市正进一步强化事中事后监管，完善市场主体退出机制，推动形成“宽进严管”的治理体系。随着改革红利的持续释放，市场主体发展质量与抗风险能力有望同步增强。

  2025-07-27

• 精准招商引领日喀则产业融合发展新动能

  招商引资作为推动区域经济高质量发展的重要抓手，在日喀则市持续深化推进。当地围绕产业发展短板，精准施策，通过优化营商环境、拓展合作渠道，为产业链补链强链注入新活力，助力区域可持续发展迈上新台阶。 一、精准识别产业短板，定向引资补强产业链。日喀则市立足本土资源禀赋，如农牧业、清洁能源和旅游文化优势，结合自治区规划方向，系统梳理薄弱环节。通过实地调研各县区及园区，筛选符合发展需求的招商项目，重点对接高新技术、绿色工业等领域投资者，确保引资精准匹配产业发展需求。此举不仅强化了产业链韧性，还促进了资源高效配置，为经济转型升级奠定坚实基础。 二、发挥园区集聚效应，优化营商环境吸引投资。日喀尔市将园区作为招商引资主阵地，依托产业集聚和基础设施优势，细化落实优惠政策，如简化审批流程、提供土地支持等，提升投资吸引力。园区内企业形成协同效应，带动上下游配套发展，打造了高效的投资生态。同时，持续改善公共服务，营造公平、透明的营商环境，使园区成为推动全市招商引资的引擎，项目落地率和企业满意度稳步提升。 三、创新多元对接机制，拓宽合作渠道强化联动。借助援藏平台等多方资源，日喀则市主动与投资者沟通，采用线上线下结合方式，如远程视频洽谈，提升对接效率。重点领域包括智慧城市、新能源开发等，通过务实交流推动项目实质性进展。此外，整合区域协作网络，加强与内地企业联动，打通供需信息壁垒，确保招商工作不因外部挑战而减弱，形成可持续合作模式。 四、强化服务保障体系，力促项目高效落地生根。日喀则市建立健全项目跟踪机制，针对企业注册、融资等环节难题，提供“一站式”解决方案，帮助解决项目前期申报和选址落地问题。通过定期督导，提升合同履约率和资金到位率，确保投资转化为实际产能。服务机制的完善，不仅增强了投资者信心，还加速了产业融合进程，为区域高质量发展注入稳定动力。 五、应对变化创新模式，提升招商韧性适应挑战。面对外部环境不确定性，日喀则市及时调整招商策略，丰富项目库储备，运用数字化手段拓展网络招商空间。这一创新模式不仅保持招商连续性，还培养专业团队能力，为长远发展积累经验。通过灵活应变，当地强化了产业链韧性，实现了引资量与质的双重提升。 六、持续优化策略方向，瞄准高质量发展新图景。基于当前成效，日喀则市将进一步深化精准招商路径，聚焦绿色转型等领域，强化政策协同与区域协作。这将为构建现代化产业体系提供新支点，推动区域经济迈向更高层次融合发展，展现边疆地区发展新气象。

  2025-07-27

• 【西藏招商】西藏电商迅猛发展助力消费市场升级

  在招商引资政策与数字经济双重推动下，西藏网络零售市场呈现爆发式增长。统计数据显示，上半年西藏网上零售额同比增速达156.2%，显著高于社会消费品零售总额增速，反映出电子商务已成为拉动区域消费的重要引擎。随着农村电商基础设施完善和电商企业规模扩大，西藏正通过数据落地等创新举措进一步释放消费潜力。 一、网络零售额增速领跑消费市场 西藏网上零售额上半年达78.2亿元，同比增长156.2%，增速较社会消费品零售总额高出143.2个百分点。这一差距凸显电子商务对传统消费模式的升级作用。西藏商务部门指出，信息技术普及与农牧区网络覆盖提升是核心驱动力，尤其在电子商务进农村综合示范项目推进下，农牧民线上消费习惯加速形成。 二、政策支持构建电商生态体系 中央及西藏地方政府通过专项资金扶持农村电商服务站点建设，并联合企业开展电商扶贫。截至6月底，西藏电商企业数量突破3.8万家，从业人数超16.2万人。政策层面还推动京东等平台区域零售数据落地拉萨，仅京东一家每月即可为西藏社会消费品零售总额贡献超3000万元增量，且呈持续增长趋势。 三、基础设施完善破除发展瓶颈 西藏通过扩大光纤网络和4G覆盖范围，解决了偏远地区物流与支付难题。商务部门数据显示，乡镇快递网点覆盖率较往年提升40%，冷链物流建设同步推进，使得生鲜农产品上行通道进一步畅通。此类基础条件的改善直接促进了农牧区网购活跃度。 四、多元业态激发消费新场景 直播带货、社区团购等新模式在西藏快速渗透，部分县域通过抖音等平台销售虫草、牦牛肉等特产，单场直播销售额可达百万元。西藏商务厅强调，将引导传统商贸企业转型线上，并培育本土电商品牌，形成“特色产业+电商”的良性循环。 五、数据落地强化统计真实性 针对线上消费分流效应，西藏商务厅联合税务、市场监管部门完成京东西藏区域零售数据纳入本地统计体系。这一举措不仅提升数据准确性，也为后续政策制定提供了可靠依据，标志着西藏数字经济治理进入精细化阶段。 西藏电子商务的跨越式发展，既得益于政策与技术的双重赋能，也源于消费升级的内在需求。未来随着“数商兴农”战略深化，西藏有望进一步缩小城乡数字鸿沟，为高原特色产业开辟更广阔的市场空间。

  2025-07-27

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